美國(guó)的三權(quán)分立

三權(quán)分立起源孟德斯鳩最早提出了三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。他論述到“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗円ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律并暴虐地執(zhí)行這些法律”?！叭绻痉?quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)農(nóng)民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量?！薄叭绻粋€(gè)人或機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭(zhēng)訟權(quán)，則自由和民主便不存在了?！?/p>

--孟德斯鳩《論法的精神》

（１）美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由

美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國(guó)情的產(chǎn)物，也是由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的。一、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則

內(nèi)容①美國(guó)采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；②聯(lián)邦政府由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、最高法院組成；③實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國(guó)會(huì)在紐約開(kāi)幕，華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。1787年憲法國(guó)會(huì)圓頂大廈是美國(guó)參眾兩院的辦公場(chǎng)所白宮是美國(guó)總統(tǒng)的辦公場(chǎng)所和官邸美國(guó)聯(lián)邦最高法院

（２）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則

機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立”？

美國(guó)為什么實(shí)行兩院制？

美國(guó)的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁髦?，大州又覺(jué)得吃虧。開(kāi)始也是爭(zhēng)執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國(guó)歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。

——林達(dá)《近距離看美國(guó)》40．【加試題】美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以后，為提振美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)大規(guī)模的減稅計(jì)劃，卻難以做到“全國(guó)一盤(pán)棋”，伊利諾伊州大幅加稅以應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)，而紐約州則試圖修改州稅法來(lái)回應(yīng)聯(lián)邦稅改。經(jīng)過(guò)妥協(xié)的減稅法案雖經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，也談不上“全國(guó)人民一條心”，在反對(duì)者看來(lái)，減稅就是在“劫貧濟(jì)富”，有利于少數(shù)富人，不利于大多數(shù)中低收入家庭，有違社會(huì)公正。結(jié)合材料，運(yùn)用《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》中的相關(guān)知識(shí)，回答下列問(wèn)題：（1）依據(jù)美國(guó)的政體，指出美國(guó)減稅法案須經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的原因。（2分）（2）運(yùn)用美國(guó)聯(lián)邦制的知識(shí)，說(shuō)明美國(guó)稅改難以做到“全國(guó)一盤(pán)棋”、“全國(guó)人民一條心”的道理。（7分）（1）美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立的政體（1分），國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)（1分）。

機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立”？1是行政首長(zhǎng),總攬行政權(quán)力2是海陸空三軍總司令3是國(guó)家元首4、在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán),任命法官權(quán)

機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立”？現(xiàn)任即第十七任首席大法官是約翰·羅伯茨，他由喬治·沃克·布什總統(tǒng)任命，2005年9月29日獲美國(guó)參議院通過(guò)。

１）立法權(quán)：國(guó)會(huì)不受行政機(jī)關(guān)影響２）行政權(quán)：總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)3）司法權(quán)：美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)美國(guó)的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決司法審查權(quán)終身任職為什么僅僅“分權(quán)”是不夠的？

“分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅“分權(quán)”并非就能保障民主和自由。三權(quán)分立學(xué)說(shuō)論者認(rèn)為“人性本惡，政府也不例外”。

那么，美國(guó)的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對(duì)抗野心”的呢？

“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”

--孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來(lái)對(duì)抗”

--漢彌爾頓《聯(lián)邦黨人文集》

閱讀課本回答美國(guó)的“三權(quán)”如何相互制約的？立法權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？問(wèn)題探究二：三權(quán)如何“制衡”？立法權(quán)

所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國(guó)會(huì)行政權(quán)所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國(guó)會(huì)的制約法院的制約司法權(quán)

所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國(guó)會(huì)的制約總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為；美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響總統(tǒng)否決國(guó)會(huì)法案2013年11月國(guó)會(huì)中期選舉奪回參議院控制權(quán)和保住眾議院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設(shè)美加“拱心石”XL輸油管道確立為新一屆國(guó)會(huì)任職后的首個(gè)重要立法項(xiàng)目。盡管白宮多次強(qiáng)調(diào)美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政權(quán)力和國(guó)務(wù)院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不會(huì)簽署這一法案，共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)還是于2月11日最終投票通過(guò)了該法案。經(jīng)歷短暫休會(huì)后，美國(guó)國(guó)會(huì)24日上午將美加輸油管道法案遞交給奧巴馬簽署，但當(dāng)天下午就被奧巴馬退回到國(guó)會(huì)。奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖通過(guò)這項(xiàng)法案繞過(guò)審查美加輸油管道項(xiàng)目是否符合美國(guó)國(guó)家利益的決策流程，與既定的行政決策程序相沖突，因此他決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國(guó)會(huì)后奧巴馬首次行使否決權(quán)，也是其任內(nèi)的第三次否決?？偨y(tǒng)遭到國(guó)會(huì)彈劾第一位是第17位總統(tǒng)安德魯·約翰遜，他是繼林肯之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當(dāng)任總統(tǒng)，采取了一系列“重建南方”的反動(dòng)措施。1868年2月，眾議院以2/3多數(shù)通過(guò)議案，要求彈劾約翰遜。第二位遭受彈劾的是第37位總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)，他是因?yàn)樗T(mén)事件而遭受彈劾。第三位是克林頓，克林頓因萊溫斯基不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系而遭彈劾。最高法判定政府行為違憲無(wú)效美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)高級(jí)官員的提名須由參議院批準(zhǔn)后方能生效。但如果參議院處于休會(huì)期，總統(tǒng)可以動(dòng)用“休會(huì)任命”權(quán)臨時(shí)任命官員。奧巴馬2012年就是使用此項(xiàng)權(quán)力，在未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下，任命3名國(guó)家勞資關(guān)系委員會(huì)委員。此前，奧巴馬引用“休會(huì)任命”權(quán)為自己的做法辯解，但26日美最高法院的裁決認(rèn)為，當(dāng)年奧巴馬作出任命時(shí)，參議院并沒(méi)有正式休會(huì)。美國(guó)最高法院大法官布雷耶陳述裁決書(shū)時(shí)說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)參議院休會(huì)不到10天，對(duì)進(jìn)行休會(huì)任命來(lái)說(shuō)時(shí)間過(guò)短。他說(shuō)：“按照憲法條款，總統(tǒng)做此任命的時(shí)候，國(guó)會(huì)停止的時(shí)間過(guò)短，不能算是休會(huì)。因此，這項(xiàng)任命是無(wú)效的?！?/p>

國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來(lái)組織國(guó)家機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力的制度。二、三種權(quán)力的相互制衡１、立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約２、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約３、司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約三種權(quán)力獨(dú)立行使，相互制約，保持權(quán)力平衡

———稱為“三權(quán)分立制”三.三權(quán)分立的弊端(一分為二）１、三權(quán)分立的積極作用

即反對(duì)封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)利益，維持資本主義民主制度[問(wèn)題情境一]

美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉的花費(fèi)1860年10萬(wàn)美元1984年5900萬(wàn)美元，2004年6.93億美元，2008年30億美元，2012年60億美元。誰(shuí)控制錢(qián)袋，誰(shuí)就掌握政府。為回報(bào)那些重量級(jí)政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國(guó)《時(shí)代周刊》的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度”，美國(guó)的民主被“賣給了出價(jià)最高的人”。

弊端一：美國(guó)的三權(quán)分立制雖然處處打著維護(hù)公民權(quán)利的旗號(hào)，但在美國(guó)“金錢(qián)選舉”的體制下，下層人民不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響，因此，美國(guó)的三權(quán)分立制在事實(shí)上不過(guò)是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。2.美國(guó)三權(quán)分立制的弊端[問(wèn)題情景二]

在美國(guó)，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)經(jīng)常會(huì)因財(cái)政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國(guó)會(huì)不通過(guò)預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)。美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著“錢(qián)袋子”，政府支出的每一分錢(qián),，都要由國(guó)會(huì)撥款。近二十年來(lái)，由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國(guó)政府曾多次次面臨關(guān)門(mén)的尷尬境地。

從1976年到2014年期間，美國(guó)政府先后經(jīng)歷了18次關(guān)門(mén)風(fēng)波，其中離我們最近的就是2013年10月超過(guò)兩周的美國(guó)政府關(guān)門(mén)事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國(guó)會(huì)無(wú)法于10月1日新財(cái)年開(kāi)始前通過(guò)聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門(mén)。這是時(shí)隔近17年，美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)陷入“政治癱瘓”而再度關(guān)門(mén)。自1日起非核心部門(mén)“停擺”，約80萬(wàn)名政府雇員實(shí)施強(qiáng)制無(wú)薪假。受此影響，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織（APEC）第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和美國(guó)—東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)。

國(guó)會(huì)不批錢(qián)，政府要關(guān)門(mén)

弊端二：當(dāng)各方利益不一致的時(shí)候，三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。

弊端三：行政權(quán)的日益膨脹，表明美國(guó)三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。

[問(wèn)題情境三]

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能急劇擴(kuò)展，行政權(quán)力空前膨脹。多數(shù)美國(guó)人普遍接受這樣一種觀點(diǎn)：“一個(gè)人比具有不同利益和觀點(diǎn)的535名國(guó)會(huì)議員，能夠行動(dòng)的更快，更果斷?！泵绹?guó)總統(tǒng)在立法權(quán)、軍事權(quán)，外交權(quán)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力都在不斷擴(kuò)張，三權(quán)分立在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)嚴(yán)重失衡。

這段材料反映了當(dāng)前美國(guó)政治生活中的什么現(xiàn)實(shí)？

３、三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度，它有效維護(hù)了美國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，廣大勞動(dòng)人民卻不可能享有真正的民主。2016年10月浙江普通高校招生選考政治試題40.【加試題】美國(guó)國(guó)會(huì)大廈內(nèi)的黨爭(zhēng)無(wú)休無(wú)止，并常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。奧蘭多槍擊案后，執(zhí)政的民主黨與在野的共和黨都向參議院提交了控槍議案，但是，兩黨的利益之爭(zhēng)和相互制衡，加上控槍議題本身的高度敏感性，最終使參議院的辯論無(wú)果而終?？偨y(tǒng)奧巴馬曾要求國(guó)會(huì)通過(guò)用于控制寨卡疫情、研發(fā)疫苗等開(kāi)支的撥款議案，遭到共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)拒絕。本屆國(guó)會(huì)在公共安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的難作為、不作為，使得民眾滿意率屢創(chuàng)新低。結(jié)合材料，運(yùn)用《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》的相關(guān)知識(shí)，回答下列問(wèn)題：（1）運(yùn)用“美國(guó)的兩黨制”的知識(shí)，分析美國(guó)國(guó)會(huì)何以難作為。（4分）（2）運(yùn)用“