化工和危化品事故案例原調(diào)查報告上

國務(wù)院事故調(diào)查組I 2 4 6（一）天嘉宜公司 6 10 13（一）應(yīng)急管理部門 13（二）生態(tài)環(huán)境部門 17（三）工業(yè)和信息化部門 21（四）市場監(jiān)管部門 22（五）規(guī)劃部門 22（六）住建部門 23 23（一）生態(tài)化工園區(qū) 23（二）響水縣 （三）鹽城市 （四）江蘇省 26（一）公安機關(guān)已采取強制措施人員 26（二）有關(guān)公職人員 26（三）天嘉宜公司和中介機構(gòu)處理建議 26 33 39 47 53 621水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，正在出訪途中的習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求全力搶險救援，搜救被困人員，及時救治傷員，做好善后工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定；要加強監(jiān)測預(yù)警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害；要盡快查明事故原因，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強輿情引導(dǎo)；要求各地和有關(guān)部門深刻吸取教訓(xùn)，加強安全隱患排查，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記特別指出，安全生產(chǎn)工作在抓落實上仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補牢。李克強總理作出批示，強調(diào)要科學(xué)有效做好搜救工作，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，采取有力措施控制危險源，注意防止發(fā)生次生事故；要求各地進(jìn)一步排查并消除?；返戎攸c行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，夯實各環(huán)節(jié)責(zé)任。韓正、孫春蘭、劉鶴、王勇、肖捷、趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示。受黨中央、國務(wù)院委派，王勇國務(wù)委員率領(lǐng)由應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、全國總工會和中央宣傳部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援、傷員救治、事故調(diào)查和善后處置等工作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境2部、全國總工會和江蘇省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的國務(wù)院江蘇鹽城“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組并分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，下設(shè)專家組，聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保、國土、住建等方面的專家參與事故調(diào)查工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展調(diào)查。事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過反復(fù)現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、模擬實驗、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)以及事故企業(yè)、中介機構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，針對事故暴露出的問題，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范整改的措施建議。事故調(diào)查組認(rèn)定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故有關(guān)情況事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)閱現(xiàn)場視頻記錄等進(jìn)行分析認(rèn)定，2019部冒出淡白煙，隨即出現(xiàn)明火且火勢迅速擴大，至14時483分44秒發(fā)生爆炸。天嘉宜公司成立于2007年4月5日，主要負(fù)責(zé)人由其控股公司倪家巷集團(tuán)委派，重大管理決策需倪家巷集團(tuán)批準(zhǔn)。企業(yè)占地面積14.7萬平方米，注冊資本9000萬元，員工195人，主要產(chǎn)品為間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺、間羥基苯甲酸、3,4-二氨基甲苯、對甲苯胺、均三甲基苯胺等，主要用于生產(chǎn)農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥等。企業(yè)所在的響水縣生態(tài)化工園區(qū)（以下簡稱生態(tài)化工園區(qū)）規(guī)劃面積10平方千米，已開發(fā)使用面積7.5平方千米，現(xiàn)有企業(yè)67家，其中化工企業(yè)56家。2018年4月因環(huán)境污染問題被中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》節(jié)目曝光，江蘇省原環(huán)保廳建議響水縣政府對整個園區(qū)責(zé)令停產(chǎn)整治；9月響水縣組織11個部門對停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收，包括天嘉宜公司在內(nèi)的10家企業(yè)通過驗收后陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。事故發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省和應(yīng)急管理部等立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)集綜合性消防救援隊伍和危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍開展救援，至3月22日5未發(fā)生次生事故；至3月24日24時，失聯(lián)人員全部找到，救出86人，搜尋到遇難者78人。江蘇省和國家衛(wèi)生健康委全力組織傷員救治，至4月15日危重傷員、重癥傷員經(jīng)救治全部脫險。生態(tài)環(huán)境部門對爆炸核心區(qū)水體、土壤、大氣環(huán)境密切監(jiān)測，實施堵、控、引等措施，未發(fā)生次生污染；至8月25日，除殘留在裝置內(nèi)的物料外，生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的危險物料全部轉(zhuǎn)運完畢。二、事故直接原因事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫中部偏北堆放硝化廢料部位。經(jīng)對天嘉宜公司硝化廢料取樣進(jìn)行燃燒實驗①,表明硝化廢料在產(chǎn)生明火之前有白煙出現(xiàn)，燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物濺射，同時產(chǎn)生大量白色和黑色的煙霧，火焰呈黃紅色。經(jīng)與事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻比對，事故初始階段燃燒特征與硝化廢料的燃燒特征相吻合（見圖1-3認(rèn)定最初起火物質(zhì)為舊固廢庫內(nèi)堆放的硝化廢料。事故調(diào)查組認(rèn)定貯存在舊固廢庫內(nèi)的硝化廢料屬于固體廢物，經(jīng)委托專業(yè)機構(gòu)鑒定屬于危險廢物。圖1硝化廢料出現(xiàn)明火之前產(chǎn)生煙霧對比①在天嘉宜公司硝化車間廢水池附近取得兩個樣品，專家組對兩個樣品進(jìn)行了燃燒實驗比對。45圖2硝化廢料燃燒特征對比圖3硝化廢料固體顆粒燃燒物濺射對比起火原因：事故調(diào)查組通過調(diào)查逐一排除了其他起火原因，認(rèn)定為硝化廢料分解自燃起火。經(jīng)對樣品進(jìn)行熱安全性分析，硝化廢料具有自分解特性，分解時釋放熱量，且分解速率隨溫度升高而加快。實驗數(shù)據(jù)表明，絕熱條件下，硝化廢料的貯存時間越長，越容易發(fā)生自燃①。天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)貯存的硝化廢料，最長貯存時間超過七年。在堆垛緊密、通風(fēng)不良的情況下，長期堆積的硝化廢料內(nèi)部因熱量累積，溫度不斷升高，當(dāng)上升至①對兩個樣品進(jìn)行熱安全性分析，達(dá)到163.6℃能發(fā)生自燃。通過熱安全性分析實驗及理論計算可知：絕熱條件下，硝化廢料起始溫度為39.2℃時，因自分解放熱，貯存一年后溫度會升至自燃點，發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為26.8℃時，三年后會發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為21.1℃時，五年后會發(fā)生自燃；硝化廢料起始溫度為17.3℃時，七年后會發(fā)生自燃。6自燃溫度時發(fā)生自燃，火勢迅速蔓延至整個堆垛，堆垛表面快速燃燒，內(nèi)部溫度快速升高，硝化廢料劇烈同時殉爆庫房內(nèi)的所有硝化廢料，共計約600噸袋（1噸袋三、企業(yè)主要問題天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，長期違法違規(guī)貯存、處置硝化廢料，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。1.刻意瞞報硝化廢料。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款①、《環(huán)境影響評價法》第二十四條②,擅自改變硝化車間廢水處置工藝，通過加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化廢料，未按規(guī)定重新報批環(huán)境影響評價文件，也未在項目驗收時據(jù)實提供情況；違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條③,在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險特性情況下，始終未向環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門申報登記，甚至通過在舊固廢庫內(nèi)硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標(biāo)簽的方式刻意隱瞞①《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。②《環(huán)境影響評價法》第二十四條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。③《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條：國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。7欺騙。據(jù)天嘉宜公司法定代表人陶在明、總經(jīng)理張勤岳（企業(yè)實際控制人）、負(fù)責(zé)環(huán)保的副總經(jīng)理楊鋼等供述，硝化廢料在2018年10月復(fù)產(chǎn)之前不貼“硝化粗品”標(biāo)簽，復(fù)產(chǎn)后為應(yīng)付環(huán)保檢查，張勤岳和楊鋼要求貼上“硝化粗品”標(biāo)簽，在舊固廢庫硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子，“其實還是公司產(chǎn)生的危險廢物”。2.長期違法貯存硝化廢料。天嘉宜公司苯二胺項目硝化工段投產(chǎn)以來，沒有按照《國家危險廢物名錄》①《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-GB5085.6）對硝化廢料進(jìn)行鑒別、認(rèn)定，沒有按危險廢物要求進(jìn)行管理，而是將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所，超八條③、原環(huán)保部和原衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強①《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第1號）第八條：對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。②《安全生產(chǎn)法》第三十六條：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。③《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條：收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。8危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》①關(guān)于貯存危險廢物不得超過一年的有關(guān)規(guī)定。3.違法處置固體廢物。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條和《環(huán)境影響評價法》第二十七條②,多次違法掩埋、轉(zhuǎn)移固體廢物，偷排含硝化廢料的廢水。2014年以來，8次因違法處置固體廢物被響水縣環(huán)保局累計罰款95萬元，其中：2014年10月年7月因?qū)⑽ｋU廢物貯存在其他公司倉庫造成環(huán)境污染，再次受到行政處罰。曾因非法偷運、偷埋危險廢物124.18噸，被追究刑事責(zé)任③。4.固廢和廢液焚燒項目長期違法運行。違反《環(huán)境保護(hù)①《關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕19號三）規(guī)范產(chǎn)生單位危險廢物管理。產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)以控制危險廢物的環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，制定危險廢物管理計劃和應(yīng)急預(yù)案并報所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案。依據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（原國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局公告2006自行或委托專業(yè)機構(gòu)正確鑒別和分類收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，要確保無破損、泄漏和其他缺陷，依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）規(guī)范建設(shè)危險廢物貯存場所并設(shè)置危險廢物標(biāo)識。加強危險廢物貯存期間的環(huán)境風(fēng)險管理，危險廢物貯存時間不得超過一年。②《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條：收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。《環(huán)境影響評價法》第二十七條：在項目建設(shè)運行過程中，產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。③《江蘇省江陰市人民法院刑事判決書》（〔2016〕蘇0281刑初305號）認(rèn)定，天嘉宜公司因2012年底分三次偷運偷埋含有二苯砜、碳酸鋇、硫酸鋇、亞硫酸鈉、廢活性炭等化工廢物124.18噸，為危險廢物，犯污染環(huán)境罪，處罰金人民幣一百萬元，張勤岳犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，并處罰金人民幣三十萬元。9境保護(hù)驗收管理辦法》第十條②,2016年8月，固廢和廢液焚燒項目建成投入使用，未按響水縣環(huán)保局對該項目環(huán)評批復(fù)核定的范圍，以調(diào)試、試生產(chǎn)名義長期違法焚燒硝化廢料，每個月焚燒25天以上。至事故發(fā)生時固廢和廢液焚燒項目仍未通過響水縣環(huán)保局驗收。5.安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)。在實際控制人犯罪判刑不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人法定資質(zhì)的情況下，讓硝化車間主任掛名法定代表人，嚴(yán)重不誠信。違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條③,實際負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團(tuán)隊僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險特性，對大量硝化廢料長期貯存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果認(rèn)知不夠，不具備相應(yīng)管理能力。安全生產(chǎn)管理混亂，在2017年因安全生產(chǎn)違法違規(guī)，3次受到響水縣原安監(jiān)局行政處罰。違反《安全生產(chǎn)法》第四十三條④,①《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。②《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號）第十條：進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護(hù)驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。③《安全生產(chǎn)法》第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。④《安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。公司內(nèi)部安全檢查弄虛作假，未實際檢查就提前填寫檢查結(jié)果，3月21日下午爆炸事故已經(jīng)發(fā)生，但重大危險源日常檢查表中顯示當(dāng)晚7時30分檢查結(jié)果為正常。6.違法未批先建問題突出。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十許可、施工許可的情況下，擅自在廠區(qū)內(nèi)開工建設(shè)包括固廢倉庫在內(nèi)的6批工程。中介機構(gòu)弄虛作假，出具虛假失實文件，導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險和事故隱患未能及時暴露，干擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作，是事故發(fā)生的重要原因。1.環(huán)境影響評價機構(gòu)（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司違反《環(huán)境影響評價法》第四條③,2017年7月為天嘉宜公司編制的《建設(shè)項目變動環(huán)境影響分析報告》認(rèn)為冷卻結(jié)晶回收混二硝基苯能夠達(dá)到預(yù)期效果，“項目變動后廢水處理方式發(fā)生變化，回收了部分物料，不屬于重大變動”，與天嘉宜公司的實際情況不符，報告內(nèi)容嚴(yán)重失實。該報告意見是鹽城市原環(huán)保局通①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府確定的鎮(zhèn)政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。②《建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。③《環(huán)境影響評價法》第四條：環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。過項目現(xiàn)場驗收的依據(jù)之一。（2）江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院為江蘇省生態(tài)環(huán)境廳直屬事業(yè)單位，按照江蘇省原環(huán)保廳《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)評文年5月受天嘉宜公司委托編制《固體廢物污染防治專項論證報告》，將此工作轉(zhuǎn)包給鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰?，但仍以江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的名義出具論證報告。（3）鹽城市海西環(huán)保科技有限公司編制《固體廢物污染防治專項論證報告》過程中，天嘉宜公司副總經(jīng)理楊鋼和總工程師耿宏提出將硝化廢料補充到論證報告中，論證報告編制者鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處熇罾继岢鲈黾酉趸瘡U料屬于重大工藝變更，需要重新進(jìn)行環(huán)評、審查和竣工驗收，楊鋼、耿宏最終商定硝化廢料問題不寫入論證報告，論證報告與實際情況嚴(yán)重不符，違反《環(huán)境影響評價法》第四條、第二十四條①。此論證報告作為環(huán)保部門危險廢物管理、執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)。（4）江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司為江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的全資子公司，2018年6月在為天嘉宜公司編制《環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報告》時，未對舊固廢庫內(nèi)的危險廢物種類、成份、來源及貯存時間進(jìn)行查驗，出具的報告與事實嚴(yán)重不符，導(dǎo)致天嘉宜公司在沒有滿足環(huán)保條①《環(huán)境影響評價法》第四條：環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。第二十四條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。件的情況下復(fù)產(chǎn)。（5）鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站為鹽城市環(huán)保局直屬事業(yè)單位，違反《環(huán)境保護(hù)法》第十七條①、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)2017年兩次為天嘉宜公司出具的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告，均未對現(xiàn)場固廢倉庫的危險廢物進(jìn)行查驗，未對硝化工段的工藝進(jìn)行全流程核查，沒有發(fā)現(xiàn)硝化工段廢水處理工藝流程的重大變更。驗收監(jiān)測報告與事實嚴(yán)重不符。2.安全評價機構(gòu)江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司2018年9月為天嘉宜公司進(jìn)行復(fù)產(chǎn)綜合性安全評價時，安全條件檢查不全面、不深入，評價報告與實際情況嚴(yán)重不符，事故隱患整改確認(rèn)表未簽字確認(rèn)。3.設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)施檢測維保等機構(gòu)（1）江蘇弘盛建設(shè)工程集團(tuán)有限公司規(guī)劃建筑設(shè)計研究院無設(shè)計資質(zhì)，卻以其名義出具固廢倉庫設(shè)計圖紙。（2）江蘇中建建設(shè)研究院繪制的天嘉宜公司固廢和焚燒技改項目施工圖總體布置圖與實際不符。（3）鹽城正鼎房屋安全鑒定有限公司在新固廢庫D-H軸梁、柱等結(jié)構(gòu)布置與設(shè)計圖紙不符的情況下，出具了合格①《環(huán)境保護(hù)法》第十七條：監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。②《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求（試行）》（環(huán)發(fā)〔2000〕38號，2016年7月13日廢止，但適用于2015年對天嘉宜公司監(jiān)測時的技術(shù)要求）5.4：驗收監(jiān)測的內(nèi)容：按廢水、廢氣、噪聲和固廢等分類，全面簡要地說明監(jiān)測因子、頻次、斷面或點位的布設(shè)情況，附示意圖；采樣、監(jiān)測分析方法；驗收監(jiān)測的質(zhì)量控制措施。的鑒定報告。（4）江蘇巨安消防工程有限公司違反《消防法》第三十四條①,在未取得消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機構(gòu)資質(zhì)的情況未按規(guī)定建立和保管消防技術(shù)服務(wù)檔案。（5）鹽城大豐市建設(shè)工程施工圖審查中心出具的固廢和廢液焚燒項目施工圖總圖總平面布置圖與現(xiàn)場不符，出圖手續(xù)不齊。建議由江蘇省政府責(zé)成有關(guān)主管部門調(diào)查處理。四、有關(guān)部門主要問題1.響水縣應(yīng)急管理局（1）未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條②,履行本級政府安委會辦公室和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和生態(tài)化工園區(qū)管委會全面摸排安全風(fēng)險隱患不力，對發(fā)現(xiàn)的固廢庫長期大量貯存危險廢物問題，沒有及時向生態(tài)環(huán)境部門提出并推動解決。依據(jù)《響水縣政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》③,監(jiān)督檢查事故隱患排查治理工作不徹①《消防法》第三十四條：消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。②《安全生產(chǎn)法》第九條：縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。③《響水縣政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（響政發(fā)〔2017〕45號）明確：縣安監(jiān)局監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查治理工作。（2）日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實。對天嘉宜公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十七條①,總經(jīng)理張勤岳長達(dá)11個月未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、儀表特種作業(yè)人員無證上崗等問題失察。對安全評價機構(gòu)違規(guī)問題（3）督促企業(yè)排查消除重大事故隱患不力。未按《江蘇省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》等要求建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。沒有按照《安全生產(chǎn)法》第三十八條②要求，采取有效措施推動天嘉宜公司健全事故隱患排查制度、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。（4）復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)。在響水縣復(fù)產(chǎn)辦組織11個部門復(fù)產(chǎn)驗收過程中，響水縣原安監(jiān)局二分局組織專家于2018年9月12日對天嘉宜公司進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)場復(fù)查，共查出89項事故隱患，在部分尚未完成整改的情況下，9月13日就在天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)審查意見中簽字同意復(fù)產(chǎn)，違反《安全①《安全生產(chǎn)法》第二十四條：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。②《安全生產(chǎn)法》第三十八條：縣級以上地方各級政府負(fù)有安全生監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。生產(chǎn)法》第五十九條、第六十二條①。2.鹽城市應(yīng)急管理局（1）未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條②,履行本級政府安委會辦公室和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和響水縣全面摸排安全風(fēng)險隱患不力，沒有及時督促推動生態(tài)環(huán)境部門解決固廢庫長期大量貯存危險廢物問題。依據(jù)《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》③,監(jiān)督檢查事故隱患排查治理工作不徹底。（2）監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。2016年至2018年連續(xù)三年未將構(gòu)成一級重大危險源的天嘉宜公司列入年度執(zhí)法檢查計劃，違反《安全生產(chǎn)法》第五十九條④。作為考核發(fā)證機關(guān)，①《安全生產(chǎn)法》第五十九條：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。第六十二條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。②《安全生產(chǎn)法》第九條：縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。③《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（鹽政發(fā)〔2017〕39號）明確：市安監(jiān)局監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查治理工作。④《安全生產(chǎn)法》第五十九條：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。對天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的情況失察；依據(jù)《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》①,對安全評價機構(gòu)違規(guī)問題失察。（3）督促指導(dǎo)隱患整改不力。沒有認(rèn)真吸取鹽城市射陽縣、連云港市灌南縣等地化工企業(yè)重大爆炸事故教訓(xùn)，督促指導(dǎo)響水縣和生態(tài)化工園區(qū)及企業(yè)舉一反三，全面開展安全風(fēng)險辨識和評估，隱患排查治理不徹底。3.江蘇省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條②,履行本級政府安委會辦公室和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和有關(guān)地方政府排查治理重大安全風(fēng)險隱患不全面、不深入、不扎實，沒有及時督促推動生態(tài)環(huán)境部門解決固廢庫長期大量貯存危險廢物問題。吸取昆山“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)不深刻，亡羊補牢措施不得力。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)不力。對安全評價機構(gòu)監(jiān)管不力。沒有建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。沒有督促建立企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患治理的過程評價機制，實施動態(tài)監(jiān)控③。對鹽城市、響水縣安全監(jiān)管部門開展危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法、重大安全風(fēng)險辨識管控、構(gòu)建安全風(fēng)①《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（鹽政發(fā)〔2017〕39號）明確：市安監(jiān)局對安全評價、安全生產(chǎn)檢驗檢測等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。②《安全生產(chǎn)法》第九條：縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。③《江蘇省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（蘇安監(jiān)〔2017〕60號）建立企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患治理的過程評價機制，實施動態(tài)監(jiān)控；積極探索安全風(fēng)險分級分類管理方法，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。險隱患預(yù)防機制工作指導(dǎo)監(jiān)督不力。1.響水縣環(huán)境保護(hù)局（1）未認(rèn)真履行危險廢物監(jiān)管職責(zé)。據(jù)天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳供述：因“黃料”①在廠區(qū)亂堆亂放，被鹽城市環(huán)保局和響水縣環(huán)保局處罰過，他們都是進(jìn)廠檢查的，都知道“黃料”的存在。但縣環(huán)保局對生態(tài)化工園區(qū)長期大量貯存危險廢物，以及天嘉宜公司長期產(chǎn)生、違法大量貯存和處置硝化廢料的嚴(yán)重違法行為失察②,未按《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條、六十四條③,《國家危險廢物名錄》第八條規(guī)定④,督促企業(yè)對硝化廢料進(jìn)行固體廢物申報登記、危險廢物鑒別，落實威脅居民生命財產(chǎn)安全重大隱患的防范措施。作為環(huán)境污染防治的行政主管部門，沒有落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定要求⑤,在開展危險廢物污染防治過程中，沒有同步履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。①硝化廢料為黃色顆粒狀或粉末狀固體，天嘉宜公司自稱“黃料”。②《響水縣政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（響政發(fā)〔2017〕45號）明確：縣環(huán)保局依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。③《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。第六十四條：在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級政府和上一級政府有關(guān)行政主管部門報告，由政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。④《國家危險廢物名錄》第八條：對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。⑤《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕18號）第五條：各級政府部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，切實履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。（2）執(zhí)法檢查不認(rèn)真不嚴(yán)格。2014年9月，在查處群眾舉報天嘉宜公司在廠內(nèi)5處不同地點偷埋固體廢物及廢包裝袋約30噸案件時，對查出的固體廢物，委托由天嘉宜公司付費的機構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定，未對危險特性進(jìn)行全面檢測，檢測項目有嚴(yán)重漏項，為事故發(fā)生埋下重大隱患。2018年4月接到江蘇省原環(huán)保廳第四專員辦交辦的天嘉宜公司硝化廢料問題后，未嚴(yán)格按程序辦理，沒有進(jìn)行檢測鑒定，僅以“存儲危險廢物未采取符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”對企業(yè)罰款3萬元結(jié)案，致使十分危險的隱患沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和處置。（3）對環(huán)評機構(gòu)弄虛作假失察。在苯二胺項目竣工驗收整改期間，對蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司出具的與事實不符的建設(shè)項目變動環(huán)境影響分析報告未進(jìn)行認(rèn)真核實，沒有發(fā)現(xiàn)硝化工段廢水處理工藝重大變動帶來的重大事故隱患。（4）復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)。違反《固體廢物污染環(huán)境防沿海化工園區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)保要求》③,在明知天嘉宜公司焚燒爐違法投入使用、大量危險廢物沒有按要求處理到位的情①《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進(jìn)行。②《環(huán)境監(jiān)察辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第21號）第二十二條：違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正，并依法實施行政處罰。③2018年6月19日，江蘇省原環(huán)保廳印發(fā)的《江蘇省沿?；@區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)保要求》，要求連云港、鹽城市環(huán)保局落實好化工園區(qū)復(fù)產(chǎn)的6條要求和企業(yè)復(fù)產(chǎn)的21條要求，其中明確貯存期超過半年的固廢必須清理完畢。況下，就在復(fù)產(chǎn)審查意見中簽字，同意復(fù)產(chǎn)復(fù)工。2.鹽城市生態(tài)環(huán)境局（1）未認(rèn)真履行危險廢物監(jiān)管職責(zé)。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十二條第二款①要求，未依法定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。作為市政府明確的對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理的部門②,沒有對轄區(qū)企業(yè)存在的固體廢物違法違規(guī)問題進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，對縣環(huán)保局履職不到位的問題失察。（2）對有關(guān)項目竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)。違反《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第十七條③規(guī)定，在天嘉宜公司苯二胺項目硝化工段驗收工作中，發(fā)現(xiàn)其工藝流程變動后，沒有認(rèn)真核查，對環(huán)評機構(gòu)弄虛作假失察，僅憑天嘉宜公司委托蘇州科太環(huán)境科技有限公司出具的與事實不符的建設(shè)項目變動環(huán)境影響分析報告結(jié)論，就對苯二胺項目硝化工段等出具了驗收合格意見，致使不符合規(guī)定的項目通過了竣工驗收。（3）督促整改不力。對中央媒體曝光的環(huán)境污染問題①《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十二條第二款：大、中城市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。②《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（鹽政發(fā)〔2017〕39號）明確：市環(huán)保局依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。③《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第十七條：對符合驗收條件的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表或建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡。對填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在環(huán)境保護(hù)驗收登記卡上簽署驗收意見，作出批準(zhǔn)決定。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表或者建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。和中央環(huán)保督察組、江蘇省委第六巡視組分別反饋的固體廢物處理等方面問題沒有認(rèn)真組織排查治理。在復(fù)產(chǎn)后對企業(yè)督查和跟蹤檢查工作指導(dǎo)督促不力。按照2014年至2017年鹽城市組織開展化工產(chǎn)業(yè)及園區(qū)轉(zhuǎn)型升級專項行動要求，未于2017年底前完成危險廢物安全處置率達(dá)到100%的工作任務(wù)，致使重大事故隱患沒有得到徹底治理。3.江蘇省生態(tài)環(huán)境廳未認(rèn)真履行危險廢物監(jiān)管職責(zé)①,對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。對市、縣環(huán)保部門履職不到位的問題失察。對環(huán)評機構(gòu)弄虛作假失管失察。江蘇省原環(huán)保廳第四專員辦在2018年4月發(fā)現(xiàn)天嘉宜公司存在硝化廢料問題后，僅交響水縣環(huán)保局查處，未及時跟蹤督辦。環(huán)保整治工作不認(rèn)真、不扎實，生態(tài)化工園區(qū)非法排污問題4月18日被中央電視臺曝光后，4月26日發(fā)函②要求響水縣政府對的21條要求③,其中明確貯存期超過半年的固體廢物必須清理完畢，并“報省環(huán)保廳同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)”。而7月12日又發(fā)文④提出“企業(yè)復(fù)產(chǎn)不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，取決于排污者自身整治達(dá)標(biāo)情況；排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整①《江蘇省政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕114號）明確：省環(huán)保廳依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。②《關(guān)于建議責(zé)令江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)全面停產(chǎn)整治的函》（蘇環(huán)函〔2018〕80號）。③《江蘇省沿?；@區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)保要求》（便函）。④《關(guān)于依法做好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2018〕282號）。停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除”，導(dǎo)致環(huán)保整治走過場，生態(tài)化工園區(qū)和企業(yè)在固體廢物沒有清理完畢的情況下就復(fù)產(chǎn)復(fù)工。（三）工業(yè)和信息化部門1.響水縣工業(yè)和信息化局未按照江蘇省和鹽城市關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理有關(guān)要求，在2018年底前完成化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺的試點工作。按照響水縣“兩減六治三提升”①專項行動要求,未于2017年底前，建成生態(tài)化工園區(qū)綜合智慧管理基本實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的重點裝備、人員、生產(chǎn)、倉儲、車輛、物流的實時管控。2.鹽城市工業(yè)和信息化局貫徹落實江蘇省關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理有關(guān)要求，組織推動化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺的試點工作不到位。對化工園區(qū)和化工企業(yè)的規(guī)范化管理指導(dǎo)不夠，對化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理不到位。3.江蘇省工業(yè)和信息化廳對化工園區(qū)入園項目的評估審查以及嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面缺乏指導(dǎo)和針對性措施,對化工園區(qū)和化工企業(yè)的規(guī)①響水縣人民政府辦公室《響水縣“兩減六治三提升”專項行動減少落后化工產(chǎn)能實施方案》（響政辦傳〔2017〕6號）中“兩減”是指減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能，“六治”是指治理太湖及長江流域水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物和環(huán)境隱患，“三提升”是指提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。范化管理未提出明確要求。未按照江蘇省有關(guān)要求，督促指導(dǎo)市、縣（區(qū)）級工信部門推進(jìn)化工園區(qū)智能信息平臺建設(shè)工作力度不夠、效果不明顯。吸取昆山“8·2”和天津港“8·12”等特別重大事故教訓(xùn)不夠，督促全省化工園區(qū)及化工企業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不力。（四）市場監(jiān)管部門響水縣市場監(jiān)督管理局在對天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)驗收時，提出“建議壓力管道檢驗合格后復(fù)產(chǎn)”，但在400米苯管道和500米導(dǎo)熱油管道未提交檢驗報告的情況下，同意天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)。在天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)后，未對存在的問題跟蹤督促整（五）規(guī)劃部門1.生態(tài)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕年至2017年，為天嘉宜公司6批項目補辦的規(guī)劃許可證未經(jīng)縣規(guī)劃和城市管理局審批。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條：城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是城鄉(xiāng)規(guī)劃許可主體?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）規(guī)定：加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正，廢止有關(guān)文件?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條規(guī)定：市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定①,生態(tài)化工園區(qū)規(guī)劃與上位規(guī)劃不符，天嘉宜公司所在地范圍不在響水縣城市總體規(guī)劃建設(shè)用地2.響水縣規(guī)劃和城市管理局年期間，生態(tài)化工園區(qū)建設(shè)管理混亂，違法違規(guī)建設(shè)失控，對天嘉宜公司6批項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可擅自施工問題未予查處。在天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)驗收中，向縣政府報告了天嘉宜公司用地不在城市總體規(guī)劃中生態(tài)化工園區(qū)范圍的情況，但在復(fù)產(chǎn)審查意見中簽字“同意按規(guī)劃執(zhí)行”。（六）住建部門響水縣住建局違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七的7次施工許可手續(xù)，均是在開工建設(shè)后補辦（含新舊固廢庫且未對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰。五、地方黨委政府主要問題招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，大量引進(jìn)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的高風(fēng)險、高污染企業(yè)，現(xiàn)有的40家化工生產(chǎn)企業(yè)中，涉及氯化、硝化等危險工藝的25家，構(gòu)成重大危險源的26家。對環(huán)保與安全之間的內(nèi)在聯(lián)系和轉(zhuǎn)換認(rèn)識不①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)后的城市總體規(guī)劃是各類城市規(guī)劃編制、實施和管理的上位依據(jù)。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，報上一級政府審批。②《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。清，沒有認(rèn)真開展風(fēng)險隱患排查，對天嘉宜公司長期存在的違法貯存、偷埋硝化廢料等“眼皮底下”的重大風(fēng)險隱患視而不見，未有效督促所屬相關(guān)職能部門加強日常監(jiān)管。內(nèi)部管理混亂，內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)不清、監(jiān)管措施不落實、規(guī)劃建設(shè)違規(guī)審批、危險廢物處置能力不足等突出問題長期沒有得到解決。停產(chǎn)整治工作嚴(yán)重不落實，沒有對園區(qū)企業(yè)環(huán)境嚴(yán)重違法行為等突出問題采取有效整改措施；沒有按照貯存半年以上固體廢物必須清理完畢的要求督促完成整改，對停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)把關(guān)流于形式。沒有按規(guī)定要求，在2017年底前完成園區(qū)內(nèi)危險廢物及時規(guī)范處置，安全處置率100%的工作任未認(rèn)真落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制①,響水縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議2018年全年沒有專題研究過安全生產(chǎn)工作，沒有建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，沒有認(rèn)真落實安全生產(chǎn)考核制度。違規(guī)將縣級規(guī)劃許可審批權(quán)下放給生態(tài)化工園區(qū)管委會，導(dǎo)致天嘉宜公司多個項目未批先建。重大風(fēng)險隱患排查治理不力，安全環(huán)保風(fēng)險意識不強，沒有處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，在不具備條件與能力的情況下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)蘇南、浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的高風(fēng)險、高污染企業(yè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府甚至代天嘉①《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細(xì)則》第6條（四）規(guī)定：縣級以上黨委常委會每半年不少于1次聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時研究安全生產(chǎn)重要事項，解決安全生產(chǎn)重大問題。第15條規(guī)定：各級黨委組織部門在對黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核中，應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”的要求，考核其落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況列入年度述職報告的一項內(nèi)容。宜公司辦理立項、審批、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。未認(rèn)真吸取鹽城市射陽縣、連云港市灌南縣等周邊地區(qū)化工園區(qū)爆炸事故教訓(xùn)，對危險廢物長期大量違法貯存問題失察。復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)，在只有響水縣環(huán)保局組織專家現(xiàn)場驗收，而其他部門都未審核的情況下，就召開縣政府常務(wù)會議決定對天嘉宜公司等8家企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收，并組織多部門短時間內(nèi)集中簽署意見，有關(guān)部門先簽字同意后進(jìn)行檢查；在有部門持保留意見，未完成相關(guān)隱患整改的情況下，就同意天嘉宜公司可（三）鹽城市落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，在2018年鹽城市委領(lǐng)導(dǎo)班子述職報告中未提及安全生產(chǎn)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職報告中，除分管安全生產(chǎn)的市領(lǐng)導(dǎo)外，市委書記、市長和其他班子成員都沒有提及安全生產(chǎn)，市委常委會也沒有執(zhí)行定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報的規(guī)定。督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任不力，未建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，未認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度，2018年度黨政綜合考核中安全生產(chǎn)工作權(quán)重為零。重大風(fēng)險排查管控不力，對全市4個化工園區(qū)未經(jīng)科學(xué)論證，主要以企業(yè)投資額和創(chuàng)稅為入園條件，盲目引進(jìn)高污染、高風(fēng)險的企業(yè)；組織重大風(fēng)險排查不認(rèn)真、不徹底。對市生態(tài)環(huán)境部門和響水縣未認(rèn)真開展生態(tài)化工園區(qū)全面停產(chǎn)整治及復(fù)產(chǎn)驗收工作失察。（四）江蘇省落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，省委、省政府2018年度對各市縣黨委政府和部門工作綜合考核中，沒有設(shè)立安全生產(chǎn)工作指標(biāo)和考核權(quán)重，對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任制推動不力。沒有深刻汲取昆山“8·2”、天津港“8·12”等特別重大事故教訓(xùn)，結(jié)合本省實際舉一反三、亡羊補牢不夠，對全省化工園區(qū)重大安全風(fēng)險排查治理不全面、不深入、不扎實。六、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議（一）公安機關(guān)已采取強制措施人員44人，由江蘇省鑒于天嘉宜公司等企業(yè)及其相關(guān)人員，涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪，造成的損失極其重大、后果極其嚴(yán)重、社會影響極為惡劣，建議由司法機關(guān)依據(jù)《刑法》對相關(guān)人員提起訴訟，依法從嚴(yán)從重予以懲處。此外，天嘉宜公司有3名責(zé)任人在事故中死亡，免于追究刑事責(zé)任。對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，已移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故責(zé)任追究審查調(diào)查組。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委移交司法機關(guān)處理。（三）天嘉宜公司和中介機構(gòu)處理建議1.天嘉宜公司（1）依據(jù)《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染環(huán)境防治項目工藝變更后，未按照規(guī)定重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，未及時申報硝化廢料，非法貯存、處置危險廢物，固廢和廢液焚燒項目長期違法運行等違法行為，沒收其違法所得并處以罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款。（2）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處①《環(huán)境影響評價法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條：違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所的；（四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條：違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。理條例》①,吊銷天嘉宜公司安全生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照，并處罰款；天嘉宜公司主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。2.中介機構(gòu)（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰尽⒔K省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司、鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》②,沒收違法所得，并處違法所得五倍的罰款；禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；編制主①《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。②《環(huán)境影響評價法》第三十二條：建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。（2）江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》①,沒收違法所得，并處違法所得五倍的罰款，吊銷安全評價機構(gòu)資質(zhì)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五萬元的罰款。按照國家有關(guān)規(guī)定，對該機構(gòu)及其責(zé)任人員實行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。對天嘉宜公司、有關(guān)中介機構(gòu)及其相關(guān)人員的處理由江蘇省政府負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院、國家監(jiān)委報告。七、事故主要教訓(xùn)（一）安全發(fā)展理念不牢，紅線意識不強。江蘇省、鹽城市對發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險認(rèn)識不足，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接淘汰落后產(chǎn)能沒有把好安全關(guān)。響水縣本身不具備發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)條件，卻選擇化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盲目建設(shè)化工園區(qū)，且沒有采取有效的安全保障措施，甚至為了招商引資，違法將縣級規(guī)劃許可審批權(quán)下放，導(dǎo)致一批易燃易爆、高毒高危建設(shè)項目未批先建。2018年4月，江蘇省原環(huán)保廳要求響水化工園區(qū)停產(chǎn)整頓，響水縣政府在風(fēng)險隱患沒有排查治理完畢、沒有嚴(yán)格審核把關(guān)的情況下，急于復(fù)產(chǎn)復(fù)工，導(dǎo)致天嘉宜公司等一批企業(yè)通過復(fù)產(chǎn)驗收。這種重發(fā)展、輕安全的問①《安全生產(chǎn)法》第八十九條：承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對有前款違法行為的機構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。題在許多地方仍不同程度存在，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立新發(fā)展理念，片面追求GDP，安全生產(chǎn)說起來重要、做起來不重要，沒有守住安全紅線。（二）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。江蘇省委省政府2018年度對各市黨委政府和部門工作業(yè)績綜合考核中，安全生產(chǎn)工作權(quán)重為零。鹽城市委常委會未按規(guī)定每半年聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，在市委市政府2018年度綜合考核中，只是將重特大事故作為一票否決項，市委領(lǐng)導(dǎo)班子述職報告中沒有提及安全生產(chǎn)，除分管安全生產(chǎn)工作的市領(lǐng)導(dǎo)外，市委書記、市長和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對安全生產(chǎn)工作只字未提。2018年響水縣委常委會會議和政府常務(wù)會議都沒有研究過安全生產(chǎn)工作。實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”是中央提出的明確要求，健全和嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵和保障，如果這一制度形同虛設(shè)，重視安全生產(chǎn)也就成為一句空話。（三）防范化解重大風(fēng)險不深入不具體，抓落實有很大差距。黨中央多次部署防范化解重大風(fēng)險，江蘇作為化工大省，近年來連續(xù)發(fā)生重特大事故，教訓(xùn)極為深刻，理應(yīng)對防范化解化工安全風(fēng)險更加重視，但在開展危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)專項整治行動中，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，沒有緊緊盯住重點風(fēng)險、重大隱患采取有針對性的辦法，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)管理、企業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)監(jiān)管等方面下功夫不夠，防范化解重大安全風(fēng)險停留在層層開會發(fā)文件上，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。防范化解重大風(fēng)險重在落實，各地區(qū)都要深入查找本行政區(qū)域重大安全風(fēng)險，堅持問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)治理。（四）有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，造成監(jiān)管脫節(jié)。黨中央明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，但相關(guān)部門對各自的安全監(jiān)管職責(zé)還存在認(rèn)識不統(tǒng)一的問題。這起事故暴露出監(jiān)管部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、工作銜接不緊等問題。雖然江蘇省、市、縣政府已在有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)中明確了危險廢物監(jiān)督管理職責(zé)，但應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門仍按自己理解各管一段，沒有主動向前延伸一步，不積極主動、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，存在監(jiān)管漏洞。這次事故還反映出相關(guān)部門執(zhí)法信息不共享，聯(lián)合打擊企業(yè)違法行為機制不健全，沒有形成政府監(jiān)管合（五）企業(yè)主體責(zé)任不落實，誠信缺失和違法違規(guī)問題突出。天嘉宜公司主要負(fù)責(zé)人曾因環(huán)境污染罪被判刑，仍然實際操控企業(yè)。該企業(yè)自2011年投產(chǎn)以來，為節(jié)省處置費用，對固體廢物基本都以偷埋、焚燒、隱瞞堆積等違法方式自行處理，僅于2018年底請固體廢物處置公司處置了兩批約480噸硝化廢料和污泥，且假冒“萃取物”在環(huán)保部門登記備案；企業(yè)焚燒爐在2016年8月建成后未經(jīng)驗收，長期違法運行。一些環(huán)評和安評中介機構(gòu)利欲熏心，出具虛假報告，替企業(yè)掩蓋問題，成為企業(yè)違法違規(guī)的“幫兇”。對涉及生命安全的重點行業(yè)企業(yè)和評價機構(gòu)，不能簡單依靠誠信管理，要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強監(jiān)管，推動主體責(zé)任落實。（六）對非法違法行為打擊不力，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。響水縣環(huán)保部門曾對天嘉宜公司固體廢物違法處置行為作出8次行政處罰，原安監(jiān)部門也對該企業(yè)的其他違法行為處罰過多次，但都沒有一查到底。這種以罰代改、一罰了之的做法，客觀上縱容了企業(yè)違法行為。目前法律法規(guī)對企業(yè)嚴(yán)重不誠信、嚴(yán)重違法違規(guī)行為處罰偏輕，往往是事故發(fā)生后追責(zé)，對事前違法行為處罰力度不夠，而且行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊，造成守法成本高、違法成本低，一些企業(yè)對長期違法習(xí)以為常，對法律幾乎沒有敬畏。（七）化工園區(qū)發(fā)展無序，安全管理問題突出。江蘇省現(xiàn)有化工園區(qū)54家，但省市縣三級政府均沒有制定出臺專門的化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大部分化工園區(qū)是市縣審批設(shè)立，企業(yè)入園大多以投資額和創(chuàng)稅為條件。涉事化工園區(qū)名為生態(tài)化工園，實際上引進(jìn)了大量其他地方淘汰的安全條件差、高毒高污染企業(yè)，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)40家，涉及氯化、硝化企業(yè)25家，構(gòu)成重大危險源企業(yè)26家，且產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度低，也沒有建設(shè)配套的危險廢物處置設(shè)施，“先天不足、后天不補”，導(dǎo)致重大安全風(fēng)險聚集。目前全國共有800余家化工園區(qū)（化工集中區(qū)規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施不健全、入園門檻低、安全隱患多、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題比較普遍，已經(jīng)形成系統(tǒng)性風(fēng)險。（八）安全監(jiān)管水平不適應(yīng)化工行業(yè)快速發(fā)展需要。我國化工行業(yè)多年保持高速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第一，但安全管理理念和技術(shù)水平還停留在初級階段，不適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展需求，這是導(dǎo)致近年來化工行業(yè)事故頻繁發(fā)生的重要原因。監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)展慢，安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)亟需加大力度修訂完善，化工園區(qū)建設(shè)等國家標(biāo)準(zhǔn)缺失，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營信息化監(jiān)管嚴(yán)重滯后，缺少運用大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)控企業(yè)違法行為的手段。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制不健全、人才保障不足，缺乏有力的專職監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍，專業(yè)監(jiān)管能力不足問題非常突出，加上一些地區(qū)貫徹落實中央關(guān)于機構(gòu)改革精神有偏差，簡單把安監(jiān)部門牌子換為應(yīng)急管理部門，只增職能不增編，從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部職工沒有大的變化，使原本量少質(zhì)弱的監(jiān)管力量進(jìn)一步削弱。國務(wù)院辦公廳和江蘇省2015年就明文規(guī)定到2018年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員配比達(dá)到75%，至今江蘇省僅為40.4%，其他一些地區(qū)也有較大差距。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白，但推動落實八、事故防范措施建議為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，亡羊補牢，有效防范和堅決遏制重特大事故，提出如下建議措施。（一）把防控化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險作為大事來抓。各地黨委政府和相關(guān)部門特別是江蘇省、鹽城市、響水縣，要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實把防控化解危險化學(xué)品系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險擺在更加突出的位置，堅持底線思維和紅線意識，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展，聚焦危險化學(xué)品安全的基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，以更嚴(yán)格的措施強化綜合治理、精確治理。建議按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》組織全面開展安全風(fēng)險評估和隱患排查，切實把所有風(fēng)險隱患逐一查清查實，實行紅橙黃藍(lán)分級分類管控和“一園一策”“一企一策”治理整頓，扶持做強一批、整改提升一批、淘汰退出一批，整體提升安全水平。（二）強化危險廢物監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要切實承擔(dān)危險化學(xué)品綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門要依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管各項工作。建議由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)等部門參加，全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。合理規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，消除處置能力瓶頸。對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施和項目進(jìn)行安全評估，消除事故隱患。加強有關(guān)部門聯(lián)動，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。各地區(qū)特別是江蘇等重點地區(qū)要抓緊組織開展，強化措施落實。（三）強化企業(yè)主體責(zé)任落實。各地區(qū)特別是江蘇省要提高危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，明確專業(yè)管理技術(shù)團(tuán)隊能力和安全環(huán)保業(yè)績要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅決不準(zhǔn)辦廠辦企。加強風(fēng)險辨識，嚴(yán)格落實隱患排查治理制度和安全環(huán)?！叭瑫r”制度。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動危險化學(xué)品重點市建設(shè)化工職業(yè)院校，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗。加大事前追責(zé)力度，建議通過刑法修訂或司法解釋，對于故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴(yán)重違法行為，依法追究刑事責(zé)任。對重特大事故負(fù)有責(zé)任，或因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。完善落實職工及家屬和社會公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。嚴(yán)格環(huán)評和安評等中介機構(gòu)監(jiān)管，強化中介機構(gòu)誠信建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。（四）推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議由工業(yè)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門參加，進(jìn)一步完善推動落實化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適時修訂發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，細(xì)化制定化工行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對不符合要求的堅決關(guān)閉退出，并實行全國“一盤棋”管理，嚴(yán)防落后產(chǎn)能異地落戶、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。新建化工園區(qū)由省級人民政府核準(zhǔn)，涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，由設(shè)區(qū)的市以上人民政府有關(guān)部門聯(lián)合核準(zhǔn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。實行化工、危險化學(xué)品裝置設(shè)計安全終身負(fù)責(zé)制。2020年底前實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%。交通運輸、公安部門要加強危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營，加快全國危險貨物道路運輸監(jiān)控平臺建設(shè)，強化運輸企業(yè)儲存、停車場管理和隧道、港區(qū)風(fēng)險管控。各地區(qū)特別是江蘇等重點地區(qū)要切實加大工作推進(jìn)力度。（五）加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門抓緊梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推進(jìn)依法治理。加快修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的主觀故意違法行為列入刑法調(diào)整范圍；推進(jìn)制定化學(xué)品安全法，修訂安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，強化法治措施。修訂安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定廢棄危險化學(xué)品等危險廢物貯存安全技術(shù)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估等技術(shù)規(guī)范，強制實施。各地區(qū)特別是江蘇省要加強地方立法立標(biāo)工作，健全危險化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。（六）提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，將各級安委會成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)寫入部門“三定”規(guī)定，清晰界定并嚴(yán)格落實有關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。各地區(qū)特別是江蘇省應(yīng)急管理部門要通過指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等方式，推動有關(guān)部門嚴(yán)格落實危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，在危險化學(xué)品重點縣建立危險化學(xué)品安全專職執(zhí)法隊伍；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設(shè)置或派駐安全生產(chǎn)和環(huán)保執(zhí)法隊伍。通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例。明確并嚴(yán)格限定高危事項審批權(quán)限，防止監(jiān)管執(zhí)法放松失控。建議整合有效資源，改革完善國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強化國家危險化學(xué)品安全研究支撐。研究建立危險化學(xué)品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。統(tǒng)籌加強國家綜合性消防救援隊伍和危險化學(xué)品專業(yè)救援力量建設(shè)。附件：1.事故基本情況2.事故有關(guān)單位情況3.硝化廢料性質(zhì)和固廢庫情況4.有關(guān)術(shù)語解釋事故基本情況一、事故經(jīng)過事故調(diào)查組調(diào)取了2019年3月21日現(xiàn)場有關(guān)視頻，發(fā)現(xiàn)有5處視頻記錄了事故發(fā)生過程。1.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時45分35秒，舊固廢有煙氣從舊固廢庫南門內(nèi)由東向西向外擴散，并逐漸蔓延擴新固廢庫內(nèi)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)火情，手提兩個滅火器從倉庫北門404.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時47分03秒，舊固廢庫房頂南側(cè)冒出較濃的黑煙（見圖4）。5.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時47分11秒，舊固廢庫房頂中部被燒穿有明火出現(xiàn)，火勢迅速擴大。14時48分44秒視頻中斷，判斷為發(fā)生爆炸（見