新視野下警察執(zhí)法權(quán)益保障對(duì)策研究

新視野下警察執(zhí)法權(quán)益保障對(duì)策研究

[論文摘要]當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯。警察作為維護(hù)正義的保護(hù)神也被推到社會(huì)矛盾的最前沿。在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，其執(zhí)法權(quán)益正經(jīng)受著來自社會(huì)各方面的侵害，國家的法律制度和法律尊嚴(yán)受到嚴(yán)重的藐視和踐踏。因此，為有效保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，有必要對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保障對(duì)策進(jìn)行研究，以期能對(duì)相關(guān)部門對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)提供一些有價(jià)值的建議。

[論文關(guān)鍵詞]警察；執(zhí)法權(quán)益；保障；對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)主義法治進(jìn)程逐步加快的今天，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防打擊違法犯罪重任的人民警察卻被推到了社會(huì)矛盾的最前沿。其執(zhí)法權(quán)益正經(jīng)受著來自社會(huì)各方面的侵害，影響了民警工作的積極性，也影響了社會(huì)主義法治化的發(fā)展和進(jìn)步。本文試從警察執(zhí)法權(quán)益受到損害的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因進(jìn)行剖析，提出相關(guān)保障警察執(zhí)法權(quán)益的措施，以期對(duì)公安機(jī)關(guān)開展警察執(zhí)法權(quán)益工作提供一些有價(jià)值的建議。

一、警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界并沒有明確的界定。綜合相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，警察的執(zhí)法權(quán)益主要是指人民警察在執(zhí)法過程當(dāng)中所應(yīng)該享有的與其職權(quán)和職責(zé)相關(guān)的權(quán)益。同時(shí)，筆者認(rèn)為警察的執(zhí)法權(quán)益是警察所有權(quán)益當(dāng)中最主要、最核心的利益，因此，不容被侵害和踐踏。警察的執(zhí)法權(quán)益包括很多方面的內(nèi)容，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該將警察執(zhí)法權(quán)益劃分為兩大類別：一是民事法律所賦予的權(quán)利，如生命權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及獲得勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障權(quán)；一類是警察作為公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)，法律所賦予的特別的權(quán)利，如使用武器和警械權(quán)，緊急征用交通工具權(quán)，獲得安全保障權(quán)等。

二、警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀

從上述對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的分類可以看出，上述的公權(quán)和私權(quán)不僅是警察執(zhí)法所應(yīng)該享有的保障，更是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須具備的保障。然而，隨著我國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，治安形勢(shì)的復(fù)雜以及社會(huì)主義法治的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)警察執(zhí)法的要求越來越高，警察執(zhí)法的難度越來越大，再加上輿論監(jiān)督形式的多元化，使得警察經(jīng)常被群眾當(dāng)做攻擊對(duì)象。當(dāng)前，警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的具體情形主要表現(xiàn)為以下幾類：

暴力襲警案件日趨嚴(yán)重

根據(jù)公安部的最新數(shù)據(jù)表明，2011年以來，全國公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負(fù)傷3212人。在執(zhí)法過程中遭遇暴力阻礙而犧牲的23人、負(fù)傷1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的%和%。由此可見，暴力襲警已經(jīng)成為我國各地普遍存在的問題，“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”已經(jīng)成為人民警察奉獻(xiàn)精神的真實(shí)寫照。

對(duì)警察的誣告陷害時(shí)有發(fā)生

在執(zhí)法過程中，警察被誣告陷害的事件經(jīng)常發(fā)生，并占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤⑶也簧俨环ǚ肿舆€惡意造謠生事，侮辱誹謗。

執(zhí)法過程中，受到政府等有關(guān)部門的不正當(dāng)干預(yù)

在警察執(zhí)法辦案過程中，經(jīng)常受到來自上級(jí)機(jī)關(guān)和政府的干擾，他們或者干預(yù)正常進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，或者強(qiáng)令警察超越職權(quán)進(jìn)行亂收費(fèi)、亂罰款。

三、警察執(zhí)法權(quán)益受到損害的原因分析

筆者通過對(duì)實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，警察執(zhí)法權(quán)益受到損害，既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因；既有社會(huì)因素和法律因素所帶來的癥結(jié)，也有公安機(jī)關(guān)及民警自身的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力方式上的問題。

從社會(huì)環(huán)境因素上來看轉(zhuǎn)型期警察成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)和利益格局的逐步調(diào)整，一些社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在群體性事件的處置過程當(dāng)中，由于警察是國家權(quán)力的代表，因此被推到各類社會(huì)矛盾的前沿，成為群眾發(fā)泄不滿的對(duì)象。如安徽池州的事件。

從現(xiàn)有的管理體制上來看，警察的職責(zé)權(quán)限不清，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)警察的工作認(rèn)識(shí)與理解有偏差

一旦群眾與政府機(jī)關(guān)發(fā)生矛盾后，他們認(rèn)為警察是國家權(quán)力的代表，警察的立場(chǎng)就是政府部門的利益。由此，與警察產(chǎn)生了敵對(duì)情緒，警察在處置時(shí)往往成為被攻擊的對(duì)象。

從法律體系上看，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)

一是從《刑法》上的規(guī)定來看，對(duì)侵害人民警察權(quán)益的犯罪行為主要是按《刑法》277條規(guī)定的妨礙公務(wù)罪定處。但是，該罪對(duì)侵害對(duì)象的限制及其嚴(yán)格，沒有把人民警察作為一種特殊的對(duì)象予以保護(hù)，尤其沒有明確規(guī)定對(duì)襲警行為的處罰，這樣無形之中又助長(zhǎng)了某些人的群體加害心理。二是《治安管理處罰法》對(duì)違法者的處罰也比較輕，達(dá)不到保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的功能。三是《人民警察法》雖然明確規(guī)定“人民警察對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定的人民警察職權(quán)范圍，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告”，但是，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，能夠指令人民警察參與非警務(wù)活動(dòng)的當(dāng)然是公安機(jī)關(guān)和人民警察在人財(cái)物上的“衣食父母”。在缺乏其他相應(yīng)法律保障的情況下，要使公安機(jī)關(guān)毫無顧慮地執(zhí)行這樣的規(guī)定，只能成為立法者的一種美好的愿望和目標(biāo)罷了。

從人民警察自身主觀因素來看，部分民警的法制觀念淡薄，依法執(zhí)法和保障自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強(qiáng)

一是部分民警的法制意識(shí)不強(qiáng)；在警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂不愿用法律武器保障自己的合法權(quán)益；同時(shí)，由于社會(huì)輿論的導(dǎo)向存在偏差，公眾對(duì)警察的執(zhí)法存有偏見，導(dǎo)致一些人抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理。近年來，還出現(xiàn)了一些不法分子公然向警察挑戰(zhàn)，向國家公權(quán)力挑戰(zhàn)，因此，暴力襲警事件時(shí)有發(fā)生。二是警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力不高。當(dāng)前，一些民警法律素質(zhì)不高，執(zhí)法態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，工作中缺乏靈活性，一定程度上容易與當(dāng)事人產(chǎn)生摩擦。三是警察的執(zhí)法執(zhí)勤行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一部分具有執(zhí)法主體資格的民警由于自身的法律知識(shí)欠缺，法律素質(zhì)偏低而不能勝任執(zhí)法工作，另一部分不具備執(zhí)法主體資格的人員違法參與執(zhí)法和不按照法定程序執(zhí)法。同時(shí)，部分民警的實(shí)戰(zhàn)技能不強(qiáng)，一些民警連基本的查緝戰(zhàn)術(shù)都不會(huì)使用，因而，在敵強(qiáng)我弱的情況下，缺乏謀略，死拼硬打，往往遭到傷害。四是警察缺乏先進(jìn)的武器裝備，特別是缺乏使用方便、命中率高的自衛(wèi)武器。目前，警察在執(zhí)法時(shí)只配有手銬和電警棍等簡(jiǎn)單的器械，面對(duì)當(dāng)事人時(shí)，缺乏威懾力，容易被侵襲。

四、完善警察執(zhí)法權(quán)益保障措施的對(duì)策建議

警察權(quán)益是國家賦予警察所享有的權(quán)益，具有特殊性。當(dāng)警察權(quán)益受到侵害時(shí)，必須采取相關(guān)措施進(jìn)行保護(hù)。因此，當(dāng)人民警察代表國家和政府執(zhí)行公務(wù)過程中受到的侵害，就是對(duì)國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威的挑釁。因此，為了維護(hù)國家的法律尊嚴(yán)與權(quán)威，必須加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。

完善警察執(zhí)法的法律法規(guī)保障體系

人民警察已經(jīng)成為和平時(shí)期最為危險(xiǎn)的職業(yè)，特別是近年來，每年警察因公殉職的人數(shù)都在遞增。當(dāng)然造成警察犧牲的原因有很多，但是立法滯后，法律法規(guī)體系的不完善卻是不可忽視的一個(gè)重要原因。因此，為了有效保護(hù)人民警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益不受侵害，必須通過加強(qiáng)立法來賦予民警更大的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)。

1.建議通過修改《刑法修正案》，增設(shè)襲警罪。襲警是世界各國都普遍存在的問題，但是與我國不同的是，像美國、英國等西方一些發(fā)達(dá)國家對(duì)襲警行為絕不姑息遷就，在《刑法》中直接設(shè)定“襲警罪”，或在某些條例中對(duì)擾警、違警、襲警分別予以規(guī)定，以凸顯對(duì)警察這一特殊身份和地位，從而加大法律對(duì)襲警行為的威懾作用。

2.建議及時(shí)修訂《人民警察法》?！度嗣窬旆ā分两褚呀?jīng)頒布17年，在發(fā)揮了巨大作用的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公民法律意識(shí)逐漸提高的今天，這部保障警察、規(guī)范職權(quán)的法律也日益顯露其滯后性。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)越來越多，如征地拆遷，市場(chǎng)管理等工作都要公安機(jī)關(guān)民警進(jìn)行參與。這樣做既影響了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的主業(yè)，也容易導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用，激化社會(huì)矛盾，影響警民關(guān)系的和諧，因此需要從立法上加以修改和完善。

3.健全和完善其他配套法律法規(guī)。首先，要盡快制定《人民警察合法權(quán)益保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化警察的福利待遇等保護(hù)性條款，改變不合理的權(quán)利義務(wù)現(xiàn)狀。其次，應(yīng)逐步完善《人民警察使用武器和警械條例》及關(guān)于警察使用武器警械裝備的配備規(guī)定，從而使警察的功防能力和維護(hù)自我安全的能力得到快速提高。

提高自身的執(zhí)法素質(zhì)和警務(wù)技能水平

侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻繁發(fā)生，這既與外部原因有關(guān)，也與警察自身的執(zhí)法素質(zhì)不高、警務(wù)技能水平較低的內(nèi)部原因有關(guān)。因此，在完善警察執(zhí)法權(quán)益外部保護(hù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)自身執(zhí)法素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。首先，樹立“三個(gè)至上”的執(zhí)法理念，切實(shí)做到執(zhí)法為民，用自己的實(shí)際行動(dòng)改善執(zhí)法環(huán)境。其次，提高自身警務(wù)技能水平；面對(duì)襲警事件的頻發(fā)，警察必須提高自身防范意識(shí)，加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練，苦練“基本功”，做到“說得過，跟得上，打得贏”。三是加強(qiáng)法律知識(shí)和法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，對(duì)處置警情中所涉及到的法律能夠理解并靈活運(yùn)用，提高接處警技巧。

加強(qiáng)輿論宣傳，優(yōu)化良好的執(zhí)法環(huán)境

新聞媒體的宣傳具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，作為公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)與各類新聞媒體的合作，努力使主流媒體成為公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威的主陣地，讓人民群眾及時(shí)了解公安機(jī)關(guān)正在做什幺，做了什幺。

加強(qiáng)警察維權(quán)制度建設(shè)，有效維護(hù)合法權(quán)益

制度是社會(huì)公平正義的保障，同時(shí)，制度也是警察執(zhí)法權(quán)益得以有效保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。沒有警察的制度保障，看似再強(qiáng)大的警察隊(duì)伍也會(huì)淪為弱勢(shì)群體，所以必須加強(qiáng)警察的制度保障。一是加