寧波市兒童發(fā)展規(guī)劃

年4月19日寧波市兒童發(fā)展規(guī)劃文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。寧波市兒童發(fā)展規(guī)劃（-）前言進入二十一世紀后，隨著新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，綜合國力競爭日趨激烈，提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源成為許多國家的戰(zhàn)略任務。寧波要加快現(xiàn)代化港口城市建設進程，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面進步，就需要有一支高素質(zhì)人才隊伍。兒童是綜合國力競爭的人才資源，因此，大力發(fā)展兒童事業(yè)，培育健康成長的一代新人，不但關系到國家的前途和命運，而且關系到寧波現(xiàn)代化建設的進程和發(fā)展后勁。九十年代初以來，我市根據(jù)國家、省頒布的兒童發(fā)展“八五”、“九五”規(guī)劃，制定了寧波市“八五”、“九五”兩個兒童發(fā)展規(guī)劃。各級政府和有關部門為實施這兩個規(guī)劃做了大量積極有效的工作，取得了顯著的成績，特別是在“九五”期間，不斷加大領導力度，強化職責，制定措施，認真實施，基本實現(xiàn)了寧波“九五”兒童規(guī)劃提出的主要目標，使我市兒少事業(yè)有了長足的發(fā)展。我市嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率從1995年的12.81‰和16.37‰分別下降到的8.87‰和12.01‰。孕產(chǎn)婦死亡率從1995年的24.84/10萬下降到的9.74/10萬。全市兒童、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率分別達到94.09%和99.41%。全面實施了九年制義務教育，學齡兒童凈入學率為99.97%，小學畢業(yè)生升初中比例達到100%，義務教育段的流生率控制在1%以內(nèi)，殘疾兒童入學率達到93%。全市已有幼兒園2024所，入園率達到95.46%。家庭教育深入人心，全市現(xiàn)有家長學校1323所。已基本形成人人關心兒童、愛護兒童，為兒童做好事的良好社會氛圍?！熬盼濉逼陂g，寧波市兒童事業(yè)的發(fā)展取得顯著成效，可是，也應該清醒地認識到我市兒童事業(yè)發(fā)展中還存在著許多問題，主要是：兒童保健、教育發(fā)展不平衡；各地兒童校外活動場所數(shù)量少，設施陳舊，科技含量低；兒童的素質(zhì)教育有待于進一步推進；兒童中的近視率和齲齒率較高；外來人口中兒童的衛(wèi)生、教育問題日益突出；兒童合法權益受到侵害的現(xiàn)象依然存在。這些都影響著兒童的全面發(fā)展與素質(zhì)的提高。在基本實現(xiàn)“九五”兒少規(guī)劃的基礎上，根據(jù)我市兒童發(fā)展現(xiàn)狀，依照我市國民經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化港口城市建設要求，以相關部門的發(fā)展規(guī)劃為基礎，重點在健康、教育、環(huán)境、法律保護等4個領域，提出二十一世紀第一個五年兒童事業(yè)發(fā)展目標及實現(xiàn)目標的策略和措施?？偰繕藞猿帧皟和瘍?yōu)先”原則，依法保障兒童生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權，進一步促進兒童事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使兒童切實得到文化教育、醫(yī)療保健、生活娛樂等社會服務，兒童的整體素質(zhì)、綜合能力有顯著提高，爭取到，我市兒童發(fā)展水平處于全國領先地位。主要目標及策略措施一、兒童與健康（一）主要目標1、提高出生人口素質(zhì)。新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在14‰以下。2、保障孕產(chǎn)婦安全分娩。城鎮(zhèn)、農(nóng)村婚前醫(yī)學檢查率年平均分別為95%、85%以上。城鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到85%以上，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在22.5/10萬以下。城鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦住院分娩率達99%以上，農(nóng)村住院分娩率達95%以上。孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率在基礎上下降1/3。3、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率。消滅新生兒破傷風。嬰兒死亡率控制在15‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在20‰以下。嬰兒低體重發(fā)生率控制在4%以下。常規(guī)免疫接種率達到95%以上，逐步將新的疫苗接種納入常規(guī)免疫管理。4、提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質(zhì)。建立健全婦幼保健網(wǎng)絡，使0-7歲兒童系統(tǒng)保健管理率達90%以上。嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率達90%以上，6個月以內(nèi)嬰兒的母乳喂養(yǎng)率保持在85%以上，并適時合理添加輔食。5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下。小學、初中、高中學生的近視眼發(fā)病率在現(xiàn)有基礎上有所下降。在幼兒園、小學的兒童中開展視、聽、口腔等疾病的防治，降低發(fā)病率。城鎮(zhèn)托幼園所衛(wèi)生保健合格率達95%，健康檔案建檔率達95%。合格碘鹽食用率達到95%以上。中小學生體育達標率保持在95%以上。5、加強兒童衛(wèi)生保健教育。減少未成年人吸煙、預防未成年人吸毒。預防和控制性病、艾滋病的增長和蔓延。提供多種形式的兒童心理健康咨詢和不良心理矯正服務，防止心理障礙發(fā)生。（二）策略和措施完善和落實關于婦幼衛(wèi)生保健的法律法規(guī)和政策措施，努力創(chuàng)造條件讓兒童享有可達到的最高標準的健康服務。全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》，建立完善母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法體系，加強執(zhí)行和監(jiān)督力度。衛(wèi)生等部門依法實施母嬰保健專項技術服務許可制度。堅決制止和打擊非法行醫(yī)、非法墮胎、非法接生、棄嬰、溺嬰等損害婦幼健康的違法行為。加強孕期、產(chǎn)期和哺乳期女工的勞動保護，為孕育健康下一代提供良好環(huán)境。加強對居住半年以上的外來流動人口中孕產(chǎn)婦、嬰幼兒的管理，提供與戶籍人口同等待遇的醫(yī)療保健服務。多渠道設立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。財政逐年增加婦幼、防疫、保健的經(jīng)費，確保對婦幼衛(wèi)生疾病控制等基本衛(wèi)生服務經(jīng)費投入。加強全市婦幼保健服務、信息等網(wǎng)絡建設。建立融醫(yī)療、保健、科研、培訓和健康教育為一體的市級婦幼保健中心，實施對全市婦幼保健工作的監(jiān)測、指導，建立市級產(chǎn)前診斷中心、遺傳病診斷中心、新生兒疾病篩查中心和兒童康復中心。積極開展新生兒疾病篩查，實施優(yōu)生監(jiān)測和出生缺陷干預工程，對殘疾兒做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預。繼續(xù)開展“愛嬰行動”，提高產(chǎn)后服務質(zhì)量，不斷提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)推廣和運用計劃免疫、口服補液療法、兒童疾病綜合治理、母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒科學喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術。衛(wèi)生、科研等部門要重點研究并提出有效預防新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外死亡和產(chǎn)后出血死亡等措施。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務，把有關優(yōu)生、優(yōu)育的知識宣傳和技術服務落實到社區(qū)，深入到家庭，提高群眾自我保健意識和能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生三級保健網(wǎng)的建設和規(guī)范服務。開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，建立運行便捷，經(jīng)濟有效的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，同時，創(chuàng)造住院分娩的必要條件，重點加強急救和產(chǎn)科建設。行政村衛(wèi)生室做到有房、有醫(yī)、有藥、有設備。農(nóng)村醫(yī)療保健工作人員必須經(jīng)過考核持證上崗。城市衛(wèi)生機構經(jīng)過人員培訓、技術指導、設備支持等形式，幫助農(nóng)村衛(wèi)生機構提高服務能力。衛(wèi)生、民政、勞動等部門要積極配合，建立健全婦幼保健保償、計劃免疫保償、醫(yī)療保償?shù)榷囗椥l(wèi)生保障制度，提高婦女兒童抵御疾病風險的能力。衛(wèi)生、教育等部門要積極配合，定期為中小學生、托幼園所幼兒檢查身體，采取有效措施，控制少年兒童的近視、齲齒發(fā)病率。利用醫(yī)療保健機構、家長學校、社區(qū)、新聞媒體等多種渠道，廣泛宣傳“三期”（兒童期、青春期、孕產(chǎn)期）保健、婦幼常見病防治、意外傷害的預防、合理膳食、艾滋病的危害及預防等衛(wèi)生保健知識，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高婦幼自我保健能力。在青少年中進行性知識教育及吸煙、吸毒危害性的教育。在中、小學生中大力推行“學生飲用奶計劃”、吃營養(yǎng)餐。衛(wèi)生、科研機構要指導當?shù)乩米匀毁Y源，改進膳食營養(yǎng)，有效控制營養(yǎng)不良和肥胖兒童的增多。二、兒童與教育(一)主要目標1、鞏固提高九年義務教育和學前教育，保障所有兒童受教育的權利。推進托幼一體化，為全市0-6歲兒童提供良好的早期教育。普遍實行小學六周歲入學，小學凈入學率達到100%，輟學率控制在0.05%以下。高標準、高質(zhì)量普及九年義務教育，普通高中入學率達90%以上。盲、聾啞、弱智三殘適齡兒童義務教育入學率達到95%以上。2、提高教育質(zhì)量。實施素質(zhì)教育，建立面向21世紀的教育課程和教育體系。提高教師教學水平。3、提高家庭教育水平。城鎮(zhèn)中小學、幼兒園家長學校辦學率達80%以上。發(fā)揮學校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。兒童家長接受科學育兒指導達95%以上。（二）策略與措施完善并落實教育法律法規(guī)和政策，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎工程。認真貫徹落實中共中央關于《深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育決定》，全面貫徹國家教育方針，整體推進素質(zhì)教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力和科學精神。增加財政對教育的投入，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入體制。市本級教育經(jīng)費占財政支出比例，在確保“三個增長”（即教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學生人均教育經(jīng)費逐年增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐年增長）的基礎上連續(xù)3年每年再遞增1.5個百分點，并列入基數(shù)；拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，積極鼓勵社會力量辦學。實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，發(fā)揮現(xiàn)代化教育工具作用，經(jīng)過設點、布局、調(diào)整等辦法切實改變貧困地區(qū)教育困難的現(xiàn)狀。為全市適齡兒童創(chuàng)設均等而又比較充分的義務教育機會。把施行《國家體育鍛煉標準》工作列入中、小學校綜合考評中，加強督導。重視性別平等教育，切實保障女童受教育權利。切實保障孤殘兒童和流動人口中兒童受教育的權利，使孤殘兒童與其它兒童同步接受義務教育，培養(yǎng)她們自主自強的精神和生存發(fā)展能力。采取多種形式解決流動人口子女接受義務教育的問題，完善流動人口中兒童就學制度。重視和發(fā)展學前教育。建立并完善0-6歲兒童教育管理體制，積極探索多種方便有效、有利于促進兒童早期發(fā)展的教育形式。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設并發(fā)揮對村辦幼兒園（班）的指導作用。加強和改進家庭教育。加強家庭教育知識的宣傳和理論研究。辦好各類家長學校，深化家教理論研究，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學的教育知識與方法。強化教師隊伍建設。建設一支能承擔起教育改革重任的教師隊伍。經(jīng)過教師隊伍建設、提高學歷層次進修、崗位培訓，努力構建使優(yōu)秀教師脫穎而出的競爭激勵機制，使教師普遍成為學歷高、能力強、師德好、業(yè)務精、知識廣、懂計算機和外語，能研究問題、解決問題的新世紀教育人才。三、兒童與法律保護（一）主要目標1、尊重兒童的權利與人格，嚴厲打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為?？刂撇p少以兒童為侵害目標的各類刑事案件，保護兒童人身安全。杜絕使用童工（未滿16周歲）。禁止虐待、遺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。2、預防和控制未成年人犯罪。少年兒童接受普法教育率達100%。降低未成年人犯罪率，5年內(nèi)，力爭使未成年人犯罪人數(shù)控制在總犯罪人數(shù)10%以內(nèi)。中小學軍（警）校共建率達98%以上。做好失足青少年的幫教工作，幫教好轉(zhuǎn)率達85%以上。中小學普遍進行法律知識教育。（二）策略與措施完善有關兒童的立法，強化執(zhí)法職能，建立保護兒童權益的工作網(wǎng)絡、救助組織，有效保障兒童權益。制定和完善有關兒童權益保護的地方性法規(guī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構，認真執(zhí)行國家頒發(fā)的《義務教育法》、《未成年人保護法》、《母嬰保健法》、《預防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)。認真履行《兒童權利公約》。各級政府、群眾團體、大眾媒體、兒童工作者、家長要運用法律武器保護兒童的合法權益，加強對兒童及其監(jiān)護人法律知識教育，增強兒童自我保護意識，保護兒童免遭各種形式的身心傷害。加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法使用童工的生產(chǎn)、經(jīng)營者，對情節(jié)嚴重已構成犯罪的要依法懲處。嚴厲打擊教唆未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權利的刑事犯罪，嚴禁利用兒童從事生產(chǎn)和販賣毒品。做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業(yè)安置工作，把預防和減少青少年犯罪工作落實到社區(qū)、學校、家庭。加強兒童司法保護，建立和完善少年法庭。公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，針對未成年犯罪嫌疑人或被告人的心理生理特點，在偵查、起訴、審判等階段要切實維護未成年人的合法權益。制定和完善有關政策法規(guī)，確保流動人口中兒童享受合理的待遇。建立多種形式的流浪兒收容機構，完善其收容、教育、遣返功能，努力減少流浪兒重復流浪。中小學校普遍設置法制教育課，而且配有兼職法制副校長。采取有效措施，擴大警校共建的覆蓋面，充分發(fā)揮公安、政法部門對兒童的法制教育作用。加強對執(zhí)法和司法人員有關兒童法律知識、權益保護和辦案技能的培訓，提高執(zhí)法水平。探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式，倡導兒童事業(yè)社會福利化，建立與之相適應的政策法規(guī)體系和管理運行機制。關注特殊家庭中的兒童，增強特殊家庭父母的法律意識和撫養(yǎng)教育子女的責任感。四、兒童與環(huán)境（一）主要目標1、改進兒童生存的自然環(huán)境。農(nóng)村人口自來水普及率達88%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達70%以上。城市生活垃圾無害化處理率達到90%。地面水、聲、空氣等環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達標。2、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，95%的縣（市）、區(qū)建立較現(xiàn)代化的兒童活動場所（青少年宮、兒童公園、兒童活動中心、文化園等），每個縣（市）、區(qū)圖書館設有少兒閱覽室，經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）、區(qū)創(chuàng)造條件，逐步建立少兒圖書館，全市至少建有一所科技館。全市少先隊員參加雛鷹爭章活動的面，城鎮(zhèn)達98%，農(nóng)村達85%。各縣（市）、區(qū)電臺或電視臺要設置兒童專欄；提高兒童食品、玩具、用具和游樂設施的質(zhì)量，保證其安全無害。3、保護處于困境中的兒童。改進孤兒、棄嬰、殘疾兒童和貧困家庭中兒童的供養(yǎng)、教育、康復醫(yī)療狀況。（二）策略與措施制定相關法規(guī)、規(guī)章和政策時要充分體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，有利于兒童發(fā)展。在全社會樹立尊重兒童，愛護兒童、教育兒童的良好風尚，保障兒童參與的權利。將兒童發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入。加強全民環(huán)境保護意識教育，強化兒童愛自然，保護自然的理念?；钴S中小學環(huán)境保護教育活動，推進綠色學校的建設。大力開展植樹造林，增加森林和綠地面積?？刂坪椭卫憝h(huán)境，保護飲用水源，為兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。衛(wèi)生部門應對農(nóng)舍的人、畜用水設施及衛(wèi)生廁所的建造提出要求并加以指導，提供人畜糞便無害化處理技術。防止兒童食品、用品中有毒有害污染。把兒童食、用品生產(chǎn)，銷售的監(jiān)督管理納入法制軌道，質(zhì)量技術監(jiān)督部門要建立健全對兒童食品、用品安全檢測的標準和管理監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠的原則，提倡為兒童發(fā)展提供支持。加強兒童校外教育場所的建設與管理，切實將兒少教育活動設施建設列入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之中，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童優(yōu)惠開放。嚴禁在中小學周邊200米內(nèi)開設網(wǎng)吧、電子游戲機房。各級政府、職能部門要加大監(jiān)督、管理力度，減少對兒童的負面影響。進一步加強對兒童圖書、報刊、影視、動畫片內(nèi)容的審查和市場管理，堅決查禁淫穢、迷信的非法出版物。嚴防不健康內(nèi)容及宣揚恐怖、暴力等對兒童身心健康有負面影響的內(nèi)容進入市場。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀的兒童圖書、歌曲、影視作品。經(jīng)常舉辦形式多樣的文體、科技、娛樂活動，豐富兒童的精神生活。貫徹落實《浙江省雛鷹獎章實施細則》，規(guī)范雛鷹獎章頒獎制度，結合社區(qū)少先隊工作和雛鷹假日小隊工作，積極引導少先隊員開展豐富多彩的社會實踐活動。組織兒童開展各項文體活動，提高兒童綜合素質(zhì)。開發(fā)有益兒童智力，促進兒童身心健康成長的教玩具。定期對兒童娛樂設施進行安全質(zhì)量檢查。建立健全全市兒童科普組織工作網(wǎng)絡，擴大兒童科普教育工作隊伍，不斷創(chuàng)立有兒童特點，受兒童歡迎的兒童科普教育設施。加強兒童科普教育產(chǎn)品的創(chuàng)作、研制和生產(chǎn)。加大兒童福利事業(yè)的投入，改進設施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。加強正規(guī)的殘疾兒童康復機構建設，對殘疾兒童家長進行康復、知識培訓和指導。組織與實施一、各級政府負責本《規(guī)劃》的實施。1、把兒童發(fā)展目標納入寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將實施工作列入政府的議事日程。2、各級政府要結合實際制定本地區(qū)的兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。3、市政府各有關部門和社會團體要根據(jù)本《規(guī)劃》的要求，結合各自的職責，制定相應的實施方案，納入部門負責人的政績考核。4、各級政府要落實專項工作經(jīng)費，增加兒童事業(yè)發(fā)展的資金投入，各有關部門也要在各自職能范圍內(nèi)為本規(guī)劃實施投入必要的資金。二、寧波市婦女兒童工作委員會負責協(xié)調(diào)、督促本《規(guī)劃》的實施1、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。市政府各有關部門和社會團體每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況。2、各級婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。3、要加強調(diào)查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握有關情況，總