拓展中國與東盟國家服務(wù)業(yè)合作新思路

拓展中國與東盟國家服務(wù)業(yè)合作新思路

內(nèi)容提要雖然中國一東盟的教育合作已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但雙方在該領(lǐng)域特別是國際交換生項(xiàng)目合作依然有廣闊的合作需求和提升空間。借鑒伊拉斯謨計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，本文創(chuàng)新性地探討實(shí)施泛北部灣國家大學(xué)生流動(dòng)活動(dòng)計(jì)劃的思路及對(duì)策建議，以期為中國與東盟、廣西與東盟的合作拓展新的思路。

關(guān)鍵詞中國-東盟，泛北部灣合作，教育合作，伊拉斯謨計(jì)劃，高等教育國際化，國際交換生拓展

一、中國一東盟教育及人力資源開發(fā)合作現(xiàn)狀及潛力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，人才資源已成為一個(gè)國家在更高層次、更高水平參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的最重要戰(zhàn)略資源。作為基礎(chǔ)性、前瞻性的領(lǐng)域，教育及人力資源開發(fā)是中國與東盟優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，并體現(xiàn)在多個(gè)中國一東盟合作文件中。在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，特別是隨著中國一東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，中國與東盟在教育及人力資源開發(fā)方面的交流與合作蓬勃發(fā)展、成效明顯。其中，高等院校教育合作以其教學(xué)條件完備、教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)質(zhì)量保障、培養(yǎng)人數(shù)眾多等優(yōu)勢(shì)，成為了中國一東盟教育及人力國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第7期資源交流與合作的主渠道、主力軍。截至目前，中國已分別與新加坡、馬來西亞、越南、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓簽署了教育交流協(xié)議，與泰國簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，并已在泰國、菲律賓、馬來西亞、緬甸、新加坡、印尼等多個(gè)東盟國家開辦了31所孔子學(xué)院。越來越多的中國高校開設(shè)東盟小語種專業(yè)，東盟來華留學(xué)生人數(shù)逐年遞增，尤其是廣西、云南等西南省區(qū)已成為東盟留學(xué)生聚集地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年年東盟10國享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)951人、自費(fèi)來華學(xué)習(xí)學(xué)生總數(shù)29196人，共占外國來華留學(xué)生總數(shù)的％，其中越南(9702人)、泰國(7306人)分別居外國來華留學(xué)生來源地的第四、五名(圖1)。同時(shí)，新加坡、馬來西亞等東盟國家也利用通向歐美等國的“跳板”優(yōu)勢(shì)積極吸引中國留學(xué)生，日益成為中國學(xué)生青睞的留學(xué)目的地之一。2007年，中國共有12487人赴東盟國家留學(xué)；截止2007年底，中國在東盟國家留學(xué)的人數(shù)達(dá)59267人。中國與東盟教育合作與交流的內(nèi)容日益豐富，已由以往的單純語言類人才培養(yǎng)上升到各類專業(yè)高層次和復(fù)合型人才的培養(yǎng)；由短期培訓(xùn)向?qū)W歷教育拓展，包括專科、本科和研究生等學(xué)歷教育；由最初的互派留學(xué)生發(fā)展到多樣的合作辦學(xué)模式等。此外，自2008年起每年舉行一次“中國與東盟教育交流周”，以促進(jìn)中國與東盟高校間的交流。

中國－東盟的教育合作已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但雙方在該領(lǐng)域特別是在國際交換生項(xiàng)目上的合作依然有廣闊的合作需求和提升空間，首先是本區(qū)域人才需求強(qiáng)勁，加強(qiáng)教育交流與合作益發(fā)顯得迫切。以地處中國一東盟合作前沿的廣西為例，目前大專以上學(xué)歷人口僅占總?cè)丝诘模?，與北京的％和上海的％相比，差距很大，且人才結(jié)構(gòu)不夠合理，明顯缺乏高層次、外向型、國際化人才。自國家批準(zhǔn)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以來，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度和外聯(lián)度進(jìn)一步提升，人才問題已在一定程度成為制約開放開發(fā)的瓶頸之一。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才需求總量到2010年約為42萬人，到2015年約為60萬人(表1)，需求缺口很大。對(duì)于東盟國家而言，除了新加坡、馬來西亞、泰國等少數(shù)新興或準(zhǔn)新興工業(yè)化國家擁有較多高素質(zhì)人才外，大多數(shù)國家勞動(dòng)力總體素質(zhì)稍低，并已在不同程度上出現(xiàn)熟練勞動(dòng)力和技術(shù)人員短缺的問題。中國一東盟區(qū)域迫切需要加大人才合作培養(yǎng)力度，以滿足開放和發(fā)展的需要。其次，中國與東盟教育資源互補(bǔ)性較強(qiáng)。當(dāng)前，中國與東盟各國的教育資源分配存在不均衡，這是造成教育發(fā)展不平衡的重要原因之一。對(duì)于中國、新加坡、馬來西亞、泰國等相對(duì)發(fā)達(dá)國家，教育經(jīng)費(fèi)投入較多，教育體系日趨健全，師資力量、教學(xué)設(shè)備、配套建設(shè)等教育資源較為充足。越南、柬埔寨、老撾、緬甸等不少東盟國家由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市文化氛圍不濃，高校整體實(shí)力不強(qiáng)，教育資源嚴(yán)重不足，留學(xué)生管理水平也相對(duì)較低。實(shí)踐表明，實(shí)施交換生項(xiàng)目是促進(jìn)國際教育資源重新分配及合理配置的一項(xiàng)重要而有效的措施。高校之間通過利用自己的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科或其他類型的學(xué)科進(jìn)行交流、互相吸引學(xué)生，既可充分利用自身原有的教育資源(如師資力量、教學(xué)設(shè)備等)，又可以避免教育資源的重復(fù)設(shè)置和浪費(fèi)。對(duì)于那些教育資源嚴(yán)重不足，技術(shù)和教育相對(duì)落后、師資力量相對(duì)薄弱的國家而言，這是利用其他相對(duì)發(fā)達(dá)國家教育資源培養(yǎng)學(xué)生的好途徑。第三，中國與東盟優(yōu)勢(shì)學(xué)科各有所長(zhǎng)。如新加坡在港口物流、金融、商務(wù)管理、電子信息、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、酒店和旅游管理、會(huì)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等學(xué)科，馬來西亞在電子信息、軟件開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋漁業(yè)、會(huì)計(jì)、傳媒、酒店管理、建筑及規(guī)劃等學(xué)科，泰國在計(jì)算機(jī)、醫(yī)療衛(wèi)生、工商管理、食品加工、會(huì)展、旅游酒店、語言培訓(xùn)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯，中國在農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化、金屬冶煉加工、機(jī)械制造、化工、建筑、水電、能源、中醫(yī)、漢語言文化等學(xué)科力量雄厚，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互有吸引力。此外新加坡、馬來西亞等國家在雙語教學(xué)、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、教育信息化以及辦學(xué)條件等方面具有優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)化、國際化運(yùn)作方面也有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，有利于中國和其他東盟國家引進(jìn)先進(jìn)的教材、師資、教學(xué)方法等教育資源、辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享和優(yōu)化提高。第四，《中國－東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的簽署為雙方教育合作提供新的機(jī)遇。教育合作是國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。根據(jù)2007年1月簽訂的《中國～東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，中國和東盟各國都將在各自WTO承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放包括教育等領(lǐng)域在內(nèi)的服務(wù)市場(chǎng)，允許對(duì)方設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制等。協(xié)議的實(shí)施為教育領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易提供更加優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有利于進(jìn)一步拓展雙方的合作方式和貿(mào)易規(guī)模，而且有利于雙方的教育消費(fèi)者享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第五，中國與東盟在合作辦學(xué)方面已進(jìn)行有益嘗試且取得實(shí)效。近年來，中國與東盟各國不僅在大專、本科擴(kuò)大合作辦學(xué)力度，而且在碩士研究生乃至博士研究生層次的國際合作也進(jìn)行了積極探索。如廣西大多數(shù)本科院校、部分高等職業(yè)學(xué)院和高等專科學(xué)校都與東盟高校簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，通過互派學(xué)生到對(duì)方留學(xué)、開辦合作辦學(xué)項(xiàng)目、合辦孔子學(xué)院等形式，開展跨國合作辦學(xué)。其中廣西民族大學(xué)從1993年開始與東盟高校合作辦學(xué)，與越南、老撾、泰國、柬埔寨等國的30多所高校和機(jī)構(gòu)簽訂了互派留學(xué)生的合作協(xié)議；廣西師范大學(xué)從2004年開始分別與越南河內(nèi)外國語大學(xué)、胡志明市外語信息民立大學(xué)、泰國蘭實(shí)大學(xué)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，開辦中越、中泰“2+2”本科合作辦學(xué)項(xiàng)目等。

由于經(jīng)濟(jì)因素、語言障礙、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰、思維方法等方面的差異，各國教育體制、教育模式和教育理念的不同，以及起步相對(duì)較晚，中國與東盟在教育領(lǐng)域的合作也存在不小的困難和挑戰(zhàn)。一是高等教育服務(wù)領(lǐng)域存在準(zhǔn)入門檻。盡管中國和東盟多數(shù)國家都已是WTO成員國，但各國對(duì)教育的開放程度不一，準(zhǔn)入限制也各有不同。如在跨境交付方面，中國和越南基本上實(shí)行限制準(zhǔn)入政策，馬來西亞的承諾也是有限的，如通過制定國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第7期通訊方面的法律來限制使用國家衛(wèi)星和接收器等，進(jìn)而控制外國遠(yuǎn)程教育的進(jìn)入；在境外消費(fèi)(留學(xué)教育)方面，馬來西亞承諾除依照特許和合作協(xié)定出國的學(xué)生可以境外消費(fèi)外，對(duì)其他不作承諾；在商業(yè)存在方面，越南和馬來西亞的承諾都是限制性的，主要體現(xiàn)為對(duì)商業(yè)存在的外方股權(quán)的限制(越南和馬來西亞)及與商業(yè)存在相結(jié)合的自然人移動(dòng)中外國教育服務(wù)提供者資格的限制(越南)；在自然人移動(dòng)方面，各國的承諾水平是最低的，開放程度僅以水平承諾為限。二是學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)度較低。這是是制約中國與東盟高等教育服務(wù)貿(mào)易的瓶頸。自人世以來，中國已先后與二十多個(gè)國家和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，其中包括泰國，但中國與大多數(shù)東盟國家還不能實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)。這使得一些打算到東盟(或中國)留學(xué)的中國(或東盟)學(xué)生顧慮重重，最終打消留學(xué)念頭。三是合作水平有待提高。目前中國與東盟的教育合作還沒有成為一個(gè)中國和東盟10國共同參與的集體行動(dòng)計(jì)劃，仍以零散的單邊計(jì)劃，或中國與東盟各國之間的雙邊合作為主，所涉及的學(xué)科內(nèi)容和課程設(shè)置，所交流的學(xué)生數(shù)量都比較有限，距離整合中國和東盟高校資源的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

二、伊拉斯謨計(jì)劃及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

伊拉斯謨計(jì)劃屬國際交換生項(xiàng)目，被譽(yù)為歐盟最為成功的教育合作項(xiàng)目之一。國際交換生指在交換國家、地區(qū)、學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)達(dá)成一致協(xié)議情況下，經(jīng)過一定的選拔程序到固定地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化浪潮中，交換生項(xiàng)目以其在整合不同國家教育資源、促進(jìn)國際理解和認(rèn)同感、培養(yǎng)具有國際視野和國際教育背景專業(yè)人才等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，越來越受到各國的重視。伊拉斯謨(ERASMUS)是中世紀(jì)一位著名學(xué)者的名字，也是歐洲共同體大學(xué)生流動(dòng)活動(dòng)計(jì)劃(EuropeanCommunityActionSchemefortheMobilityofUni-versityStudents)各單詞首字母的縮寫。伊拉斯謨計(jì)劃創(chuàng)立于1987年，是歐共體(歐盟前身)高等教育領(lǐng)域第一個(gè)重大計(jì)劃，設(shè)立之初的目標(biāo)是使10％的歐洲大學(xué)生能到歐共體其他國家學(xué)習(xí)一段時(shí)間，以促進(jìn)歐洲大學(xué)間的師生交流和大學(xué)間的合作，推進(jìn)全歐范圍的高等教育機(jī)構(gòu)的建立，提高歐洲高等教育質(zhì)量的整體水平。幾經(jīng)變遷和發(fā)展，伊拉斯謨計(jì)劃自2006年以后成為歐盟“2007-2013終身教育整體行動(dòng)計(jì)劃”的一部分繼續(xù)存在，該計(jì)劃現(xiàn)在最新的目標(biāo)是構(gòu)建教育領(lǐng)域的歐洲維度，即在大學(xué)群體中培養(yǎng)日益增長(zhǎng)的歐洲公民身份意識(shí)。目前，歐洲共有31個(gè)國家的3100所大學(xué)參與伊拉斯謨項(xiàng)目，1987-2007年的二十年間共有大約170萬高校學(xué)生在伊拉斯謨計(jì)劃的資助下到國外學(xué)習(xí)，預(yù)計(jì)到2012年時(shí)應(yīng)有300萬學(xué)生利用該計(jì)劃出國短期研修。此外，2004年初經(jīng)歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)決定發(fā)起新的伊拉斯謨高等教育交流計(jì)劃即“伊拉斯謨世界計(jì)劃”(ErasmusMundusProgramme)，成為了歐洲高等教育交流與合作新的“旗艦計(jì)劃”。新計(jì)劃為期十年(2004－2013)，旨在促進(jìn)碩士及更高層次的教育交流，通過建立100個(gè)跨高校的“歐洲碩士專業(yè)”點(diǎn)和提供上萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金和訪問學(xué)者名額的方式，在鼓勵(lì)歐洲學(xué)生在歐洲大學(xué)之間流動(dòng)、加強(qiáng)歐盟成員國高校之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系與交流的同時(shí)，吸引更多其他國家教師和學(xué)生到歐洲高校學(xué)習(xí)，以提高歐洲高等教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大歐洲高等教育在世界上的影響。此外，為了爭(zhēng)奪亞洲人力資源市場(chǎng)，歐盟在伊拉斯謨世界計(jì)劃項(xiàng)下專門開設(shè)了“亞洲窗口”計(jì)劃。2005／6年間啟動(dòng)的第一期“亞洲窗口”計(jì)劃有五個(gè)，其中“中國窗口”試驗(yàn)計(jì)劃為期三年，專用資金900萬歐元，截至2008年已資助400多名中國學(xué)生和學(xué)者到歐盟國家大學(xué)攻讀碩士學(xué)位或從事科研。在第二期“伊拉斯謨世界計(jì)劃”(2009－2013)中，中國新增為獨(dú)立項(xiàng)目區(qū)，共計(jì)2600萬歐元、875個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，超過了印度。

伊拉斯謨計(jì)劃主要內(nèi)容包括：第一，通過歐盟各國高校教師和學(xué)生的交換，促進(jìn)教師和學(xué)生的大規(guī)模流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同國家的文化交流和優(yōu)質(zhì)教育的共享。其中學(xué)生交換是伊拉斯謨的核心。第二，學(xué)生可以在不同國家學(xué)習(xí)，完成本科層次或其他高級(jí)學(xué)位的課程。第三，學(xué)生必須是歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的公民或是難民或是無國籍人或在歐洲永久性居住人員，出國期限為3—12個(gè)月。第四，學(xué)生的原屬大學(xué)和受訪大學(xué)必須處在蘇格拉底／伊拉斯謨框架之內(nèi)。第五，學(xué)生在出國留學(xué)期間可免除受訪大學(xué)的學(xué)費(fèi)，并可申請(qǐng)伊拉斯謨獎(jiǎng)學(xué)金。該獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋了學(xué)生出國留學(xué)期間所需負(fù)擔(dān)的部分額外費(fèi)用。學(xué)生在外國學(xué)習(xí)12個(gè)月最高可獲得5000歐元，每個(gè)月不超過500歐元。第六，學(xué)生必須在國內(nèi)完成了第三學(xué)期學(xué)業(yè)才可提出申請(qǐng)，且過去沒有得到過伊拉斯謨計(jì)劃或語言與培訓(xùn)計(jì)劃(LINGUA，也是蘇格拉底子計(jì)劃之一)的幫助。第七，學(xué)生要向本國的國家機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。有關(guān)計(jì)劃的信息可以從學(xué)院教師或從蘇格拉底高等教育協(xié)調(diào)人或相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)獲得。申請(qǐng)必須在出國留學(xué)開始前一年直接送交上述人或機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門。第八，參加計(jì)劃大學(xué)的各院系應(yīng)自行建立并啟動(dòng)歐洲大學(xué)網(wǎng)絡(luò)(ICP)。該網(wǎng)絡(luò)由參加“伊拉斯謨計(jì)劃”并締結(jié)協(xié)定的大學(xué)組成。這些大學(xué)組織各國之間教師和學(xué)生的交流項(xiàng)目，確保相關(guān)的學(xué)習(xí)時(shí)間的完全認(rèn)可，資助教學(xué)人員為開展整合性的教學(xué)任務(wù)而進(jìn)行交流，資助開發(fā)共同課程計(jì)劃，資助組織幾個(gè)成員國學(xué)生短期集中教學(xué)項(xiàng)目，資助管理人員和教學(xué)人員到其他成員國訪問。第九，參加計(jì)劃的學(xué)生在出國前可以獲得在國外學(xué)習(xí)所必需的學(xué)生和語言方面的培訓(xùn)。第十，參加計(jì)劃的大學(xué)應(yīng)實(shí)施“課程整合”，發(fā)展一些相互銜接和能彼此承認(rèn)的課程。第十一，學(xué)生在國外取得的學(xué)業(yè)成績(jī)可在原屬大學(xué)得到認(rèn)同。第十二，培養(yǎng)大學(xué)乃至基礎(chǔ)教育學(xué)生的國際視野和歐洲常識(shí)。

伊拉斯謨計(jì)劃的成功實(shí)施為歐盟一體化作出了積極貢獻(xiàn)，并歐盟的發(fā)展積累了規(guī)模不小的人才資源，起到了蓄水池的作用。伊拉斯謨計(jì)劃有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要包括：一是建立完善的管理機(jī)制和實(shí)施程序。由管理決策、顧問評(píng)估和具體執(zhí)行三級(jí)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其中管理決策機(jī)構(gòu)由歐盟委員會(huì)、歐盟成員國政府以及項(xiàng)目管理人員組成，負(fù)責(zé)計(jì)劃評(píng)定和延續(xù)決定，同時(shí)決定計(jì)劃的主要目標(biāo)和實(shí)施程序、管理原則和預(yù)算等；顧問評(píng)估機(jī)構(gòu)由所有歐盟成員國的政府和高校代表組成，每年將召開兩次會(huì)議討論項(xiàng)目的操作原則、模式，總結(jié)項(xiàng)目所取得的成就以及存在的問題，并提出對(duì)策；具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要指參與計(jì)劃的各所大學(xué)，負(fù)責(zé)評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金生，與歐盟以外高等教育機(jī)構(gòu)簽訂合作項(xiàng)目等。二是相對(duì)充足的經(jīng)費(fèi)支持。自2006年納入歐盟“2007—2013終身教育整體行動(dòng)計(jì)劃”后，伊拉斯謨計(jì)劃每年可獲得約億歐元的經(jīng)費(fèi)支持。每個(gè)參與計(jì)劃的成員國最少獲得20萬歐元撥款，資助額度根據(jù)交流國家的年輕人數(shù)量、大學(xué)生數(shù)量和生活水平等若干因素計(jì)算，并留有一定余地。2004年啟動(dòng)“伊拉斯謨世界計(jì)劃”也獲得億歐元的資金支持。此外，受訪大學(xué)、受訪國、一些公立或私立團(tuán)體還為交換生提供獎(jiǎng)學(xué)金。三是采取歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)。該系統(tǒng)作為配套措施于1988年實(shí)行，它使各院校能相互承認(rèn)學(xué)分、學(xué)歷文憑及學(xué)業(yè)年限，并使各國大學(xué)課程制度相互銜國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第7期接。該系統(tǒng)包括信息包、學(xué)習(xí)協(xié)議和檔案抄本。信息包記錄大學(xué)的一般信息和課程信息，使學(xué)生能夠?qū)κ茉L大學(xué)的情況有所了解；學(xué)習(xí)協(xié)議用來約束學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)協(xié)議中，原屬大學(xué)、受訪大學(xué)和學(xué)生要共同協(xié)商制定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)協(xié)議所取得的學(xué)分能夠被原屬大學(xué)認(rèn)可；檔案抄本記錄的是學(xué)生出國前和出國后的成績(jī)，以備在原屬大學(xué)和受訪大學(xué)間交換。通過ECTS系統(tǒng)，可以為學(xué)生的跨國流動(dòng)掃清障礙。四是建立伊拉斯謨項(xiàng)目學(xué)生網(wǎng)絡(luò)組織(ESN)。該組織根據(jù)“學(xué)生幫助學(xué)生”的理念成立，旨在為交換生提供指導(dǎo)和幫助，使初來者更快更容易的適應(yīng)新環(huán)境，更好地投入新的學(xué)習(xí)和生活中，同時(shí)也加強(qiáng)交換生的社會(huì)交往和實(shí)踐能力。至今己有200個(gè)地區(qū)和28個(gè)國家高校的2500位成員為這個(gè)學(xué)生組織工作。目前，ENS已成為歐洲最重要的交換生組織。五是為交換生開設(shè)多種預(yù)備課程。為做好交換學(xué)習(xí)前的準(zhǔn)備，計(jì)劃為學(xué)生開設(shè)語言培訓(xùn)課程，以及專業(yè)課、出國必需常識(shí)課、基本地理文化等預(yù)備課程。以語言培訓(xùn)為例，交換生在出國前可參加原屬大學(xué)的語言課，也可參加受訪大學(xué)的語言課，如果受訪國家語言沒有廣泛使用，則受訪大學(xué)需要為交換生開設(shè)完備的語言強(qiáng)化課。

三、關(guān)于啟動(dòng)泛北部灣國家大學(xué)生流動(dòng)活動(dòng)計(jì)劃的思路及建議

借鑒伊拉斯謨計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，中國與東盟國家共同研究和盡快啟動(dòng)泛北部灣國家大學(xué)生流動(dòng)活動(dòng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”)具有多重積極意義。一是促進(jìn)中國一東盟高校間利用自己的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科或其他類型的學(xué)科進(jìn)行交流與合作，整合并優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源，共同提高整體教學(xué)質(zhì)量；二是增強(qiáng)國際理解和認(rèn)同感，承認(rèn)并接受存在于不同民族、個(gè)人、家庭和文化中的多元價(jià)值觀，加快培育中國一東盟區(qū)域意識(shí)，為中國一東盟一體化奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)；三是聯(lián)合培養(yǎng)大批具有國際教育背景、綜合專業(yè)知識(shí)和開放創(chuàng)新精神的高素質(zhì)、高水平人才，不斷滿足中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)日益增長(zhǎng)的人才需求；四是為泛北部灣合作設(shè)計(jì)和推進(jìn)一個(gè)具有示范效應(yīng)、多方參與的旗艦性合作項(xiàng)目，打造成為中國與東盟國家共同參與的多邊集體行動(dòng)計(jì)劃；五是在不同的文化背景下的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷，有利于交換生拓展思維方式、豐富人生體驗(yàn)、開闊胸襟和視野、提高外語熟練程度、鍛煉對(duì)陌生環(huán)境的適應(yīng)能力，并增加就業(yè)機(jī)會(huì)。計(jì)劃可以下方面推進(jìn)：

第一，提出和達(dá)成關(guān)于泛北部灣國家大學(xué)生流動(dòng)活動(dòng)計(jì)劃的共識(shí)。本計(jì)劃是由中國和海上東盟國家共同參與的多邊教育合作項(xiàng)目，旨在滿足泛北部灣合作日益增長(zhǎng)的人才需求，同時(shí)促進(jìn)中國與東盟教育資源整合和教育水平提高，幫助培養(yǎng)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)公民意識(shí)。作為一種開放型合作形式，計(jì)劃歡迎其他東盟國家參與。計(jì)劃的概念應(yīng)提交中國和東盟國家的有關(guān)主管機(jī)構(gòu)(如主管教育的中國一東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議、主管服務(wù)貿(mào)易的中國一東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議)討論，獲得批準(zhǔn)后簽署長(zhǎng)期的國際合作協(xié)議等法律文件，在政策措施上給予傾斜和扶持，并以集體行動(dòng)計(jì)劃的形式確定下來。

第二，設(shè)立推行計(jì)劃的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。本計(jì)劃是一項(xiàng)涉及多方、復(fù)雜而大型的系統(tǒng)工程，借鑒伊拉斯謨計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，可由管理決策、顧問評(píng)估和具體執(zhí)行三級(jí)機(jī)構(gòu)專責(zé)實(shí)行。管理決策機(jī)構(gòu)由東盟秘書處、中國和泛北部灣等東盟國家代表(來自教育部門)組成，負(fù)責(zé)設(shè)定計(jì)劃的主要目標(biāo)、實(shí)施程序、管理原則和預(yù)算等。顧問評(píng)估機(jī)構(gòu)由中國和所有東盟成員國的政府(來自經(jīng)貿(mào)部門)、高校代表和具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域內(nèi)外代表組成，通過定期召開會(huì)議，討論項(xiàng)目的操作原則、模式，總結(jié)項(xiàng)目所取得的成就以及存在的問題，并提出對(duì)策。具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)由各成員方的教育主管部門和高校代表組成，確定資金的使用方向，審批資金使用項(xiàng)目，監(jiān)督資金的合理使用等。

第三，制定執(zhí)行計(jì)劃的工作方案。由上述管理部門共同制定工作方案，對(duì)計(jì)劃的設(shè)立、各階段目標(biāo)、各方責(zé)任和行動(dòng)、成員加入、院校遴選、資金籌措、學(xué)生互換內(nèi)容、項(xiàng)目申請(qǐng)、執(zhí)行、監(jiān)督等方面做出詳細(xì)的規(guī)定和安排，賦予計(jì)劃明確、具體的操作依據(jù)。第一期工作方案建議以三年作為一個(gè)時(shí)限，在首期計(jì)劃實(shí)施的最后一年對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估效果，調(diào)整、修改和制定下一期工作方案。

第四，多方籌措專項(xiàng)資金。充裕的資金是計(jì)劃得以順利實(shí)施的重要保障。作為起步階段，計(jì)劃可以先從小規(guī)模做起，并從多個(gè)渠道籌集積極資金。首先是爭(zhēng)取列為“中國一東盟合作基金”和“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金”優(yōu)先支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。這兩個(gè)專項(xiàng)資金由中方出資，每年都資助多項(xiàng)培訓(xùn)和交流項(xiàng)目。其次，爭(zhēng)取納入中國對(duì)東盟的教育培訓(xùn)援助計(jì)劃中。如溫家寶總理在第十次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布，今后五年中國將為東盟培訓(xùn)8000名各類人才，并邀請(qǐng)1000名東盟青少年訪華。再者，爭(zhēng)取亞行等國際金融組織的支持。亞行每年都批準(zhǔn)關(guān)于人力資源開發(fā)、提高能力建設(shè)方面的預(yù)算項(xiàng)目。另外，爭(zhēng)取東盟發(fā)展基金、東盟國家、受訪大學(xué)或一些商會(huì)社團(tuán)提供獎(jiǎng)學(xué)金。

第五，確定首批參與計(jì)劃的試點(diǎn)院校。在項(xiàng)目的啟動(dòng)階段，建議按照具有國際合作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)內(nèi)聲譽(yù)良好、教學(xué)條件完備、綜合實(shí)力較強(qiáng)、參與積極性較高等條件遴選首批參與計(jì)劃的試點(diǎn)院校。對(duì)于在中國與東盟國家分別簽署的教育交流協(xié)議下的開展合作院?？蓛?yōu)先考慮；中國與東盟已參與伊拉斯謨計(jì)劃的院校，新加坡、馬來西亞等國家從事國際化教育的院校，均可優(yōu)先考慮。此外，中方還可適當(dāng)向廣西、廣東、云南、海南等毗鄰東盟省區(qū)的院校傾斜。

第六，制定學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)辦法。這是計(jì)劃得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。首先，可借鑒伊拉斯謨計(jì)劃采用的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)，立足于中國與東盟國家的實(shí)際國情，設(shè)計(jì)出一種使各院校能相互承認(rèn)學(xué)分、學(xué)歷文憑及學(xué)業(yè)年限，并使各國大學(xué)課程制度相互銜接的操作辦法。其次，可考慮國際通用的、目前部分新加坡高校采用的CATS標(biāo)準(zhǔn)，這也是一種國際認(rèn)可的學(xué)分累計(jì)轉(zhuǎn)移方案。再者，可參照“博洛尼亞進(jìn)程”模式。該模式的目標(biāo)是整合歐盟的高教資源、打通教育體制，力爭(zhēng)到2010年，“博洛尼亞進(jìn)程”簽約國中的任何一國的大學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績(jī)，都獲得其他簽約國的承認(rèn)，大學(xué)畢業(yè)生可以毫無障礙地在簽約國申請(qǐng)碩士學(xué)習(xí)或者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，為建成歐洲高等教育區(qū)、為歐洲一體化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。中國和東盟國家也可以發(fā)起類似的合作進(jìn)程，中國與泰國已簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議可作為這一進(jìn)程的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

第七，開展互換課程設(shè)計(jì)。各國課程設(shè)置的多樣性是阻礙課程整合和學(xué)術(shù)互認(rèn)的重要原因。計(jì)劃的互換課程設(shè)計(jì)應(yīng)考慮以下因素：一是優(yōu)勢(shì)性。推動(dòng)中國與東盟重點(diǎn)院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科加強(qiáng)交流與合作，加快形成計(jì)劃的高層次、權(quán)威性和品牌效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)中國與東盟教育資源共享與整合。二是兼容性。由于學(xué)科性質(zhì)不同，使得一些課程較另外一些課程更難整合，也使得一些專業(yè)的學(xué)生較難流動(dòng)。對(duì)于商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)、語言、工程、法律等學(xué)科，找一個(gè)合作大學(xué)比較容易，一些院校在這方面的規(guī)定也比較靈活，這類學(xué)科可以作為啟動(dòng)階段優(yōu)先考慮的互換課程。醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等難度較大學(xué)科可在條件成熟時(shí)逐步納入互換計(jì)劃。三是實(shí)用性。要從中國與東盟多數(shù)國家以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)工業(yè)化、不斷擴(kuò)大開放合作的實(shí)際需求出發(fā)，在具體專業(yè)安排上可優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)、加工制造、貿(mào)易與投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方向。四是區(qū)域性。課程內(nèi)容的安排要從中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的全局出發(fā)，充分考慮區(qū)域內(nèi)各方的需求和觀點(diǎn)。同時(shí)，課程設(shè)置還應(yīng)體現(xiàn)泛北部灣合作的特點(diǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、港口物流、臨海工業(yè)等具體方向應(yīng)優(yōu)先考慮。

第八，搭建配套信息服務(wù)平臺(tái)。在計(jì)劃的起步階段，以電子政務(wù)平臺(tái)的形式建設(shè)配套和服務(wù)于計(jì)劃的公共信息服務(wù)平臺(tái)。該信息平臺(tái)相當(dāng)于三級(jí)管理部門的辦公和服務(wù)平臺(tái)，并集成參加互換生計(jì)劃、簽署互換協(xié)議的各國大學(xué)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源。平臺(tái)辦公功能包括：年度互換生計(jì)劃和預(yù)算申報(bào)、審批，互換生項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、受理及結(jié)果查詢，課程交流及互換課程設(shè)計(jì)等；平臺(tái)的公共服務(wù)功能包括政策和項(xiàng)目信息發(fā)布、院校展示、留學(xué)咨詢等。信息平臺(tái)可以根據(jù)計(jì)劃執(zhí)