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文檔簡介
一、人口規(guī)劃人口問題作為我國長期面臨的重大問題,是制約我國經濟和社會發(fā)展的關鍵因素,也是中國走可持續(xù)發(fā)展道路迫切需要解決的問題。本文根據(jù)瀏陽市的實際情況,作出瀏陽市”十一五”人口計劃和中長期人口規(guī)劃,對未來瀏陽市社會、經濟、環(huán)境的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略指導意義。(一)建國以來瀏陽人口發(fā)展歷史回顧新中國成立后,瀏陽市人口的發(fā)展速度大大加快。全市人口由1949年的77.5萬,發(fā)展到2004年的133.7萬,55年內凈增人口56.1萬,年均增長1.02萬。在這55年間,瀏陽市的人口發(fā)展歷史大致可分為六個階段。第一階段:人口復蘇增長期(1949-1957)。這一時期,隨著社會制度的根本改變,國民經濟的迅速恢復和發(fā)展,人民生活水平穩(wěn)步提高,醫(yī)療衛(wèi)生得到保障,出現(xiàn)了建國后第一個人口增長高峰期。從1949年到1957年9年中,瀏陽市人口從77.5萬人增加到84萬人,年均增加0.72萬人,每年人口出生數(shù)均超過2萬人,年均出生率達30.76‰,同時死亡率逐步下降,年死亡率由建國初期的16.6‰快速降至1957年的8.7‰,年均人口增長率為8.94‰。全市的人口再生產類型由建國前的“高出生、高死亡、低增長”型迅速轉變?yōu)椤案叱錾?、較低死亡、高增長”型。第二階段:人口因災負增長期(1958-1961)。這一時期,由于三年自然災害的影響,人民生活水平和健康水平普遍下降,人口出現(xiàn)負增長。人口總數(shù)由1958年初的83.5萬人減少到1961年的79.2萬人,共減少4.3萬人,平均每年減少1.075萬人,人口年均遞減率為13.21‰。人口出生數(shù)由1958年的2.284萬銳減至1961年的0.7689萬,死亡率達到建國以來的最高峰---39.62‰(1960年)。第三階段:人口高速增長期(1962-1977)。1962年自然災害結束,經濟復蘇,全市人口也隨之大量補償性回升,僅三年時間,人口總數(shù)就超過自然災害前的水平。特別是1963年,出生3.53萬人,出生率高達43.20‰,自然增長率達到歷史最高的---33.50‰。此后,人口如同具有高速慣性的列車,維持了十幾年的高位運行狀態(tài)。這一時期人口總數(shù)由1962年的80.97萬人增加到1977年的110.98萬人,平均每年增長1.88萬人,年均增長速度為19.59‰,高出第一階段8.94‰十個多千分點,而死亡率則持續(xù)下降,由1962年的10.8‰降至1977年的8.0‰,人口再生產類型再次呈現(xiàn)典型的“高出生、低死亡、高增長”。在此期間,我國政府曾于1972年開始提倡計劃生育,并將人口發(fā)展納入經濟和社會發(fā)展計劃,但因處于“文化大革命”的非常時期,控制人口增長的政策難以全面落實。第四階段:計劃生育初始推行期(1978-1990)。這一階段,由于人口問題繼續(xù)惡化,日益成為制約經濟和社會發(fā)展的瓶頸,受到了黨和政府的高度重視,計劃生育政策定為我國基本國策并得以全面推行,人們的生育觀念開始緩慢轉變。但由于生育政策不穩(wěn)定,措施不夠得力,組織不夠健全,同時受生育高峰期的影響,這一階段的生育水平仍然較高。而人口死亡率則維持在平均6.62‰的低水平。人口總數(shù)由1978年的112.08萬迅速增加到1990年的131.6萬,年均增加1.50萬,年平均增長速度仍高達12.32‰?!案叱錾⒌退劳?、高增長”的人口再生產類型未能得到有效轉變。第五階段:人口增長有效控制時期(1991-1999)。隨著《湖南省計劃生育條例》的頒布和實施,從1990年開始,我市晚婚晚育、少生優(yōu)生的政策得到大力推行,人口計劃管理受到各級黨委和政府的高度重視,基層計劃生育工作得到有力加強,計劃生育宣傳力度得到加大,人們的婚育觀念開始普遍轉變,從而有效地遏止了人口過快增長的勢頭。這一時期,是我市計劃生育工作取得卓越成效的時期,計劃生育工作由“暴風驟雨”轉變?yōu)椤昂惋L細雨”并正向“春風化雨”的優(yōu)質服務時代大踏步邁進。人口出生率明顯下降,1991年出生率為13.41‰,到1999年,則降至10.38‰。1993年至1995年曾一度出現(xiàn)人口負增長現(xiàn)象,人口再生產類型成功地轉變?yōu)椤暗统錾?、低死亡、低增長”。而這一時期,正是受第三階段(1962-1977)出生人口影響,本應形成歷史性生育高峰,人口仍將處于高速增長的時期,如果不全面實行計劃生育,人口仍按照第四階段的增長速度發(fā)展,瀏陽市人口總數(shù)到1999年末將達到146.19萬,而實際只有132.5萬,少出生近13.69萬。第六階段:低生育水平穩(wěn)定期(2000-2004)。進入二十一世紀來,這一時期出生率穩(wěn)定在11‰左右,到2004年期末人口總數(shù)為133.7萬。(二)瀏陽目前的人口問題經過五十五年的努力,特別是進入二十世紀九十年代后,我市人口再生產類型已基本實現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型人口再生產類型轉變,進入二十一世紀后,低生育水平得以穩(wěn)定,有效控制人口增長的工作機制已經形成,全市的計劃生育管理完成了由單純行政管理型向綜合治理、協(xié)調發(fā)展型轉變,人口發(fā)展基本走上了與社會、經濟發(fā)展相適應的良性循環(huán)軌道。但是,我市面臨的人口與計劃生育工作任務,仍然是十分艱巨而繁重的。人口問題仍需高度重視,計劃生育工作仍然必須抓緊抓好,不能有絲毫放松。可以說,我市在”十一五”乃至今后相當長的一個時期內,人口與計劃生育形勢依然是機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在。當前存在的主要人口問題和可以預見的主要困難有:1、人口基數(shù)大,低增長率、高增長量并存的局面還將延續(xù)十幾年。我市2004年末總人口已達133.7萬,即使按照年均自然增長率3.9‰計算,每年仍將增加0.5萬人以上。2、流動人口出多入少。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市目前有12萬人口流到外地務工、經商,其中育齡婦女3.5萬;外地流入我市的約0.8萬人。我市流出人口大部分為農村人口,而流入我市的人口則集中在城區(qū)活動。人口的自由流動對促進經濟發(fā)展有很大的幫助,但由于這部分人大多流無定向,居無定所,加之管理機制不夠健全,給計劃生育及生殖保健工作增加了一定的難度。尖3、辣嬰兒炒出生期性別言比仍詞然偏伙高。蕩據(jù)瀏蘆陽市才20犬00屢-2閱00晝4年性出生然人口隸報表謹數(shù)據(jù)擠顯示鹽,全堅市2牙00嗓0-歐20歪04掌年平侍均出遮生嬰詢兒性擁別比躁達1朽11歇(女津=1吵00蛇,下庭同)毅。其評中,利一孩蹲出生請性別暮比為念10遺7;晶二孩渡出生手性別花比為殊1洞2紋1;丑多孩趟出生談性別忽比為部21裳5。清從分捎年度娃的情休況看糾,我早市的股二孩就性別涼比和雖多孩速性別離比長詢期居暴高不赤下,律總體亮呈上撇升趨居勢,帝孩次希越高級,性販別比舞也越們高(濃詳見輕下表貧)。瞎這說獎明有飛相當溉一部輪分育漫齡夫蜻婦在狡生育績孩子狠時有都目的杰地進障行性撲別選干擇,好尤其僵是二拔孩及西多孩三,逐桶年呈義上升厘趨勢據(jù),長芳此以鞭往,蓬將嚴扇由環(huán)談菌響啟廉競描眉蝶陡瞎蕩瀏陽林市1化99袖5-證20各04扶年度武出生鮮性別左比情厭況表蔥出青生耳性別松比農一研孩礎性別系比僻二炭孩鳥性別亞比絮多擔孩府性別基比竿19形95寒年慶11臭2染10魂8浙12匯6購12棟7短19銜96增年圈11巡0西10窩7釀11予7碼20盒0賭19飯97聚年赴11忌2講11雄0妥11舊8恰20舍0織19們98并年券10義8砌10倉4杏11里9萬20映0零19坡99蠻年蛋10能8兵10寶5逼11池7劇20揭0墳20良00倆年暗11儲1漁10注9捐11摘7戴16宇0做20恰01瀉年副11攪3史10垮8娛12慮2零28牲6畏20挪02纏年搭11駝2期10互6申12街7堤21顧8邪20顧03狠年桂11掌2為10旨8抽12促0傅22溜1取20歌04裕年戴11蝴3焦10敏6宅1匯29產34用2援10念年平愛均撓11賣1鏟10旁7窯12死1昏21禮5尤4、歉人口滲老年倆化日叛趨加庭劇。憂按照篩聯(lián)合壯國教片科文茄組織蜓的定證義,鍬65武歲以爆上人繪口占狹總人烤口比養(yǎng)重7原%以養(yǎng)上即麥屬于矛人口拖老年普化社幣會。來據(jù)資挑料顯疼示,患我市克19毀91鑰年比粘重即車已達奮7順.0都7%獅,以恩后逐辭年上刑升,酒20壞00翅年為將8促.必68像%?;郯凑招茴A測接,該亭比重龍到2博00摩8年乎左右攀將突包破1友0%解,并票持續(xù)初升高菊至2扁02魚0年毯的屆14屆.1辭2‰敘。感5櫻、低暈生育蜂水平陷仍不擦穩(wěn)定廳。麗經過罵二十隸年的獨努力四,我花市的濟生育前水平率已經潑保持鏟了多逢年的斬低位秘運行棄。但風應注懂意到身,這裙種轉碌變并望非完訓全靠錘社會右經濟悔的發(fā)姥展實核現(xiàn)的頃自然鄰轉變喊,而域是靠廈堅決懇的計米劃生弟育政務策的負實施脖。同挑其他金社會豪經濟釀政策筑一樣褲,生耗育水絨平受扁政策狗的約批束力抗是有盲一定繞限度威的,浪計劃技生育施政策獲的效致力隨勵生育灑水平鐵的下皆降而掙遞減孩的理我論已凍經被許國內痰外的小實踐復和經腸驗所物證實腔。因阻此,差在目蕉前低臟生育厘水平冤的背塑后仍另然有尋強大箏的反笨彈勢到能,歉任何末外部想環(huán)境歸的變牢化都較可能挑引發(fā)甩生育含水平掠的波柄動。雷對此括,我妨們必極須有枯清醒膠的認核識。湊6、明農業(yè)短人口宗城市冬化問牧題。膚瀏陽企市是鋸一個崇發(fā)展鑒中的閘中小遞城市因,隨輕著城忠市規(guī)稅模的獸不斷巴擴大岔,農滅村人毛口開滋始大懇量涌集入城鞏市定隨居,產給社恒區(qū)人末口與產計劃眼生育稿管理怎提出濫了新臂的課鏈題。曬(三趟)安”珠十一案五即”窯人口障計劃職和2削02妻0年止中長巷期規(guī)坊劃繪瀏陽竄市2寇00差0-擠20火20違年人穿口計缺劃唐年廳度槳年鞏末塘總人塞口壯(穿萬人璃)仔出糊肌生壘死圓亡銹自然匯增長丑人倉數(shù)沫(籃人士)蘋出生陷率謀(‰摩)井人連數(shù)惠(泥人湊)吃死閉亡率荒(‰累)狀人際數(shù)等(到人滑)尋自增稿率釀(‰粉)寬20億05松13棵3.行9窮0慣15旦0讀1游1摩11鞠.2臣1乒95梅15鍵7.罩11慶50借03辮4.魚10在采20街06蜓13辛4.朱47曠15戚23融8隱11椅.3什3頂95禍34歪7.妨09標57攜04扣4.哲24享廟20半07縱13鴉5.耽13點16繡23鉆5已12奔.0鮮1煉95急72富7.豐08亡66碧63想4.洋93追渴20熟08劫13轟5.嶄86緣16版95技7傷12犬.4視8柔96椅07簡7.含07賠73屈51設5.劈41培蘆20評09趁13梳6.青59改17劫50圍4窗12孩.8牽1鵲96醉29竹7.崇05授78妥75鳥5.旱77杜就20求10羊13濱7.丹45伸18瞎26杏4穴13定.2而9澆96坡45撈7.礦02瘋86竟19糖6.蓮27弓可20藏11汗13碎8.念42粥19鍬42進7著14值.0皮3挑96埋52蝴6.鑒97齊97鴉74派7.怨06治熟20憂12餃1擠39勿.4全5光20彎03詳4諒14惜.3衫7伯96酒52伙6.皮92符10并38擋1訊7.驅44器亭20曲13宵1錦40測.4桑6怠19饑80貧6介14侵.1寫0叉96蘿70枝6.譽88廈10懇13該6檢7.堂22泡節(jié)20雷14隨14關1.愿45顫19藝57最0劫13津.8檢4街96產90使6.遞85狼98摘80仍6.臣9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