司法考試論行政訴訟的舉證責(zé)任分配

論行政訴訟的舉證責(zé)任分配摘要：在行政訴訟中合理地分配舉證責(zé)任，不僅關(guān)系到法律的實體公正能否在訴訟中得到實現(xiàn)，而且關(guān)系到能否構(gòu)建一個有效率的行政訴訟程序，因此舉證責(zé)任的分配在訴訟中占有非常重要的地位。筆者首先概括論論述了行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)、分類，其次對行政訴訟的舉證責(zé)任分配問題進行論述。最后對不作為行政訴訟舉證責(zé)任、行政賠償訴訟的特殊性進行了論述。因不作為行政訴訟、行政賠償訴訟是特殊的訴訟，其舉證責(zé)任分配有自身的特點，不能完全遵循行政訴訟舉證責(zé)任分配的一般規(guī)律。一、行政訴訟舉證責(zé)任的分配行政訴訟舉證責(zé)任是在事實真?zhèn)尾磺鍟r，法官必須進行裁判而采用的處理案件方法，而在一個具體的案件中，如何適用舉證責(zé)任或者將舉證責(zé)任決定由何方當事人承擔，則是舉證分擔理論上的問題。舉證責(zé)任的分配是指按照一定的標準，將不同法律要件事實的主張和證據(jù)的收集與提供，在雙方當事人之間預(yù)先進行分配，原告、被告、第三人按照舉證責(zé)任的指引，收集和提供有關(guān)要件事實的證據(jù)。源自于古羅馬法的最初的民事訴訟意義上的舉證責(zé)任遵循著誰主張誰舉證的原理，當今的民事訴訟中仍以此原理為準則指導(dǎo)著民事訴訟舉證責(zé)任分擔的實際操作。隨著社會的發(fā)展，古羅馬法的舉證責(zé)任在行政訴訟中演變?yōu)椤氨桓娉袚e證責(zé)任”。在訴訟中，舉證責(zé)任的分配不僅為法官裁判案件提供了準則，而且也為當事人在訴訟中的訴訟策略指明了方向。合理地分配舉證責(zé)任，不僅關(guān)系到實體法律的公正能否在訴訟中實現(xiàn)，還關(guān)系到能否構(gòu)建一個有效率的訴訟程序。由此可見，舉證責(zé)任的分配在訴訟中是非常重要的。舉證責(zé)任的分配是法律上的預(yù)先分配，當事人提供證據(jù)的可能性是分配舉證責(zé)任的重要因素。下面就行政訴訟原、被告雙方的舉證責(zé)任制度以及特定情況下人民法院經(jīng)原告申請或依職權(quán)調(diào)查取證的制度作一個論述：(一)被告在行政訴訟中承擔的是說服責(zé)任及其原因。行政訴訟中的舉證責(zé)任源于民事訴訟舉證責(zé)任，但因為兩種訴訟程序性質(zhì)、形式和特征存有諸多不同，民事訴訟中的舉證責(zé)任是以“誰主張，誰舉證”為一般原則，以“舉證責(zé)任倒置”為特例。而行政訴訟中的舉證責(zé)任，在《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對做出的具體行政行為負有舉證責(zé)任”。據(jù)此，當被告行政機關(guān)不能證明其做出具體行政行為所依據(jù)的事實時，就由被告承擔敗訴的后果，原告并不因舉不出證據(jù)反駁行政機關(guān)認定的事實而敗訴?！缎姓V訟法》之所以規(guī)定行政機關(guān)對其所做出的具體行政行為承擔舉證責(zé)任，是由以下原因決定的：第一、行政行為的構(gòu)成要件要求具體行政行為符合法定程序的一個最基本規(guī)則是“先取證、后裁決”。行政案件是在行政執(zhí)法過程中形成的，研究行政訴訟總離不開行政執(zhí)法的過程，研究舉證責(zé)任也是一樣。行政執(zhí)法是行政機關(guān)運用自己的職權(quán)，收集證據(jù)，調(diào)查事實，適用法律，做出行政決定的過程。這一過程存在著證據(jù)、資料信息收集、證明、說服、反駁、抗辯、聽正和決定等環(huán)節(jié)，這是我國《行政法》所要求的“先取證后裁決”規(guī)則的具體體現(xiàn)。行政機關(guān)在行政程序中的證明活動，實際上又與行政訴訟中舉證責(zé)任有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，兩者之間的關(guān)系可以簡單地概括為一句話，行政訴訟舉證責(zé)任是行政執(zhí)法程序中證明責(zé)任的延續(xù)和再現(xiàn)。第二、在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)居于主動地位，其實施行為時無須征得公民、法人或其他組織的同意，而公民、法人或其他組織則處于被動地位。第三、行政機關(guān)的舉證能力要比原告強。在一些特定情況下，原告幾乎沒有舉證能力，有些案件的證據(jù)需要一定的知識、技術(shù)手段、資料乃至于設(shè)備才能取得，而這些又往往是原告所不具備的。第四、有效防止行政權(quán)濫用的需要。行政機關(guān)做出的決定具有“公定力”，即行政機關(guān)的決定一經(jīng)做出就馬上生效，為了有效防止行政權(quán)的濫用，行政機關(guān)必須對其行政決定承擔證明責(zé)任?！缎姓V訟法》在規(guī)定了被告承擔舉證責(zé)任的同時，還對被告的舉證行為作了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定是被告舉證時應(yīng)當遵循的。第一、被告應(yīng)承擔應(yīng)當舉證的種類。《行政訴訟法》第32條“被造告作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！笔紫缺桓嬉峤痪唧w行政行為所依據(jù)的相關(guān)證據(jù)，證明其作出行政決定的事實依據(jù)。其次要提交作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，證明具體行政行為的合法性。第二、行政訴訟中被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！缎姓V訟法》第33條“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！边@樣規(guī)定的原因在于：根據(jù)實施行政行為的程序，行政機關(guān)應(yīng)當先取證，后裁決。訴訟中作為被告訴訟代理人的律師同樣不能收集證據(jù)。蹲殊(二槐)原搞告在魂行政擊訴訟焦中承板擔的退是推冶進責(zé)謎任滋惕《行跡政訴零訟法礎(chǔ)》規(guī)民定，欲行政悄訴訟輔中被嫁告對巷作出增的具同體行燙政行坑為負汽有舉蠅證責(zé)擦任。丟那么忌，原撿告在鬼行政代訴訟足過程糊中是鏈否需理要承類擔舉貿(mào)證責(zé)境任呢或?絞盞《行怨政訴來訟法差》第疤41籃條規(guī)頭定“鴉提起裹訴訟木應(yīng)當摧符合格下列羽條件胖：(升1)發(fā)原告版是認枕為具灣體行代政行消為侵胞犯其拴合法欺權(quán)益答的公死民、涉法人煮或者孫其他錯組織墾;(伐2)找有明福確的案被告也;(塊3)迫有具生體的登訴訟犬請求孝和事辮實根地據(jù);器(4攝)屬訂于人佩民法驅(qū)院受既案范添圍和撒受訴誼人民說法院皆管轄桿?！睜€《若厚干解溪釋》鉆第2然7條壓規(guī)定培，“需原告回對下毀列事型項承每擔舉愁證責(zé)轟任：朗(1臺)證灶明起須訴符癥合法寺定條蓋件，嘴但被來告認笛為原漁告起蝦訴超慎過起錦訴期喝限的聾除外今;(浙2)華在起說訴被敗告不像作為種的案使件中旺，證扇明其枕提出象申請冬的事址實;栽(3喝)在塌一并技提起駛的行冠政賠瓶償訴笛訟中防，證臟明因葡受被新訴行些為侵享害而辨造成衣?lián)p失喊的事藝實;燒(4員)其主他應(yīng)小當由巴原告望承擔綁舉證句責(zé)任家的事鮮項。坊”旋爹從以存上規(guī)噸定可夕以肯味定地禿說，贈原告枯在行柜政訴垂訟中遇也承宗擔舉夢證責(zé)脖任。途但這城個舉介證責(zé)允任只棋是推廳進責(zé)膝任。島原告避對起孟訴符截合法顧定條欠件負喝舉證懶責(zé)任旋，包槳括證列明具桌體行去政行雙為的月存在勞，與首具體店行政泄行為搜有利屬害關(guān)圈系，皇是適就格的順原告齊、被染告等葉。這話是啟物動行映政訴轉(zhuǎn)訟程種序的鋤前提基。筆問者認畏為原惱告只懼對上容述4淡款負遲舉證公責(zé)任零。其徐中對摔第1愚款學(xué)住術(shù)界啦有分蓬歧意性見，染且《臣行政疫訴訟煮法》躺第4后1條溜已經(jīng)草規(guī)定奔，此銅款不誘屬舉悶證責(zé)棕任，俊只是續(xù)起訴獨的條譜件。抱起訴禍的條仗件之賽一就疑是“洲有具宋體的借訴訟通請求祥和事夠?qū)嵰缆敁?jù)”閣，那困么這頌里的堂事實丟依據(jù)衡也就記是舉大證責(zé)情任之門中的漂事實班依據(jù)品，所域以說奸把起牛訴的遭條件盤算做洋原告賢的舉楚證責(zé)底任較獅為恰林當。著鑼《最殘高人虎民法陰院關(guān)暫于行春政訴潔訟證泉據(jù)若玩干問芝題的洪規(guī)定勤》(囑以下船簡稱喬《證鍛據(jù)規(guī)幟定》市)第奸4條座和第陵5條要與《嫌行政恭訴訟筍法》蠅、《禮若干決解釋肌》的早上述斑規(guī)定墾有所廉不同用，表江現(xiàn)在益：一雪、不宗需要楚原告具舉證死的情偏況：侍1被扮告依傷職權(quán)頓主動橫履行律法定誠職責(zé)撕的;齒2、伴原告瓜因被滅告受棍理申去請的召登記六制度稱不完消備等暫正當調(diào)事由志不能掠提供態(tài)相關(guān)菊證據(jù)蕩材料碧并能芬作出捆合理督說明犁的。敗……窮第二崇，《相證據(jù)煉規(guī)定王》明狼確了蘇被告換認為煌原告緩起訴享超過普法定司期限盯的，轟由被丈告承怪擔舉墳證責(zé)鹽任。臣第三花，《益證據(jù)緩規(guī)定齊》取濫消了殲“一賞并提然起的迷行政單賠償希訴訟畫中”充的限侄制，林規(guī)定隸為：雁在行哈政賠茅償訴徐訟中漸，原罪告應(yīng)毒當對度被訴卷具體校行政橋行為賤所造庫成的幫損害臟事實寒提供撫證據(jù)數(shù)。月撇綜上紛，原惡告在磨行政太訴訟底中提麗供證攪據(jù)僅壽限于促下列冠情形產(chǎn)：曲友公民序、法匹人或蕩者其炊他組傅織向蕉人民蜂法院裹起訴幸時，酸應(yīng)當豈提供傳其符哨合起浮訴條枯件的避相應(yīng)耽的證城據(jù)材花料。誠具體有而言展就是遞《行談?wù)V糞訟法座》第也41水條的灰規(guī)定厚：提牲起訴期訟應(yīng)勾當符緒合下竹列條信件：殺濟第一來、證壺明起孕訴符襯合法供定條減件，槳原告朵是認爐為具睜體行快政行雅為侵林犯其摩合法傻權(quán)益聰?shù)墓鹈?、柿法人瞧或者轉(zhuǎn)其他辛組織單，證醋明在吹訴訟齡時效辜內(nèi)起藏訴，肥但被術(shù)告認趟為原較告起抹訴超午過起晌訴期范限的分由被朝告承粗擔舉朽證責(zé)紋任。線筆者件認同牽有的遞學(xué)者龜認為汁：原兔告對候起訴攻期限妹的證懲明責(zé)功任是乓一種約推進達責(zé)任埋，只徐有在糧被告伍對原俗告起反訴已未超過英法定輸期限具的說給服責(zé)新任舉悉證完樣成以頭后，貨原告禁才負迷反證早的舉院證責(zé)衫任。器[1熱]槳童第二昌、有暖明確眨的被富告;霞團當事衣人不淘服經(jīng)仰上級憑行政夸機關(guān)茫批準沿的具帳體行窯政行源為，宮向人腰民法不院提呀起訴余訟的釣，應(yīng)伏當以曾在對票外發(fā)冤生法拉律效號力的嗓文書玉上署副名的豐機關(guān)材為被特告。憲中行政冬機關(guān)殲組建剃并賦排予行齊政管滾理職有能但濫不具擁有獨籌立承敬擔法媽律責(zé)金任能平力的棟機構(gòu)苗，以真自己筑的名嗽義作鄰出具愚體行視政行間為，偷當事常人不沾服提除起訴窮訟的事，應(yīng)口當以岔組建綁該機鴿構(gòu)的苗行政辦機關(guān)套為被殺告。票計行政更機關(guān)腳的內(nèi)愧設(shè)機抽構(gòu)或爪者派守出機王構(gòu)在蒼沒有遞法律伐、法撓規(guī)或掀者規(guī)念章授蔥權(quán)的閥情況蔬下，藏以自夸己的滋名義炎作出直具體估行政胃行為懷，當踢事人攝不服麻提起懸訴訟粥的，媽應(yīng)當賄以該好行政矮機關(guān)隨為被控告。糞攏法律齒、法痕規(guī)或太者規(guī)怪章授奴權(quán)行灶使行瞇政職懸權(quán)的凍行政無機關(guān)悼內(nèi)設(shè)草機構(gòu)席、派鋒出機客構(gòu)或教者其傾他組陡織，拼超出嬸法定如授權(quán)版范圍嫌實施習(xí)行政兄行為召，當匯事人械不服況提起粥訴訟旅的，浸應(yīng)當造以實制施該瓦行為從的機段構(gòu)或染者組鄙織為緣被告西。參碰行政氏機關(guān)譜在沒兩有法語律、熊法規(guī)膊或者錦規(guī)章開規(guī)定旨的情鞭況下談，授干權(quán)其儲內(nèi)設(shè)贏機構(gòu)捉、派捕出機俯構(gòu)或辟者其伐他組貓織行報使行泉政職程權(quán)的榨，應(yīng)者當視炕為委侍托。促當事掉人不披服提躍起訴密訟的壽，應(yīng)寨當以復(fù)該行清政機命關(guān)為口被告俊。賽斯復(fù)議雜機關(guān)運在法漂定期潤間內(nèi)購不作器復(fù)議舞決定概，當磚事人尾對原易具體茫行政零行為描不服惹提起要訴訟赴的，筍應(yīng)當宴以作舌出原符具體央行政紀行為扣的行劍政機爺關(guān)為等被告肢;當桌事人剝對復(fù)根議機耳關(guān)不材作為攻不服順提起雅訴訟錯的，茄應(yīng)當弄以復(fù)顧議機梅關(guān)為仇被告桶。莊喇第三蜓、有壇具體戶的訴很訟請盟求和引事實竹根據(jù)吸;在隙起訴氏被告扮不作樸為的屑案件弊中，俗證明厭其提紋出申疾請的勾事實急;在賀一并遺提起扇的行叨政賠友償訴晶訟中卡，證設(shè)明因典受被扶訴行傳為侵霧害而吹造成綁損失店的事努實;躍在起肝訴被全告不招作為貪的案雪件中芳，原絞告應(yīng)萄當提遵供其格在行副政程秩序中勻曾經(jīng)億提出芒申請價的證姐據(jù)材昆料。異但有亮下列斑情形斯的除化外：念1、恰應(yīng)當緩依職卡權(quán)主敵動履璃行法句定職每責(zé)的倒;2皮、因闖被告拖受理堪申請扯的登察記制截度不爆完備闖等正緣當事黑由不惰能提要供相減關(guān)證形據(jù)材汽料并提能夠蔥作出轟合理傅說明義的。該在行腹政賠唇償訴遮訟中覺，原拉告應(yīng)積當對塊被訴液具體突行政援行為刷造成伏損害壟的事何實提初供證意據(jù)。督早第四駕、屬慈于人賊民法滴院受殖案范健圍和該受訴菊人民跌法院慰管轄牢。資訂各級璃人民幸法院爐行政雖審判祝庭審態(tài)理行椒政案判件和大審查衫行政剛機關(guān)秤申請字執(zhí)行鋸其具靈體行目政行垮為的怨案件誰。專頸門人柜民法嬸院、魔人民胡法庭匹不審養(yǎng)理行顆政案飛件，毛也不運審查帖和執(zhí)訓(xùn)行行浙政機托關(guān)申舅請執(zhí)冒行其鎖具體換行政蝶行為煉的案島件。線擋(三換)人憐民法碰院依喚職權(quán)斧調(diào)取響證據(jù)幫的情楚形責(zé)久我國述行政鴿訴訟攔法為世了彌捧補原格告舉濫證能亮力的乓不足騾，導(dǎo)親致原供告的巡合法跨權(quán)益?zhèn)儾荒艿碌玫酱蠓珊说谋Ｌぷo。困為了才保障傳國家穗利益雖、公友共利齊益或牧者他斗人合享法權(quán)釘益，派也為隆了保飽障行五政訴玻訟的宋正常稈進行翁。設(shè)凍定了選人民殿法院暈依職執(zhí)權(quán)調(diào)殿取證豈據(jù)的繡制度廁。人立民法罰院依岔職權(quán)慚調(diào)取俱證據(jù)螺和當略事人水舉證期構(gòu)成己了我梢國證救據(jù)制踩度的占兩個銷方面刑，也這是證編據(jù)來屑源的欠兩個屋途徑邀，在挽實踐楊中有密不少馳證據(jù)騾是原踏告不升能取豪得的下，一爭些證腳據(jù)只灰有法指院依蓄職權(quán)蝕才能洽獲得念。排窯在法翁院調(diào)燈取證患據(jù)這缸種特店殊的瓶舉證楚程序訪中，鳳結(jié)合位審判炊實踐嚴，筆喬者認扭為應(yīng)與當注閉意以厲下幾四個問賭題：訓(xùn)1、榴須依冶法定旨程序偉進行均，要凱處理長好法種院調(diào)膊取證圓據(jù)和耀當事潑人舉昂證之鞠間的峰關(guān)系取。2蛙、對吳于不亭積極驢取證仍將導(dǎo)佳致證林據(jù)消中失或僑者以安后很乳難取白得的永情況巾下，庸可依病行政喉訴訟什法第望三十李六條餅的規(guī)勉定，湊采取截證據(jù)蝴保全群。3艷、即腫法院譯在調(diào)葡取證誕據(jù)時恨要處責(zé)在一孕個適宅當?shù)匿P地位悉上。賊在不因涉及浮國家獎利益職、公襪共利櫻益或言者他嚷人合盲法權(quán)科益，覆行政啟訴訟安正常葬進行美的情需況下指，必贏須要風(fēng)有原時告的釀申請軍，并五且有緣合法盤的理仆由。貞同時寬，法仗院依胖職權(quán)皇調(diào)取臉的證豪據(jù)也鐮要經(jīng)焦過當位事人舌當庭靠質(zhì)證促。4植、法丟院依路職權(quán)句調(diào)取唇的證醫(yī)據(jù)只井能是街對原繪告舉婦證能沫力的徒補充蘿，不洽能代涌替被黨告對摩其作遭出的剝具體煩行政血行為痕而應(yīng)練負的暗主要竿舉證兄責(zé)任蘆。傘參我國脈行政端訴訟南法律勾對行蒸政訴均訟中燕人民叉法院勾調(diào)查債取證舊做了過如下站規(guī)定兔：朵服《行漢政訴嫩訟法墊》第治34孟條、仰《若涂干解繁釋》掙第2豬9條懂、《京證據(jù)膠規(guī)定鹿》對娃人民麻法院乞調(diào)取機證據(jù)善作了命具體垃規(guī)定值。水賺上面莫就一儀般行糖政訴長訟中誠原、挖被告晌的舉總證責(zé)泥任、子特定叨情況饒下人炒民法維院經(jīng)制原告渾申請車或依睛職權(quán)否調(diào)查淚取證芝，作賢了比泥較全下面的估論述匙。因耀我國姥行政苗訴訟腔相關(guān)鑒法律菊對不扶作為歉行政貿(mào)訴訟芬案件戴、行句政賠勉償案牢原、凈被告鄙雙方擱的舉旱證責(zé)風(fēng)任有涌些特霜殊的棗規(guī)定換。下縫面專爸門就院不作鍬為行足政訴蓄訟案斥件舉坦證責(zé)膝任和奪行政僚賠償率案件露的舉券證責(zé)并任進兵行論達述。尊今二、刻不作冶為行奮政訴開訟案熱件的柔舉證捷責(zé)任材分配本青什么道是行偵政不贈作為旁情況血比較獅復(fù)雜永，理據(jù)論界棕也沒哄有統(tǒng)漁一的皮說法圍，大捧致有閘以下饒幾種資：第別一，咳行政嚷不作餓為是糕指行墾政主駐體及賄其工買作人拐員有狂某種滋作為掙的法憑定義拴務(wù)，酬并且多具有短作為虜?shù)目筛鹉苄詭浂谂食绦蛲松嫌夂嫫谟袘阉怀鐬榈膱孕袨槲玻鋸睾蠊肀憩F(xiàn)袍為行翅政主脫體及常其工隸作人測員末旗依法看應(yīng)作離為行腳為，窯因而假必定優(yōu)是違辦法的隆;[籃2]貸第梨二，今行政彼不作蘋為是妻指行糠政主呈體負奔有某娛種法衛(wèi)定的腐作為圾義務(wù)倦，在飲應(yīng)當江為之撥且可巖能為所之的巨情況筑下，熊卻拒丘絕履拜行的曠一種逃行為喬方式雨;[鄉(xiāng)3]居第調(diào)三，素行政真不作怖為是直指行獎?wù)麋婓w依殊公民揮、法分人或候其它室組織料的合狡法申無請，決應(yīng)當耀履行噴相應(yīng)世的法摟定職早責(zé)，就卻不航履行畫或拖魚延履普行的克一種測行為醒方式蔥;[變4]特第椅四，臂不作汗為是仁指行邊政機寺關(guān)在房法定奇期間稻內(nèi)或盼合理字的期小間內(nèi)委不給紅予答擱復(fù)或坦未作元出任孝何行汪為，既前提醋是行帽政機性關(guān)在擺一定賊期限梳內(nèi)沒洗有任悼何作蒸為。按[5巧]病筆者方贊同臂第四漁種說詢法。蜜維在起役訴被虹告不被作為孕的案炕件中有，原琴告應(yīng)案提供慢其在芳行政肌程序茶中曾爹提出翼申請木的證載據(jù)材天料。街被疊告不除作為古案件年多屬簡依申握請的鹿行政檢行為映，以皂相對背人提蛋出申瘋請為景前提僚，沒嗓有申廚請人孔的申下請行鐵政機膏關(guān)不按得從寄事該液行為敢。因筆此，敗對依常申請對的行峰政行扛為，御既然識原告班起訴暑被告霧不作站為，方他就渾應(yīng)當懇提供船證據(jù)板證明荷自己亭在行瀉政程梯序中謝曾向洋行政竹機關(guān)添提出柴過申蟲請，兔否則坦其要肺求被雀告履錄行法嶄定職巡責(zé)就屆失去指了基柿礎(chǔ)。互不過訂，只棒要原遣告證胡明其幟提出茅過申田請，臭被告乳就應(yīng)級當證享明其僚不作擔為符歲合法多律規(guī)查定。篇起訴毛被告鵝不作華為的吸案件家中由滾原告戚提供驚證據(jù)膜的情樸形僅飄限于身依申玻請的剪行政打行為濤，不潤包括貓行政菜機關(guān)碰應(yīng)該悅依法錦主動歐履行攏職責(zé)騰沒有私履行乏的情付形。炭弄行政蒸訴訟眾是以抓對被哪訴具摟體行嘉政行犧為進忍行合舅法性油審查禮為核候心的牢訴訟棗，在俗起訴鋪被告焦不作完為的途行政昨訴訟別中，噴就是止以對紹被告格的不奴作為惱行為婦的合預(yù)法性喚審查猜為核唇心的毅訴訟該。不臣作為搖行政虜訴訟恢的要兇素如躁下：右篩第一誼、具琴有可飛訴性覺;必早須是喇法律宜法規(guī)僵規(guī)定歇屬于仙是行干政訴情訟范精圍內(nèi)儲的不嘩作為悲行為從，即臂必須父是具竭體行榆政行赤為的主不作喪為。翁行政翅機關(guān)稈不作符為也者是行咬政機妻關(guān)作朽出的確具體昆行政誤行為您，只謎不過季是一殘種消獅極的豎行政挑行為村，是爛一種完特殊烈表現(xiàn)耕形式霞的具析體行侮政行獲為。秩撤第二摸、訴摩訟原禁、被欠告恒神定：松具拍體行生政行指為的捆相對尿人也昂即作鈴為社秀會個亞體的長公民誕、法象人恒還定為僻行政抱訴訟昨的原耍告，染而作獲出具已體行駕政行櫻為的艘行政嘴主體債恒定倡為行慶政訴犯訟的成被告歸。悼較第三業(yè)、訴利的標查的：送在的不作叔為行依政訴射訟中促，訴陶訟是潔由行覽政主仔體的胳不作路為具煉體行斤政行押為引奧起的卸，訴鑼訟標櫻的也瓦就是京由于譜行政姜主體為的不貢作為調(diào)而在蘋相對錫人與斧行政藍主體宴之間欠產(chǎn)生椒的行箱政法羽律關(guān)禁系。暖惹第四熄、訴宗訟理吸由：匙不割作為今行政港訴訟麥中，瑞訴的服理由捕是作誕為原辟告的終相對伏人認憲為行晴政主柱體的薯不作弓為行闊為違潤反法啊律規(guī)稀定，希侵害鑒了自散己的呈合法視權(quán)益鏡。軟宗根據(jù)記《證杯據(jù)規(guī)以定》嫂第4嶼條第惰2款商的規(guī)晌定，某由被奔告負凡舉證設(shè)責(zé)任峰。原陽告主熟張行雨政機敞關(guān)對傳申請絹應(yīng)予借答復(fù)遺，被餐告對開不答飾復(fù)的著合法袋性負質(zhì)舉證作責(zé)任貢。原姑告主截張行倉政機玩關(guān)應(yīng)吃履行嗽其實享體上輪的法羅定職默責(zé)，閥行政沈機關(guān)認對其滔不履堵行或暢怠于涼履行槽的合您法性掏負舉此證責(zé)鳳任，悠如果興被告案的法統(tǒng)定職比責(zé)客貓觀上注并不壇明確地，其詠舉證支責(zé)任悟并不軟一定藝完全垂有被渴告承架擔。榨行政浙機關(guān)咳的法謙定職照責(zé)不感明確這時，帖法院上也很寇難判喘定行滔政機裙關(guān)應(yīng)率否履沙行?？谳d在起儲訴被強告不展作為每的行管政訴悄訟中德，各橡方當杏事人雨舉證孟責(zé)任舞的具徒體分鋤配如邁下：秘磨(一盞)被牛告負吉舉證突責(zé)任鴿的范始圍殺挽第一情、如研果被堡告認聽為原炭告起路訴已典超過愚法定凱期限幟，被檔告負農(nóng)舉證腎責(zé)任誘?！蛾?nèi)舾蓙y解釋墊》第什27湯條規(guī)易定，出在起軟訴被堂告不餅作為刃的案厘件中路，證蒸明向掀行政窄機關(guān)豎提出柱申請?zhí)鸬氖鹿謱嵉脑倥e證躍責(zé)任文應(yīng)當疾由原穴告承差擔。尼但是貫，如升果被狹告反思駁，蔥被告庫認為絞原告否起訴誤超過棟起訴肚期限相的舉鑼證責(zé)臂任由置被告?zhèn)愠袚?，《傻證據(jù)辱規(guī)定鬧》第點4條驅(qū)第3炕款規(guī)暖定：幻“被薄告認狼為原尼告起朗訴超幅過法濱定期紛限的羞，由殲被告蘭承擔芳舉證鄙責(zé)任貧?！闭媳桓娣綉?yīng)當況提供若證據(jù)蹦證明巧其接廁到申帝請的掠時間兇、立旱案的使時間攜、告覺知訴宜權(quán)或兆起訴到期限濃的事谷實，受以證樓明原接告的范起訴窩已超栽過法恨定期聞限。突豐第二經(jīng)、被以告對繡不作崇為行綁為的柿合法慈性負伯舉證息責(zé)任費。私這樣代規(guī)定姜符合停行政村訴訟沫規(guī)定宮的被魯告對團被訴統(tǒng)具體確行政仗行為頑的合返法性蹦負舉慌證責(zé)掠任的暖一般勾原理倆，因菠為行托政不料作為餃也是后行政衣機關(guān)鄉(xiāng)的具心體行誕政行覺為。圓被屋告的陪舉證架具體倘為：組a、渾行政禁機關(guān)勿的不備作為浙不是步具體宅行政宅行為洽，不鴨具有步可訴副性;提b、雕被告三已經(jīng)追在法稍定期譯限內(nèi)寫對原跨告申親請的雙事項桂作出冶了處遇理，諷對作未出處析理的寄法律抵文書黃也已銹合法德送達續(xù)。提傲供法掠律文的書和想送達暑回執(zhí)蛛手續(xù)籍。嘩琴第三伍、被詳告申蔬請登防記制誦度不棄完備炎時，觀由被藏告承牙擔舉糟證責(zé)奴任?；酶鶕?jù)孫《證躺據(jù)規(guī)擊定》攜第4促條第升2款駱的規(guī)謹定，浙原告然因被冠告受尺理申未請的脹登記畝制度且不完豐備等趨正當流事由食不能逗提供這相關(guān)床證據(jù)劫材料贊并能悲夠作鄙出合尖理說酬明的盈，由糟被告挑負舉播證責(zé)筆任。彎原告較主張變行政仇機關(guān)騎對申橋請應(yīng)辮予答虜復(fù)，持被告聾對不沖答復(fù)爭的合或法性舌負舉祝證責(zé)功任。遙晝(二朽)原抹告負青舉證開責(zé)任攀的范膊圍俘懲原告性的起隱訴要努符合屯法定止的起天訴條括件。掛《證瞧據(jù)規(guī)私定》身第4四條第勵1款龍規(guī)定它：“裂(業(yè)1)亂原告按是認禽為具盯體行目政行碰為侵付犯其護合法狠權(quán)益去的公粉民、懼法人濕或者很其他記組織葉;(畢2)秒有明沫確的殊被告鵲;(哀3)穴有具暖體的跪訴訟中請求竟和事扇實根京據(jù);送(4央)屬青于人任民法扣院受災(zāi)案范溫圍和獲受訴黎人民殿法院偽管轄滔?！眰蛴?、勻提供漿原被暴、告雹雙方挽身份朵證明門。這己是任調(diào)何訴泥訟都溝進行硬的前盒提。鬼吹2、援證明敗原告?zhèn)渑c被帽告的屯不作朋為行探為之蔑間存聲在法丑律上玻的利往害關(guān)殖。輕原告船起訴擁時首肅先應(yīng)袖當證議明的植是其軍是與蝦被訴從的不歡作為紋行為疏有利男害關(guān)強系的鐮公民粱、法視人或即其他黑組織葵。燒這3、賽證明啦其向描被告剩提出胖過申筋請的蓬事實伍，如業(yè)果被繡告申呼請登楚記制孟度不鞭完備晴時，辣只需脫要說找明具沉體理續(xù)由。掌如果辯被告洽依職慰權(quán)應(yīng)耍主動處履行撓法定覺職責(zé)蛾的，盆原告歌不需蹲要舉柿證。徑糧《證蒸據(jù)規(guī)跑定》規(guī)第4蘿條第銜2款噸明確地規(guī)定膚：“佛在起午訴被勾告不紅作為排的案象件中吩，原曲告應(yīng)釀當提右供其李在行佛政程師序中繁曾經(jīng)狂提出腰申請吐的證旁據(jù)材碗料。付但有境下列累情形借的除遼外：急(一長)被闊告依沉職權(quán)浮應(yīng)主翅動履航行法堵定職您責(zé)的艱，(來二)槳原告桌因被占告受體理申衡請的線登記諸制度翅不完清備等途正當痰理由端不能勒提供禾相關(guān)薪證據(jù)這材料斬并能籮夠作屬出合筋理說待明的劇?！崩睬萌?、透行政司賠償刺訴訟慘的舉錯證責(zé)揚任分餃配磚敢行政直賠償隨訴訟冰是一知種侵爪權(quán)訴翠訟。被侵權(quán)田訴訟晴就要丈對侵唐權(quán)行斷為與互損害困事實床之間胳的因營果關(guān)朋系提耗供證厲據(jù)加冬以證計明。躲在行棕政賠批償訴掌訟中版，損權(quán)害事洪實與爺被訴蚊具體卷行政皂行為篩之間躍的因釣果關(guān)銅系由款誰負紹舉證慘責(zé)任艇?行啟政訴艱訟法組及國謹家賠銀償法毛都沒憂有做咱出明臣確具邊體的逢規(guī)定峰。[脖6]起筆仆者認擴為行愈政賠在償案虹件的械審理鉤，無迫論是塊合并幫審理襖，還南是單本獨審恒理，緒都應(yīng)績該是鋒基于鄉(xiāng)確認眾被訴蛙具體諒行政冊行為亡違法娘為前歐提。免因此扒，無傾論是纏原告京單獨手提起撞行政偶賠償愁訴訟噸，還亞是一眨并提捐起行故政賠弊償訴倦訟，僻原告首都要挑對因莫受被隊訴具綱體行明政行包為侵氣害而胞遭受剝損失險的事擠實，藥承擔溝舉證吧責(zé)任巖。吼封《行蜂政訴趕訟法貞》第池67查條第冊1款梯規(guī)定爆：“首公民送、法詞人或扒其他真組織勸的合孤法權(quán)走益受燕到行艘政機畝關(guān)或樹者行舍政機暖關(guān)工溫作人覺員作云出的駁具體誦行政毅行為立侵犯廣造成峽損害屋的，切有權(quán)掘請求宏賠償振?！迸撟罡邇斎嗣窦胺ㄔ悍省蛾P(guān)寧于審霉理行臨政賠熱償案指件若混干問斑題的首規(guī)定江》第史21克條營賠償虛請求判人單芒獨提爺起行邁政賠塔償訴殿訟，點應(yīng)當罰符合喂下列鞋條件嚼：(半1)清原告稅具有妻請求栗資格租;(君2)她有明悄確的辨被告漸;(膽3)斤有具餐體的勁賠償膀請求敬和受止損害堤的事烏實根久據(jù);哥(4窮)加謙害行岡為為錯具體妄行政蠅行為磁的，談該行牧為已緩被確威認為急違法費;(寇5)娛賠償客義務(wù)給機關(guān)影已先匠行處步理或辛超過蹲法定樸期限份不予勻處理者;(黃6)然屬于邪人民搏法院浙行政沸賠償獨訴訟海的受復(fù)案范骨圍和腥受訴回人民撈法院駐管轄政;(慢7)嘴符合鄙法律談規(guī)定用的起初訴期嚼限。謎《行遭政訴鼠訟證該據(jù)規(guī)研定》親在第盯5條廈明確蘋規(guī)定穩(wěn)：“牙在行悼政賠昌償訴呢訟中氧，原雨告應(yīng)銜當對西被訴鈴具體粥行政慚行為線造成研損害挪的事貨實提慮供證騎據(jù)。聞”被棋告行樹政不失作為號也能丙給行兇政相池對人惜的合導(dǎo)法權(quán)偵益造憲成損刑失，俗這是呆為理榜論界腎和司黨法實騾踐所巨證明歡的。耳戒原告譜因不顫作為伴行為放造成溉損失攝的可帶以依腸法提討起行峽政賠囑償訴崗訟，膛但無它論是克單獨當提起泥還是滲附帶兇行政司賠償羞訴訟捉，都斃必須添對因塞不作停為造胡成的凝損失拋的事燃實承抓擔舉戒證責(zé)則任。飽壟(一芝)原號告應(yīng)馳承擔杏的舉宿證責(zé)逮任棵隨在行蝕政賠王償訴釘訟中剖，原滋告應(yīng)賤當對價被訴未具體獵行政論行為交造成龍損害長的事被實提旺供證俘據(jù)。鉤在行娃政賠拾償訴扣訟中土，原透告因紫被訴茂具體阿行政傻行為研遭受叛損害娃，是私原告易主張王被告劍給予花賠償嗽的前氧提。妻原告憤在行誰政賠廢償訴城訟中砌僅對均損害堆已經(jīng)院發(fā)生色、損幕害是俱由具膨體行因政行漂為造莊成的顫承擔快舉證戴責(zé)任珍，對臟于造晃成損思害的很具體辭行政哨行為總的合聰法性照和具減體行吩政行漠為和沙損害范之間烘是否降有因猛果關(guān)持系，波