余杭區(qū)2018年工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作方案

余杭區(qū)2018年工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作方案（征求意見稿）為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于堅(jiān)定不移持續(xù)深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的若干意見》（浙委發(fā)〔2016〕38號）、《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）、《關(guān)于優(yōu)化要素資源市場化配置推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（區(qū)委辦〔2014〕27號）及余杭區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，經(jīng)研究，特制定2018年工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作辦法。評價(jià)對象余杭區(qū)范圍內(nèi)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及擁有合法土地資源的規(guī)下企業(yè)（除電力、燃?xì)?、給排水、垃圾處理、污水處理外）。企業(yè)調(diào)整原則：鑒于工業(yè)企業(yè)存在形式的多樣性，參加綜合評價(jià)企業(yè)可按以下原則進(jìn)行調(diào)整：1、集團(tuán)企業(yè)原則上按集團(tuán)母公司作為評價(jià)對象，并按集團(tuán)主營業(yè)務(wù)所屬行業(yè)進(jìn)行歸類。因特殊需要，集團(tuán)企業(yè)也可以單一法人單位進(jìn)行評價(jià)。2、非集團(tuán)類規(guī)上企業(yè)采用宗地為單位進(jìn)行打包評價(jià)，即規(guī)上企業(yè)中有廠房出租的，允許承租企業(yè)中獨(dú)立核算的規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)合并至該規(guī)上企業(yè)予以評價(jià)，但不得剔除出租廠房面積后再進(jìn)行評價(jià)。3、同一法人單位規(guī)上企業(yè)在屬地范圍內(nèi)不同區(qū)域擁有多個(gè)工業(yè)用地使用權(quán)證的，計(jì)算得分時(shí)將上述用地中的相關(guān)數(shù)據(jù)予以合并計(jì)算，并按該企業(yè)所屬行業(yè)進(jìn)行歸類。4、列入屬地政府計(jì)劃的“騰籠換鳥”企業(yè)，可延后5年參與工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作。新升規(guī)上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、兼并重組企業(yè)和搬遷企業(yè)，可延后3年參與工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作。5千萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或3千萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可延后3年參與工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作；2千萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或1千萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可延后2年參與工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作；500萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可延后1年參與工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作。評價(jià)辦法1.按規(guī)模設(shè)置評價(jià)體系。（1）規(guī)上工業(yè)企業(yè)由區(qū)經(jīng)信局牽頭評價(jià)，設(shè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排污權(quán)增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比例、全員勞動生產(chǎn)率等六大指標(biāo)(具體見附件1)。（2）規(guī)下工業(yè)企業(yè)設(shè)畝均稅收、單位電耗稅收等二大指標(biāo)，用地5畝以上規(guī)下企業(yè)由經(jīng)信局牽頭評價(jià)，用地5畝以下規(guī)下企業(yè)由所屬平臺、鎮(zhèn)街組織開展評價(jià),并將評價(jià)數(shù)據(jù)及結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2018年余杭區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系規(guī)上企業(yè)規(guī)下企業(yè)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)權(quán)重畝均稅收30%畝均稅收100%畝均工業(yè)增加值15%——單位能耗工業(yè)增加值10%——單位排污權(quán)增加值15%——研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比例15%——全員勞動生產(chǎn)率15%——2.建立分產(chǎn)業(yè)評價(jià)排序制度。2018年余杭區(qū)規(guī)上企業(yè)分家紡服裝、先進(jìn)裝備制造、其他類三個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價(jià)，規(guī)下企業(yè)不分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價(jià)。（1)綜合評價(jià)得分在產(chǎn)業(yè)內(nèi)排名前10%（含）的規(guī)上企業(yè)，綜合評價(jià)得分排名前5%（含）的規(guī)下企業(yè)為A類企業(yè)；（2）化工、印染、電鍍等存在高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)未被評為A類企業(yè)的其它企業(yè)列為C類企業(yè)；（3）D類企業(yè)采取綜合評價(jià)得分與行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)提升統(tǒng)籌兼顧原則，將列入落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)以及沒有轉(zhuǎn)型升級具體舉措的企業(yè)列為D類企業(yè)；（4）其余企業(yè)均為B類企業(yè)。3.建立修正指標(biāo)體系。（1）年納稅2000萬元以上企業(yè)、上市公司（含新三板）原則上直接列入A類企業(yè)。（2）對列入A類企業(yè)需經(jīng)發(fā)改、科技、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門認(rèn)定。（3）除以設(shè)計(jì)、研發(fā)為主的創(chuàng)新型企業(yè)和低污染、高產(chǎn)出的都市型產(chǎn)業(yè)外，年納稅總額為零、畝均稅收低于（含）1萬元的低效企業(yè)原則上直接列入D類企業(yè)（上述稅收數(shù)據(jù)不含財(cái)產(chǎn)稅，具體稅種見附件）；對于無土地資源且年納稅總額低于（含）5萬元的企業(yè)視環(huán)境污染、能耗情況綜合考慮是否列入D類企業(yè)。（4）列入?yún)^(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃并實(shí)施整廠關(guān)停，存在惡意偷排、直排，造成重大影響，被追究刑事責(zé)任的企業(yè)經(jīng)屬地平臺、鎮(zhèn)街確認(rèn)后直接列入D類企業(yè)。（5）對于不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)街、平臺認(rèn)定后，原則上直接列入D類企業(yè)。（6）對于低效企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)，采取全周期動態(tài)監(jiān)測、即時(shí)評價(jià)原則。在本次評價(jià)周期內(nèi)，企業(yè)出現(xiàn)上述（3）、（4）、（5）項(xiàng)所列情形之一的，經(jīng)屬地平臺、鎮(zhèn)街認(rèn)定后，直接列入D類企業(yè)，并按程序?qū)ζ鋵?shí)施或調(diào)整相應(yīng)的差別化措施。（7）企業(yè)列入D類企業(yè)名單后，如后續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)提升措施，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街、平臺認(rèn)定后報(bào)區(qū)優(yōu)化要素資源市場化配置推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后可不予實(shí)施差別化措施。三、明確工作職責(zé)根據(jù)企業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和應(yīng)用要求，各單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為綜合評價(jià)企業(yè)提供依據(jù)。區(qū)經(jīng)信局：主持領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)日常工作，對相關(guān)部門提供的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分類、計(jì)算，形成工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)工作總臺賬，實(shí)施差別化措施。區(qū)財(cái)政局（地稅局）：負(fù)責(zé)提供企業(yè)繳納地稅數(shù)據(jù)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供按產(chǎn)業(yè)分類的規(guī)上企業(yè)名單，并提供企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、綜合能耗、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、年平均用工人數(shù)等數(shù)據(jù)；區(qū)水務(wù)公司：對D類企業(yè)實(shí)施差別化措施；國土余杭分局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)；區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供已實(shí)施排污權(quán)有償使用規(guī)上企業(yè)的排污權(quán)當(dāng)量數(shù)據(jù)，并提供規(guī)上、規(guī)下企業(yè)的修正指標(biāo)數(shù)據(jù)；區(qū)國稅局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)繳納國稅數(shù)據(jù)；國網(wǎng)杭州市余杭區(qū)供電有限公司：對D類企業(yè)實(shí)施差別化措施；區(qū)發(fā)改局(物價(jià)局）、區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安全監(jiān)管局：提供修正指標(biāo)數(shù)據(jù)；平臺、鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)對部門提供的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)和初審，對D類企業(yè)進(jìn)行審核，并形成審核意見上報(bào)；對屬地內(nèi)占用土地5畝以下的規(guī)下工業(yè)企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)數(shù)據(jù)及結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。具體企業(yè)評價(jià)結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定后正式發(fā)文確定。四、強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用（一）完善落實(shí)差別化的用水機(jī)制。根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，D類企業(yè)的供水價(jià)格由原經(jīng)營性一般工業(yè)企業(yè)用水供水價(jià)格調(diào)整為按特種用水供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取；D類企業(yè)的污水處理費(fèi)由原經(jīng)營性一般工業(yè)企業(yè)用水污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整為按高污染工業(yè)企業(yè)用水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。（二）完善落實(shí)差別化的用電機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別電價(jià)政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對D類企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)加價(jià)措施（污水處理、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施單位除外）。對D類企業(yè)，在《浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中相應(yīng)電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元；其中，根據(jù)《浙江省單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)》，對能源消耗超限額標(biāo)準(zhǔn)一倍（含）以上的D類企業(yè)，在《浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中相應(yīng)電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元。（三）落實(shí)差別化的用能機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和杭州市差別電價(jià)政策基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府下放的權(quán)限，可按照規(guī)定程序?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)。優(yōu)先安排符合條件的A類企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)。鼓勵A(yù)類企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，原則上滿足企業(yè)正常生產(chǎn)用能需求。在實(shí)施有序用電時(shí)，原則上對A類企業(yè)不實(shí)施錯(cuò)避峰、輪休等讓電措施，以確保企業(yè)正常生產(chǎn)；用電緊張時(shí)，為保障民生用電，列入最末檔錯(cuò)避峰、輪休等讓電措施。鼓勵A(yù)類企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目改造，優(yōu)先給予財(cái)政扶持政策支持。優(yōu)先支持A類企業(yè)進(jìn)行分布式太陽能光伏發(fā)電等綠色能源改造。停止審批D類企業(yè)重復(fù)擴(kuò)大產(chǎn)能的用能項(xiàng)目。在實(shí)施有序用電時(shí)，首先安排D類企業(yè)的錯(cuò)避峰、輪休等讓電措施。（四）完善落實(shí)差別化的用地機(jī)制。貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）要求，可根據(jù)評價(jià)結(jié)果，實(shí)行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。完善落實(shí)差別化的排污機(jī)制。進(jìn)一步完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、企業(yè)刷卡排污總量控制制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量削減替代制度等環(huán)境資源配置制度體系?？筛鶕?jù)企業(yè)綜合評價(jià)結(jié)果，對于A類企業(yè)，其新增項(xiàng)目符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的，環(huán)保審批時(shí)，采取開通“綠色通道”、加速審批等方式予以重點(diǎn)支持；需要新增的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)劑利用。在啟動全區(qū)污染減排應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，可首先安排D類企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施。以上政策按企業(yè)當(dāng)年評價(jià)分類結(jié)果執(zhí)行，區(qū)財(cái)政設(shè)立綠色發(fā)展基金，對向D類企業(yè)收取的自來水水費(fèi)、污水處理費(fèi)以及用電費(fèi)用中超出原價(jià)部分，全部納入綠色發(fā)展基金管理，專項(xiàng)用于行政性關(guān)閉高能耗企業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)償及支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。五、全面推行分類指導(dǎo)和服務(wù)（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分類指導(dǎo)。加強(qiáng)綜合評價(jià)數(shù)據(jù)分析，并基于分產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、分區(qū)域的“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)結(jié)果，合理制定有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。集中資源大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和環(huán)境資源承載能力，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）做大做強(qiáng)A類企業(yè)。各地優(yōu)先安排申報(bào)機(jī)器換人、“兩化”融合等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)先列入“浙江制造”品牌、“浙江制造精品”目錄，優(yōu)先支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工業(yè)品牌企業(yè)、“三名”企業(yè)等。支持企業(yè)實(shí)施兼并重組，鼓勵上市發(fā)展，加快“走出去”步伐。支持規(guī)下企業(yè)進(jìn)入小微園區(qū)發(fā)展。建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，實(shí)施精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。（三）提升發(fā)展B類企業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)制定具體的提升計(jì)劃，并在資金信貸、有序用電、人才引進(jìn)、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等方面給予合理支持。鼓勵企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”“空間換地”“電商換市”，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（四）幫扶轉(zhuǎn)型C類企業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)制定落實(shí)整改提升方案。嚴(yán)格控制企業(yè)新上同類產(chǎn)能項(xiàng)目。支持企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”，利用騰退出來的土地、用能、環(huán)境等空間發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。（五）倒逼整治D類企業(yè)。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面法律法規(guī)和國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，以及無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等“四無”企業(yè)（作坊），依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實(shí)施和整治淘汰力度。支持采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”、收購儲備等方式實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。六、附則（一）本方案自發(fā)布之日起，次月施行。（二）本評價(jià)工作方案由企業(yè)評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。附件：余杭區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)解釋余杭區(qū)優(yōu)化要素資源市場化配置推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年月日附件余杭區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)解釋一、畝均稅收（單位：萬元/畝）畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻(xiàn)/用地面積稅收實(shí)際貢獻(xiàn)：指國稅、地稅提供的企業(yè)稅費(fèi)實(shí)際入庫數(shù)之和，各自取其主要稅種相加。國稅企業(yè)稅費(fèi)實(shí)際貢獻(xiàn)數(shù)=增值稅+消費(fèi)稅+企業(yè)所得稅+政策性減免退稅，增值稅=增值稅直接凈入庫稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（即出當(dāng)年出口退稅+免抵調(diào)數(shù)），政策性減免退稅僅包括增值稅即征即退優(yōu)惠和先征后退優(yōu)惠，主要包括民政（福利）企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、軟件及集成電路產(chǎn)品增值稅退稅企業(yè)和新型墻體材料企業(yè)發(fā)生的政策性減免退庫稅額和先征后退稅額；地稅貢獻(xiàn)=14項(xiàng)分稅費(fèi)凈入庫數(shù)，分稅費(fèi)凈入庫數(shù)包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅，教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人保障金和社會保障費(fèi)（企業(yè)繳納部分）。稅收實(shí)際入庫以稅務(wù)部門提供的年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。本方案中所涉財(cái)產(chǎn)類稅種，包含房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車輛購置稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、耕地占用稅、船舶噸稅。2、用地面積：指企業(yè)實(shí)際占用的合法用地面積。對于企業(yè)新購?fù)恋?，即在土地出讓合同?guī)定建設(shè)期限內(nèi)的土地，不計(jì)入占地面積。二、畝均增加值（單位：萬元/畝）畝均增加值=工業(yè)增加值/用地面積三、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標(biāo)煤）單位能耗增加值=工業(yè)增加值/綜合能耗單位排污權(quán)增加值（單位：萬元/噸）單位排污權(quán)增