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中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題研究
中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理,不僅制約著自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且影響著全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性。世紀(jì)之交,抓住全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的有利時(shí)機(jī),充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)原則,及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
一、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題分析
我國(guó)的中西部地區(qū)集中了許多大型工業(yè)基地,曾是中央財(cái)政收入的主要來(lái)源地之一。但在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于全國(guó)平均水平,特別是與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大。這其中有長(zhǎng)期累積的歷史原因,有區(qū)位因素與政策效應(yīng)等客觀原因,但更深層次的原因在于中西部地區(qū)落后、低效、計(jì)劃色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從而導(dǎo)致了中西部地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難、適應(yīng)慢、效益低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱,主要表現(xiàn)為:
生產(chǎn)力布局:計(jì)劃色彩濃厚,適應(yīng)性差,缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。
建國(guó)以來(lái),為了改變東西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從1953年到1978年,國(guó)家實(shí)施了以建設(shè)內(nèi)地為主的平衡戰(zhàn)略,在中西部投資建設(shè)和內(nèi)遷了許多大中型項(xiàng)目,為中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大努力。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,特別是“三線”建設(shè)時(shí)期布局的工業(yè)項(xiàng)目,許多都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn),分散在交通不便的崇山峻嶺之中。“三線”時(shí)期“山、散、洞”的戰(zhàn)略思想,使許多企業(yè)同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極低,完全著眼于戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革開放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,東部沿海地區(qū)新建了許多機(jī)制靈活、產(chǎn)品適銷對(duì)路的新項(xiàng)目,而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊,歷史包袱沉重,機(jī)制僵化,產(chǎn)品老化,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難度大,缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。
所有制結(jié)構(gòu):國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力。
改革開放以來(lái),非國(guó)有經(jīng)濟(jì)異軍突起,以其特有的生機(jī)和活力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)空間,并在許多地方成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。東部地區(qū)緊緊抓住改革開放的機(jī)遇,著力調(diào)整了所有制結(jié)構(gòu),逐步形成了以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的多元化所有制結(jié)構(gòu),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而中西部地區(qū)由于觀念守舊,改革進(jìn)程相對(duì)緩慢,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,與東部地區(qū)形成明顯差距。1998年全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)比較中,以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)有14個(gè),除北京、遼寧外,全部為中西部地區(qū)。東部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為35%左右,而中西部地區(qū)超過50%,高于全國(guó)平均水平。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏低,市場(chǎng)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)生活中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)比較少;國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大,不僅受國(guó)家宏觀調(diào)控影響大,回旋余地小,而且受傳統(tǒng)體制慣性影響大,經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以難以實(shí)現(xiàn)高于全國(guó)的快速增長(zhǎng),所有制結(jié)構(gòu)是直接因素之一。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):產(chǎn)業(yè)層次低,經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度差,比較效益難以發(fā)揮。
根據(jù)工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律,伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值,依次是第一產(chǎn)業(yè)逐步降低,第二產(chǎn)業(yè)由提高到降低,第三產(chǎn)業(yè)逐步提高,以電子、信息、金融、科技服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資少,見效快,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的產(chǎn)業(yè)。目前第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重,發(fā)達(dá)國(guó)家為60-70%,中等收入國(guó)家為50%左右,我國(guó)只有%。在全國(guó)較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中。中西部地區(qū)又與東部地區(qū)存在著較大的差異。1998年,第一產(chǎn)業(yè)占GNP的比重,全國(guó)為18%,東部為14.1%,中西部超過20%。第二產(chǎn)業(yè)占GNP的比重,全國(guó)為%,東部為%,中西部為40.5%,低于全國(guó)和東部地區(qū),而且其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理,重工業(yè)比重超過全國(guó)平均水平,輕工業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)占GNP的比重,全國(guó)為32.8%,東部為%,中西部大多數(shù)省份為30%左右。這說明中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色較為突出,工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主,長(zhǎng)期以來(lái)扮演著東部能源,原材料供應(yīng)基地的角色,而加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)品附加值低,增值能力弱,致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,致使中西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化程度偏低。較低的工業(yè)化程度難以形成中心城市向周邊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的生產(chǎn)要親傳遞網(wǎng)絡(luò),與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散,輻射能力較差。而東部地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理,而且工業(yè)化程度高,產(chǎn)品的科技含量高,附加值大,這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。
投資結(jié)構(gòu):國(guó)家投資比重大,自籌資金能力弱,可利用的資金不足。
中西部地區(qū)的投資主要是依靠預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)貸款,自籌資金、可利用的外資和其他資金不足,未形成良性的投資基金運(yùn)行機(jī)制。1998年,中西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)資貸款占投資總額的36.5%,比東部地區(qū)的21.3%高出15.2個(gè)百分點(diǎn),而自籌資金和利用外資的比重為%,比東部地區(qū)的%低個(gè)百分點(diǎn)。這種投資結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家的依賴性較大,而由于一定時(shí)期國(guó)家的財(cái)力有限,直接制約了投資規(guī)模的擴(kuò)張。同時(shí),這種投資結(jié)構(gòu)也會(huì)直接受到政府不同時(shí)期財(cái)政、金融的干預(yù),從而忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用。更為重要的是,這種不合理的投資結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性?,F(xiàn)實(shí)中,各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)存量的多少和增長(zhǎng)率的高低,直接取決于投資結(jié)構(gòu)的變化,中西部地區(qū)這種不合理的投資結(jié)構(gòu),表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和效益較低,滿足社會(huì)的產(chǎn)品供應(yīng)能力不足,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能達(dá)到優(yōu)化和高級(jí)化。
企業(yè)結(jié)構(gòu):大型企業(yè)少,小型企業(yè)多,難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容,其核心是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。中西部地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),大型企業(yè)少、小型企業(yè)多,缺乏具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)企業(yè),與東部地區(qū)相比有較大差距。1998年?yáng)|部地區(qū)的大型企業(yè)數(shù)為4442個(gè),占全國(guó)大型企業(yè)總數(shù)的61.7%,中西部地區(qū)為2757個(gè),只占%。東部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的1.6%,中型企業(yè)占3.8%,小型企業(yè)占94.6%;中西部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的0.l%,中型企業(yè)占2.4%,小型企業(yè)占%。這說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍以粗放型為主,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是靠大企業(yè)的裂變組合,生產(chǎn)要素利用率的提高,而是靠中小企業(yè)效量的擴(kuò)張。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)使優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)張受到限制,優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以形成。由于企業(yè)普遍達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求,眾多中小企業(yè)面對(duì)同一市場(chǎng)而成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,必然要付出昂貴的競(jìng)爭(zhēng)代價(jià)。同時(shí),企業(yè)所面對(duì)的不僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還有國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)外大企業(yè)集團(tuán)紛紛形成,日益壟斷國(guó)際市場(chǎng)的條件下,過小的企業(yè)規(guī)模是無(wú)法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的。
二、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的對(duì)策措施
打破傳統(tǒng)觀念,合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。
生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化有著密切的聯(lián)系。中西部地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從很大程度上來(lái)說是建國(guó)以來(lái)生產(chǎn)力布局的結(jié)果,這種布局在不同時(shí)期各有得失。在進(jìn)入21世紀(jì)之際,為了解決中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),首先就要完善中西部現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局,促進(jìn)其合理化。要實(shí)現(xiàn)這一目的,首先在思想上要打破傳統(tǒng)的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念,破除對(duì)舊體制的依賴,強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),用發(fā)展的眼光培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),打開結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組的新思路。其次,要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)。中部的長(zhǎng)江沿岸區(qū)可建成不同的經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色冶金、電力、機(jī)械、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商品農(nóng)業(yè);黃河中上游區(qū)中游可重點(diǎn)建設(shè)以山西為中心的能源化工基地,利用煤碳、水電資源,有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)裝備制造業(yè)。上游可重點(diǎn)建設(shè)以蘭州為中心的綜合開發(fā)區(qū),利用特有的農(nóng)牧資源和重化工提供的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品原料,發(fā)展紡織工業(yè);西南能礦資源密集區(qū)可深化區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā),建成我國(guó)另一個(gè)重化工業(yè)基地;沿邊地帶可重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),增加開放口岸,加強(qiáng)口岸建設(shè),建立自由貿(mào)易區(qū),提高通貨能力,加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。
加快所有制改革調(diào)整,建立多元化的所有制結(jié)構(gòu)。
鑒于中西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分偏低,其所有制結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整應(yīng)從
兩個(gè)方面著手:
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新,搞活國(guó)有資產(chǎn)。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要集中在大型工業(yè)基地和國(guó)有企業(yè),這一塊的改革力度和速度明顯落后于東部地區(qū)。因此,結(jié)構(gòu)調(diào)整要和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一是對(duì)大型國(guó)有企業(yè)加快實(shí)行規(guī)范的公司制改造,全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,發(fā)揮骨干和帶頭作用。對(duì)中小型國(guó)有企業(yè),可以放開經(jīng)營(yíng),采取改組、聯(lián)合、委托、租賃、承包、股份合作制等多種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng):二是推行股份制的過程中,應(yīng)加大力度,企業(yè)之間可相互參股,國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分得的紅利,可用來(lái)改造國(guó)有企業(yè)的技術(shù)設(shè)備和投資有市場(chǎng)前景的新項(xiàng)目;三是加快企業(yè)存量資產(chǎn)流動(dòng)和重組的步伐,加大企業(yè)兼并力度,推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組,使國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中增值。
2、大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),應(yīng)注重四個(gè)方面:一是結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì),積極扶持和促進(jìn)集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高其在本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。在一系列有關(guān)政策上,如信貸規(guī)模、市場(chǎng)進(jìn)入退出、進(jìn)出口、稅率稅種等方面,對(duì)非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁,不能采取歧視性政策和做法;二是在利用外資方面,要因地制宜,突出重點(diǎn)。東部地區(qū)外商投資以輕加工、高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品為主,中西部地區(qū)利用外資重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面,特別是以能源、原材料和農(nóng)牧業(yè)為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施;三是為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,要減化企業(yè)注冊(cè)手續(xù),降低社會(huì)投資者的投資成本,使投資主體由國(guó)家轉(zhuǎn)換為社會(huì)各個(gè)階層。要強(qiáng)化監(jiān)督職能,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益;四是制訂非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo),從實(shí)際出發(fā),對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,進(jìn)行徹底摸底調(diào)查,認(rèn)真分類排隊(duì),確定發(fā)展重點(diǎn)。按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和要求,制定非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。
發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。
粗放型增長(zhǎng)方式及其導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)不優(yōu),支柱不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)不高,效益不佳是制約中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。因此,當(dāng)前必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,重新構(gòu)造中西部的支柱產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局相銜接,考慮國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,從本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)承受力出發(fā),利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與組合。為此,一是發(fā)展能夠發(fā)揮資源要素優(yōu)勢(shì),尤其是農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),具有較大市場(chǎng)潛力和前景的產(chǎn)業(yè),并適時(shí)淘汰一部分優(yōu)勢(shì)不明顯,市場(chǎng)前景不樂觀,且與東部發(fā)達(dá)地區(qū)難以競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)向能源、原材料傾斜,中西部應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮已經(jīng)初步形成的能源、原材料、農(nóng)業(yè)和部分輕紡產(chǎn)品工業(yè)和機(jī)電工業(yè)等優(yōu)勢(shì),選擇其中的二、三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),并通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有本地區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè);二是發(fā)展加工工業(yè),促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源輸出型向資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)品的附加值,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),提高比較效益;三是發(fā)展具有高回報(bào)率的第三產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提高與周邊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;四是發(fā)揮中西部科研、教育和人才優(yōu)勢(shì),用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)一體化的科技企業(yè)的形成,加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐,以科技力量推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
提高籌資能力,建立良性的投資基金運(yùn)行機(jī)制
籌資能力不強(qiáng),用資力度不足是造成中西部地區(qū)資金短缺的主要原因。從中央項(xiàng)目人均投資來(lái)看,中西部地區(qū)獲得的政府投入與東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn),資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法借助資金支持轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),這是該地區(qū)落后的關(guān)鍵所在。目前中央投資只占基建基金的20%,在國(guó)家財(cái)力并不充裕的情況下要求增加政府投資會(huì)受到很大限制。因此,要想從根本上解決問題,不能單靠政府杯水車薪的投入,必須鼓勵(lì)吸引計(jì)劃體制外的民間資金和外國(guó)資金的注入,建立中西部的良性投資基金運(yùn)行機(jī)制。為此,一是提高企業(yè)內(nèi)部資金的籌措能力。要大膽創(chuàng)新,廣開多種集資渠道,如集資辦廠、集資修路,加快股份制、股份合作制改造,通過股票上市或發(fā)行債券籌集發(fā)展基金。通過搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,構(gòu)造中西部企業(yè)資金的內(nèi)在機(jī)制;二是采取優(yōu)惠政策,吸收國(guó)內(nèi)資金來(lái)西部投資辦廠。要適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)限制,鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,既要發(fā)展高層次的科技產(chǎn)業(yè),也要積極接受東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);三是合理有效地利用外資。要?jiǎng)?chuàng)造良好的外商投資環(huán)境,建立完善高質(zhì)量的招商網(wǎng)絡(luò),采取靈活多樣的招商引資形式引國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)來(lái)西部投資興辦企業(yè)、設(shè)立子公司或購(gòu)買經(jīng)營(yíng)狀況欠佳的企業(yè),加大外資對(duì)中西部投資的力度;四是建立資本市場(chǎng)。要大力發(fā)展證券、股票等資本市場(chǎng),建立中西部產(chǎn)業(yè)投資基金、投資銀行、投資公司等多種投資機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)民間資金的集中利用,充分利用好這些資本市場(chǎng)的積極作用,促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,說到底是作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)實(shí)力的較量。中小企業(yè)的大量存在和分散化生產(chǎn)下的規(guī)模不經(jīng)濟(jì),是中西部地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的主要因素。目前調(diào)整的方向是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,走集約化經(jīng)營(yíng)的路子,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其中,
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