講話稿：在全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作座談會(huì)上的講話

講話稿：在全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作座談會(huì)上的講話同志們：今天，我們?cè)谶@里召開全省各省轄市、省直管縣主管局長（主任）和招標(biāo)辦主任會(huì)議，是為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見》，同時(shí)，結(jié)合貫徹住建部《房屋建造和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》及《關(guān)于組織開展****年全國建造市場監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查的通知》，以規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)為主線，切實(shí)做好今年的各項(xiàng)招投標(biāo)監(jiān)管工作，研究探索下一步房屋建造和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管工作。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)和一些困擾大家的共性問題，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)房屋建造和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，講三點(diǎn)意見。一、積極探索，招投標(biāo)監(jiān)管工作逐漸規(guī)范根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，今天各單位介紹了各自的工作亮點(diǎn)，具有很好的借鑒作用。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)場的一些突出問題，各地結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，**市今年擬制了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)業(yè)”，而不是簡單地看價(jià)格。2000年，部里頒布了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》，各地要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，對(duì)于執(zhí)行中存在的問題，可及時(shí)向我們反映，今年我們正在研究出臺(tái)監(jiān)理招投標(biāo)示范文本，對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。我們?cè)诜e極抓好施工招投標(biāo)工作監(jiān)管的同時(shí)，還要重視抓好勘早，2000年頒布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，通過電子化、信息化的技術(shù)手段促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正，就已經(jīng)成為發(fā)展和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的一個(gè)基本思路。這次《條例》又提出“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，明確了電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展方向。各地在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮我們行業(yè)長期積累的有形市場雄厚基礎(chǔ)這個(gè)平臺(tái)，積極探索電子招投標(biāo)的具體操作方法。近幾年，我省**、**、**、**等市積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)或者計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步提高了招投標(biāo)活動(dòng)的效率和透明度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場信息公開、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范市場秩序發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用。因此，通過建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息體系，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范和統(tǒng)一的必然要求，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。同時(shí)，要主動(dòng)防范電子化、信息化所伴生的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格篩選交易平臺(tái)軟件開辟商，強(qiáng)制采用第三方CA認(rèn)證制度，阻塞漏洞。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針時(shí)管理和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的確定，招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例都有原則性規(guī)定，國家發(fā)改委等七部委12號(hào)令和省政府99號(hào)令也有相關(guān)管理辦法。在此，我們重申依據(jù)招投標(biāo)法和實(shí)施條例，評(píng)標(biāo)專家?guī)熘荒苡小皣鴦?wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門”組建。我省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行的是省住建廳統(tǒng)一組建，各市設(shè)立分庫的方式是符合法律法規(guī)和招標(biāo)工作實(shí)際的，是經(jīng)過省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于發(fā)布省直部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)靷浒盖闆r的通知》（發(fā)改法規(guī)[2022]1586號(hào)）備案批準(zhǔn)的；但隨著招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的推進(jìn)和公共資源交易中心的建立，在專家?guī)斓墓芾砗褪褂梅矫嬉哺‖F(xiàn)了一些需要解決的問題，如個(gè)別市、縣違規(guī)組建專家?guī)?，專家的入庫審查、清出條件和程序、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理和抽取程序等方面存在混亂無序的現(xiàn)象，如遇到投訴，使用違規(guī)組建的專家?guī)爝M(jìn)行評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致的最直接的后果就是招標(biāo)無效。面對(duì)這些問題，如何加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)斓墓芾?，如何?shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源共享，如何適應(yīng)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的監(jiān)管，這些都亟待我們?cè)谡袠?biāo)監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上，集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)操作性較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砑?xì)則。目前，我省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)煸O(shè)置為1個(gè)總數(shù)據(jù)庫，21個(gè)分庫（含18個(gè)省轄市分庫），現(xiàn)有專家8200余名，分為22個(gè)大類，60個(gè)小類，涉及房建、城建、市政、設(shè)計(jì)、裝飾、裝修、交通、水利、通訊、監(jiān)理、土地、城市軌道交通等類別，基本能滿足全省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)的需要。2022年6月底將與全國房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。近年來，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的努力下，我省房屋建筑我廳在貫徹執(zhí)行《省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法的實(shí)施意見的通知》中明確規(guī)定：“省建設(shè)行政主管部門委托省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)全省各類房屋建造和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育及動(dòng)態(tài)考核工作，建立和完善入選專家檔案和準(zhǔn)入、清出制度，協(xié)助建設(shè)行政主管部門，查處評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)中的違規(guī)違紀(jì)行為?！备魇≥犑小⑹≈惫芸h要依據(jù)評(píng)標(biāo)專家條件，結(jié)合動(dòng)態(tài)考核結(jié)果，對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷′N評(píng)標(biāo)專家資格，對(duì)于有違法行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法查處、清出。各省轄市的評(píng)標(biāo)專家需取銷評(píng)標(biāo)專家資格的或者清出的要在當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)信息網(wǎng)上公示，然后報(bào)省廳委托的河南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，經(jīng)廳主管部門審核后批復(fù)，收回專家證，從省庫和分庫中清出。最近，**、**市按照省政府和省廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本市評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等進(jìn)行了動(dòng)態(tài)考核，并依據(jù)動(dòng)態(tài)考核結(jié)果對(duì)全市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行了清理整頓，兩市共取銷了42名建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家資格。近年來，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的努力下，我省房屋建筑管縣要按照省政府99號(hào)令規(guī)定，每年對(duì)評(píng)標(biāo)專家出席評(píng)標(biāo)活動(dòng)次數(shù)、未出席評(píng)標(biāo)活動(dòng)次數(shù)及原因、業(yè)務(wù)能力和評(píng)標(biāo)表現(xiàn)、繼續(xù)教育及考核情況、不良行為記錄、被投訴次數(shù)和原因及調(diào)查處理結(jié)果等，進(jìn)行年度考核。目前省廳正在結(jié)合評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法以及標(biāo)后評(píng)估，編制建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核軟件，發(fā)揮計(jì)算機(jī)在對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理工作。與此同時(shí)，各地要積極探索評(píng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)審情況進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找存在的突出問題，提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)市場規(guī)范發(fā)展。四是加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為。“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格”，這是招標(biāo)法對(duì)我們的明確法律授權(quán)。各級(jí)住建部門要旗幟鮮明的行使對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，完善市場準(zhǔn)入和清出制度。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的規(guī)避監(jiān)管、租借資質(zhì)、虛假招標(biāo)等突出問題中，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)密不可分，特殊是跨地區(qū)派出的分支機(jī)構(gòu)，問題尤其突出，不容忽視。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，特殊是外派分支機(jī)構(gòu)的管理，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的重要方面。各地市監(jiān)管部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)建建［2022169號(hào)文件規(guī)定，把經(jīng)備案的分支機(jī)構(gòu)納入屬地管理，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，從嚴(yán)查處一批掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、合謀串標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員（包括掛靠人員），嚴(yán)格市場進(jìn)入備案管理和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于有違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照住建部和住建廳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)記入建造市場主體不良行為記錄，并向社會(huì)發(fā)布。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)招標(biāo)代理合同備案制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、重要文件簽章制、從業(yè)人員培訓(xùn)及實(shí)名辦理業(yè)務(wù)等“五項(xiàng)制度”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托代理合同，并報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。委托代理合同中應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位工作人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、標(biāo)底等重要文件上加蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章。進(jìn)入有形建造市場從事招標(biāo)代理活動(dòng)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)名辦理業(yè)務(wù)。從事招標(biāo)代理活動(dòng)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的培訓(xùn)，取得合格證書。今后還要有一定數(shù)量的招標(biāo)師從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)根子卻在市場誠信的缺失，還有就是各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機(jī)制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動(dòng)。因此，要從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，必須從建造市場主體的信用管理入手，以建造市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”為切入點(diǎn)，推動(dòng)建造市場信用體系建設(shè)取得突破，惟獨(dú)營造以誠實(shí)信用為核心的市場環(huán)境，才是規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的治本之策。下一步我們要認(rèn)真落實(shí)住建部推進(jìn)建造市場信用體系建設(shè)的要求，加快形成統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系和統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究借鑒江蘇、重慶信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合完善我省企業(yè)、個(gè)人信用信息和項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快制訂建造市場主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建造市場主體誠信信息采集、發(fā)布、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、監(jiān)管體系，完善市場各方主體招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案，健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，形成誠信應(yīng)用的保障機(jī)制，營造公平競爭、誠實(shí)守信的建造市場環(huán)境。因此，我們一定要正確分析和準(zhǔn)確把握房屋建筑和市政工程招投鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)投資增加、任務(wù)加大，對(duì)基層招投標(biāo)監(jiān)管工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。而我們的縣（市）包括省直管縣招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。因此，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）招投標(biāo)工作的指導(dǎo)，省廳要加強(qiáng)對(duì)直管縣（市）招投標(biāo)工作的指導(dǎo)，通過以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等的方式，提高工作人員的監(jiān)督管理水平；省招標(biāo)協(xié)會(huì)要通過組織參加之級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家調(diào)研等方式，盡快提高基層招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量和水平。各省轄市也要加強(qiáng)對(duì)所屬縣市招投標(biāo)工作的指導(dǎo)。南陽市針對(duì)本地實(shí)際情況，積極指導(dǎo)各縣招標(biāo)辦不斷完善原有的招標(biāo)制度、操作辦法和工作流程，匡助縣級(jí)招標(biāo)辦解決招標(biāo)過程中的難題，派出業(yè)務(wù)骨干到**、**、**等縣進(jìn)行了招投標(biāo)交易業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高了相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能，為省轄市提供了借鑒?；鶎颖O(jiān)管部門要有一支穩(wěn)定的招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，以貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法實(shí)施條例》為契機(jī)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)和招投標(biāo)實(shí)務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍的整體水平。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針時(shí)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)《條例》頒布以前出臺(tái)的相應(yīng)制度進(jìn)行清理；對(duì)于存在著超越法定權(quán)限、違反上位法規(guī)定、有地區(qū)或者行業(yè)保護(hù)傾向等情況的，堅(jiān)決依法予以糾正，對(duì)于一些地方政府出臺(tái)的不利于行業(yè)監(jiān)管的規(guī)定或者文件,各地要列出清理清單，上報(bào)省廳，由省廳向省政府法制辦提出建議進(jìn)行清理。另一方面各地要抓緊做好完善與《條例》配套的房屋、市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)政策、相關(guān)制度的制定工作。這次會(huì)議印發(fā)的兩份討論稿，一份涉及到標(biāo)后履約監(jiān)管、兩場聯(lián)動(dòng)，一份涉及到招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)問題，力爭把多年來在招投標(biāo)實(shí)踐中遇到的需要明確的問題，經(jīng)過大家集思廣益確定下來,便于指導(dǎo)今后的招投標(biāo)監(jiān)管工作。近年來，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的努力下，我省房屋建筑負(fù)著掛靠資質(zhì)清理工作和項(xiàng)目信息公開及誠信體系建設(shè)工作，任務(wù)比較重，這兩項(xiàng)工作既是工程管理的任務(wù)，也是與招投標(biāo)監(jiān)管聯(lián)系密切的工作，我們要統(tǒng)籌安排，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)。今天還布置了建筑市場執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查的任務(wù)，回去后要向局委一把手匯報(bào)，主動(dòng)配合單位內(nèi)的主管部門，結(jié)合掛靠借用資質(zhì)的專項(xiàng)清理工作開展建造市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。同時(shí)，省廳委托招投標(biāo)協(xié)會(huì)組織各省轄市、省直管縣招標(biāo)辦主任、加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了責(zé)任。希翼大家積極主動(dòng)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議的安排部署上來，以更加有力的工作舉措、更加有為的精神狀態(tài)和更加務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，勤于探索，勇于創(chuàng)新，為招投標(biāo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)四方主體行為的若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)資格的監(jiān)督，并將中標(biāo)結(jié)果和施工現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)投標(biāo)人掛靠和出借證照行為的防范。**市出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)》，把監(jiān)管分為招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同備案7個(gè)環(huán)節(jié)86個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開透明，在全省創(chuàng)新開展了招投標(biāo)管理服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保了招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，規(guī)范了行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，提升了招投標(biāo)監(jiān)督管理的質(zhì)量。**市出臺(tái)了《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入、清出和日常管理考核工作。**市出臺(tái)了《房屋建造和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中標(biāo)后施工與監(jiān)理不良行為記錄和公示管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了建造市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強(qiáng)對(duì)施工及監(jiān)理單位的監(jiān)管，促進(jìn)了本市建造業(yè)的健康發(fā)展。**市深化招投標(biāo)監(jiān)管資格后審制度、工程量清單招標(biāo)制度、技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”評(píng)審制度、合同履約監(jiān)管制度、評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理等五項(xiàng)制度，有效預(yù)防了投標(biāo)人弄虛作假、招標(biāo)人排斥其他潛在投標(biāo)人等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了招標(biāo)工作質(zhì)量。同時(shí)，省廳委托招投標(biāo)協(xié)會(huì)組織各省轄市、省直管縣招標(biāo)辦主任、建設(shè)工程交易中心主任、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家代表共2838余人進(jìn)行了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)行政監(jiān)督人員、從業(yè)人員執(zhí)行《條例》的自覺性，確保理解執(zhí)行《條例》的準(zhǔn)確性，提高了行政監(jiān)管人員的執(zhí)法能力。（二）開展動(dòng)態(tài)考核，加大市場清出力度。今年以來，各地積極開展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)不合格企業(yè)和從業(yè)人員的清理力度，取得了一定成效。如**市按照省政府和省廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本市評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等進(jìn)行了動(dòng)態(tài)考核，并依據(jù)動(dòng)態(tài)考核結(jié)果對(duì)全市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行了清理整頓，兩市共取銷了42名建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家資格。**市加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家的教育培訓(xùn)管理力度，著力提高評(píng)標(biāo)專家自身素質(zhì)，采取“一標(biāo)一評(píng)、年度總評(píng)”相結(jié)合的辦法，綜合考評(píng)專家的水平和能力，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，對(duì)優(yōu)標(biāo)低評(píng)、劣標(biāo)高評(píng)的專家即時(shí)進(jìn)行處理，維護(hù)評(píng)標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。各地市按照省廳關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核的通知，積極落實(shí)動(dòng)態(tài)考核的有關(guān)要求，截止目前，對(duì)近300家招標(biāo)代理企業(yè)實(shí)施了動(dòng)態(tài)考核，對(duì)22家招標(biāo)代理企業(yè)提出限期整改意見。通過整改仍達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的將撤回相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)。（三）加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平公正。**市嚴(yán)格按法定程序?qū)φ袠?biāo)過程實(shí)施監(jiān)督，做到環(huán)節(jié)不少、程序不少。依法實(shí)施招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同審查備案工作。對(duì)重大項(xiàng)目概算投資在5000萬元以上的政府性投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件實(shí)行會(huì)審制和投標(biāo)人資格預(yù)審制度，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公平性。他們采取招標(biāo)辦初審，再從專家?guī)熘谐槿?名以上專家組織會(huì)審的辦法，確保了招標(biāo)文件的公平、公正性，杜絕了重大項(xiàng)目因招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)或者漏洞產(chǎn)生的投訴，提高了重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)動(dòng)的效率。**、***、**、**等地在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行工程承包、工程廉政“雙合同”制度，防范建設(shè)工程招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂，對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)起到了有效的警示教育，增強(qiáng)了其廉潔建設(shè)、廉潔施工的觀念，起到了源頭預(yù)防腐敗的作用，遏制了建造領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)有力推進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同管理規(guī)范化建設(shè)，有效維護(hù)了合同雙方的合法權(quán)益，保證了建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益?！吨袊ㄔO(shè)報(bào)》、《建造市場與招標(biāo)投標(biāo)》雜志等新聞媒體多次報(bào)導(dǎo)了有關(guān)加強(qiáng)施工合同和廉政合同管理的做法和經(jīng)驗(yàn)。今天，我們?cè)谶@里召開全省各省轄市、省直管縣主管局長（主任）我省建設(shè)工程招投標(biāo)工作主動(dòng)服務(wù)好保障性安居工程，正確處理指導(dǎo)與監(jiān)管的關(guān)系，把風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，提高前期指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量，在法律許可的條件下，優(yōu)化辦事程序，改進(jìn)和完善招標(biāo)文件編制、資格審查、評(píng)標(biāo)辦法，提高工作效率，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。**、**、**市嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，為招投標(biāo)各方主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行對(duì)外公開承諾，只要手續(xù)齊全，可按時(shí)辦結(jié)。對(duì)手續(xù)、材料不全或者不符合法定要求的，一次性書面告知其所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料，對(duì)不符合條件不予辦理的，耐心地告知其不予辦理的理由。通過提升服務(wù)水平，提高了行政效能，贏得了建設(shè)單位業(yè)主的好評(píng)。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)防止招投標(biāo)結(jié)果與實(shí)際施工情況脫節(jié)，各地市監(jiān)管部門在規(guī)范招投標(biāo)程序、加強(qiáng)過程監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)后履約情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，結(jié)合質(zhì)量、安全檢查對(duì)項(xiàng)目管理班子成員到位及其變更情況，工程分包、轉(zhuǎn)包、合同履約等投標(biāo)承諾履行情況進(jìn)行檢查。對(duì)查處的違法違規(guī)問題依法進(jìn)行了處理。**市加大了對(duì)投訴、舉報(bào)案件的查處力度，把受理投訴、舉報(bào)作為一項(xiàng)重要工作來抓，半年來，共受理或者協(xié)同市檢察院、市監(jiān)察局一起調(diào)查處理案件5起；**市加大了對(duì)未招先建、場外交易、違規(guī)評(píng)標(biāo)等行為的查處力度，上半年共查處各類違規(guī)行為8起，分別賦予相應(yīng)處理。**市加大對(duì)注冊(cè)建造師“克隆證”清理工作。為凈化工程招投標(biāo)環(huán)境，最大限度地減少出讓或者出租資質(zhì)參預(yù)招投標(biāo)等違法行為，對(duì)暫押的注冊(cè)建造師證逐一進(jìn)行了真?zhèn)舞b定，對(duì)涉嫌“克隆證”的53個(gè)注冊(cè)建造師所在的27家施工企業(yè)下發(fā)整改通知單，逾期未改的，限制其進(jìn)入招投標(biāo)市場。**市認(rèn)真貫徹省住建廳、監(jiān)察廳下發(fā)的房屋建造和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)串（圍）標(biāo)行為認(rèn)定和處理的暫行規(guī)定，加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)主體的監(jiān)督和管理，規(guī)范各方主體行為，嚴(yán)厲打擊圍（串）標(biāo)活動(dòng)。2022年6月，對(duì)參預(yù)圍標(biāo)串標(biāo)的***等3家投標(biāo)企業(yè)賦予禁止其一年內(nèi)在**市轄區(qū)參預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的處罰；**市上半年查處串通投標(biāo)等違法行為4起，受理違法投訴5起，取銷中標(biāo)人資格4起，責(zé)令重新招標(biāo)3起，確保了招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)有效落實(shí)。**市按照《河南省建設(shè)工程擔(dān)保備案管理辦法》，開展了工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)清理整頓工作，要求開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)于2022年7月1日前，設(shè)立工程擔(dān)保反擔(dān)保金監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行對(duì)監(jiān)管賬戶共同監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理，并要求工程擔(dān)保合同及保函格式采用《工程擔(dān)保合同示范文本》，規(guī)范工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場行為。今年完成工程款支付擔(dān)保29項(xiàng)，履約擔(dān)保97項(xiàng)，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保108項(xiàng)，總保證金額累計(jì)達(dá)到4.269億元。**市建立誠信機(jī)制，積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)。對(duì)投標(biāo)企業(yè)近年來的施工行為和企業(yè)信譽(yù)情況等信息錄入計(jì)算機(jī)，嚴(yán)格審驗(yàn)企業(yè)《投標(biāo)證》和項(xiàng)目經(jīng)理《投標(biāo)手冊(cè)》，及時(shí)完善更新信用檔案，截至目前，已審驗(yàn)投標(biāo)證103家，投標(biāo)手冊(cè)144人，為評(píng)標(biāo)過程中企業(yè)的信用分評(píng)審奠定了基礎(chǔ)。**市對(duì)164個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金進(jìn)行監(jiān)管，確保了建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金的安全提交和及時(shí)退還。**市今年上半年共對(duì)19項(xiàng)工程實(shí)行投標(biāo)保證金代收代退業(yè)務(wù)，共收到投標(biāo)保證金60家1520萬元，退還投標(biāo)保證金46家1300萬元，有效遏制了投標(biāo)人掛靠、出借資質(zhì)的行為，切實(shí)保障了交易雙方的合法權(quán)益。二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好招投標(biāo)工作的責(zé)任感和緊迫感近年來，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的努力下，我省房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)監(jiān)管工作取得了明顯的成效，在維護(hù)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招投標(biāo)原則方面做出了積極貢獻(xiàn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，今年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，中央紀(jì)委、中央工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組把推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)列入了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系和建立工程建設(shè)領(lǐng)域長效機(jī)制的重要議事日程，還有正在逐步開展的電子化招投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)信用平臺(tái)建設(shè)等，勢(shì)必會(huì)促使監(jiān)督管理方式方法和手段的轉(zhuǎn)變，同時(shí)給招投標(biāo)監(jiān)管工作提出了更細(xì)致、更嚴(yán)格的要求，全省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作要積極適應(yīng)監(jiān)督管理思路、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)清招投標(biāo)工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和存在的問題。根據(jù)會(huì)議安排，我就圍繞招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，針對(duì)境。 《條例》立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供了更為具體的法律依據(jù)。特殊是《條例》對(duì)有關(guān)部門招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工做了規(guī)定，再次明確了行業(yè)監(jiān)督的基本管理制度。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，履行建造市場監(jiān)管職能是我們的職責(zé)之所在。管好各類房屋建設(shè)和市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作，是法律賦予了我們的職責(zé)。在這個(gè)問題上，不能有任何動(dòng)搖。近年來，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的努力下，我省房屋建筑投標(biāo)工作新的任務(wù)。這個(gè)新任務(wù)就是要求我們以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，以規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)為主線，建立健全房屋建造和市政工程項(xiàng)目行業(yè)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力。面對(duì)這些目標(biāo)和任務(wù)，我們要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，通過扎實(shí)的工作，鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)管理的成果。第三，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體部署，對(duì)招投標(biāo)工作提出了新的要求。今年國家下達(dá)我省各類保障性安居工程40萬套任務(wù)，加之去年正在施工的各類保障性安居工程，任務(wù)重、責(zé)任大，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管，特殊是保障性安居工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)管。最近，國家審計(jì)署對(duì)我省1市3縣保障性安居工程進(jìn)行了國家投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有16個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，其中，有8個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)均未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，違反了《招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)成省人民政府予以處理。省財(cái)政廳去年在對(duì)政府投資建設(shè)的房屋建造和市政工程資金使用審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)17家單位在招投標(biāo)中存在的問題，移送我廳依法處理。由此看到，保障性安居工程是我們建設(shè)主管部門的首要任務(wù)，既要保質(zhì)保量按期完成任務(wù)，更要依法實(shí)施對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。招投標(biāo)監(jiān)督管理作為工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的源頭和建造市場管理的首要環(huán)節(jié)，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在招標(biāo)投標(biāo)工作程序上嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)要進(jìn)一步提高依法行政水平，全