構(gòu)建人才發(fā)展規(guī)劃績效評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建人才發(fā)展規(guī)劃績效評(píng)估機(jī)制

人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估的實(shí)踐探究和理論討論，關(guān)系人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。要以人才進(jìn)展24字方針為指導(dǎo)，建立人才進(jìn)展規(guī)劃跟蹤評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人才優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略布局、重大人才工程實(shí)施效果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培育以及體制機(jī)制創(chuàng)新和人才特區(qū)建設(shè)的監(jiān)測評(píng)估。構(gòu)建完善的人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估長效機(jī)制。

隨著學(xué)問經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)技術(shù)的迅猛進(jìn)展，全球經(jīng)濟(jì)的一體化，國家之間的競爭已經(jīng)超越了單純的技術(shù)和市場競爭，而日益演化成為全球視角下人才資源的競爭，越來越多的國家意識(shí)到建立符合本國國情的人才戰(zhàn)略的重要性。2024年，黨中心召開了其次次全國人才工作會(huì)議，頒布了《國家中長期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要（2024~2024）》（以下簡稱人才進(jìn)展規(guī)劃），確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國人才進(jìn)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重大舉措，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。全國人才工作會(huì)議精神和人才進(jìn)展規(guī)劃，繪制了我國從世界人力資源大國進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的雄偉藍(lán)圖，提出了詳細(xì)行動(dòng)綱領(lǐng)，這表明我國人才戰(zhàn)略已不再是權(quán)宜之計(jì)，而是上升到了國家戰(zhàn)略的高度，成為謀求國家進(jìn)展、提高國際競爭力的首要戰(zhàn)略。

目前，隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動(dòng)和實(shí)施，以及人才進(jìn)展規(guī)劃各項(xiàng)重大政策和重大人才工程的全面啟動(dòng)，用于指導(dǎo)全國和各地方人才工作的人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施的績效評(píng)估工作日益顯示出必要性和緊迫性。然而，目前國內(nèi)在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略方面的理論討論較為豐富，在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)、尤其是在人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估的實(shí)踐探究和理論討論不足，這阻礙著我國人才進(jìn)展規(guī)劃的有效貫徹落實(shí)，以及人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。為此，本文從我國人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需求動(dòng)身，探討對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義，分析了對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估的基本構(gòu)想，提出了對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估的著力點(diǎn)，并對(duì)如何形成人才進(jìn)展規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估的長效機(jī)制提出了相關(guān)看法，以期對(duì)推動(dòng)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略管理實(shí)踐、深化人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估工作有所借鑒。

對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

依據(jù)黨的十七大提出的“更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”的總體要求，著眼于為實(shí)現(xiàn)2024年“富民強(qiáng)國”目標(biāo)供應(yīng)強(qiáng)有力的人才支撐，國家人才進(jìn)展規(guī)劃提出了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署。同這些戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國人才進(jìn)展和人才工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還較為薄弱。在貫徹落實(shí)中，還存在與國家戰(zhàn)略系統(tǒng)化推動(dòng)不相適應(yīng)的地方。

從整體上看，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施還存在重規(guī)劃、輕實(shí)施，重局部、輕整體，戰(zhàn)略管理整合性差，缺乏監(jiān)測、跟蹤與效果評(píng)估的問題；一些地區(qū)人才政策措施和整體人才戰(zhàn)略系統(tǒng)不配套、不協(xié)調(diào)；部分領(lǐng)域人才政策表現(xiàn)出碎片化的傾向，缺乏國家戰(zhàn)略實(shí)施的整體性、互補(bǔ)性和全都性。人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施一年來，全國上下貫徹落實(shí)措施有力、成效明顯，同時(shí)，也暴露出一些問題和不足。比如，各地各系統(tǒng)人才工作的進(jìn)展不夠平衡，在推動(dòng)重大人才工作、出臺(tái)重要人才政策方面，還存在力氣不夠均衡的問題；個(gè)別人才工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展比較緩慢，有些部門人才工作特色和成效還不夠突出，有的地區(qū)人才制度創(chuàng)新進(jìn)展和人才工作推動(dòng)較為滯后等。因此，大力推動(dòng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，我們還有很多工作要做。人才學(xué)專家王通訊曾經(jīng)指出，以往人才戰(zhàn)略與績效管理脫節(jié)是一種通病，人才戰(zhàn)略難以取得較好的效果，與缺少對(duì)效果的評(píng)估有直接關(guān)系。發(fā)達(dá)國家和政府特別重視人才戰(zhàn)略的效果評(píng)估工作，他們一般會(huì)分階段、分項(xiàng)目的依據(jù)人才戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)結(jié)果進(jìn)行必要的矯正。如美國國家人才制度愛護(hù)委員會(huì)每3年要對(duì)聯(lián)邦人才運(yùn)作工作進(jìn)行評(píng)估，并向總統(tǒng)提交報(bào)告，分析利弊得失，提出解決方案。我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略管理應(yīng)包括實(shí)施、監(jiān)測、評(píng)估、反饋、調(diào)整等一系列環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理過程，而目前我們的工作重點(diǎn)還聚焦在人才戰(zhàn)略管理過程的前期階段，加強(qiáng)對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施效果的績效評(píng)估工作勢在必行。

去年，李源潮同志在貫徹《國家中長期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要》座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“要形成完善的監(jiān)測、評(píng)估和考核機(jī)制，促進(jìn)人才進(jìn)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！痹谌瞬艔?qiáng)國戰(zhàn)略全面貫徹實(shí)施一周年，人才進(jìn)展規(guī)劃的各項(xiàng)重要措施、工程全面啟動(dòng)之際，結(jié)合人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和人才進(jìn)展規(guī)劃總體目標(biāo)及各階段、各子戰(zhàn)略的目標(biāo)體系，建立對(duì)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施、重大人才工程的推動(dòng)效果的監(jiān)控跟蹤機(jī)制和績效評(píng)估系統(tǒng)。一方面，可從總體上考察人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展程度、面臨的主要問題和階段性特征，詳細(xì)測度各地區(qū)人才事業(yè)進(jìn)展的階段性成就和存在的差距，為調(diào)整和完善人才工作措施供應(yīng)決策參考，為檢驗(yàn)人才工作成效、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制供應(yīng)科學(xué)依據(jù)；另一方面，也有利于進(jìn)一步增加各級(jí)、各部門在下一步推動(dòng)人才進(jìn)展規(guī)劃貫徹中的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)人才工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，形成全社會(huì)關(guān)懷、重視、支持人才工作的良好局面，因此，加強(qiáng)人才進(jìn)展規(guī)劃的績效評(píng)估工作具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估設(shè)計(jì)的基本構(gòu)想

1993年，美國國會(huì)通過的《政府績效與成果法案》（GPRA）（GovernmentPerformanceandAct），提出了以顧客需求以及目標(biāo)管理為導(dǎo)向的績效評(píng)估思路。它要求聯(lián)邦政府各部門制定各自的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)它們進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果每3年進(jìn)行一次修訂，以適應(yīng)不斷變化的外部形勢和外界期望。該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府部門需要對(duì)其工作效率負(fù)責(zé)，并要取得可測算、可評(píng)價(jià)的業(yè)績成果。《政府績效與成果法案》在制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)通過美國聯(lián)邦政府的績效管理體系來推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施，其中以實(shí)時(shí)監(jiān)測外部環(huán)境變化，增加系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行力，基于戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)工作支配和資源安排，加強(qiáng)基層社會(huì)成員參加，進(jìn)行公開的外部詢問評(píng)估，保持績效方案的動(dòng)態(tài)更新和修正，有效結(jié)合組織決策、績效衡量和事后評(píng)估為基本特征。美國《政府績效與成果法案》制定的基本思想可以對(duì)建立和完善我國人才進(jìn)展規(guī)劃的績效評(píng)估機(jī)制供應(yīng)有益的借鑒。

在對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估需求調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為建立人才進(jìn)展規(guī)劃跟蹤評(píng)估機(jī)制，應(yīng)以人才進(jìn)展規(guī)劃提出的人才進(jìn)展的24字指導(dǎo)方針，即“服務(wù)進(jìn)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”為指導(dǎo)，通過對(duì)國家、部門和各省市人才進(jìn)展規(guī)劃、相關(guān)政策的考察梳理，全面反映人才進(jìn)展規(guī)劃推動(dòng)過程中我國人才工作的進(jìn)展?fàn)顩r、階段特征、重大舉措、主要成效及基本閱歷。在當(dāng)前人才進(jìn)展規(guī)劃貫徹落實(shí)全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)全面績效評(píng)估工作需要考慮以下幾點(diǎn)：

首先，績效評(píng)估工作應(yīng)考慮人才強(qiáng)國戰(zhàn)略管理的實(shí)施、監(jiān)測、反饋、評(píng)估和調(diào)整的系統(tǒng)化過程，著眼于增加人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的橫向全都性（不同政策間的全都性）及縱向全都性（不同地區(qū)、系統(tǒng)間的全都性），考察是否形成了配套聯(lián)動(dòng)、一體化推動(dòng)、上下貫穿的人才進(jìn)展規(guī)劃落實(shí)體系，并加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的重視、反饋和使用，保持人才規(guī)劃實(shí)施績效方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是分階段推動(dòng)的，在每個(gè)階段人才戰(zhàn)略實(shí)施所面臨的背景、形勢、任務(wù)、目標(biāo)及重點(diǎn)各有不同，在不同階段對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同，要以數(shù)據(jù)說話，立足于基本數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)變化分析中得到對(duì)人才規(guī)劃綱要實(shí)施狀況的基本推斷；重點(diǎn)分析階段性戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下各主體負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作進(jìn)度及資源安排和支持狀況。第三，人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估應(yīng)綜合考慮“過程”及“結(jié)果”兩個(gè)層面，將長期利益與短期利益相結(jié)合，內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，戰(zhàn)略結(jié)果和戰(zhàn)略過程相結(jié)合，中期監(jiān)測與事后評(píng)估相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)考察相結(jié)合，全面統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施主體客體、戰(zhàn)略目標(biāo)及推動(dòng)力，著眼于提高人才進(jìn)展規(guī)劃的執(zhí)行力和實(shí)施效果，進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和業(yè)績推動(dòng)。第四，對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃進(jìn)行績效評(píng)估，要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；凇跋到y(tǒng)化”和“模塊化”的思維，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，硬性數(shù)據(jù)和軟性數(shù)據(jù)相結(jié)合，客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合采納多種方法、多元評(píng)價(jià)主體，廣泛借用外部專家力氣，通過公開詢問，完善評(píng)估討論工作，獲得多層面相互印證的客觀評(píng)估信息。最終，要加強(qiáng)不同階段、不同專項(xiàng)工作所面對(duì)的對(duì)象，如不同人才群體或基層社會(huì)成員滿足度的調(diào)查；要進(jìn)行社會(huì)各方面對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃落實(shí)狀況反響的考察，其中包括廣泛收集黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村有用人才以及兩院院士、“”、“長江學(xué)者”、“百千萬人才工程”入選者等高層次人才對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃及其落實(shí)狀況的意見、建議。

對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施績效評(píng)估的著力點(diǎn)

人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估討論和實(shí)踐應(yīng)緊密圍繞實(shí)施人才進(jìn)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題深化開展。在績效評(píng)估方面需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

第一，加強(qiáng)對(duì)人才優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略布局的監(jiān)測評(píng)估。要全面貫徹落實(shí)國家人才進(jìn)展規(guī)劃，需要各級(jí)黨委政府持續(xù)地解放思想，提高熟悉，深化開展學(xué)習(xí)、宣揚(yáng)、推動(dòng)工作。在前一階段落實(shí)工作中，各地各部門對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃進(jìn)行了大力宣揚(yáng)解讀，但還存在一些死角，解疑答惑還不夠深化，有些地區(qū)人才工作、人才政策在推動(dòng)上仍有爭辯，或未引起足夠重視，一些部門還未將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，未依據(jù)本地本行業(yè)實(shí)際出臺(tái)詳細(xì)人才進(jìn)展措施等。這反映出對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施的意義還熟悉不足，有些干部群眾的工作樂觀性、主動(dòng)性還未充分調(diào)動(dòng)。要深化貫徹落實(shí)人才進(jìn)展規(guī)劃，確立人才優(yōu)先進(jìn)展的戰(zhàn)略布局，我們還需要付出更多的努力。對(duì)人才優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略布局的監(jiān)測評(píng)估，要著眼于考察各級(jí)政府部門圍繞國家人才進(jìn)展規(guī)劃和本部門本地區(qū)規(guī)劃的組織部署狀況、出臺(tái)政策狀況、規(guī)劃體系建設(shè)狀況、工作保障狀況以及人才強(qiáng)市、強(qiáng)企、強(qiáng)校推動(dòng)狀況等。其中包括考察是否形成了政府引導(dǎo)促進(jìn)、社會(huì)多元投入、各方廣泛參加的人才開發(fā)機(jī)制，人才資源的市場配置作用是否得到充分發(fā)揮，人才進(jìn)展規(guī)劃與訓(xùn)練、科技規(guī)劃之間是否實(shí)現(xiàn)了連接配套、協(xié)調(diào)推動(dòng)，是否處理好了人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是否形成了較為完善的人才工作格局，建立了較完善的政策網(wǎng)絡(luò)體系等。通過以上方面的監(jiān)測評(píng)估工作，來看人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的發(fā)揮程度，以及人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是否實(shí)現(xiàn)或者在多大程度上實(shí)現(xiàn)。

其次，加強(qiáng)對(duì)重大人才工程實(shí)施效果的監(jiān)測評(píng)估。重大人才工程的實(shí)施是我國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，它對(duì)推動(dòng)我國人才進(jìn)展具有重要的支撐、引領(lǐng)和示范作用。如何使這些重大人才工程實(shí)施充分發(fā)揮效益、發(fā)揮作用是推動(dòng)人才進(jìn)展規(guī)劃落實(shí)的重要任務(wù)。雖然全國人才進(jìn)展規(guī)劃體系已初步建立，但各級(jí)人才進(jìn)展規(guī)劃在戰(zhàn)略目標(biāo)、重大工程和重大政策等方面還缺乏貫穿協(xié)調(diào)的內(nèi)部全都性，要使人才工程真正取得實(shí)效，就要實(shí)施全面績效管理。根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才工程的“少而精和務(wù)求實(shí)效”的要求，人才進(jìn)展規(guī)劃設(shè)計(jì)了由國家層面組織實(shí)施的12項(xiàng)重大人才工程。大體可分為3種類別，即創(chuàng)新類工程5個(gè)、小康類工程5個(gè)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備類工程2個(gè)。建立對(duì)人才工程的績效評(píng)估機(jī)制，首先要確定對(duì)人才工程監(jiān)測的指標(biāo)和要素，形成監(jiān)測結(jié)果的定期報(bào)告制度，確保階段性約束性目標(biāo)和主要目標(biāo)任務(wù)的完成。其次，績效評(píng)估工作可分為中期評(píng)估和后期評(píng)估。在評(píng)估方案制定中，應(yīng)明確評(píng)估主體、目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、工作步驟及評(píng)估方式。中期評(píng)估主要是對(duì)中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，特殊是對(duì)約束性指標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)人才工程實(shí)施的成效、存在的問題及緣由給出基本推斷，總結(jié)推廣好的閱歷做法，提出進(jìn)一步調(diào)整或修正的建議。對(duì)欠賬大的項(xiàng)目，要加大工作力度，強(qiáng)化定期檢查，保障工程項(xiàng)目順當(dāng)實(shí)施。后期評(píng)估主要結(jié)合人才進(jìn)展規(guī)劃中的人才進(jìn)展目標(biāo)、體制機(jī)制和政策創(chuàng)新、重大工程落實(shí)狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，為制定下一個(gè)規(guī)劃供應(yīng)基礎(chǔ)依據(jù)。

第三，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培育的監(jiān)測評(píng)估。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新型人才是國家綜合實(shí)力競爭的打算性因素。將培育開發(fā)創(chuàng)新型科技人才作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是我國推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展、可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略選擇，為此，國家人才進(jìn)展規(guī)劃將培育造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。目前，一大批優(yōu)秀海歸人才在突破關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科、推動(dòng)訓(xùn)練科技人才機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的樂觀作用。但就整體狀況而言，我國創(chuàng)新型人才、尤其是高層次創(chuàng)新型人才在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)不能與我國的進(jìn)展要求相適應(yīng)，還遠(yuǎn)不能和發(fā)達(dá)國家相比擬。今后一段時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)培育，完善高層次創(chuàng)新型人才的聚集機(jī)制和流淌機(jī)制，是推動(dòng)我國人才進(jìn)展的一項(xiàng)重要工作。為此，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培育效果的監(jiān)測評(píng)估就顯得尤為重要。通過這方面的績效評(píng)估工作，考察海外引才工作成效及人才進(jìn)展成效，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策狀況，考察是否建立起高層次人才開發(fā)體系，形成了有效的人才力量開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)覺、選拔任用、流淌配置和激勵(lì)保障機(jī)制，評(píng)估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所取得的工作實(shí)績，推動(dòng)我國人才競爭比較優(yōu)勢的確立。

第四，加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新和人才特區(qū)建設(shè)的監(jiān)測評(píng)估。人才進(jìn)展規(guī)劃提出的一個(gè)重要思想，就是堅(jiān)持以用為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過人才工作的一系列創(chuàng)新活動(dòng)，提高人才使用效能，促進(jìn)人才進(jìn)展。然而，體制機(jī)制和政策創(chuàng)新都會(huì)涉及很多長期性、深層次的問題，具有全局性、長期性和根本性特點(diǎn)，加之我們?cè)趪H人才競爭、引進(jìn)海外人才等方面還缺乏成熟的閱歷和理論，因此需要有一個(gè)探究和試驗(yàn)過程。人才進(jìn)展規(guī)劃指出，鼓舞地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。通過這些改革試驗(yàn)區(qū)，在局部范圍、特別領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)行一些更加敏捷的人才政策，營造一個(gè)更加優(yōu)待、寬松的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，接軌一批國外通行的人才政策和國際慣例，以及破除一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)人才管理體制機(jī)制障礙。“人才特區(qū)”作為“窗口”和“試驗(yàn)區(qū)”，在人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新中發(fā)揮著前導(dǎo)示范作用。目前，全國各地方建立“人才特區(qū)”、“人才試驗(yàn)區(qū)”的樂觀性高漲，反映出各地各部門招才引智推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)需求，也必定會(huì)產(chǎn)生一批創(chuàng)新閱歷和先進(jìn)實(shí)踐。創(chuàng)新在基層，閱歷待發(fā)掘。加強(qiáng)此方面的績效評(píng)估工作，有利于準(zhǔn)時(shí)總結(jié)“人才特區(qū)”的先進(jìn)實(shí)踐，從而形成以點(diǎn)帶面、從特惠到普惠、以“小環(huán)境”逐步影響轉(zhuǎn)變“大系統(tǒng)”的漸進(jìn)變革和進(jìn)展。另一方面，此方面的績效評(píng)估工作也有利于準(zhǔn)時(shí)把握全國人才特區(qū)建設(shè)的總體狀況，實(shí)行相應(yīng)措施防止一窩蜂的盲目上馬，避開重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)試驗(yàn)，削減資源鋪張，保障人才工作推動(dòng)的健康進(jìn)展。通過加強(qiáng)績效評(píng)估工作，組織專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)行地方詳細(xì)指導(dǎo)，“人才特區(qū)”建設(shè)將會(huì)推動(dòng)得更有成效。

構(gòu)建人才進(jìn)展規(guī)劃績效評(píng)估的長效機(jī)制

為保證人才強(qiáng)國戰(zhàn)略穩(wěn)步推動(dòng)，以及人才進(jìn)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需要抓緊建立健全人才進(jìn)展規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估的長效機(jī)制。各方面信息顯示，對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃實(shí)施一周年的總結(jié)評(píng)估工作對(duì)提高人才規(guī)劃在全國貫徹落實(shí)的力度，推動(dòng)人才進(jìn)展規(guī)劃的全面實(shí)施具有顯著促進(jìn)作用。建立與中期評(píng)估相連接的監(jiān)測評(píng)估長效機(jī)制是必要的、可行的，宜早作方案準(zhǔn)備。對(duì)為什么要監(jiān)測評(píng)估，監(jiān)測評(píng)估什么，由誰來監(jiān)測評(píng)估，怎樣進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，結(jié)果如何使用等基礎(chǔ)性問題需要綻開前期討論。中心人才協(xié)調(diào)小組宜及早增加投入，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的專職機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，開展相關(guān)指標(biāo)體系及相關(guān)方案設(shè)計(jì)。建議設(shè)置中心、?。▍^(qū)市）兩級(jí)監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)，由中心人才協(xié)調(diào)小組授權(quán)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測評(píng)估工作；人才及人才工作相關(guān)數(shù)據(jù)信息面對(duì)社會(huì)公開，加大社會(huì)、專家了解和監(jiān)督的透亮?????度；各地方各系統(tǒng)應(yīng)形成年度監(jiān)測報(bào)告制度；監(jiān)測評(píng)估應(yīng)將自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合，主觀數(shù)據(jù)與客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，引入多源數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話等。此外，為達(dá)到以績效評(píng)估來推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的目的，人才進(jìn)展規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)推動(dòng)其重心下移，為此對(duì)全國各級(jí)管理機(jī)關(guān)有如下建議：

健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制。建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化各級(jí)各部門“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任意識(shí)，將人才工作目標(biāo)完成狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為對(duì)班子和干部工作實(shí)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行人才工作向人大黨委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)制度，真正將人才工作列為“一把手”工程，推動(dòng)人才規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)。

形成重點(diǎn)人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以重大人才政策、重點(diǎn)人才工程引領(lǐng)和帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決人才優(yōu)先進(jìn)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，合理劃分各部門在人才工作中的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)要求，分工協(xié)作。建立人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括工作報(bào)告、狀況通報(bào)、聯(lián)絡(luò)信息制度、督導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保障工作規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持人才工作日常協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)人才進(jìn)展規(guī)劃綱要組織實(shí)施、重點(diǎn)人才工程和人才重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)，形成人才工作齊抓共管的工作合力。

強(qiáng)化各級(jí)部門對(duì)人才工作的考察監(jiān)督。進(jìn)一步提高執(zhí)行力，明確貫徹落實(shí)工作的責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的檢查督辦，切實(shí)將各項(xiàng)重大政策措施落實(shí)到位?？偨Y(jié)、鞏固人才督查工作的好做法和成效，進(jìn)一步豐富督查形式和內(nèi)容，通過短信、動(dòng)態(tài)、專報(bào)等形式，動(dòng)態(tài)把握各地、各部門人才工作動(dòng)態(tài)，尤其是重點(diǎn)人才工作的進(jìn)度程