§22美國(guó)田納西河流域的治理和公營(yíng)機(jī)構(gòu)與合組公司

§2.2美國(guó)田納西河流域的治理2007.08.24?分析流域發(fā)展的地理?xiàng)l件自然地理?xiàng)l件人文地理?xiàng)l件（流域位置、自然環(huán)境、自然資源等）（人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等）進(jìn)一步分析流域發(fā)展各地理要素有利要素制約要素探尋發(fā)展方向探尋綜合治理對(duì)策流域綜合開發(fā)治理的一般方法?流域概況——位置范圍、地形、氣候?田納西河流域的資源狀況和存在問題資源狀況存在問題?田納西河流域的資源狀況和存在問題資源狀況存在問題(1)水資源(2)水力資源(3)礦產(chǎn)資源(4)土地資源(1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差(2)交通困難(3)生態(tài)環(huán)境問題突出?開發(fā)治理過程(1)1933年成立田納西河流域管理局(TVA)(2)綜合開發(fā)治理取得的成就?開發(fā)治理的措施(1)從防洪入手，綜合開發(fā)利用水資源水壩?開發(fā)治理的措施(1)從防洪入手，綜合開發(fā)利用水資源水壩防洪航運(yùn)發(fā)電灌溉漁業(yè)旅游？?開發(fā)治理的措施(2)電力先行，發(fā)展高耗能工業(yè)水電火電核電充足而廉價(jià)的電能發(fā)展高耗能工業(yè)吸引資金，刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?開發(fā)治理的措施(3)利用土地資源，因地制宜，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)(4)改善環(huán)境與發(fā)展旅游相結(jié)合??開發(fā)治理的措施(1)從防洪入手，綜合開發(fā)利用水資源(2)電力先行，發(fā)展高耗能工業(yè)(3)利用土地資源，因地制宜，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)(4)改善環(huán)境與發(fā)展旅游相結(jié)合?田納西河流域開發(fā)治理經(jīng)驗(yàn)的啟示

?田納西河流域開發(fā)治理經(jīng)驗(yàn)的啟示

(1)設(shè)置專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理(“政企合一”的TVA)(2)因地制宜地選擇開發(fā)重點(diǎn)，形成各具特色的開發(fā)模式。(3)經(jīng)營(yíng)上良性運(yùn)行（治理和開發(fā)同時(shí)進(jìn)行）(4)綜合分析全流域的地理?xiàng)l件，作為開發(fā)與治理的依據(jù)……?課后練習(xí)1、下列說法正確的是：A.田納西河是密西西比河上流程最長(zhǎng)、流量最大的支流B.田納西河流域地形全為平原C.田納西河流域雖然降水少，但河床比降大，所有水能資源豐富D.流域內(nèi)有豐富的煤炭、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源2、關(guān)于田納西河流域開發(fā)治理措施的說法，正確的是：A.為防止水土流失，以田納西河的各支流作為開發(fā)治理重點(diǎn)B.由于流域河床比降大，建成的水庫(kù)和河道間通航能力很差C.目前水利資源的利用率約90％D.由于水利資源的大力開發(fā)，構(gòu)成了美國(guó)最大的純水電能源基地3、田納西河流域管理局因地制宜利用土地資源，下列說法錯(cuò)誤的是：A.坡地多的地方以栽培果樹、種植蔬菜為主B.平原集中種植玉米、棉花、大豆等C.電廠附近，發(fā)展溫室蔬菜生產(chǎn)D.由于大力發(fā)展種植業(yè)，近年來產(chǎn)值已超過畜牧業(yè)?課后練習(xí)4、在充足、廉價(jià)電力供應(yīng)下，田納西河流域發(fā)展了：A.航空航天制造業(yè)B.微電子工業(yè)C.煉鋁工業(yè)D.汽車制造業(yè)5、田納西河流域開發(fā)的核心是：A.河流的梯級(jí)開發(fā)B.土地資源利用率及高耗能工業(yè)C.旅游業(yè)開發(fā)D.疏通河道?課后練習(xí)??按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建

我們認(rèn)為，以商業(yè)原則，以入股方式組成公司，經(jīng)營(yíng)珠三角或跨境的基建發(fā)展項(xiàng)目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節(jié)的可行方法，其優(yōu)點(diǎn)如下。基建項(xiàng)目屬於資本投資，大部分都可以按商業(yè)原則計(jì)算成本、回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)，如果以這些原則作為商討基礎(chǔ)，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標(biāo)，也有清晰的談判標(biāo)準(zhǔn)，比起空泛地討論協(xié)調(diào)要有效益得多。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建正如上述，基建是一個(gè)地區(qū)能否向前發(fā)展的關(guān)鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區(qū)和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達(dá)到雙贏目標(biāo)。要令利益分配均勻、合理，應(yīng)該用入股方式?jīng)Q定粵港兩地在某一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)所佔(zhàn)的權(quán)益。成立公司共同管理基建項(xiàng)目，按商業(yè)機(jī)構(gòu)的方式經(jīng)營(yíng)，也可避免官方的對(duì)等談判或公文往來，而且，當(dāng)基建項(xiàng)目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業(yè)人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建成立公司之後，基建項(xiàng)目按公司章程管理，毋須時(shí)刻擔(dān)心地方政策改動(dòng)影響項(xiàng)目的發(fā)展和營(yíng)運(yùn)，有法可依，有規(guī)章可循，總比無休止的政治磋商有效率。「公司化」之後，當(dāng)基建項(xiàng)目有收益時(shí)，按入股比例攤分利潤(rùn)；當(dāng)項(xiàng)目不幸「爛尾」時(shí)，按公司章程清盤，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財(cái)失義」。公營(yíng)部門

公營(yíng)部門其實(shí)分成兩部分，一是公務(wù)員體系，另一是公營(yíng)機(jī)構(gòu)。公營(yíng)部門改革，不一定是指私有化，過去政府推行公營(yíng)部門改革有幾種方式，包括：推行營(yíng)運(yùn)基金（在郵政署、機(jī)電工程署、公司註冊(cè)處、土地註冊(cè)處、渠務(wù)署、電訊管理局六個(gè)部門成立）；公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機(jī)管局；以及公營(yíng)部門

用興建／營(yíng)運(yùn)／移交的方式（即BOT，如紅磡海隧）。 不同的方式，目的都是把政府服務(wù)脫離公務(wù)員體制，推向市場(chǎng)，以成本效益的方式經(jīng)營(yíng)。政府成功私有化的項(xiàng)目，迄今只得地下鐵路，但私有化之後，政府仍是大股東。將工程交予市場(chǎng)的三種形式公私合營(yíng)公司 例子：迪士尼樂園 做法：政府及私營(yíng)機(jī)構(gòu)合組公司，政府出土地，私營(yíng)機(jī)構(gòu)出資金興建，共同參與公司運(yùn)作。 有潛力項(xiàng)目：西九龍?zhí)詈^(qū)文化中心專營(yíng)權(quán) 例子：紅磡過海隧道、三號(hào)幹線 做法：工程由私人公司興建，政府給予公司專營(yíng)權(quán)。 有潛力項(xiàng)目：十號(hào)幹線、港珠澳大橋?qū)⒐こ探挥枋袌?chǎng)的三種形式政府補(bǔ)貼 例子：私人參與居屋 做法：工程由私人機(jī)構(gòu)興建，其後由政府購(gòu)回?；驙I(yíng)運(yùn)時(shí)由政府給予補(bǔ)貼。 有潛力項(xiàng)目：市政工程如游泳館BOT計(jì)劃

早在一九五四年，政府已聘請(qǐng)顧問研究興建連接港島及九龍的隧道或大橋。當(dāng)時(shí)港九兩岸人口超過二百萬人，竟沒有道路聯(lián)繫，需要倚賴渡輪服務(wù)。每逢打風(fēng)落雨，渡輪服務(wù)中斷，令市民深感不便，甚至影響到正常的商業(yè)活動(dòng)。BOT計(jì)劃

然而，當(dāng)時(shí)政府對(duì)興建隧道或大橋的經(jīng)濟(jì)前景並不感到樂觀，加上渡輪公司反對(duì)，政府惟有鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)參與。經(jīng)過多年磋商、討論和研究後，政府終於在一九六九年與私人財(cái)團(tuán)簽訂合約，批出興建第一條海底隧道的專營(yíng)權(quán)合約，為期三十年，並已於一九九九年交回