全面建設(shè)小康社會與職業(yè)教育均衡發(fā)展觀

全面建設(shè)小康社會與職業(yè)教育均衡發(fā)展觀

摘要：均衡發(fā)展作為一種新的教育發(fā)展觀和科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，是我國全面建設(shè)小康社會進程中重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。解決職業(yè)教育發(fā)展的不均衡問題是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，迫切需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，并在全社會的支持下，合理、有效地配置教育資源，促成不同地區(qū)、不同類型、不同層次的教育部門與辦學(xué)機構(gòu)相互扶持、均衡發(fā)展，使職業(yè)教育向以國家、社會和個人的可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點的終身教育方向邁進。

關(guān)鍵詞：小康社會；全面小康；職業(yè)教育；均衡發(fā)展

中國共產(chǎn)黨十六大報告提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一就是：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展。”

均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀和科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，更是今后一段時期內(nèi)，我國全面建設(shè)小康社會進程的一個重要戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

目前，我國職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模已相當(dāng)龐大，但在專業(yè)特色、人才規(guī)格等方面，依然存在著結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。同時，近年來的高校擴招引發(fā)全國各地的“普高熱”，對職業(yè)教育產(chǎn)生了一些沖擊。一些地區(qū)的中等職業(yè)教育資源流失和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)高中、中專、技校分散辦學(xué)，重復(fù)設(shè)置專業(yè)，職業(yè)教育、職業(yè)資格證書考核與勞動就業(yè)不能有效銜接，教育資源沒有進行合理有效的整合，辦學(xué)效益不理想。高等職業(yè)教育方面，計劃招生數(shù)與學(xué)生實際報到數(shù)之間相差很大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)報到率尚能達到70％-90％，而某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)只有20％左右。職業(yè)教育發(fā)展所受到的沖擊與缺乏有力的“宏觀調(diào)控”存在著很大關(guān)系。職業(yè)教育迫切需要在政府的宏觀調(diào)控和社會各界的大力支持下獲得均衡發(fā)展。

一、非均衡發(fā)展的職業(yè)教育

(一)區(qū)域發(fā)展不均衡

表現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)部之間發(fā)展的不均衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，東部和西部，城市和農(nóng)村，各地人才需求和培養(yǎng)模式存在著很大差異。處于工業(yè)化中后期的東部沿海地區(qū)，對高層次應(yīng)用型、工藝型、智能型技術(shù)工人的需求越來越旺盛，職業(yè)教育層次出現(xiàn)高移現(xiàn)象。處于工業(yè)化初期的西部、農(nóng)村或欠發(fā)達地區(qū)，由于社會化分工和專業(yè)化不充分，缺乏非農(nóng)就業(yè)機會，不存在工業(yè)化生產(chǎn)過程中預(yù)先設(shè)置的工作崗位，職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。而在同一地區(qū)內(nèi)，由于各職業(yè)學(xué)校所屬系統(tǒng)或部門不同，各校之間的差距不斷加大，形成了一批薄弱學(xué)校。

(二)教育類型之間發(fā)展不均衡

近年來，許多地方在強調(diào)職業(yè)教育的重要性時，都談到職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系問題，甚至直接理解為兩者學(xué)生數(shù)的比例關(guān)系。國際職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，僅僅依據(jù)職業(yè)教育與普通教育的比例關(guān)系不足以說明職業(yè)教育的地位和作用。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育形式，職業(yè)教育對于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度具有很強的依賴性，職業(yè)教育必須貼近市場對人才的需求。經(jīng)濟活動在一定程度上表現(xiàn)為就業(yè)需求，就業(yè)需求又成為職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向，職業(yè)教育需要根據(jù)社會職業(yè)的層次、種類、專業(yè)結(jié)構(gòu)來確立自身發(fā)展方向。因此，對于普教與職教比例數(shù)的上升或下降，應(yīng)科學(xué)地分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的狀況，從而確定職業(yè)教育的合理規(guī)模、形式與專業(yè)結(jié)構(gòu)，不要過分強調(diào)剛性的普職比例。普通教育保障基本的社會公平，職業(yè)教育則增強了個體的就業(yè)競爭能力和機會。總體上看，一是增加了就業(yè)崗位和就業(yè)機會，減少了失業(yè)率；二是就業(yè)機會在個體之間重新分配，對失業(yè)率影響不大。無論哪種可能，職業(yè)教育對個體發(fā)展的益處是顯而易見的。同時，職業(yè)教育為弱勢群體和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人群的教育公平和就業(yè)競爭也提供了有力保障。

據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，發(fā)達國家在就業(yè)增長率中專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)增長率一直是最高的，這是職業(yè)教育與培訓(xùn)的結(jié)果(就業(yè)增長率高的另一方面是第三產(chǎn)業(yè)，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化所致)。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育概念也發(fā)生了深刻變化，普通教育對職業(yè)教育的滲透和職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，使得職業(yè)教育成為學(xué)習(xí)化社會教育體系的重要組成部分。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已經(jīng)成為我國加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進學(xué)習(xí)化社會形成的重要任務(wù)。

(三)教育人群之間不均衡

主要表現(xiàn)在一些社會弱勢群體身上，特別是進入城市的大批民工缺乏最基本的職業(yè)培訓(xùn)，更是形成了職業(yè)教育的盲區(qū)。目前，許多城市基礎(chǔ)行業(yè)的從業(yè)人員大部分為進城民工，他們文化素質(zhì)低，專業(yè)技能缺乏。如何解決這部分人的職業(yè)教育培訓(xùn)問題，是今后很長一段時期內(nèi)職業(yè)教育均衡發(fā)展所應(yīng)關(guān)注的。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否順利轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)移的重要條件，首先是二、三產(chǎn)業(yè)能夠提供現(xiàn)代意義上的“小康階段”是指人均GDP在800-1000美元之間，基本解決溫飽問題，國家初步擁有產(chǎn)業(yè)體系，外貿(mào)水平對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響。“全面建設(shè)小康階段”是一種中等發(fā)達水平，指人均GDP在3000-5000美元之間，工業(yè)化社會的輪廓初步形成；制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻將是舉足輕重的，勞動密集型行業(yè)、都市型行業(yè)、重工業(yè)和高科技行業(yè)并行發(fā)展，國民經(jīng)濟充滿活力，源源不斷地提供充分的就業(yè)崗位；每個勞動者大約每2-3年就要進行一次脫產(chǎn)的新知識與技能培訓(xùn)，進入典型的終身學(xué)習(xí)型社會?！叭娼ㄔO(shè)小康社會”是一個發(fā)展比較均衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別逐步縮小，城鎮(zhèn)人口比重超過50％，社會保障體系比較健全，家庭財產(chǎn)普遍增加，廣大人民過上更加富足生活的過程。

“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，同樣包含了對職業(yè)教育發(fā)展的更高要求，包括：辦學(xué)水平普遍明顯提高；教育質(zhì)量普遍明顯提高；現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善程度明顯提高。這些反映了時代對職業(yè)教育的新要求，反映了現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。未來社會是一個學(xué)習(xí)化的社會，為人們提供的任何一類或某一階段的教育只能是終身教育體系中的一部分，職業(yè)教育與培訓(xùn)也是如此。人的職業(yè)知識和技能，一部分從學(xué)校教育中獲得，大部分要從就業(yè)過程中獲得。職業(yè)教育體系包括學(xué)校教育系統(tǒng)和社會(企業(yè))培訓(xùn)系統(tǒng)。人們從事各種職業(yè)，就其職業(yè)技術(shù)與技能的獲得途徑而言，基本是通過職業(yè)教育、相關(guān)的培訓(xùn)或繼續(xù)教育來實現(xiàn)的，不可能在學(xué)校教育或培訓(xùn)中一次完成。同時，勞動力需要具備很強的適應(yīng)能力，能夠迅速遷移所學(xué)的知識于新的環(huán)境之中，能夠迅速更新知識以適應(yīng)新生行業(yè)或職業(yè)的要求。勞動力可能不得不經(jīng)常地變換職業(yè)。許多勞動力需要具備創(chuàng)業(yè)能力，以在激烈競爭的就業(yè)市場中立于不敗之地。

國際勞工組織強調(diào)：“在全球化的市場上，在爭奪銷售市場的競爭中，勞動力的技能水平和素質(zhì)正越來越成為使競爭者之間拉開距離的因素?！边@一論點對于發(fā)展中國家具有更為現(xiàn)實的意義。加入WTO和融入21世紀(jì)經(jīng)濟全球化的國際競爭格局，使我國正從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工業(yè)國，全面參與國際分工與合作。我國擁有大量廉價勞動力和成體系的加工組裝制造業(yè)的優(yōu)勢，需要大量的熟練技術(shù)工人和較高層次的應(yīng)用型技術(shù)人員。因此，無論從教育管理還是教育體系構(gòu)建方面，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育等四大塊教育類型的劃分，已越來越不適應(yīng)社會化、國際化和終身教育體系形成的要求。我國職業(yè)教育將在經(jīng)濟全球化背景下生存和發(fā)展，職業(yè)資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量管理的國際標(biāo)準(zhǔn)化，使現(xiàn)有辦學(xué)模式面臨新的挑戰(zhàn)。

三、實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的有效途徑

當(dāng)前，我國職業(yè)教育均衡發(fā)展的策略，主要是在“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的指引下，進一步擴充優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，調(diào)整專業(yè)與布局結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)學(xué)校合理定位，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。從發(fā)展趨勢看，專業(yè)設(shè)置更加面向區(qū)域要求，資源配置更加集約，培養(yǎng)形式更加多樣，辦學(xué)體制更加多元?？傮w上，職業(yè)教育的均衡發(fā)展包括六個層面：

(一)區(qū)域之間均衡發(fā)展

省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部各職業(yè)學(xué)校之間也要均衡發(fā)展?；A(chǔ)薄弱地區(qū)的職業(yè)教育需要發(fā)展，發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育也需要發(fā)展，辦學(xué)水平較低的職業(yè)學(xué)校和辦學(xué)水平相對較高的職業(yè)學(xué)校同樣需要發(fā)展。在發(fā)展中要互幫互助，實現(xiàn)均衡，不能限制和削弱已經(jīng)有較好基礎(chǔ)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校發(fā)展，還要以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的職業(yè)學(xué)校加快發(fā)展，從而縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距。

(二)各種教育類型之間均衡發(fā)展，特別是普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展

政府要加強對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，保持職業(yè)教育與普通教育的均衡發(fā)展。對職業(yè)教育經(jīng)費進行傾斜投入，制定優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育的發(fā)展提供資金，劃撥土地，并建立相應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)練實習(xí)基地。進一步擴大中等職校畢業(yè)生對口升入高職的比例，通過中、高等職業(yè)教育的對口招考制度，加快推動高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、技能培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)教育上的銜接。建立積極的激勵機制，促進職業(yè)教育發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，使中職學(xué)校和高職學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)既能面向本地區(qū)，也能面向大區(qū)域或?qū)崿F(xiàn)跨省區(qū)就業(yè)。不宜將不轉(zhuǎn)戶口與高收費等作為區(qū)別高等職業(yè)教育與普通高等教育的政策限定。

(三)社會各類群體之間均衡發(fā)展

關(guān)注社會弱勢群體的職業(yè)教育問題，特別是進城民工的教育，使之走上制度化、規(guī)范化、系列化軌道。具體做法：建立職業(yè)崗位培訓(xùn)體系，設(shè)立專門的民工職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，民工所在單位有義務(wù)對其進行有計劃的職業(yè)教育與培訓(xùn)；建立專門用于民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費投入制度，培訓(xùn)經(jīng)費由政府專項投入與民工所在單位出資共同分擔(dān)；開展形式多樣、方法靈活的教育培訓(xùn)活動，如法制教育、模擬法庭、文藝匯演等。

(四)農(nóng)村城市化發(fā)展

農(nóng)村城市化是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社區(qū)形態(tài)向城市社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)化的一種過程和發(fā)展趨勢。城市化水平是反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志，其發(fā)展是伴隨著大部分農(nóng)業(yè)人口逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口比重逐漸增大的過程。農(nóng)村城市化過程對職業(yè)教育提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力流動，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工教育、外來民工教育、征地工的上崗培訓(xùn)及一部分勞動力的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，都納入職業(yè)教育與培訓(xùn)的軌道。另外，農(nóng)民普遍接受了城市文化，其思想觀念、行為方式也要與城市化進程的需求相適應(yīng)。為了減少農(nóng)村城市化進程中的羈絆，職業(yè)教育在開展文化技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮經(jīng)濟功能的同時，應(yīng)該將轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念作為一項重要任務(wù)。

(五)由終結(jié)性教育向終身教育發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)從正規(guī)學(xué)校教育的一個特定階段轉(zhuǎn)為終身教育的重要組成部分，它不僅要為學(xué)生提供一定階段的職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)，使他們具備一定的職業(yè)技能，順利就業(yè)，而且要貫穿和滲透于學(xué)校教育的各個階段，使所有學(xué)生都有機會探索和了解社會職業(yè)。目前，世界職業(yè)技術(shù)教育的觀念也在發(fā)生著深刻的變化，聯(lián)合國教科文組織(1999年)在漢城召開的第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會曾指出：職業(yè)技術(shù)教育不應(yīng)該僅僅由“需求勞動”驅(qū)動，也應(yīng)該由“發(fā)展需要”驅(qū)動，職業(yè)教育應(yīng)該是人的整體教育的一個組成部分，應(yīng)該為全民提供終身學(xué)習(xí)的機會。因此，改革目前職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，要把提高職校學(xué)生的整體素質(zhì)作為職業(yè)教育的主要目的。

(六)由就業(yè)教育向創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展

創(chuàng)業(yè)教育是聯(lián)合國教科文組織在“面向21世紀(jì)教育國際研討會”上提出來的，在會議報告中闡述“21世紀(jì)的教育哲學(xué)”中提出了學(xué)習(xí)的“第二本護照”，即創(chuàng)業(yè)能力的問題。具體內(nèi)容為：“創(chuàng)業(yè)教育，從廣義上來說是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個人，它對于拿薪水的人同樣重要，因為用人機構(gòu)或個人除了要求受雇者在事業(yè)上有所成就外，正在越來越重視受雇者的首創(chuàng)、冒險精神，創(chuàng)業(yè)和獨~r212作能力以及技術(shù)、社交、管理技能?！睆闹锌煽闯?，國際教育界已經(jīng)把創(chuàng)業(yè)能力提高到與目前學(xué)術(shù)性和職業(yè)教育同等的地位。其宗旨是通過相關(guān)的課程體系整體提高學(xué)生的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，也就是針對學(xué)生就業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的能力。因此，要拓展職教中“職業(yè)培訓(xùn)與崗位對應(yīng)”的辦學(xué)模式，使職業(yè)教育不是被動地反映經(jīng)濟發(fā)展的需求，而是在一定程度上主動地創(chuàng)造“工作崗位”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

綜上所述，職業(yè)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理、有效地配置各種教育資源，辦好每一所職業(yè)學(xué)校，教育和培訓(xùn)好每一個受教育者。同時，要打破職教管理體制上存在的“條塊分割”格局，消除部門界限，將教育行政部門負(fù)責(zé)的職業(yè)教育、勞動就業(yè)部門負(fù)責(zé)的技工教育和崗位資格認(rèn)定與培訓(xùn)，以及人事部門負(fù)責(zé)的人才使用管理制度，統(tǒng)一由政府進行統(tǒng)籌，建立教育培訓(xùn)和就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，進一步放開和規(guī)范人才勞動力市場。通過政府統(tǒng)籌和市場運作的結(jié)合，使資源配置更加集約化，解決職業(yè)教育規(guī)模過小、辦學(xué)分散、專業(yè)設(shè)置小而全的問題。

職業(yè)教育不再是只重職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)的狹隘教育，而是在“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)指引下，把國家、社會和個人可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點的終身教育的重要組成部分。具體實現(xiàn)這些目標(biāo)則是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)整或采取切實可行的政策措施。當(dāng)然，也要充分認(rèn)識到職業(yè)教育均衡發(fā)展的相對性、過程性和動態(tài)性特征，絕對均衡是不現(xiàn)實的，均衡的本身并不是目的，真正的目的是推動教育發(fā)展。實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，本身就是一個國內(nèi)外市場不斷擴大、國家宏觀調(diào)控不斷完善的過程。

進入21世紀(jì)，從兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)看，應(yīng)開始步入現(xiàn)代化目標(biāo)的建設(shè)。但是，由于我國幅員遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，長期以來形成了東部和中西部梯度發(fā)展的格局。按地區(qū)分，東部地區(qū)已實現(xiàn)小康，中西部地區(qū)大多尚未實現(xiàn)小康，還處在奔小康階段；按城鄉(xiāng)分，多