廣州對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略分析

廣州對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略分析

一、開拓對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的新思路

面對當(dāng)今世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的新格局,廣州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從主要利用傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)到創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢,通過不斷創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢推動外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明,我市依靠傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢來推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展曾取得顯著成就,但路子越走越窄。改革開放以來,廣州外經(jīng)貿(mào)獲得了快速發(fā)展,主要得益于兩個方面的優(yōu)勢:1·主要利用特殊政策優(yōu)勢和地緣、人緣優(yōu)勢大量引進外資,發(fā)展對外貿(mào)易;2·主要依靠外商投資企業(yè)生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品的出口。近年來,由于國際市場上勞動密集型產(chǎn)品供需矛盾顯著擴大,供過于求,廣州勞動力成本增高,以及周邊轉(zhuǎn)型國家和我國內(nèi)地的全面開放,以上兩點所具有的優(yōu)勢迅速弱化。廣州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展需要新的優(yōu)勢來支撐。

廣州對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展趨勢,在過去比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身特點和潛在能力,發(fā)展新的比較優(yōu)勢。

1·世界貿(mào)易中傳產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易比重不斷下降,現(xiàn)代商品與服務(wù)的貿(mào)易額比重迅速上升。為了適應(yīng)這一趨勢,廣州必須改造或淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)品,開發(fā)形成新的比較優(yōu)勢,創(chuàng)造高附加值、高科技含量的全新現(xiàn)代商品與服務(wù)。

2·跨國公司已成為國際直接投資和國際貿(mào)易的主體。廣州必須改變過去主要利用人緣、地緣優(yōu)勢引進中小資本發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品出口,轉(zhuǎn)到以市場潛在優(yōu)勢和區(qū)域中心城市優(yōu)勢吸引跨國公司的直接投資,要有為大的跨國公司“打工”的膽識和將來創(chuàng)立大跨國公司的氣魄,以大的跨國公司為基礎(chǔ)、為主體不斷發(fā)展新的比較優(yōu)勢。

二、通過結(jié)構(gòu)升級,提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益

提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量與效益,必須調(diào)整、優(yōu)化、提升一系列的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

1·繼續(xù)鼓勵外資企業(yè)增加出口同時,大力提高內(nèi)資企業(yè)的出口比重。

2·加大具有比較優(yōu)勢的紡織品服裝、輕工業(yè)產(chǎn)品出口同時,充分利用國家新近出臺的扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策,重點培育與增加以軟件產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品為核心的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

3·變革外資出口方式,提高出口增長質(zhì)量。實施名牌戰(zhàn)略,擴大名優(yōu)產(chǎn)品出口;通過加大進口技術(shù)設(shè)備,改善企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件,實現(xiàn)出口產(chǎn)品升級換代;建立嚴格的質(zhì)量保證體系,鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準,確保出口產(chǎn)品質(zhì)量;建立淘汰與激勵機制,限制或停止出口那些檔次低、附加值低、或只能創(chuàng)匯、高成本甚至虧損的產(chǎn)品。

4·從經(jīng)濟全球化、一體化、信息化帶來的生產(chǎn)分工體系出發(fā),優(yōu)化出口商品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)在具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中,搶占其高技術(shù)與高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)階段;同時要大力開發(fā)與生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié);并運用高新技術(shù)改造大宗出口商品,提高機電產(chǎn)品的科技含量,增加紡織品服裝、輕工等產(chǎn)品的附加值。

調(diào)整出口商品的市場結(jié)構(gòu)

1·實行出口經(jīng)營主體多元化,發(fā)揮國有、外商、民營企業(yè)多方積極性,主動開辟國際市場,協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系,實現(xiàn)合理的市場布局。

2·通過海外投資,開拓國際新市場,特別是要開拓發(fā)展中國家新興市場,以投資帶動出口。

3·實施“以市場換市場”策略。在WTO總原則和國家政策允許范圍內(nèi),以廣州開放服務(wù)市場換取發(fā)達國家放松對廣州市的貨物貿(mào)易或高技術(shù)出口的限制。

4·采取多種貿(mào)易方式,促進出口市場的擴大。既要發(fā)揮廣州中國出口商品交易會、廣州博覽會等傳統(tǒng)的貿(mào)易方式,更要充分利用電子商務(wù)這種現(xiàn)代貿(mào)易方式,推動外貿(mào)市場發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)

1·對外開放應(yīng)當(dāng)實行以引進外資為主同時,大力開拓對外投資。一方面向發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達國家投資,以此帶動適用技術(shù)出口和商品出口,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面向發(fā)達國家投資,主要是獲取先進技術(shù)與管理,發(fā)展廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。進而提升全市對外貿(mào)易的質(zhì)量與水平。

2·利用外資,要由利用直接外資為主逐步轉(zhuǎn)向利用直接外資與間接外資并舉。廣州市應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)保持利用外商直接投資推動外貿(mào)穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上,逐步向利用間接外資傾斜,積極慎重利用國際證券市場,大力培育和選擇符合條件的企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團到海外上市,發(fā)行債券,增強其經(jīng)濟實力。

3·引進外資,要從規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。為此,必須實行“5個轉(zhuǎn)向”,即引進外資由過去主要來自亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū),逐步轉(zhuǎn)向歐美等發(fā)達國家;由過去引進中小資本為主轉(zhuǎn)向以引進跨國公司的大資本為主;由過去引進以資金形式的外資為主轉(zhuǎn)向引進資金形式的外資與引進管理、技術(shù)、人才結(jié)合起來;由目前主要投向傳統(tǒng)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合起來;由過去使用單一的資金優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向資金優(yōu)惠政策與技術(shù)設(shè)備、管理、人才的優(yōu)惠政策結(jié)合起來。[1]

三、依靠技術(shù)創(chuàng)新,增強企業(yè)國際競爭力

企業(yè)國際競爭力來源于企業(yè)自身的一系列競爭優(yōu)勢,如產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等,這些優(yōu)勢的高低強弱取決于企業(yè)具備的多種因素,其中技術(shù)創(chuàng)新是最具有決定意義的因素。依靠技術(shù)創(chuàng)新,增強企業(yè)國際競爭力,應(yīng)該注重以下問題。

走出技術(shù)創(chuàng)新的誤區(qū)

技術(shù)創(chuàng)新,支撐著企業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢,與企業(yè)的多種競爭力相關(guān),其含義已遠超過傳統(tǒng)的理解。對技術(shù)創(chuàng)新的認識不能片面狹義,要走出以下幾個方面的誤區(qū)。

1·把技術(shù)創(chuàng)新等同于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造或單純的技術(shù)活動。

2·把技術(shù)創(chuàng)新誤以為只是產(chǎn)品創(chuàng)新,忽視了對產(chǎn)品的工藝創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

3·把技術(shù)創(chuàng)新視為就是搞高新技術(shù)、高科技產(chǎn)品,忽視對一些有市場的傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造和提升。

4·把技術(shù)創(chuàng)新活動僅看作是一種政府行為,忽視了其鮮明的市場特點。

企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

1·加強政府對培育技術(shù)創(chuàng)新主體的引導(dǎo)和扶持。一方面通過加大資金投入,制定鼓勵創(chuàng)新的一系列優(yōu)惠政策來引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面,通過認真執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護法等法律法規(guī),加強中介服務(wù)機構(gòu),人才培養(yǎng),科技信息系統(tǒng)等方面建設(shè),為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供良好的服務(wù)。

2·多形式培育技術(shù)創(chuàng)新主體。可以通過“四個結(jié)合”來培育技術(shù)創(chuàng)新主體。即把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與廣州市對外開放結(jié)合起來,通過利用外資特別是引進國外跨國公司的高新技術(shù),增強我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,形成以生產(chǎn)科技含量和附加值高的出口產(chǎn)品為主的高技術(shù)企業(yè)集團;把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與優(yōu)化現(xiàn)有高新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。采取改組、聯(lián)合、兼并收購等多種形式,把實力較強、基礎(chǔ)較好的企業(yè)組成以生產(chǎn)高科技產(chǎn)品與服務(wù)出口為主的大型高新技術(shù)企業(yè)集團;把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與加強現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。充分發(fā)揮高新區(qū)的政策、環(huán)境、功能和要制等方面的優(yōu)勢,建成以高新區(qū)的骨干企業(yè)為核心的高新技術(shù)企業(yè)群體;把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與發(fā)揮科技型企業(yè)和民營科技企業(yè)的作用結(jié)合起來。充分利用國家制定的鼓勵中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,建成以大型高新技術(shù)企業(yè)集團為龍頭,以科技型企業(yè)和民營科技企業(yè)為兩翼的高新技術(shù)企業(yè)群體。

探索技術(shù)創(chuàng)新增強企業(yè)國際競爭力的途徑

1·要采取有效措施使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有活力。當(dāng)前,企業(yè)普遍存在著技術(shù)創(chuàng)新缺乏活力的問題。其原因,一方面是企業(yè)自身的研究開發(fā)能力差,相當(dāng)多的企業(yè)技術(shù)人才嚴重短缺,更沒有自己的研究開發(fā)機構(gòu)。這樣企業(yè)失去了技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。另一方面企業(yè)又缺少技術(shù)創(chuàng)新的動力,不少企業(yè)的經(jīng)營管理者的技術(shù)人員創(chuàng)新成果的分配不合理,從而影響到他們的創(chuàng)新熱情與效率。只有把這些問題解決了,企業(yè)創(chuàng)新才真正有活力。

2·通過創(chuàng)新提升廣州市具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),從而增強傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)出口的競爭力。當(dāng)今國際市場上,凡是有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè),多是有較大科技含量的產(chǎn)品。而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可使廣州市奪取后發(fā)優(yōu)勢,為迅速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)高科技產(chǎn)品與服務(wù)的出口提供堅實的基礎(chǔ)。從而創(chuàng)造出具有競爭力的全新產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。廣州科研成果中有相當(dāng)一部分未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,其重要原因在于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。因此,采取多種形式建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。以便能迅速轉(zhuǎn)化科研成果,從而生產(chǎn)出國際市場上具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。

四、抓住機遇,擴大跨國經(jīng)營

廣州對外經(jīng)濟貿(mào)易的未來發(fā)展必須實施“走出去”戰(zhàn)略,做好跨國經(jīng)營這篇文章。

利用有利時機,抓緊培育跨國經(jīng)營的主體———跨國公司

1·要提高人們對創(chuàng)建跨國公司的緊迫性和重要性認識。廣州應(yīng)當(dāng)不失時機抓住機遇,大力組建跨國公司。

2·加快推進公司制改造,首先應(yīng)對具備條件參與跨國經(jīng)營的國有大型企業(yè)、企業(yè)集團,積極推行規(guī)范的股份制。從而為廣州市建立跨國公司創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

3·優(yōu)先培育與發(fā)展跨國經(jīng)營的先行主體,使它向跨國公司的方向發(fā)展。主要是三類企業(yè):第一類是以基礎(chǔ)條件較好,并已實行跨國貿(mào)易的外資專業(yè)公司和港澳中資貿(mào)易集團為核心,與市內(nèi)的大型生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合,形成工貿(mào)一體的企業(yè)集團。第二是已有相當(dāng)出口生產(chǎn)能力和發(fā)展前景的大型企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)集團。第三類是集科工貿(mào)于一體的企業(yè)或企業(yè)集團。

4·積極推動中外大型企業(yè)集團的合資合作。所以,廣州市可以考慮先把初步具備條件而又有發(fā)展前途的境內(nèi)外的企業(yè)集團與國外跨國公司合資合作,建立新的跨國公司。

5·積極探索發(fā)展海外跨國公司。可以考慮把符合條件的境外企業(yè)改造成嚴格意義上的跨國公司;也可以考慮把初步具備條件而又有發(fā)展前途的大型企業(yè)組建跨國公司。

6·要高度重視在民營經(jīng)濟中組建企業(yè)集團,或與國有經(jīng)濟聯(lián)合組成新的企業(yè)集團,發(fā)揮他們在跨國經(jīng)營中的生力軍作用。

合理地選擇跨國經(jīng)營的方式

1·合資經(jīng)營。因為我市的跨國經(jīng)營正處于起步階段,時間較短,資金、技術(shù)實力不足,經(jīng)營管理經(jīng)驗不成熟,風(fēng)險承擔(dān)能力弱。采用這種方式可以減少企業(yè)的資金投入,有利于分散經(jīng)營風(fēng)險,并可以沖破貿(mào)易保護主義的障礙,直接進入東道國市場,充分利用合作伙伴已有銷售技術(shù),迅速擴大市場覆蓋面。同時,它又是東道國法律所允許的頗受歡迎的一種利用外貿(mào)方式。所以較容易獲得東道國的優(yōu)惠政策和利用其現(xiàn)有資源?，F(xiàn)階段應(yīng)鼓勵和力促跨國經(jīng)營企業(yè)采用這種方式。

2·獨資經(jīng)營。它有利于企業(yè)按照自己的經(jīng)營目標、經(jīng)營戰(zhàn)略和獨特優(yōu)勢選擇投資項目,并有利于帶動出口。對于確有獨特技術(shù)優(yōu)勢,特別是擁有“廣味”特色技術(shù)的企業(yè),可以在發(fā)達國家設(shè)立企業(yè),采用獨資經(jīng)營方式,并注重吸引、兼容先進的技術(shù)設(shè)備,獲取先進的技術(shù)信息和管理經(jīng)營。

3·兼并收購。它可以避開東道國設(shè)置的種種壁壘,迅速進入該國市場,并減少進入風(fēng)險,獲得公開市場不易獲得的稀缺資源,從而迅速擴大跨國經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營范圍。但兼并收購需要一次性投入大量資金。因此,這種方式只適用于競爭實力強的企業(yè)。

正確選擇跨國投資的地區(qū)分布

廣州應(yīng)當(dāng)實行“兩個區(qū)域為主”的投資區(qū)位戰(zhàn)略。即對外直接投資要采用以亞太地區(qū)發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達地區(qū)國家和西方發(fā)達國家兩個區(qū)域為主的投資區(qū)位戰(zhàn)略。因為我市對外投資的主要目的,不僅僅是為了擴大出口,而更重要的是獲取先進科技與管理,以及國際市場的信息、技術(shù)、最終為廣州市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)現(xiàn)代化中心城市這個戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)。因此,通過對亞太地區(qū)特別是不發(fā)達國家投資辦廣州,可直接轉(zhuǎn)移廣州市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè),以此帶動適用技術(shù)出口和商品出口,鞏固和擴大廣州市在該地區(qū)的傳統(tǒng)市場,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而對西方發(fā)達國家投資,不僅可以直接進入其市場,同時較易獲得先進技術(shù)與管理,推進廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。另外,實行“兩個為主”的投資區(qū)位戰(zhàn)略,更有利于發(fā)揮廣州市企業(yè)在對外直接投資中的自身優(yōu)勢,和充分利用東道國良好的投資環(huán)境與條件。當(dāng)然,在堅持“兩個為主”同時,也應(yīng)兼顧其他地區(qū)的投資。

五、充分利用“入世”有利的國際環(huán)境,促進廣州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展

研究和利用WTO“制度安排”中的有利條件與機遇

WTO中關(guān)于貿(mào)易投資自由化方面的有關(guān)規(guī)定、條款及特殊安排對發(fā)展中國家都是有利的。因此,我們必須深入研究如何利用WTO提供的有利條件與機遇。如怎樣用好普惠制就大有文章可做,因為普惠制是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家制成品和半制成品出口稅收上普遍的、非互惠的優(yōu)惠待遇。但具體的普惠制方案是由各發(fā)達國家分別制定的。這樣,方案中所規(guī)定的基本內(nèi)容,諸如受惠國和地區(qū),受惠產(chǎn)品范圍,關(guān)稅削減幅度,保護條款,原產(chǎn)地原則等,在不同國家也就有所區(qū)別。這就要求我們不僅要深入研究世貿(mào)組織的運行規(guī)則及其條款,掌握特別安排中有哪些優(yōu)惠待遇,更重要的是要弄清楚怎樣才能享受到這些優(yōu)惠待遇。這是一個非常細致而又復(fù)雜的問題,需要專門的小組去研究。[2]

按照與WTO規(guī)則接軌的要求,深化外經(jīng)貿(mào)體制改革

1·變革現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)?？筛鶕?jù)WTO規(guī)則的要求,設(shè)置三類機構(gòu):第一,設(shè)立統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)活動的行政機構(gòu)———外經(jīng)貿(mào)委。第二,建立類別不同的中介機構(gòu)。其中包括具有非官方色彩的貿(mào)促會、招商局、類似香港的貿(mào)發(fā)局;以商會形式出現(xiàn)的行業(yè)組織,如出口商會等;具有專業(yè)知識的中介機構(gòu),如市場調(diào)研公司、律師事務(wù)所等;還有一般中介服務(wù)機構(gòu),如國際經(jīng)貿(mào)資訊中心等。第三,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,改造建立各類外貿(mào)企業(yè)。

2·從執(zhí)行WTO規(guī)則要求出發(fā),確立各類機構(gòu)的職能。外經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)是,負責(zé)制定全市一定的時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的方針、政策,招商引資的規(guī)模和重點項目;實行對外資企業(yè)和跨國經(jīng)營企業(yè)的宏觀管理與調(diào)控,協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合運用財政稅收、信貸和其他符合WTO規(guī)則的政策措施,以及協(xié)調(diào)各行各業(yè)統(tǒng)一對外投資和招商引資;指導(dǎo)企業(yè)運用WTO規(guī)則保護自己的合法權(quán)益,如反傾銷、反補貼等。各類中介機構(gòu)主要是發(fā)揮其聯(lián)系與溝通政府與企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部、各類企業(yè)之間的作用,以及為中外企業(yè)的投資和國際貿(mào)易有效服務(wù)。各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的主要任務(wù)是經(jīng)營國際貿(mào)易和對外直接投資。

3·以WTO規(guī)則為依據(jù),規(guī)范宏觀管理。一方面要強化依法管理。首先制定與實施涉外經(jīng)濟法規(guī)應(yīng)做到規(guī)范化和公開化。同時要根據(jù)中國加入WTO后的新情況,新變化制定與修改法規(guī),如對外直接投資和吸引外資跨國并購方面的法規(guī),廣州市可在職權(quán)范圍內(nèi),制定某些地方性條例。對已出臺的《廣州市對外商投資企業(yè)管理條例》之