審計在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

審計在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

摘要社會主義市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動只有在國家宏觀調(diào)控下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，才能健康發(fā)展。審計監(jiān)督既是宏觀調(diào)控體制的重要環(huán)節(jié)，更是法制建設(shè)的重要組成部分，建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須加強(qiáng)審計監(jiān)督。

關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控審計監(jiān)督

1社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要宏觀調(diào)控，審計監(jiān)督是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容

我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是以國家宏觀調(diào)控為前提的。由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點和消極，特別是目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，市場發(fā)育不成熟，競爭規(guī)則不健全，財經(jīng)法規(guī)不完備，人們對市場經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的認(rèn)識。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場經(jīng)濟(jì)“無形的手”發(fā)揮價值規(guī)律的作用，同時利用“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調(diào)節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的主要是計劃、金融、稅務(wù)和財政。他們通過國家計劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。上述部門在調(diào)節(jié)的同時，還通過其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能。

目前，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的部門主要有：工商、財稅、物價、統(tǒng)計以及各專業(yè)管理部門，以上多數(shù)是屬于專業(yè)性監(jiān)督。通過各自的專業(yè)對經(jīng)濟(jì)活動的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動，還有一定的局限性，需要審計進(jìn)行再監(jiān)督。審計在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是具有獨立性的綜合監(jiān)督。審計監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居有不可替代的地位。在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對企事業(yè)單位實施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計信息，提出審計意見，供宏觀決策參考。因此，審計監(jiān)督是國家和各級政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過加強(qiáng)審計監(jiān)督維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，絕不是完全自由經(jīng)濟(jì)，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度，然后有關(guān)部門和單位貫徹落實這些法律制度。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，任何一項法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)行好的予以肯定，對執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計是審計部門的神圣職責(zé)，審計又是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過審計，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實；可以把貫徹的情況和問題反饋給立法機(jī)關(guān)和管理部門，以改進(jìn)立法工作和改善宏觀調(diào)控。

審計是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他專業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點：一是范圍寬。監(jiān)督的范圍主要包括國務(wù)院各部門和地方各級政府及其他部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計，而且對財政預(yù)算執(zhí)行的情況和決算，國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，國有資產(chǎn)及國家建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。三是內(nèi)容實。經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支，全面反映了它的經(jīng)濟(jì)活動和成果。這些特點充分說明了審計在各類監(jiān)督中的重要性，是其他監(jiān)督無法替代的。

審計的任務(wù)是監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，審計的任務(wù)也將不斷擴(kuò)大，服務(wù)、咨詢、公證的任務(wù)也將不斷增加，審計對推進(jìn)廉政勤政，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)揮重要作用。

3社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化國家審計，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)

我國的審計組織是由國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三部分組成。各審計組織在市場經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著不同的職能，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府對經(jīng)濟(jì)活動要從直接管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。國家審計的主要職能轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上來。

國家審計監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，就是要將審計重點轉(zhuǎn)向?qū)徲媹?zhí)法部門，對使用國家資金較多的綜合管理部門和單位，通過審計監(jiān)督維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國有資產(chǎn)保值增值。監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問題。監(jiān)督政府部門貫徹勤儉節(jié)約的原則，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國家審計監(jiān)督在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、培育和發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，要突出抓好三個方面的審計。一是在促進(jìn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)著重抓好財政、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)管理部門的審計，這些部門是執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的重點部門，通過預(yù)算、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和市場。審計監(jiān)督的任務(wù)就是規(guī)范他們的業(yè)務(wù)行為，使其按照國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、市場規(guī)則組織財務(wù)收支，以維護(hù)國家利益，保證政令暢通和國家資金的有效運(yùn)用。對掌握國家資金較多的政府部門，以及有權(quán)收費、罰款和預(yù)算外收入較多的企事業(yè)組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監(jiān)督其遵守財經(jīng)紀(jì)律，節(jié)約支出，加強(qiáng)廉政建設(shè);對重點建設(shè)項目及技改項目投資進(jìn)行審計，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對國際援款、貸款項目的審計，重點是監(jiān)督各方面履行合同，督促資金及時到位和配套資金的落實，提高資金使用效益。二是在促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，要深化企業(yè)審計，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的真實性審計。審計的重點放在對國民經(jīng)濟(jì)全局影響較大的國家財政給予補(bǔ)貼、上繳較多的以及在股份制企業(yè)國有資產(chǎn)所占控股地位的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及損益。其他企業(yè)實行委托社會審計組織查證或內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審簽的方法。對政府綜合經(jīng)濟(jì)部門責(zé)任人、廠長(經(jīng)理)要實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會開展監(jiān)督管理工作。三是在促進(jìn)建立個人收入分配和社會保障制度方面，要積極協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、稅務(wù)等部門對侵吞公有財產(chǎn)和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進(jìn)行審計監(jiān)督;要積極開展養(yǎng)老、待業(yè)保險基金審計，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。

4大力發(fā)展社會審計是健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

社會審計是隨著生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保護(hù)所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失，市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀地要求處于這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的客觀公正的而又具有權(quán)威的獨立組織，對其參與市場經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動予以證明，這個組織即是社會審計組織。它們的產(chǎn)生和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)是必備的條件。市場經(jīng)濟(jì)的建立為社會審計發(fā)展提供了營養(yǎng)及其豐富的土壤，而社會審計為市場經(jīng)濟(jì)主動的積極服務(wù)關(guān)系，又起到了推動和促進(jìn)其不斷正常發(fā)育，維護(hù)其良好秩序的作用。社會審計業(yè)務(wù)活動范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國家機(jī)關(guān)以及其他各種經(jīng)濟(jì)組織的委托，承辦財務(wù)收支審計查證、經(jīng)濟(jì)案件鑒證、注冊資本的驗證和年檢，提供會計、財務(wù)、稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理等各項咨詢服務(wù)。

建立完整的市場體系，不僅包括商品市場、要素市場，而且還包括社會審計在內(nèi)的咨詢服務(wù)市場。只有社會審計組織發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)管理部門和監(jiān)督部門才能將微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分離出去，實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)才能在市場中得到必要的服務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家審計通過轉(zhuǎn)變職能，弱化微觀管理，工作重點轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，過去由政府部門直接承擔(dān)的大部分管理業(yè)務(wù)將逐步由社會審計組織代替。比如，對企業(yè)年度財務(wù)報表的審查，將由社會審計來查證和鑒證，逐步成為國家管理經(jīng)濟(jì)的一項法定程序。

建立并大力發(fā)展社會審計，標(biāo)志著市場建設(shè)走向正規(guī)化。社會審計在市場經(jīng)濟(jì)中將起不可低估的作用：一是促進(jìn)市場體系的發(fā)育和健康成長。在市場經(jīng)濟(jì)活動趨于頻繁，市場事務(wù)急劇增多，社會審計能分擔(dān)很大一部分市場中介、執(zhí)行市場法規(guī)和市場監(jiān)督工作，活躍和規(guī)范市場，從而成為市場體系中一個不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調(diào)控的重要媒介。社會審計組織能夠把觸角伸及市場的方方面面，靈敏而準(zhǔn)確地反映市場變化和趨勢，把市場信號反饋給政府部門，有助于實現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三是增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)實體的市場經(jīng)濟(jì)意識。社會審計立足于市場之中，各種經(jīng)濟(jì)實體易于接受他們的影響，從而逐漸增強(qiáng)統(tǒng)一開放、公平競爭、依法經(jīng)營等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識。四是為經(jīng)濟(jì)組織之間相互信任提供保證。我國經(jīng)濟(jì)組織成千上萬個，如何使他們在市場經(jīng)濟(jì)中順利運(yùn)行，信用是十分重要的。所以，市場經(jīng)濟(jì)也可以說是信用經(jīng)濟(jì)。對涉及信用的一些問題，如企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)收支是否真實，是否依法經(jīng)營、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會審計等中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，對其真實性、合法性做出客觀、公正的評價，并對企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益提供咨詢服務(wù)，社會審計可以大顯身手。

5內(nèi)部審計為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供監(jiān)督服務(wù)

內(nèi)部審計是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督制度一個不可缺少的重要組成部分，旨在對本部門、本企業(yè)、本單位的財務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行審查、考核和評價，審查各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和會計資料、統(tǒng)計資料是否真實、正確、合規(guī)、合法并提出建議，幫助建立和完善各項財經(jīng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和各項工作的開展，實行最有效的管理。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制建設(shè)更加完善的經(jīng)濟(jì)，離不開國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，否則，市場經(jīng)濟(jì)將會出現(xiàn)一種無序狀態(tài)，也不可能正確健康地發(fā)展。內(nèi)審工作是國家對企業(yè)實行宏觀調(diào)控的重要手段和有效途徑，離開了內(nèi)審工作，國家宏觀調(diào)控的措施就難以順利進(jìn)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府轉(zhuǎn)換職能、簡政放權(quán)，賦予企業(yè)更多的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者。要達(dá)到這一目的，從企業(yè)本身來講，首先要有一個好的內(nèi)部環(huán)境。這一內(nèi)部環(huán)境除了資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動力資源等要素外，關(guān)鍵就在于要有一套科學(xué)的以自我控制為中心的內(nèi)部管理。而內(nèi)審工作正是實現(xiàn)自我約束的一個重要手段。沒有內(nèi)部審計，就無法實現(xiàn)自我約束。因此，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)審工作就越重要。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)審監(jiān)督是企事業(yè)單位中一種較高層次的監(jiān)督活動。它既要對本單位中的生產(chǎn)、資金、成本、效益等諸方面進(jìn)行監(jiān)督，同時，又要為本單位爭取市場、發(fā)展市場、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。因此，監(jiān)督和服務(wù)是內(nèi)審工作的基本職能，在二者關(guān)系中，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，服務(wù)通過監(jiān)督表現(xiàn)出來，二者相輔相承，密不可分。當(dāng)前企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革，使企業(yè)盡快走向市場，內(nèi)審工作要根據(jù)企業(yè)面臨的發(fā)展形勢，根據(jù)市場變化，擴(kuò)大內(nèi)審功能，強(qiáng)化內(nèi)部約束和內(nèi)控力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)審工作與市場連接，企業(yè)與市場連接，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，使生產(chǎn)經(jīng)營行為合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮內(nèi)審的建設(shè)性作用。

總之，審計監(jiān)督是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過加強(qiáng)審