公共行政學行政倫理

公共行政學行政倫理第一頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日一、倫理和道德的關(guān)系

1.兩者在生活中經(jīng)?；煊?。

“倫”——指條理、順序、人倫等

“理”——條理、聯(lián)系、原則

倫理最早在《禮記.樂記篇》中出現(xiàn)：“樂者，通倫理者也”

“道”——規(guī)矩、準則、規(guī)律

“德”——得，知道、遵循

道德最早在《荀子.勸學篇》中出現(xiàn)：“故學至乎禮而止矣，夫是之謂道德之極”

第二頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日2.兩者的區(qū)別：

（1）道德源于人的內(nèi)心，屬于精神原則，表現(xiàn)為個體的原則，倫理是內(nèi)在道德的外化，表現(xiàn)為群體規(guī)范

（2）道德多指對人的行為判斷的標準，倫理多指行為判斷的理由

（3）倫理是對道德標準的尋求——是一種包含道德，又高于道德的社會現(xiàn)象

第三頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日二、行政倫理的涵義用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效的實現(xiàn)公益事業(yè)目標的準則體系，即是行政倫理。具有以下特征:1.是規(guī)范公共組織行為的準則體系

2.是公共權(quán)力得以運轉(zhuǎn)的基石

3.是非正式的制度約束

4.決定了公共管理教育不僅是一種知識教育，而且是一種理念教育第四頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日思考：倫理何以必要？道德何以建立？第五頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日三、行政倫理的結(jié)構(gòu)（一）公務員的個人品德(二)行政職業(yè)道德

（三）體制倫理

（四）政策倫理第六頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日

（一）公務員的個人品德1.思想態(tài)度：公務員從事行政管理活動的職業(yè)理想和職業(yè)態(tài)度2.思想品德：比較穩(wěn)定的道德意識、道德意志和一貫的心理性格特點：樂觀勇氣仁慈的公正第七頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日（二）行政職業(yè)道德

職業(yè)道德是從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和

奉公

守法忠誠負責第八頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日(三).體制倫理

（1）程序公正

（2）組織信任

（3）民主責任

（4）制度激勵

第九頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日（四）政策倫理：

（1）功利主義

（2）普遍主義

（3）公平正義論

（4）自由主義

第十頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日四、行政倫理的道德發(fā)展理論（一）皮亞杰的品德認知發(fā)展理論（瑞士）皮亞杰是第一位系統(tǒng)研究道德判斷問題的心理學家，他主要研究兒童道德發(fā)展，認為成年之后道德成型。皮亞杰創(chuàng)造“臨床法”——即皮亞杰和個體之間的對話，設(shè)計對偶故事，來考察兒童的道德發(fā)展

第十一頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日

A.一個叫約翰的兒童，聽到有人叫他吃飯，就去開餐廳的門。他不知道門外有一張椅子，椅子上放著一個盤子，盤子上有15只茶杯，結(jié)果開門時撞到了盤子，打碎了15只杯子。

B.有個男孩叫亨利，一天，他媽媽外出，他想拿碗廚里的果醬吃，一只杯子掉在了地上。

問：那一個男孩的過失大？第十二頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日皮亞杰概括了個體道德認識發(fā)展的四個階段：

（1）自我中心主義（2——5歲）：

（2）權(quán)威階段（6——8歲）：

（3）可逆階段（9——10歲）：

（4）公正階段（11——12歲）：第十三頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日（二）柯爾伯格的道德認知發(fā)展論

美國哈弗大學的柯爾伯格認為道德發(fā)展貫穿人的一生，即成年人的道德也在發(fā)展。它采用兩難故事的的臨床訪談法來研究：第十四頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日兩難故事案例：海因茲偷藥

在歐洲，有一個婦女得了一種特殊的癌癥，生命垂危。醫(yī)生認為只有一種藥可以救她，就是同一個城市的藥劑師剛剛發(fā)明了一種鐳。這種藥的制作很貴，但是藥劑師的索價是藥的成本的10倍，他花了200元制造鐳，卻索價2000元。女病人的丈夫海因茲向他認識的所有人借錢，但是只借到了1000元，這只是藥價的一半。他向藥劑師說妻子快要死了，可否便宜買給他，或者讓他晚一些付錢，但是藥劑師說：“不行，我發(fā)明這種藥，就要用它來賺錢?！焙Ｒ蚱澖^望了，他破門而入，為妻子偷來了藥。

問：（1）海因茲應不應該這樣做？

（2）實際上這樣做是對還是錯？為什么？第十五頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日柯爾伯格將道德發(fā)展劃分為3個水平6個階段判斷基礎(chǔ)發(fā)展階段階段的特征前習俗：道德標準存在于外部的、近似于物理事件中，存在于不好的行為中，或出于近似于生理要求或準則要求階段1階段2服從和懲罰定向：以自我為中心，為逃避懲罰而服從高一級力量樸素的自我中心主義：正確的行為是工具性的滿足自己的需要（偶爾可滿足他人的需要）第十六頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日習俗：道德標準存在于扮演好的或正確的角色中，在于遵從傳統(tǒng)秩序和滿足他人的期望階段3階段4贊許、使人高興和助人定向：與大多數(shù)人的自然角色行為一致權(quán)威性與維護社會秩序的道德定向：完成自己的責任，保持既定的社會秩序，尊重他人的既得期望后習俗：道德來源于普遍使用的原則階段5階段6契約—尊重法律定向：認識到為維護一致的規(guī)則可能是武斷的、非理性的；根據(jù)契約確定義務良心或原則定向：對適用普遍邏輯和良心的選擇原則，尊重、信任、良心是一個直接的媒介；既要尊重社會規(guī)則，但是規(guī)則的遵守不應違背良心

第十七頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日（三）丹哈特的公務員倫理標準的發(fā)展理論丹哈特在1988年的《公共服務倫理》一書中，根據(jù)庫恩的范式理論將戰(zhàn)后公共倫理劃分為六個范式：第十八頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日

范式一：（20世紀40年代）偏重于研究政策制定者，尤其是選舉官員的倫理道德問題。

范式二：（20世紀50年代）偏重研究公共管理中的倫理價值。

范式三：（20世紀60年代）認為在到達完美的抽象道德標準之前，論理標準是可以變化的

范式四：（20世紀70年代）認為倫理標準隨著時間推移需要方式轉(zhuǎn)變，公共管理者需要對這些標準的更新做出反應

范式五：（20世紀70年代末期）公共管理者應該獨立的鑒定公共決策的標準與過程，

范式六：（20世紀80年代中期）公共管理者應該具有獨立于組織的判斷標準

第十九頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日倫理范式的轉(zhuǎn)換，反映出西方倫理的變化：

1．由重視民選官員的倫理問題到包含對公務員的倫理問題的重視

2．由重視追求倫理標準到認識到倫理標準是可變化的

3.由重視公務員無條件接受上級命令到支持公務員根據(jù)社會價值有選擇的接受上級命令第二十頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日五、行政倫理的失范行政主體往往會置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，損害公共利益，假公濟私，導致公共權(quán)力的濫用和腐敗第二十一頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日失范的八種類型：經(jīng)商型權(quán)力尋租型公款公賄型貪污腐化型賣官鬻爵型瀆職型泄密型隱匿財產(chǎn)型第二十二頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日失范的發(fā)生機制：1.公務員的角色沖突領(lǐng)導和下屬的角色沖突官僚和民眾的角色沖突接受命令和維護行政良心的角色沖突嚴格執(zhí)法者與維護家庭利益的角色沖突第二十三頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期日2.集體行動與個人選擇的沖突3.公共機構(gòu)的代表性和自主性之間的沖突委托代理的失敗4.公共管理目的和手段之間的沖突是否應該拿魔鬼的錢去做天使的事情