電子政務(wù)與政府管理模式創(chuàng)新地互動研究

《電子政務(wù)》課程論文第2頁電子政務(wù)與政府管理模式創(chuàng)新的互動研究[摘要]積極探索以電子政務(wù)創(chuàng)新推進政府管理模式創(chuàng)新，有助于服務(wù)型政府的建設(shè)。本文圍繞電子政務(wù)與政府管理模式的相互關(guān)系，針對兩者結(jié)合過程中出現(xiàn)的問題，研究將兩者有機結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略和管理技術(shù)，以期為電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展以及政府管理模式創(chuàng)新的提供參考。[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；政府管理模式創(chuàng)新；服務(wù)型政府一、電子政務(wù)與政府管理模式的互動關(guān)系電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新具有極為緊密的互動關(guān)系。電子政務(wù)是改革傳統(tǒng)政府管理方式的一個重要推動力，同時，政府管理模式的創(chuàng)新又是電子政務(wù)科學建立的制度保障。（一）電子政務(wù)的發(fā)展推動政府管理模式的創(chuàng)新1．加強政府決策的民主化、公開化在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴格分開的，電子政務(wù)的發(fā)展使得政府注重政務(wù)公開和民眾參與，政府管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。在政府組織內(nèi)部，所有層次的人員都可參與決策，決策的民主化程度會大大提高；在組織外部，社會公眾和有關(guān)社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可及時表達自己的利益訴求。2．促使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化在電子政務(wù)技術(shù)的支持下，大量復(fù)雜的信息都能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。3．推動行政辦法動態(tài)化、靈活化電子政務(wù)的發(fā)展，改善了現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段，創(chuàng)立了全新的行政方法和行政措施，推動政府管理模式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時、全面把握，自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動和協(xié)調(diào)活動成為可能。（二）政府管理模式的創(chuàng)新是電子政務(wù)科學建立的保障政府管理創(chuàng)新為電子政務(wù)的實施與發(fā)展指明了方向，政府管理的創(chuàng)新創(chuàng)造出了推行電子政務(wù)發(fā)展的必要條件，包括資金、技術(shù)、觀念、人才隊伍的變化。政府管理創(chuàng)新是順利實施電子政務(wù)的條件和保障，政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)實施相伴相隨。因此，只有正確認識和處理好這兩者的關(guān)系，將兩者有機地結(jié)合起來，才能使電子政務(wù)建設(shè)在政府管理創(chuàng)新中取得實效，才能確保電子政務(wù)推行的廣度和深度。二、我國電子政務(wù)與政府管理模式相結(jié)合面臨的問題（一）缺乏對兩者關(guān)系的理性認識目前，政府普遍缺乏對電子政務(wù)與政府管理模式兩者互動關(guān)系的認識，有的政府部門完全將電子政務(wù)建設(shè)看作一種投資，而忽略了電子政務(wù)在提升公共管理和服務(wù)方面的價值，特別是政府能力建設(shè)上所能發(fā)揮的作用。一些地方電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全。還有的一些地區(qū)的電子政務(wù)方案雖然設(shè)計全面，可是實際效果卻不盡如人意，業(yè)務(wù)應(yīng)用的廣度和深度都很有限，電子政務(wù)與政府管理模式的融合程度很低。（二）技術(shù)進步與應(yīng)用之間的關(guān)系倒置目前電子政務(wù)建設(shè)中技術(shù)進步與應(yīng)用之間的關(guān)系沒有理順，不是應(yīng)用引導(dǎo)技術(shù)，而是技術(shù)牽著應(yīng)用的鼻子走。當前，電子政務(wù)走入了“重技術(shù)，輕應(yīng)用”的誤區(qū)，先進技術(shù)的引進并未提升應(yīng)用系統(tǒng)的適用性和可操作性。例如，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位，而表格下載、網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多有價值的在線服務(wù)并不多。（三）電子政務(wù)的安全問題突出電子政務(wù)安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府可能面臨著各種突發(fā)事件，如計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題等。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻，基層政府網(wǎng)站安全漏洞頗多，技術(shù)防范能力薄弱，多家網(wǎng)站后臺權(quán)限被竊取，非法加掛“黑鏈”代碼，政府網(wǎng)站服務(wù)信息甚至民意調(diào)查信息被篡改的情況時有發(fā)生，電子政務(wù)的安全性亟待加強。三、以電子政務(wù)建設(shè)推進政府管理模式創(chuàng)新的建議（一）轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式加快電子政務(wù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才能推動政府管理模式的創(chuàng)新。目前迫切需要改變電子政務(wù)傳統(tǒng)的離散型、工程建設(shè)式的發(fā)展方式，向集約化、效能型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)重點需要由傳統(tǒng)的“打字機、上網(wǎng)機、電子文件柜”等辦公自動化系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向民生服務(wù)、社會管理和決策支持類信息系統(tǒng)。服務(wù)方式需要從服務(wù)于部門內(nèi)部科室、個別領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)于部門管理對象、行業(yè)管理對象乃至轄區(qū)內(nèi)全體公民等轉(zhuǎn)變。（二）促進政府業(yè)務(wù)與機構(gòu)的重組充分利用電子政務(wù)手段，使信息技術(shù)滲透到政府工作的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的所有過程，實現(xiàn)信息技術(shù)和機關(guān)業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)管理創(chuàng)新；堅持以人為本，開辟群眾參政的新渠道，向公眾開放一切可以公開的信息，增加政府工作的透明度；減少各環(huán)節(jié)行為主體的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)信息技術(shù)支撐下的決策科學民主、執(zhí)行堅決有力、監(jiān)督透明公正。（三）統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)安全出口管理加緊制定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全整體防護計劃。整合各級政府部門的互聯(lián)網(wǎng)安全出口，實行統(tǒng)一管理。政府網(wǎng)站和電子政務(wù)系統(tǒng)實行網(wǎng)絡(luò)身份實名制。加快對各級政府網(wǎng)站實行重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級。完善相關(guān)配套法律法規(guī)，加快電子政務(wù)的法治化建設(shè)，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。包括涉及到安全的操作系統(tǒng)、安全的硬件平臺、安全的數(shù)據(jù)庫等，避免受制于人，從而實現(xiàn)電子政務(wù)的有效性。（四）完善績效考核與評估機制應(yīng)逐步建立和完善電子政務(wù)績效評估指標體系，以人民滿意為根本標準，建立公眾評議、專家跟蹤考核和主管部門日常監(jiān)督評議相結(jié)合的長效評價機制，以保證政府的資金用實、用好；進一步激發(fā)和凝聚各地及各部門的智慧和力量，使之轉(zhuǎn)化為電子政務(wù)建設(shè)和政府管理創(chuàng)新的動力。針對利用電子政務(wù)實現(xiàn)公民與政府的信息互動不夠等問題，建議盡快建立與政府信息公開制度相適應(yīng)的信息安全和保密制度，完善政府信息公開行政責任追究制。參考文獻[1]金太軍.電子政務(wù)與政府管理[M].北京：北京大學出版社，2006.[2