2023年山東公務(wù)員考試申論真題及參考范文

2023年山東公務(wù)員考試申論真題及參考范文近日相繼有考生來電詢問，山東公務(wù)員考試申論真題的狀況，我們從相關(guān)單位獲悉山東公務(wù)員考試申論真題的相關(guān)消息。2023年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教化）與節(jié)約用水。考試主題是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)（典型的如自來水、燃?xì)?、公共交通等）始終實(shí)行國有國營、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程干脆關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時,實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過渡和轉(zhuǎn)變。一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人休戚相關(guān)，燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進(jìn)程的一個突出沖突。更為嚴(yán)峻的是，我國的城市公用事業(yè)始終具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下'由政府投資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施實(shí)力不夠、運(yùn)行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，變更過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切選擇。二、引入市場機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場干脆融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi);六是供應(yīng)附加服務(wù)，增加收人。其次，建立公允、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進(jìn)入行為，既保持適度的競爭，又耍維護(hù)各類和各段時期競爭者的公允權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)供應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、賜予適當(dāng)特許權(quán)利、限制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會公正和公允方面的宏觀調(diào)控實(shí)力。第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。公用行業(yè)的市場化改革必需堅(jiān)持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史閱歷已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理'再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)也起先進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特殊值得留意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的供應(yīng)方式發(fā)生了變更，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府干脆供應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接供應(yīng)。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民供應(yīng)最好的服務(wù)，這是一個基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順當(dāng)進(jìn)行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機(jī)制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變更，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎⑸鐣嘣度?，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。5、國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、愛護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，國務(wù)院發(fā)展安排主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展安排主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際狀況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展安排主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，依據(jù)水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、愛護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。其次，國家對用水實(shí)行總量限制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案?？h級以上地方人民政府發(fā)展安排主管部門會同同級水行政主管部門，依據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量安排方案確定的可供本行政區(qū)域運(yùn)用的水量，制定年度用水安排，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量限制。第三，實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。取水許可制度和水資源有償運(yùn)用制度，是水資源管理中兩項(xiàng)特別重要的制度。我國是人均水資源特別緊缺的國家，而且時間和空間分布特別不勻稱，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實(shí)施取水許可制度和水資源有償運(yùn)用制度,有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對水資源的有效限制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水奢侈，愛護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、愛護(hù)和可持續(xù)利用。第四，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度。用水計(jì)量，是促進(jìn)用水戶節(jié)約用水的一項(xiàng)特別重要的措施。用水只有計(jì)量,才能精確反映各用水戶用水的多少。有了用水計(jì)量，還只是促進(jìn)節(jié)約用水的第一步，還必需實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，也就是依據(jù)各用水戶用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)，才能激勵用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費(fèi)支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益干脆掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。為了激勵各用水戶進(jìn)一步節(jié)約用水，還須要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，依據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶的用水總量，即用水安排，實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度，在定額以內(nèi)的用水量，實(shí)行平價收費(fèi)，超過定額以外的用水量，實(shí)行平價基礎(chǔ)上累進(jìn)加價收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)各用水戶節(jié)約用水，以削減自己的水費(fèi)開支。第五，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水澆灌方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程實(shí)行必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國用水量的97.1%。到2000年，該比例相對下降，但農(nóng)業(yè)用水的肯定數(shù)仍舊大大超過工業(yè)和生活用水量。現(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險(xiǎn)漏水問題。很多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)峻，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%o農(nóng)業(yè)澆灌水的利用率只有0.43,僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)實(shí)力只有0.85公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達(dá)4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會確定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水澆灌作為一項(xiàng)革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效澆灌面積。、第六，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采納先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，詳細(xì)名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的運(yùn)用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者運(yùn)用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜實(shí)行有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，激勵運(yùn)用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行措施，加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、愛護(hù)、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上，實(shí)行各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，削減水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，主動開發(fā)新水源，重點(diǎn)抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。第九，各級人民政府應(yīng)當(dāng)主動實(shí)行措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進(jìn)入21世紀(jì),雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所限制，但從總體上來看,水污染的趨勢很難避開?，F(xiàn)在我國農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供應(yīng)。此外，中國有79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水，L7億人正在飲用受到有機(jī)物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。第十，運(yùn)用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公允負(fù)擔(dān)的原則確定。依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公允負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價格既要考慮補(bǔ)償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要依據(jù)供水的水質(zhì)狀況的不同，實(shí)行不同的水價，同時，還要依據(jù)不同用水戶的承受實(shí)力確定不同的水價。社會?？荚囍黝}建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)?？荚囶}材是廣闊考生平常復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2023年公考聯(lián)考申論的考試目的仍舊以解決問題的資料概括實(shí)力為主。寫作形式比較常見，相當(dāng)于倡議書格式。共有五道題1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字參考答案：城市公用設(shè)施包括：：（一）市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；（二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施。（三）專用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是供應(yīng)生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施運(yùn)用年限過長、老化嚴(yán)峻。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，奢侈現(xiàn)象嚴(yán)峻。3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣揚(yáng)資料