企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革與公司治理的操作和公營(yíng)機(jī)構(gòu)與合組公司

.....主要內(nèi)容一、產(chǎn)權(quán)改革與人權(quán)保護(hù)二、新國(guó)資體制下的資本經(jīng)營(yíng)路徑選擇三、公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與完善四、國(guó)有企業(yè)整體改制與戰(zhàn)略投資者選擇五、輔業(yè)改制、人員分流與信托運(yùn)用六、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的法律意見書制作七、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的招投標(biāo)運(yùn)作八、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃設(shè)計(jì)中的操作實(shí)務(wù)一、產(chǎn)權(quán)改革與人權(quán)保護(hù)

中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容建議：憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！?/p>

“人權(quán)”概念寫入憲法，表明國(guó)家的價(jià)值觀將發(fā)生歷史性的變化，它將成為國(guó)家機(jī)構(gòu)遵循的最高準(zhǔn)則。由此，立法的指導(dǎo)思想、相關(guān)國(guó)家制度、包括人們的觀念都要發(fā)生變化。

“財(cái)產(chǎn)”——產(chǎn)權(quán)的客觀對(duì)象

“產(chǎn)權(quán)”——對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利介入產(chǎn)權(quán)改革保護(hù)基本人權(quán)——產(chǎn)權(quán)與人權(quán)——產(chǎn)權(quán)改革與人權(quán)保護(hù)十六屆三中全會(huì)后的

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程從兩屆政府的施政綱領(lǐng)對(duì)比看產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化兩大戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景(五個(gè)統(tǒng)籌)

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

——國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的四大突破性舉措

——明確提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方針

——明確提出法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心

——明確提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

——明確提出下崗分流轉(zhuǎn)向改制分流全面的制度性開放倒逼改革

虛情假意的改革空間越來越小，必須真心真意搞改革：——換牌：從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有獨(dú)資公司——換湯：國(guó)有獨(dú)資公司到股權(quán)多元化特別是混合多元化——換藥：國(guó)企職工身份置換即企業(yè)人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變——換瓶：同步進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新——換空氣：培養(yǎng)股份制意識(shí)、形成公司治理文化、形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)涵繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)資管理體制。

——中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。上級(jí)國(guó)資委對(duì)下級(jí)國(guó)資委有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和糾正改制中存在的問題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。

——國(guó)有控股公司（從擁有企業(yè)變?yōu)槌钟匈Y本并增加其流動(dòng)性），體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合體。要深化國(guó)有企業(yè)改革,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

——按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)、人事、分配制度改革配套進(jìn)行。

——要主輔分離、輔業(yè)改制、人員分流。全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革的主旋律基于：1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架體系基本建立；2、正式入世，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際慣例和一般規(guī)律更多地為人們所熟知等。主旋律：從上到下，依法規(guī)范。

——四中全會(huì)《決定》：14次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”二字

——859號(hào)文再次強(qiáng)調(diào)“依法規(guī)范進(jìn)行”的原則

——規(guī)范改制《意見》

——普京打擊非法暴富者，反駁有關(guān)政府對(duì)尤科斯事件的處理是俄“獨(dú)裁標(biāo)志”的說法：在私有化的過程中，有人分占了最大份額的國(guó)家財(cái)富，他們應(yīng)該學(xué)會(huì)守法。

——北京一房地產(chǎn)公司“窩案”

二、新國(guó)資體制下的資本經(jīng)營(yíng)

路徑選擇國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整≠國(guó)退民進(jìn)，不是退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)槭裁赐?？?jī)蓚€(gè)原因。從何處退？四種行業(yè)和兩類企業(yè)主業(yè)之外的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。退給誰？鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、個(gè)人和境外投資者參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)非上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易，形成混合所有制企業(yè)。如何退？依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，憑借資本市場(chǎng)，依法規(guī)范退出。主要路徑選擇企業(yè)整體改制、上市主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易上市公司并購(gòu)（國(guó)有股轉(zhuǎn)讓）職工持股、管理層持股、管理層收購(gòu)、職工收購(gòu)及股票期權(quán)（ESOP、MSOP、MBO、EBO、ESO）三、公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與完善

——企業(yè)做大做強(qiáng)的制度保證與公司治理

（一）公司治理與法人治理結(jié)構(gòu)：內(nèi)涵和本質(zhì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)做大做強(qiáng)的一般規(guī)律：遵循OECD《公司治理原則》公司治理內(nèi)涵我國(guó)公司治理目標(biāo)模式

公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵（二）法人治理結(jié)構(gòu)扭曲表現(xiàn)一是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理一人兼，董事會(huì)不能有效監(jiān)督總經(jīng)理，失去制衡；二是既派董事長(zhǎng)，又派總經(jīng)理，產(chǎn)生矛盾不可協(xié)調(diào)等；三是董事會(huì)成員與經(jīng)理層高度重合，董事會(huì)被經(jīng)理班子控制，為企業(yè)內(nèi)部人控制一切敞開方便之門；控股股東行為不規(guī)范。（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)前提

——確保國(guó)有資產(chǎn)出資人到位

——控股股東（大股東）行為規(guī)范

——股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化與混合化

（四）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心——

健全董事會(huì)制度1、建立董事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制2、建立董事會(huì)內(nèi)部分工機(jī)制3、完善董事的信息披露制度4、規(guī)范董事的義務(wù)責(zé)任制度5、完善股東對(duì)董事的訴訟制度（五）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)——

經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束1、建立有效的激勵(lì)機(jī)制。一是經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)：崗位工資、年終獎(jiǎng)、在職消費(fèi)、福利補(bǔ)貼、持有股權(quán)等，其中持有股權(quán)最關(guān)鍵。（經(jīng)理報(bào)酬的隱含基準(zhǔn)）二是權(quán)力與地位的激勵(lì)。三是企業(yè)文化激勵(lì)。2、著眼于激勵(lì)，建立有效的約束機(jī)制。一是內(nèi)部約束：公司章程、合同約束；二是外部約束：法律、道德、市場(chǎng)約束等。經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束的重中之重股權(quán)激勵(lì)案例：波導(dǎo)股份公司治理——股權(quán)結(jié)構(gòu)：寧波電子信息集團(tuán)33.75%

波導(dǎo)科技集團(tuán)股份公司33%——董事會(huì)：共13位。兩大股東各占5位，大橋鎮(zhèn)等三位股東推舉3位（誰的意見對(duì)聽誰的）——成效：

98年國(guó)企入股資金6000萬元，2002年對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)為4億，4年時(shí)間國(guó)有資產(chǎn)增值了8倍。案例：友誼-阿波羅改制后的公司治理——股權(quán)結(jié)構(gòu)：國(guó)有股東36%

經(jīng)營(yíng)者、兩社會(huì)人33%

其中：胡子敬6.25%

工會(huì)持股會(huì)31%——制度創(chuàng)新：投票權(quán)信托、身份置換——成效股份制意識(shí)公司治理文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念與人的現(xiàn)代化

國(guó)民的心理和精神還被牢固地鎖在傳統(tǒng)意識(shí)之中，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。如果一個(gè)國(guó)家及其人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為上都經(jīng)歷一個(gè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局將不可避免。再完善的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一張。

——英格爾斯《人的現(xiàn)代化》四、國(guó)有企業(yè)整體改制與

戰(zhàn)略投資者選擇

主業(yè)改制重組要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，著眼于企業(yè)的發(fā)展。要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力，選擇合格的投資者參與國(guó)企改制，引入資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等資源增量，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)、扭虧脫困和增加就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

戰(zhàn)略投資者應(yīng)具備的基本條件愿意長(zhǎng)期投資該行業(yè)，并能長(zhǎng)期持有股份；有明晰的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，業(yè)績(jī)良好，其產(chǎn)品或服務(wù)在市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)具有健全的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理體制；遵守法律，商譽(yù)良好；誠(chéng)實(shí)信用、尊重相關(guān)合法權(quán)益；具有成熟和優(yōu)秀的企業(yè)文化，能夠有效地對(duì)公司進(jìn)行文化上的整合；愿意妥善處理好現(xiàn)有職工安置工作，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定；有一個(gè)富有開拓進(jìn)取意識(shí)、并且敢于承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)班子；具有信息、管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略投資者應(yīng)提供的基本材料1、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及通過年檢的記錄；2、企業(yè)章程；3、企業(yè)各種年度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等文件；4、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略或者發(fā)展思路；5、企業(yè)基本管理制度；6、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職能；7、企業(yè)資產(chǎn)情況的資料（包括但不限于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表）；8、企業(yè)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況；9、法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)管理人員簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī)情況；10、企業(yè)對(duì)于改制后的改革發(fā)展思路；11、企業(yè)對(duì)于改制后的經(jīng)營(yíng)管理的具體考慮；12、企業(yè)對(duì)于現(xiàn)有職工的安置意見以及要求提供的其他材料。規(guī)范改制《意見》

國(guó)有企業(yè)改制必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外)制訂。國(guó)有企業(yè)改制方案需履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。

五、輔業(yè)改制、人員分流與

信托運(yùn)用主輔分離與過去分離輔業(yè)區(qū)別主輔分離輔業(yè)改制模式輔業(yè)改制中的國(guó)有資本管理先行分離的輔業(yè)改制框架思路職工身份置換的政策依據(jù)與實(shí)務(wù)操作改制分流中的信托運(yùn)用主輔分離與過去分離輔業(yè)

區(qū)別

主輔分離與過去分離輔業(yè)最大的區(qū)別、最重要的特點(diǎn)是提出輔業(yè)要改制，觸及了國(guó)有企業(yè)改革中最深層次的問題，即產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。主輔分離輔業(yè)改制模式(1)整體改制分流：原有企業(yè)資產(chǎn)全部折股投入股份公司，原企業(yè)注銷，原出資人控股參股或退出，相應(yīng)安置富余人員。(2)分立分流：原企業(yè)分立為兩家以上獨(dú)立的法人，原企業(yè)注銷，相應(yīng)安置富余人員。(3)控股分立分流：原有企業(yè)保留法人資格，將一部分資產(chǎn)改制成股份制公司，而將其他資產(chǎn)分設(shè)為獨(dú)立法人或由控股企業(yè)直接管理。(4)合并分流：將原有幾個(gè)國(guó)有企業(yè)合并重組為一家股份制公司，被合并企業(yè)法人地位消失。(5)成建制劃轉(zhuǎn)和改制分流相結(jié)合模式。三類資產(chǎn)的界定

非主業(yè)資產(chǎn):1.按專業(yè)化需分離的資產(chǎn)

2.后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)

3.與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的資產(chǎn)

閑置資產(chǎn)：閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)：

1.屬政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)

2.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有獲利能力的資產(chǎn)

3.用于安置職工等費(fèi)用部分的資產(chǎn)輔導(dǎo)動(dòng)員階段主要工作安排（1）協(xié)助公司成立主輔分離改制分流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，對(duì)主輔分離改制分流工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和組織實(shí)施。（2）聘請(qǐng)專家為中層以上管理者宣講政策和法律。（3）由律師作為主協(xié)調(diào)人與公司改制相關(guān)部門人員進(jìn)行座談，就主輔分離改制分流工作中的具體問題和工作安排進(jìn)行溝通。（4）編制《集團(tuán)公司主輔分離改制分流工作政策法律問答》，做進(jìn)一步的宣傳動(dòng)員。（5）提出主輔分離改制分流總體安排的建議，必要時(shí)會(huì)同公司共同編制《集團(tuán)公司關(guān)于貫徹《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施辦法》的實(shí)施意見》主輔分離輔業(yè)改制中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)律師（原外經(jīng)貿(mào)部：主協(xié)調(diào)律師制度）注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估師戰(zhàn)略咨詢顧問方案制定階段1、盡職調(diào)查階段全面深入調(diào)查公司各種情況，搜集相關(guān)資料。2、材料分析和研究階段確定公司的發(fā)展戰(zhàn)略，明確主業(yè)、輔業(yè)，界限，對(duì)公司“三類資產(chǎn)”進(jìn)行初步界定，對(duì)人員分流安置的基本去向予以明確等等。3、擬訂初步方案并組織專家討論階段4、方案定稿報(bào)批階段。在此階段，中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)將配合公司作好與審批部門的溝通和協(xié)調(diào)工作。全面實(shí)施階段1、提出實(shí)施主輔分離改制分流總體方案工作安排。2、制定主輔分離改制分流的具體實(shí)施辦法，如股權(quán)重組、債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)重組等實(shí)施辦法、職工經(jīng)營(yíng)者持股辦法、勞動(dòng)用工改革方案等，并指導(dǎo)公司各職能部門的組織落實(shí)。3、協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)開展工作，主要是資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資金驗(yàn)證等。4、協(xié)助公司相關(guān)部門辦理職工勞動(dòng)關(guān)系的變更和解除以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，協(xié)助公司對(duì)不進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員予以妥善安置。5、配合公司與地方政府協(xié)商解決企業(yè)辦社會(huì)的問題和職工的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放等交接工作。6、制定主輔分離改制分流所需各種規(guī)范性法律文件及代為進(jìn)行工商登記有關(guān)工作。企業(yè)改制土地資產(chǎn)處理1作價(jià)入股

2依法出讓

3租賃經(jīng)營(yíng)

4保持劃撥

5授權(quán)經(jīng)營(yíng)未納入改制企業(yè)范圍的

剝離資產(chǎn)的處置方式（一）具備經(jīng)營(yíng)條件的，可組建企業(yè)法人，獨(dú)立核算，依法經(jīng)營(yíng)；（二）不具備經(jīng)營(yíng)條件的，三種方式：1、整體出售。以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，向其他單位和個(gè)人公開出售。10%。出售凈收益應(yīng)按本期損益處理。2、租賃經(jīng)營(yíng)。租賃費(fèi)可參照同期銀行貸款利率。收益應(yīng)按照規(guī)定納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理。3、無償移交。將改建企業(yè)原承擔(dān)社會(huì)職能的相關(guān)資產(chǎn)，無償移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或所在社區(qū)管理，相應(yīng)核減企業(yè)的國(guó)有資本。（三）仍然不能處置的，可由存續(xù)企業(yè)或國(guó)有資本持有單位直接管理。改制企業(yè)的六項(xiàng)扣除1、因醫(yī)療費(fèi)超支產(chǎn)生的職工福利費(fèi)不足部分，可依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補(bǔ)。2、工資余額中欠發(fā)職工工資部分，扣除所得稅后可轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。3、未退還的職工集資款，從現(xiàn)有資產(chǎn)中扣除。4、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從現(xiàn)有資產(chǎn)中扣除。5、解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從凈資產(chǎn)中扣除或以出售剝離資產(chǎn)的收入中優(yōu)先支付。6、為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性交付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從凈資產(chǎn)中扣除或以出售剝離資產(chǎn)的收入中優(yōu)先支付。改制分流中的職工持股——農(nóng)村包產(chǎn)到戶、城市職工持股很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。十六大報(bào)告與有產(chǎn)者階層的形成。職工持股的意義和好處（案例介紹）職工持股的副作用職工持股載體產(chǎn)權(quán)改革和公司治理中的信托運(yùn)用

“信托的應(yīng)用范圍可與人們的想象力相媲美。”

——美國(guó)信托業(yè)權(quán)威斯考特

信托的含義：委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。

信托、委托與托管制度創(chuàng)新中的股權(quán)信托股權(quán)信托的含義：持有上市或非上市公司股權(quán)的法人、依法成立的其他組織或自然人，基于對(duì)受托人的信任，將其股權(quán)委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理和處分的行為。股權(quán)信托主要有：職工持股信托（ESOT）、管理層持股信托（MSOT）和股票期權(quán)信托等引入信托機(jī)制完善職工持股制度

信托機(jī)制是解決職工持股規(guī)范性問題的理想模式（1）解決職工持股的載體問題（2）解決職工出資能力不足的問題（3）有效解決職工參與企業(yè)管理的問題（4）落實(shí)股利分配、解決稅收問題（5）解決控制權(quán)的集中問題控制權(quán)的穩(wěn)定與信托運(yùn)用葉公好龍的故事信托：投票權(quán)信托與股權(quán)信托管理層盤踞和職工盤踞資不抵債的企業(yè)如何搞“兩個(gè)置換”

——解決補(bǔ)償金的6種方式1、集團(tuán)公司或地、市政府出面打折解套（蕪湖）——資產(chǎn)、債務(wù)、權(quán)益重組2、出售部分閑置資產(chǎn)的兌現(xiàn)資金3、三產(chǎn)收入資金或盈利資金4、土地資產(chǎn)、在管公房作為企管公房出售5、凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的可以用土地評(píng)估值補(bǔ)償，不足再用土地出讓金及稅費(fèi)補(bǔ)償6、對(duì)同集團(tuán)、同系統(tǒng)、同領(lǐng)域或有聯(lián)營(yíng)可能的捆綁操作（傍大款），無同業(yè)只能財(cái)政解決即：有資產(chǎn)用資產(chǎn)，無資產(chǎn)用企管公房，無企管公房用土地，無土地用同業(yè)，無同業(yè)通過財(cái)政補(bǔ)償。抓早抓小排查化解聚集上訪事件堅(jiān)持原則，不開口子政策允許的前提下解決上訪職工的困難落實(shí)責(zé)任制，有預(yù)案，將問題及早解決六、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的法律意見書制作北京市**律師事務(wù)所關(guān)于xx企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律意見書七、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的招投標(biāo)與

拍賣運(yùn)作

《暫行辦法》第五條：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行?！倍谑邨l：“采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施”。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)不直接適用《招投標(biāo)法》：《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整對(duì)象的特殊性，而如此措辭的含義無非是向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)出了不能直接適用《招投標(biāo)法》的信號(hào)。比如《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”，

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)含義

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)是指一家企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)人（“轉(zhuǎn)讓方”）通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)公開征集潛在投資者對(duì)該企業(yè)（“目標(biāo)企業(yè)”）的產(chǎn)權(quán)報(bào)價(jià)后，經(jīng)專業(yè)評(píng)定確定最終受讓方的一種交易方式。

對(duì)于轉(zhuǎn)讓方優(yōu)點(diǎn)

（1）通過在公開市場(chǎng)上有選擇地詢價(jià)和精心設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)方案確保獲得最優(yōu)價(jià)格和重組最優(yōu)方案；（2）避免與無實(shí)際受讓意向或沒有受讓能力的受讓方進(jìn)行商談可能花費(fèi)的時(shí)間和資源；（3）利用多個(gè)投標(biāo)者以及其報(bào)價(jià)和市場(chǎng)興趣等諸方面信息使轉(zhuǎn)讓方獲得較投標(biāo)者有利的談判地位；（4）由于招標(biāo)方式能夠通過市場(chǎng)詢價(jià)獲得價(jià)格最大化和選擇不特定受讓方提供的最優(yōu)企業(yè)重組方案和職工安置方案，相對(duì)于與單個(gè)投資者逐一單獨(dú)談判而言，轉(zhuǎn)讓方的董事和管理層較不會(huì)受到低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)或損害公司利益的嫌疑或指責(zé)。缺點(diǎn)

（1）如果不成功，轉(zhuǎn)讓方潛在成本可能要高于其它交易方式；（2）不成功時(shí)，由于可能有大量的投資者參與投標(biāo)程序，市場(chǎng)很會(huì)知道這一消息，并將目標(biāo)企業(yè)視為無法出售的“缺陷產(chǎn)品”；（3）多家投標(biāo)方對(duì)目標(biāo)企業(yè)必要的審慎調(diào)查可能會(huì)導(dǎo)致敏感信息外泄給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；（4）招投標(biāo)方式具有較強(qiáng)的操作技術(shù)性和嚴(yán)格的法律程序約束，一旦操作不當(dāng)勢(shì)必會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)因此，招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，要特別注意法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。公開招標(biāo)和還是邀請(qǐng)招標(biāo)

根據(jù)招投標(biāo)方式的含義和特點(diǎn)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)際上只能是以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，因?yàn)楣_招標(biāo)是向不特定的對(duì)象發(fā)出招標(biāo)公告以確定中標(biāo)人，而企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公告20個(gè)工作日之后才決定以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓的，發(fā)出的是要約邀請(qǐng)，此時(shí)受讓方的范圍已經(jīng)確定，而無需再按公開招標(biāo)方式進(jìn)行公告來征集受讓方，因此，一旦決定采取招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓，潛在受讓方的對(duì)象和人數(shù)已經(jīng)確定，而此時(shí)啟動(dòng)招投標(biāo)程序，僅僅只對(duì)該已經(jīng)確定的對(duì)象有效，所以，轉(zhuǎn)讓方只需向該等已經(jīng)確定的對(duì)象發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。

招投標(biāo)程序

（一）招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段

1、啟動(dòng)招投標(biāo)程序之前的工作

2、招標(biāo)法律文件的準(zhǔn)備（二）詢標(biāo)階段

(三)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)確定受讓人階段八、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃設(shè)計(jì)中的

法律實(shí)務(wù)

職工持股（市場(chǎng)化初期）職工持股（后市場(chǎng)化期）經(jīng)營(yíng)者直接持股與經(jīng)營(yíng)者間接持股管理層收購(gòu)與雇員收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者期股、崗位股、期權(quán)

股票期權(quán)設(shè)計(jì)與法律實(shí)務(wù)含義及其特征試點(diǎn)企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)股票期權(quán)模式相關(guān)文件及其制作

——關(guān)于股票期權(quán)方案的法律意見書法律問題和對(duì)策時(shí)不我待幫助推進(jìn)改革抓住機(jī)遇兩大戰(zhàn)略性調(diào)整中的三大機(jī)遇抓住機(jī)遇要靠推進(jìn)企業(yè)改革（《王昭君》中孫美人的故事）通過“五換”獲“四得”在介入產(chǎn)權(quán)改革和公司治理的過程中，淋漓盡致地發(fā)揮律師作用謝謝大家！`按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建

我們認(rèn)為，以商業(yè)原則，以入股方式組成公司，經(jīng)營(yíng)珠三角或跨境的基建發(fā)展項(xiàng)目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節(jié)的可行方法，其優(yōu)點(diǎn)如下?；?xiàng)目屬於資本投資，大部分都可以按商業(yè)原則計(jì)算成本、回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)，如果以這些原則作為商討基礎(chǔ)，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標(biāo)，也有清晰的談判標(biāo)準(zhǔn)，比起空泛地討論協(xié)調(diào)要有效益得多。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建正如上述，基建是一個(gè)地區(qū)能否向前發(fā)展的關(guān)鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區(qū)和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達(dá)到雙贏目標(biāo)。要令利益分配均勻、合理，應(yīng)該用入股方式?jīng)Q定粵港兩地在某一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)所佔(zhàn)的權(quán)益。成立公司共同管理基建項(xiàng)目，按商業(yè)機(jī)構(gòu)的方式經(jīng)營(yíng)，也可避免官方的對(duì)等談判或公文往來，而且，當(dāng)基建項(xiàng)目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業(yè)人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建成立公司之後，基建項(xiàng)目按公司章程管理，毋須時(shí)刻擔(dān)心地方政策改動(dòng)影響項(xiàng)目的發(fā)展和營(yíng)運(yùn)，有法可依