“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級(jí)”說對(duì)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實(shí)踐依據(jù)

“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級(jí)”說對(duì)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實(shí)踐依據(jù)

摘要:鑒于“三規(guī)”各自存在的不足,本文提出了“三規(guī)合一”的思路,提出了利用田園城市理論、區(qū)位理論指導(dǎo)三規(guī)合一的規(guī)劃編制方法和實(shí)現(xiàn)途徑,并將其應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中,取得了滿意的效果,表明基于“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制方法和實(shí)現(xiàn)途徑具有較高的科學(xué)性和適用性.

關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實(shí)踐

規(guī)劃是“對(duì)未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國(guó)的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁,有國(guó)家層級(jí)和地方一級(jí)的規(guī)劃,有出自不同職能部門的規(guī)劃,還有不同行業(yè)的規(guī)劃,等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉,甚至矛盾,不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源,更使實(shí)施部門無(wú)所適從,長(zhǎng)此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此,整合規(guī)劃資源、加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要,以國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對(duì)象,體現(xiàn)了國(guó)家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科技進(jìn)步主要方向、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排,提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn),是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧、綜合部署,為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》編制,主要功能是定向布局,規(guī)劃的對(duì)象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中,為達(dá)到一定的目標(biāo),對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國(guó)性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式,劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限,設(shè)計(jì)和制訂最優(yōu)土地利用方案,最大限度地提高土地利用的綜合效益,達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中,農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要,其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分,各項(xiàng)生產(chǎn)基地的布局,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級(jí)經(jīng)營(yíng)中心的布局,各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確,但由于三大規(guī)劃獨(dú)立編制,部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合,導(dǎo)致長(zhǎng)期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷,不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力,但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門,城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國(guó)家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能,但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心,無(wú)法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題,不能替代同層次的空間規(guī)劃。國(guó)土資源部也是一個(gè)專業(yè)管理部門,空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系,難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng),實(shí)施的約束性弱,不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng),實(shí)施效果不理想,往往編制規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧,但批準(zhǔn)通過后無(wú)聲無(wú)息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念,規(guī)劃被束之高閣,比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一.

雖然兩個(gè)規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用,但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重,規(guī)劃深度也懸殊較大。在實(shí)際規(guī)劃操作中,土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異,造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外,由于我國(guó)開展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲,規(guī)劃的理論與方法不完備,因此規(guī)劃制定水平低,規(guī)劃體系存在缺陷,致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素考慮不足.

相對(duì)來看,城市總體規(guī)劃的實(shí)施約束力相對(duì)較強(qiáng),但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾,為此筆者主張實(shí)行“三規(guī)合一”方略。然而實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ),能夠同時(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認(rèn)為,霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對(duì)城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進(jìn)行的分析和論述,表達(dá)了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想,能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀(jì)末,英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念?；羧A德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市,它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活,但不應(yīng)超過這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場(chǎng),但市場(chǎng)不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此,工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有,使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制,使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間?；羧A德設(shè)計(jì)的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計(jì),成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局優(yōu)化組合的理論,該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能,他在其著作《孤立國(guó)》中提出六種耕作制度,每種耕作制度構(gòu)成一個(gè)區(qū)域,分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個(gè)區(qū)域都以城市為中心,圍繞城市呈同心圓狀分布,這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化,但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題,用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計(jì)、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯。其理論的核心就是通過對(duì)運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計(jì)算,找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點(diǎn),作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運(yùn)輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下,僅就運(yùn)輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言,韋伯認(rèn)為,工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運(yùn)費(fèi)為最小的地方,因此,運(yùn)費(fèi)的大小主要取決于運(yùn)輸距離和貨物重量,即運(yùn)費(fèi)是運(yùn)輸物的重量和距離的函數(shù),亦即運(yùn)費(fèi)與運(yùn)輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認(rèn)為勞工成本是導(dǎo)致以運(yùn)輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本,就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額,或稱勞動(dòng)力費(fèi)用。當(dāng)勞工成本(工資)在特定區(qū)位對(duì)工廠配置有利時(shí),可能使一個(gè)工廠離開或者放棄運(yùn)輸成本最小的區(qū)位,而移向廉價(jià)勞動(dòng)力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動(dòng)力供給充分的條件之下,工廠從舊址遷往新址,所需原料和制成品的追加運(yùn)費(fèi)小于節(jié)省的勞動(dòng)力費(fèi)用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素,分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟(jì)效益可以使運(yùn)費(fèi)和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離,成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反,指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū),搬到或新建在工廠較少的地點(diǎn)去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成的損失大,即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及土地利用有機(jī)結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國(guó)著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過對(duì)德國(guó)南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后,他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性,中心地空間分布形態(tài)會(huì)受市場(chǎng)、交通和行政三個(gè)原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性,并采用六邊形圖式對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言,大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級(jí)發(fā)展,多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級(jí)或僅能維持中級(jí)水平,服務(wù)項(xiàng)目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級(jí)水平,種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服,水平很低,種類更少。就城市內(nèi)部而言,市級(jí)中心、區(qū)級(jí)中心和小區(qū)級(jí)商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言,有些行業(yè)經(jīng)營(yíng)品類多,有些則少;有的以高級(jí)為主,有的以低級(jí)為主.

商品的種類、級(jí)別不同,其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣,由此形成的等級(jí)序列可歸并為:低級(jí)商品和服務(wù),其售價(jià)低,顧客購(gòu)買頻率高,需要量大,需求門檻則低,銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級(jí)商品和服務(wù),因質(zhì)量好、耐用、更新慢,故售價(jià)高,需要量相對(duì)少,購(gòu)買頻率則低,運(yùn)費(fèi)占售價(jià)的比重小,致使其門檻高,銷售距離長(zhǎng)或服務(wù)半徑大.

三、實(shí)踐效果分析

編制規(guī)劃的實(shí)際工作中,我們對(duì)“三規(guī)合一”進(jìn)行了初步的嘗試。對(duì)開展的每項(xiàng)規(guī)劃,均加強(qiáng)了與其他規(guī)劃的銜接和溝通,尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合,使三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達(dá)到合一的理想境界),取得良好的效果.

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃,只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展指標(biāo),而對(duì)完成各階段指標(biāo)所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計(jì)劃進(jìn)行了對(duì)接,以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo);反過來,城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對(duì)土地的要求,調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃,兩個(gè)規(guī)劃互補(bǔ)完善,形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐,要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級(jí)”說對(duì)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實(shí)踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),對(duì)生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接?？紤]生態(tài)建設(shè)的要求,我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè),交通為綠色出行方式。同時(shí),又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)反饋給城市總體規(guī)劃,使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容,落實(shí)到具體區(qū)域時(shí),與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對(duì)這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多,對(duì)土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā),又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會(huì)事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮,使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域,出現(xiàn)了睡城,這種不成功的案例就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中,始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念,從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì),與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動(dòng)、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)的途徑

首先,成立跨部門的規(guī)劃組織。三個(gè)規(guī)劃出自不同的部門,部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙,也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個(gè)問題必須進(jìn)行體制改革,在三個(gè)規(guī)劃管理部門之上成立更高一級(jí)的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作,做出能夠統(tǒng)攬國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日,《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布,2008年1月1日起開始施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用,強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格了規(guī)劃修改制度和程序,經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃,禁止擅自修改,只有符合法律規(guī)定的特定情況,才可以修改,等等內(nèi)