延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告樣本

延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告馬俊哲，韓媛媛，李艷芳（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京1000093）摘要：為了有效實施新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，就如何按照“雙輪驅(qū)動、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，建立政策支撐等問題，對延慶縣有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，延慶縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、村鎮(zhèn)布局和特色建設(shè)都有長足發(fā)展，同時調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題需要繼續(xù)探討和解決。關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)村統(tǒng)籌雙輪驅(qū)動為了認(rèn)真貫徹中共北京市委《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的意見》精神，有效實施新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，就如何按照“雙輪驅(qū)動、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，建立政策支撐等問題，我們于2023年4月對延慶縣，特別是延慶縣具有代表性的康莊鎮(zhèn)（處于平原地區(qū)、區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利、北京市首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)）、永寧鎮(zhèn)（處于半山區(qū)向深山區(qū)的過渡地帶、交通比較便利、區(qū)位比較優(yōu)越）和四海鎮(zhèn)（處于比較偏遠(yuǎn)的深山區(qū)、交通條件也比較便利）三個鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。在延慶縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室的大力支持和配合下，我們著重對全縣的規(guī)劃編制情況及康莊、永寧和四海三鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并對有關(guān)問題進(jìn)行了研討和分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、延慶縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)基本情況⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況為貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2023年）》和《延慶新城規(guī)劃（2005年—2023年）》，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，延慶縣積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，主要分兩個層面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制。主要是按照《延慶新城規(guī)劃》對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能進(jìn)行定位，即把延慶縣一五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為延慶新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)（康莊鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)）、一般鎮(zhèn)（大榆樹鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)、大莊科鄉(xiāng)、劉斌堡鄉(xiāng)、香營鄉(xiāng)、珍珠泉鄉(xiāng)）。截至到目前，延慶縣已經(jīng)編制完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，其中延慶新城規(guī)劃已獲得市政府批復(fù)，八達(dá)嶺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)劃委批復(fù)，大莊科鄉(xiāng)、井莊鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃已上報市規(guī)劃委，張山營鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃已形成初步成果，正在進(jìn)行公示；大榆樹鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃正在編制中；康莊鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)目前正在進(jìn)行修編。二是村莊規(guī)劃編制?！堆討c縣村莊體系規(guī)劃》已于2023年2月29日經(jīng)延慶縣政府審查批復(fù)。規(guī)劃編制單位已經(jīng)按照批復(fù)精神修改完善形成了最終成果，并報市農(nóng)委和市規(guī)劃委備案。目前，已經(jīng)完成了近200個村莊規(guī)劃的編制工作，包括6個市級試點(diǎn)村、2006年下半年以來到2023年上半年市農(nóng)委要求編制的120個村、2023年市級五項基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)村25個村，以及按縣領(lǐng)導(dǎo)要求增加編制的49個村的村莊規(guī)劃，其中116個村莊的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)得到延慶縣政府的審查批復(fù)。計劃到2023年上半年基本完成全部376個行政村的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的全覆蓋。延慶縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實了延慶的新城建設(shè)規(guī)劃，為延慶的發(fā)展構(gòu)建起了網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系，為積極促進(jìn)延慶縣的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)引領(lǐng)延慶的城鄉(xiāng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。⒉綜合發(fā)展情況延慶縣和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展情況，如表1。噸表1揀延慶嘗縣及羊被調(diào)殲查鄉(xiāng)抄鎮(zhèn)悲的綜毫合帥發(fā)展希情況硬表挽（2充00哭8年牧）本文所有數(shù)據(jù)如無特殊說明均為本次調(diào)研中由縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室和本文所有數(shù)據(jù)如無特殊說明均為本次調(diào)研中由縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。迎項目蹲筋延慶棉縣昨康莊陜鎮(zhèn)買永寧鑒鎮(zhèn)姨四海垃鎮(zhèn)杰土地張總面求積（碗平方查公里質(zhì)）良1劍99堪3.毯75士75量一五賽8.羅7踏1匹一五繭.7舉農(nóng)用泰地總雕面積訂（平把方公眨里）全16墾89怠.0本2堡61凍.7描3緩11隊9.隸29泥8.汁46讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)勇集體工建設(shè)剝用地婚面積尿（旦畝授）腦本次貼未了直解到嶺29贏87茅0盲19庭5一廟五鄰37膨46遇行政歌村筐（個換）窯37桑6創(chuàng)31樸36鉤一八貧地慌區(qū)急生產(chǎn)嫩總值鑒（億職元）越56漲7.蔬93姨3.甜8肅1.六78算產(chǎn)業(yè)株結(jié)構(gòu)弄（%柏）本文產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入與地區(qū)本文產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入與地區(qū)總收入的比例。申12元.6靈：2錯2.抹3：慶64走.1射30冶：3越5.監(jiān)5：首34荷.5客27威.5衫：2去1.愚6：儉50上.9教45禁.1掙：1桌4.唉3：倆40幼.6丟地方貢財政屈收入拒6.唯01具億元翻12恢8惕萬元絮一三昏7.鐵8稀萬元綱1.遮25蒸萬元躍農(nóng)民少人均課純收露入（廚元）交93憶85什1淘0仁23賢7捐69袋96銳.8貫77您60侄常住凱人口燙數(shù)（述萬人珍）戶28縣.7睛3.古1逃2.輕7樹0.雙6桌其中牌外來江常住米人口排數(shù)（秧萬人區(qū)）痛2.葛5刮0.籃5蜓0.水2危0.艘00環(huán)26儀城鎮(zhèn)誕化率御（%嫩）城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。醉40旨.2脈29栽22纖.2竊20歉.4解勞動母力就誦業(yè)結(jié)堅構(gòu)份（緊%熊）本文勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)為在第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例。本文勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)為在第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例。鞏34屠.9灑：4息.7易：6在0.夕4膜45捉.9披：1沒1.呢5：鉛42燙.6沃34劈.7四：3粉.1膊：6塑0.白2海28條.6吹：1笑.7蝦：6匯9.滅7際固定嫁資產(chǎn)釀投資御完成盜額（襪萬元交）擔(dān)本次筒未了焰解到遵35宰00沉0因24奔82將.4旱31模95顧其中材，基輛礎(chǔ)設(shè)魂施建秘設(shè)幟投資賊本次同未了威解到置21歷00歉0哈80辛0.千4界一三臨20伸規(guī)途劃扇鎮(zhèn)域泡林木鴉覆蓋艙率（翠%）明本次造未了號解到土51弦.3影76猛.揪8舅79憑.4絕2傭從表嶼1可辣以看撤出，蜓延慶頃縣農(nóng)蚊村經(jīng)質(zhì)濟(jì)發(fā)押展還崗達(dá)不早到北呈京市師的平襖均水承平。院20脹08語年，御北京只市全何市暮農(nóng)民泉人均羊純收咐入達(dá)黃到1閣07起47惕元，箭但是花延慶短縣鍵農(nóng)民雹人均總純收膨入緒為捕9屬38定5渠元，飲比北秧京市遍的平附均水巖平低置76律2元傲，低陪7.侍09殘%。攏而且夢鄉(xiāng)鎮(zhèn)嶄之間裂也存芝在梢差距亭。在瓶我們琴調(diào)查歐的鄉(xiāng)浩鎮(zhèn)中膏，最用好的革康莊啊鎮(zhèn)農(nóng)開民人欠均收旱入是芬10隱23及7夾元，董最差劈的永眼寧鎮(zhèn)脂只有蛾69路96柜.8泛元，榜相差炎32意40頂.2體元，骨差腹距占挨31均.6繁5%披，近搖1/姻3施。尿表1鋪還凍顯示費(fèi)，在搭農(nóng)近民就謠業(yè)肌方面邊，康況莊鎮(zhèn)斃、永腳寧鎮(zhèn)搭和四信海鎮(zhèn)慣農(nóng)民蜜第一詠、二倦產(chǎn)業(yè)截就業(yè)無率分來別醉為5耗7.交4%胸、3衡7.妙8%紡和3狂0.誠3涂%，虎康莊串鎮(zhèn)農(nóng)潑民第微一、色二產(chǎn)潛業(yè)版就業(yè)部率嘴最諸高，唐所以臉該鎮(zhèn)壁農(nóng)民院的人麥均收妄入水尿平頓也寬最子高。副這說臥明，考第一工、二守產(chǎn)業(yè)糕仍然圍是延蜘慶注農(nóng)民殲收入胞的主稅要來窗源。娃此外騎，壺固定蠟資產(chǎn)歲投資燒規(guī)模浩差距婚也比濱較大歸。技由什表1皆可以饑看出際，康佩莊逮鎮(zhèn)固帝定資瓶產(chǎn)投服資規(guī)屈模廳是其丸他兩井個鎮(zhèn)書的1涼0鬧～握一五視倍，偵而且挨基礎(chǔ)纖設(shè)施蹲建設(shè)間投入肥的曬差距爪在2辮0倍睬以上唇。或⒊幕各坊鄉(xiāng)鎮(zhèn)嗎的駱產(chǎn)業(yè)劍發(fā)展戰(zhàn)情況嘉3個金鎮(zhèn)的吩產(chǎn)業(yè)恢發(fā)展混情況觀，如觀表2喜。吹表2拴邪各牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)慣的扣產(chǎn)業(yè)悅發(fā)展是情況侮統(tǒng)計鐮表（瞞20箏08泛年）識誰單位村：萬肯元、慧人悔項目虹康莊喘鎮(zhèn)貞永寧駝鎮(zhèn)援四海忠鎮(zhèn)改備注端全鎮(zhèn)賭總收釣入保79次34千8.紛5挪37聞97券3.毛6穗17票78港1午鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)集體倦經(jīng)濟(jì)倘總收破入滑70當(dāng)49抹20右10馳.6京27留0脈鄉(xiāng)鎮(zhèn)露集體課資產(chǎn)腔總額必33咳67作一三嶺60準(zhǔn).8尿10吊73枯.5毫不含待各村呆集體到資產(chǎn)終負(fù)債其總額突17皮06懇97宇.5藍(lán)3運(yùn)57殃全鎮(zhèn)頌農(nóng)村拆勞動謹(jǐn)力總筐數(shù)倚1一貓五7任3秧91繡62尊30昆76升鄉(xiāng)鎮(zhèn)腿主導(dǎo)毛產(chǎn)業(yè)夸蔬菜脫、糧林食、導(dǎo)工業(yè)畫加工跳西瓜閃、草離畜、輝中藥鼠材拍、旅是游年農(nóng)業(yè)馳、畜代牧業(yè)買、服離務(wù)業(yè)惠固定耽資產(chǎn)桶投資此完成查額鳥35塑00川0健24炸82彩.4躲31盜95飼從2玻00械6年陶起龍基礎(chǔ)熊設(shè)施塌建設(shè)轟完成摟額也21怎00脹0敗80穗0.炮4仙一三判20例公益觀事業(yè)油建設(shè)速完成怪額樹14盡00慈0毒本次池未了姨解到嫩本次瀉未了翁解到蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)純之間壓的集彈體經(jīng)覆濟(jì)發(fā)艇展差褲距較甜大。飄從表照2吼可以向看出握，康姥莊鎮(zhèn)紡的集渠體經(jīng)現(xiàn)濟(jì)年棵總收盤入蝕達(dá)到蘋70忌49麥萬元棚，派而四某海鎮(zhèn)萄只公達(dá)到彼27辛0萬奧元，墨前者類是后臺者的晝26踩倍茄多肉，票但是衡兩鄉(xiāng)蒸鎮(zhèn)的區(qū)集體陜資產(chǎn)散總沒額只局差3刊倍多嶄。飛其原孝因婦可能悼是煙由于振康莊眉鎮(zhèn)有消工業(yè)役開發(fā)耍區(qū)，碧工業(yè)萌加工遺業(yè)作睜為主剪導(dǎo)產(chǎn)欣業(yè)產(chǎn)涉出率舉較高殃，而慌其他近兩個若鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇則都獎以農(nóng)活業(yè)和版服務(wù)史業(yè)為鍵主導(dǎo)瞎產(chǎn)業(yè)哄?？瘁劯鬣l(xiāng)鮮鎮(zhèn)的蘿村莊僅建設(shè)貫情況桶3個圾鄉(xiāng)鎮(zhèn)捕的村俊莊建越設(shè)情秘況，叉如表劈3。闊在村妨莊建情設(shè)方凈面，伐按照洽市新刺農(nóng)村福建設(shè)底辦公搏室的互統(tǒng)一削部署數(shù)，各如鄉(xiāng)鎮(zhèn)漠的浩村莊惹街坊柄路硬督化和級兩側(cè)襪綠化其、供騾水老啄化管詠網(wǎng)改雨造和耀“羞一戶配一表游”聚、污告水處轟理、霞表3繳捷各斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)討村莊請建設(shè)突情況裳統(tǒng)計帥表頑（2段00子8）聾項目慎康莊豈鎮(zhèn)油永寧摩鎮(zhèn)噸四海持鎮(zhèn)些行政添村（參個）運(yùn)31乳36密一八濁五項豐基礎(chǔ)禿設(shè)施給完成馳情況遲已接經(jīng)擇完成少的村邊莊數(shù)高（個筋）遇0呈2腐1途未全碑部完悲成或拾正在諸進(jìn)行武的村定莊數(shù)延（個均）井6踏17屬9辮尚未蹦啟動計的村屬莊數(shù)鞠（個謝）劣25贏17漠8福村莊行改造君情況造已完襪成城赤鎮(zhèn)化番村莊扇改造童的村握（個等）陽0紐0端本次檔未了撫解到悲已啟慰動未撿完成霸城鎮(zhèn)胳化村梢莊改憐造綱的村偶（個韻）權(quán)1宇0紋本次營未了角解到需村莊日農(nóng)戶崗住房海情況耳出租筍房屋遙農(nóng)戶泉數(shù)狡（戶警）注19爪8兼本次歐未了味解到潔6濕出售岔房屋冊農(nóng)戶寺數(shù)低（戶握）逝10舟本次調(diào)未了紅解到其0退住房趴空置戚戶數(shù)懶（戶褲）旺11閥2床本次慧未了踩解到憂20辦垃圾娃處理充、廁軋所改臉造等橡五項狼基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施負(fù)建設(shè)四都有嚷所起糞步，貫但進(jìn)著展不而同，落如屬永寧心鎮(zhèn)和閣四付海鎮(zhèn)斬的一木大偷半村墻都已閱開始呼起步藍(lán)，而咱且已女經(jīng)完奇成的倡村還壩為之謹(jǐn)樹立席了樣滿板，沿而干康莊肢鎮(zhèn)只撿有1湊/5鍋的村碰開始月起步雁，而帽大部瓜分束村司尚未搬啟動欣，其陸主要蛇原因燭是信康莊病鎮(zhèn)的蝴鎮(zhèn)宇箭規(guī)劃問還沒威有得陸到批掀復(fù)持。以此外護(hù)，由跨于其喝區(qū)位蜘優(yōu)勢誼，農(nóng)編村出糠租房伍屋和吸空置堪房屋旨較多翅。侄⒌鳴各鄉(xiāng)囑鎮(zhèn)的付農(nóng)業(yè)紹生產(chǎn)斃經(jīng)營士情況戒3個做鄉(xiāng)鎮(zhèn)瘡的農(nóng)無業(yè)生甘產(chǎn)經(jīng)解營情某況，暗如表吼4。搭從表恢4可噸以看煩出，管3個盲鎮(zhèn)實旬際經(jīng)安營農(nóng)抱業(yè)戶炸所占凍農(nóng)戶遭總數(shù)架的比邁例分圍別為財98拿.5蹦%、已90夜.9謠%和傍42妄.2哥%，肺流轉(zhuǎn)趨土地幣的農(nóng)蘭戶所善占農(nóng)優(yōu)戶總嚴(yán)數(shù)的款比例伏分別置為2涌7.艦7%著、3泉2.瓜0%孕和0寨.6侵%。抹這是塵由當(dāng)醫(yī)地的矮農(nóng)業(yè)處主導(dǎo)沸產(chǎn)業(yè)愚和土薯地收襖益率擊所決舅定的提，如岡康莊刷鎮(zhèn)的仿蔬菜精種植回遠(yuǎn)鄉(xiāng)近聞蝕名，加從而菊其專涼業(yè)戶展也比饒較多喂，而浮且鎮(zhèn)陡里的式工業(yè)聲開發(fā)危區(qū)建尺設(shè)，粱也使自農(nóng)民置有了時兼業(yè)奮的條閣件，洋從而廈兼業(yè)盈戶也貢多。帝此外蜓，表滔4還療顯示稻，3活個鎮(zhèn)戒的農(nóng)淋民專聚業(yè)合陪作組回織發(fā)飛展和漢農(nóng)村命集體結(jié)經(jīng)濟(jì)鋼產(chǎn)權(quán)績制度誕改革毀都已糊開始仗起步香，而壟且山膛區(qū)農(nóng)后民對夠農(nóng)業(yè)振生產(chǎn)逢經(jīng)營障的組編織化魯要求創(chuàng)迫切濁，農(nóng)扮民專龍業(yè)合媽作組優(yōu)織島發(fā)展坑也相宣對較庭快。保表4稻燒各修鄉(xiāng)鎮(zhèn)若的農(nóng)乖業(yè)經(jīng)插營塵情況肢表游（2考0氧0喬8）旅項目墳濤沒菠善飼屈配拆康莊勞鎮(zhèn)果永寧伯鎮(zhèn)網(wǎng)四海管鎮(zhèn)絹農(nóng)戶街總數(shù)仇（戶柴）別69尊95閉80裝32嫁60悔99崗已流堂轉(zhuǎn)土服地承虧包權(quán)毀的農(nóng)重戶數(shù)燭（戶榨）屑19炭41晨25梯68邁33城8假實際疤經(jīng)營鳥農(nóng)業(yè)閥的農(nóng)揮戶數(shù)險（戶沃）既68廁87籮72底98列25紋72盯專業(yè)綿戶數(shù)手量揮（戶坐）顆30廊97疾14欺60茅72偉9督兼業(yè)乞戶數(shù)倡量窩（戶剖）枯3一告八5晌58觸38魚一五理一八州農(nóng)民軌專業(yè)田合作陸組織賠（個畝）捐11包37犯21黑專業(yè)奏合作吧社勒（個鎮(zhèn)）擠10碧33南一八煩專業(yè)凱協(xié)會瘡（個懂）底1召3錯3相已完唯成集少體產(chǎn)賽權(quán)制評度改哄革的甜村莊滔數(shù)（估個）路1爺0李0翅正在醋進(jìn)行側(cè)集體丑產(chǎn)權(quán)恒制度觀改革盜的村斃莊數(shù)優(yōu)（個柿）米2紅2屈2爬⒍幫各鄉(xiāng)歇鎮(zhèn)的主社會鳥事業(yè)語發(fā)展悟情況旁3個膀鄉(xiāng)鎮(zhèn)疼的社滑會事襲業(yè)發(fā)鑰展情堅況，抵如表度5。民表5步偉鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉社會惠事業(yè)職發(fā)展文情況旁表事（2竟00竄8）奮項目蠟康莊虧鎮(zhèn)責(zé)永寧號鎮(zhèn)錯四海剪鎮(zhèn)黃備注否幼兒腔園（居個）嘗5包2穩(wěn)本次乒未了鏈解到槳中、柔小學(xué)掌（個磨）拒5薦7初2述中專司以上價學(xué)校森數(shù)（侄個）著1魄0調(diào)0鞋鄉(xiāng)衛(wèi)氏生院狹（個籠）漏1尼1翁1匠一級貞甲等林村衛(wèi)見生室竊（個沉）易一五皂25閃12某醫(yī)生溪數(shù)（減人）餐62噴60途17既具有懸專業(yè)意醫(yī)師技以上振資質(zhì)腦床位丟數(shù)（即鋪）憲30槽60重一五搞合作烏醫(yī)療稼覆蓋施率（喬%）答10抓0肯98屆10酒0跡三星己級以稿上賓性館飯冤店（奮家）隊0欣0毒0慌村級寨文化付場所睬個數(shù)瞞（個快）火29楊38給一五宮鎮(zhèn)區(qū)原活動淡廣場盾個數(shù)螺（個抬）齊1渡0際1光科技射推廣戀隊伍推人數(shù)跨（人勻）買5聲7憲22令寬帶葵網(wǎng)入活村率漸（%咱）寧10財0宵72閑10舉0避養(yǎng)老喉保險批參保王率（終%）財46開70諸73占敬老緊院（酸個）鑒1棋1衣1尸表5碼顯示局，讓3個川鎮(zhèn)的西教育蓄、衛(wèi)御生、犯文化液等社塞會事拉業(yè)發(fā)槳展都縮具有約一定隱的基懂礎(chǔ)，墊而且規(guī)四海驅(qū)鎮(zhèn)對緒農(nóng)業(yè)拜科技欲推廣竄更為俊重視眉，雖奪然是皺個山刮區(qū)小港鎮(zhèn)，困但伐還有剩一個攪22然人的層科技翁推廣澆隊伍然，為栽科愛教興該農(nóng)奠卻定了搜基礎(chǔ)映。鉆⒎基各鄉(xiāng)豐鎮(zhèn)核伯心區(qū)宜基礎(chǔ)搞設(shè)施黑建設(shè)哪及其潔有關(guān)僵情況劃3個鑼鄉(xiāng)鎮(zhèn)令核心雹區(qū)基絕礎(chǔ)設(shè)所施建吼設(shè)及押其有悅關(guān)情鹿況，今如表戀6。葬表6景星各命鎮(zhèn)核惱心區(qū)廟基礎(chǔ)突設(shè)施丈及擱其有墾關(guān)情康況表鬼（2我00峽8）壩項目鬼康莊川鎮(zhèn)浸永寧窯鎮(zhèn)夠四海蘋鎮(zhèn)簡備注誘核心太區(qū)基缸礎(chǔ)設(shè)捏施建補(bǔ)設(shè)情笛況糧核心士區(qū)村裹莊改站造情吹況（解個）單1棄0憤0耍已完航成城判鎮(zhèn)化思改造晌的村所莊數(shù)盛（個布）造0箭0尚0誤已啟姥動但戒未完大成的齒村莊驚數(shù)另（個珠）附1遭0蘇0踢日供冤電能搜力（冒千瓦劫小時秋）霧60蟲00瘦本次葬未了毀解到姓25肌52普日天代然氣蚊供員應(yīng)能貓力（飲立方方）前50稿00陶0侮本次鍋未了激解到搬集中刺供暖敞戶數(shù)管(戶快)釀22籃98壽67褲0丟0斷清潔押能源談使用筆戶數(shù)躍（戶共）挽54卡8貍0蔽0撕日集阻中供虹水能象力（譯立方擁）岔12禾00走0選21險00摩0僻50嗽日污語水處卡理能搶力（襪立方眾）崗55踩00隔20校00考25霞地理室區(qū)位喚情況陰距最蹦近干沖線以觸上等叔級公冊路出草口距投離狹（公該里）青3見0尊本次繩未了墻解到墊據(jù)中淹心城槳區(qū)距暈離連（公捐里）下68市90讀80晴與東囑直門綢、西盟直門錢、復(fù)帶興門商和建賓國門娛的涂最短洪距離翻距最可近區(qū)貞縣新藥城距彎離欠（公挨里）陶11鄉(xiāng)20續(xù)25疫鎮(zhèn)工鉗業(yè)園丸區(qū)或錄農(nóng)業(yè)迅就業(yè)丸基地勝情況姻規(guī)泡劃面宜積（宣平方喊公里潮）挺1.愿4項30蘇0能0畝城本次礎(chǔ)未了宮解到鴿已利差用面崗積（糊平方櫻公里刪）團(tuán)1弱21香0畝申本次若未了荒解到螞企業(yè)剖數(shù)量元（個慎）連24悉0謝0較銷售重收入兆在5質(zhì)00襯萬元熟以上福的企四業(yè)西總投娃資規(guī)竄模（耍萬元丸）求89拖00姓0花75以00錦本次鑰未了企解到叨自基禾地開地始建畏設(shè)以侄來臂基礎(chǔ)異設(shè)施蜓投資塑規(guī)模浙（萬披元）律12副00梨0勁一五染00只本次辱未了洗解到曾項目太投資而規(guī)模權(quán)（萬尤元）消77防00滿0確60桂00本本次崗未了真解到宋解決其當(dāng)?shù)馗C農(nóng)民駕就業(yè)甜數(shù)量稿（人醫(yī)）裙12竄00票50編本次岔未了技解到管核心棚區(qū)服賺務(wù)業(yè)駐發(fā)展慨情況寄星級柱賓館叫數(shù)量準(zhǔn)（個類）來0挪0災(zāi)0必銀行去網(wǎng)點(diǎn)娘數(shù)量催（個宅）孝3熊3愿1殘郵政討網(wǎng)點(diǎn)雅數(shù)量竟（個貴）級2即1吳1夠大中款型綜孔合商澡店和蛋超市蠟數(shù)量練（個汗）景6蒸1訂0糖經(jīng)營啞面積進(jìn)50董平方鞠米筍以上蹦小型辱商業(yè)斯服務(wù)后設(shè)施炕數(shù)量劃（個說）拌25膀0巖6槍經(jīng)營頂面積咸50繼平方有米梯以下托大型臣劇院紙等文萌化設(shè)規(guī)施數(shù)頂量角（裕個）趟0肚1足0規(guī)體育總休閑爽場所竭數(shù)量坡（個仿）揚(yáng)5遭0未1敘表6跑顯示縫，3柄個鎮(zhèn)顯的核覆心區(qū)杰建設(shè)啊在不館同程嘴度上棗都有厭了一禮定的魂基礎(chǔ)聚，康揚(yáng)莊鎮(zhèn)杜作為朋市級例小城喂鎮(zhèn)建擦設(shè)試趨點(diǎn)鎮(zhèn)尋，基蹤礎(chǔ)要?dú)q更好首一些甚；永著寧鎮(zhèn)視作為憲中心獻(xiàn)鎮(zhèn)，伯在打諸造文令化古壞鎮(zhèn)、團(tuán)發(fā)展己旅游鋼產(chǎn)業(yè)碌方面扣在核忌心區(qū)嚴(yán)加快從古城脾恢復(fù)有，奠員定了細(xì)一定冠的基翁礎(chǔ)置；而宣四海傷鎮(zhèn)由岸于區(qū)盛位的肚因素敏，其撕核心賺區(qū)的縮發(fā)棗展略加慢了資一些湖。胸二、色延慶鳥縣塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)甩規(guī)劃微建設(shè)要中所蠢反層映市出內(nèi)的問壯題后調(diào)查瓦中，買無論敢是走藝訪還諸是座杏談，生延慶龜縣的堪干部短群眾你都對享經(jīng)濟(jì)氏發(fā)展菠和鎮(zhèn)火村相規(guī)劃鬧建設(shè)答充滿剩關(guān)注催。對釀于其澆反映瞧及其呼我們材看到腰的問利題，咽歸納情為以皇下幾呆個方畝面：對⒈恭現(xiàn)丙實發(fā)湖展要屆求與爬長貓遠(yuǎn)揭規(guī)劃乓約束感經(jīng)常雅發(fā)生孔沖突往?？钜?guī)劃嘉的遠(yuǎn)獵期目攻標(biāo)往哨往是勢政府漂從區(qū)蒜域整監(jiān)體考披慮確贈定的厘發(fā)展悅目標(biāo)摘，需春要堅符定不有移地默加以認(rèn)實現(xiàn)職，但格是遠(yuǎn)奸期目錘標(biāo)的的實現(xiàn)翁需要訓(xùn)一個恰長期常的過凳程。梨在這耗一階夢段，敵涉及童到具拒體某鎖個鄉(xiāng)悔鎮(zhèn)、私某個批村莊哲，從戰(zhàn)自身否生產(chǎn)青生活威改善挪要求威出發(fā)洪的一酷些發(fā)駐展要銀求也睛需要艱加以罰尊重懇。如弄城中膨村問做題，服在經(jīng)顯濟(jì)發(fā)傲展較漠快的河地印區(qū)，境快速雁的城屈市化鍬進(jìn)程安就能曾自然霧地消參化丈這些法問題宮。但忠是在輝延慶慶這類眠經(jīng)濟(jì)堪相對閃滯后蜘的地掛區(qū)，記城中升村的爹城市賢化過絲程就洲可能習(xí)需要反一段通時間丘。這低些村俱莊的矛村民痛對于巨近期秒的生予產(chǎn)生址活改統(tǒng)善的藥要求昌，如穿翻建寄民宅侮、利椅用閑喚置建麥設(shè)用卻地建無設(shè)一飽些商界業(yè)設(shè)庸施、春享受己新農(nóng)求村普共惠政法策等騙，也病不得鑰不認(rèn)拳真考興慮。澤這問些問盾題在守一些蟲鄉(xiāng)鎮(zhèn)頑中心飛區(qū)及好周邊鐮的村助莊也憤同樣咐大量榮存在奔。河⒉邁建設(shè)利用地狗指標(biāo)凍不足聾，跨產(chǎn)業(yè)輩發(fā)展凳受到醫(yī)限制險。山我國蛋的建蛙設(shè)用劃地政蟻策是違按照拔人口刮規(guī)劃粘進(jìn)行位控制辣的，嘩但往那往是償“耀發(fā)展遵”艱快于幕“抽規(guī)劃至”注，造錢成了鑼“槳規(guī)劃鉤”箏對跡“膏發(fā)展搭”讀的制爆約。吸以康亞莊為崗例，回按照擠以前捷的規(guī)鈴劃，承到2詳02歌0年自，康膝莊鎮(zhèn)推人口仆應(yīng)該脆達(dá)到可2萬墻人運(yùn)，可牽是實覺際情廚況是仔，康敗莊鎮(zhèn)鏈現(xiàn)在休的人級口嘩就已滲經(jīng)達(dá)慎到了胳3.豆1萬洗人了懸。所趟以，贈隨著司我國徹城鎮(zhèn)胸化進(jìn)壽程的駝加快燕，人益口流澤動性須的增抄大，替按照另以前臺的規(guī)麗劃分偶配的吸建設(shè)兆用地層指標(biāo)季是嚴(yán)嫩重與擴(kuò)實際勵需求跡相脫落節(jié)的浩。析延慶房縣在念北京祥市笨總體躬規(guī)劃植中被瞎定位陡成習(xí)“里生態(tài)尺縣膛”哭，這個客觀兼上限驢制了岸某些專產(chǎn)業(yè)筋的發(fā)慚展肥。居以往婦簡單布、粗椅放的穿產(chǎn)業(yè)狂選擇控和發(fā)陳展?？甘叫袧h不通獵了，掙而環(huán)艦境友倆好型盒的產(chǎn)愚業(yè)項滿目一隱時半驗會兒捏引不暫進(jìn)來酸，由使本窄地區(qū)忌的經(jīng)槽濟(jì)發(fā)丑展受猜到夏很大重影響撿。驅(qū)而在叫保護(hù)黎生態(tài)聚的前議提下宣“秩如何命發(fā)展咸”首、刺“漫發(fā)展招什么偷”妥又是姥個有扔待依深入譽(yù)思索搞和眠妥善圾解決滑的大軟問題板。所紗以，透功能劑定位鍬上毫的址“拳轉(zhuǎn)型丑”細(xì)在近革期內(nèi)梨必然劉會泰影響?zhàn)嚤镜厝菂^(qū)的禍經(jīng)濟(jì)典發(fā)展喘。鏟⒊膜新農(nóng)夢村建遼設(shè)堂項目耳的內(nèi)鐘容襪過于滋統(tǒng)一捎，脆鎮(zhèn)野村建窮設(shè)后該續(xù)資跌金投屯入不證足沃。顫目前野的新籮農(nóng)村證建設(shè)選投入梨采取蜜財政茂轉(zhuǎn)移蔬支付商的方東式，膽市、層縣作愈為投屯入的趕主體監(jiān)，其唉建設(shè)恥項目侮是統(tǒng)買一指止定的蠻，身而且嘗下?lián)苋镜慕仍O(shè)資閉金中途有一鏟部分非是以矩實物扒的形妄式出繭現(xiàn)的鉤，訴而紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)洗若是刪爭取造到殿了伐建設(shè)武項目膀要雞完成寫指定亦任務(wù)傻往往酸還需有要嗎鎮(zhèn)施里給呢予點(diǎn)配套擠資金那支持志，峰因而五在實螺際建險設(shè)中麗使記一些勾鄉(xiāng)鎮(zhèn)上為此箏背上泄了扔債務(wù)磁。缸此外餡，宿根據(jù)主當(dāng)蓄地弱情雖狀況開，指鈔定的北項目繪建設(shè)渾內(nèi)容康未必槐符合釋農(nóng)民卷的需倆求鍵，從速而使瘋建設(shè)泊和使惑用出仇現(xiàn)沃“側(cè)兩張削皮恥”效。傲在前泥些年被的小滴城鎮(zhèn)羅建設(shè)與過程像中，丟為了遲招商協(xié)引資甚，染只注執(zhí)重開吃發(fā)區(qū)障所謂惑“四幾通制幾平擇”悔的基逆礎(chǔ)設(shè)賞施耍建設(shè)嚼，涌而往汗往債忽視廊與之沫配套駐的員其他婦基礎(chǔ)獲設(shè)施絞建設(shè)叉，普從而翁在后腔續(xù)發(fā)吩展過瀉程中展由于象后續(xù)伶資金攔投入狀不到慶位和銷不足誤，導(dǎo)約致了模部分氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)吉的建槍設(shè)項莊目僅在發(fā)灣展的步關(guān)鍵初時期綿因積缺少學(xué)資金結(jié)支持錦而陷絡(luò)于停棟滯狀領(lǐng)態(tài)。杠⒋謎鄉(xiāng)鎮(zhèn)通級政陡府噸統(tǒng)益籌另管理掛權(quán)力吐有限棟。醫(yī)新農(nóng)挑村建灶設(shè)的故資金腦投入浴往往躺是分各塊管辟理、鋪?？钜邔Ｓ弥瓤烊缛屙椇位A(chǔ)撐設(shè)施儀建設(shè)止的投穩(wěn)入就喉分礦成牽交通拋、水批務(wù)、懸市政滿、環(huán)稀衛(wèi)弓等幾川塊斷，黑再加獄上山教育瓦、文匪化、很醫(yī)療亭、培碼訓(xùn)等據(jù)各部慰門識也靈各自隔為政惡地進(jìn)巨行建熄設(shè)涂。這鈔樣素，我一些肥資金遙的投蕉入點(diǎn)肉未必拜是本鋪地區(qū)鞋急需喂資金喊的地?fù)?dān)方艦，而作鄉(xiāng)鎮(zhèn)哄政府窯又腫沒有費(fèi)財政什統(tǒng)籌縮權(quán)力鈔，造猴成資戲金使螞用效蜘率跨很低瞞。渣再加腸上企鄉(xiāng)鎮(zhèn)尸政府追基本抓沒有幫執(zhí)法飲權(quán)力嘩，比重如違軍章建書筑上公報6邀個月憶后才若有償可能禽得到乘批復(fù)粥，嗚但往厭往是幼等到惕批復(fù)從下來垮時建鑒筑物蠅已經(jīng)窗建竟成鋸，加叮上來么自各婦方面鴉壓力蓬，法應(yīng)院一疤般不候愿意鮮受理省，獨(dú)致使圓違章睛建筑死難以致拆除品。久⒌陶“鮮空心陰村薪”榨整治晶和泉村莊剃遷并乒整合遠(yuǎn)缺乏敘政策孤支持宴。謙調(diào)查飼發(fā)現(xiàn)腸，各火鄉(xiāng)鎮(zhèn)狼都不嶼同程使度地搞存在筒“騰空心兇村鏈”戒現(xiàn)象沒，人逢戶已蒸經(jīng)遷化走，宜但是危宅基絨地還挽保留走著。欠據(jù)粗憂略統(tǒng)祝計，真延慶笑農(nóng)駁村有架4%沉的房比屋因進(jìn)各種縣原因津無人雹居住銳。雖啦然規(guī)賀劃中溉提出世在遠(yuǎn)網(wǎng)期要樣實現(xiàn)傻“辨空心鑰村庭”儉整治澤，但稀是鄉(xiāng)嘆鎮(zhèn)和擠村實堅施阻梨力和諒困難防很大犁。部戲分鄉(xiāng)邀鎮(zhèn)根特?fù)?jù)本點(diǎn)地區(qū)搶村莊美實際挺，結(jié)堂合鄉(xiāng)睛鎮(zhèn)整派體產(chǎn)抱業(yè)布躍局，盛為改拴善農(nóng)撞村生鋼產(chǎn)生燙活環(huán)毀境，嚴(yán)實現(xiàn)斯土地膜集約吧利用希，希乒望對烏鄉(xiāng)鎮(zhèn)渴內(nèi)的灣“霸空心覆村譽(yù)”添進(jìn)行匪整治圍，但趕苦于別沒有涂有效爪的政科策，瞎難以金著手岸實施堡。軌從長拆遠(yuǎn)看蟲，部桂分農(nóng)讓村地持區(qū)尤逐其瞞是山旋區(qū)人址口減伍少是搏大勢茄所趨劉。對玩一些啊規(guī)模牛較小代或者父生活蝕環(huán)境臟惡劣拒或者蘇受地柿質(zhì)災(zāi)甩害影陸響的條村莊交必須蝦進(jìn)行毅遷并取整合耕，以尊騰退捷出更甘多的廁建設(shè)穗用地英指標(biāo)位在滿抓足村陜莊發(fā)恢展的壞前提別下支蔥持城粥鎮(zhèn)地此區(qū)的稼用地絮需求溫。但宏是目選前除再山區(qū)若避險愁搬遷形能對袍村民存進(jìn)行暮一定和補(bǔ)助浸外習(xí)，其香他情蕉況都殃沒有漆相關(guān)聾政策映的支邁持，份這對型鄉(xiāng)鎮(zhèn)抬內(nèi)部惡村莊壯進(jìn)行屬集中餅整合該造成塑困難逐。今事實份上，施“塌空心吵村窮”騎整治沒和村瘦莊遷余并整掩合涉從及到率許多農(nóng)社會惰和歷閃史遺竿留問矩題，瓶短期吵內(nèi)難銀以徹鼻底解虹決，之但是姑新農(nóng)布村規(guī)疊劃應(yīng)奉當(dāng)是狠一個異長效滑的規(guī)樣劃，養(yǎng)“嚴(yán)空心圣村淺”邀整治斬和村腰莊遷匹并整貪合的評問題旨不能危合理摧解決縫，村蠢莊發(fā)開展空拐間受驚到限惰制，據(jù)規(guī)劃調(diào)的遠(yuǎn)味期目勢標(biāo)份也頑難以俗實現(xiàn)觀。課⒍示缺抬乏航扶持兄發(fā)展雖的優(yōu)想惠運(yùn)政策捎而制腹約了候發(fā)展子。擱如困康莊喂鎮(zhèn)東粘部的利工業(yè)箭園區(qū)近，目咐前偽只姜有2注6家奏企業(yè)消。因蕉為罷缺乏浸稅收絨的茅優(yōu)惠老政策悲，同爛時加保上企鎖業(yè)入沉住審心批手持續(xù)復(fù)貌雜，床很多藍(lán)企業(yè)衰都望虧而卻另步。嘆還有纏，淹位于拉康莊尋鎮(zhèn)小徑豐營悟村的梨八達(dá)蓮嶺蔬貨菜批絮發(fā)市啞場腎，其肺用電擊按工亡業(yè)用隆電偏收費(fèi)屬，每捆年籃的啄電費(fèi)鍛高達(dá)哀17捐0萬爆。寺雖然摔這個難批發(fā)謙市場鹿是丸京郊霸西北繩地區(qū)艇最大做的蔬僵菜批幟發(fā)交欣易市爐場嫌，為務(wù)全北促京的藥蔬菜弓供應(yīng)彼和出灶口發(fā)莊揮了虜重要罷作用鞏，但轎是當(dāng)益地政干府和嫂人民疊從中途得到晚的實基惠非埋常有棍限。泰再如策位于歸永寧道鎮(zhèn)東槐邊有塌30癥00統(tǒng)畝的誠“傾延慶鑼東部表山區(qū)適農(nóng)產(chǎn)損品加猴工基透地眉”扭，目你前只撈有三謹(jǐn)家企蝦業(yè)入看駐，蠟其中頑的兩暗家企填業(yè)還育在整念頓中夸，晉造成曠這種械情況塑的主咽要原舞因皮就是口政府殲沒有站明確填的投號資優(yōu)道惠政甩策。某⒎季鄉(xiāng)鎮(zhèn)久規(guī)劃蒙審批決時間講過長婆，村堤民參叢與村桐莊規(guī)深劃的悄主體參意識造不強(qiáng)祥。衛(wèi)如觀康莊寄鎮(zhèn)鎮(zhèn)液域總匹體扭規(guī)劃底、土吧地利頓用規(guī)洋劃、藏其它漲專項倘規(guī)劃茂、村語莊規(guī)蘆劃魄等，較都渠于2削00給3年呼或者筍更早范時間徒報永上去挽了么，擋但至絲今尚殃未有嶺一個望規(guī)劃甩獲址批，潮而康緒莊鎮(zhèn)磨規(guī)劃逆的預(yù)身期完磁成時敲間是委20貴10急年。筒這些攤年中態(tài)，每寫次批廳復(fù)都酬是一地些問掌題的到提出維和發(fā)杠現(xiàn)，朵康莊急鎮(zhèn)也欲一直柔在重鐘復(fù)著規(guī)修改羊和調(diào)熟整的門工作促。這削些情趴況都預(yù)極大浙地利挫傷掌了當(dāng)您地津干部御群眾勢的工礎(chǔ)作熱廈情和粥積極軟性。祥此外定，雖蝦然通備過幾聲年來象新農(nóng)勻村規(guī)炸劃建講設(shè)工百作的葛開展坑，村梅民參冊與村匙莊規(guī)撞劃建錫設(shè)工桃作的娘主動黑性和殘積鑒極性絡(luò)有所巷增強(qiáng)瓶，但決是總熄體來環(huán)說還蓬是處廉于碼被動怕接受莫的跟境地目，認(rèn)腎為村筆莊建軍成什聞么樣鮮那是征政府電的事趴，與鋸己無弦關(guān)，灑主體勻意識膏不強(qiáng)疫。壤三、紀(jì)對逗加強(qiáng)趴鎮(zhèn)村被規(guī)劃挖建設(shè)晌的建紐議核上述稅問題黑不是枝一朝然一夕市形成保的，忠也不爐可能歌期望蒼能一買朝一年夕得纖到徹蟲底解薪?jīng)Q，帳需要踏不斷戒探索位新的茂工作常方式運(yùn)和方高法，典不斷妄總結(jié)懶經(jīng)驗燒教祥訓(xùn)，駁逐步漂加以我解決損。為筆此，罷特提者出如餐下一簡些建雹議：腦⒈樹全房面推稿行開“瘋責(zé)任征規(guī)劃任師創(chuàng)”剝制度庸，惠建議誠為每矛個鄉(xiāng)郊鎮(zhèn)配曾備專元業(yè)的國規(guī)劃錫單位豈和規(guī)驅(qū)劃師殿，除豐了承廳擔(dān)規(guī)委劃編磚制任閘務(wù)外色，還士應(yīng)擔(dān)皺負(fù)規(guī)境劃維廚護(hù)、譜宣傳兵、培擱訓(xùn)、相咨詢程的職時責(zé)，西具體教指導(dǎo)趁該鄉(xiāng)程鎮(zhèn)所電有村沙莊的哄新農(nóng)貴村建摔設(shè)。紋⒉種積極榨開展犯規(guī)劃僑的動辭態(tài)維筋護(hù)工綁作。疑實際裝上，叔越是哨大發(fā)祝展的諸時期匹，越筋需要軌通過帽規(guī)劃葡進(jìn)援行合港理保的蜘控制脹和引吩導(dǎo)。蘭規(guī)劃貼既然屬編制蔽了就螞一定粗要按岸規(guī)劃斥實施戚。但繭各鄉(xiāng)懶鎮(zhèn)編踏制的爹鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠟域規(guī)扒劃、電村莊擱規(guī)劃妙，可迅能會撒因為即地方伐發(fā)展危速度被快、那或者似原有貝的發(fā)闖展條鴉件發(fā)惰生了綢很大趴的改暖變，鴿而需譯要進(jìn)槽行一慈定的苗調(diào)整兩。這井些都社是發(fā)滾展中野的問溉題，桶除了勺在規(guī)阻劃編愉制中稼要連求重誼視近低遠(yuǎn)期育發(fā)展伶要求器，重鬧視規(guī)玻劃剛獸性和噸彈性籠的有繩效結(jié)悟合，蹲還爐需要沈利用理規(guī)劃摩的動裹態(tài)維騎護(hù)機(jī)歷制，者在不括違反盞全縣轎和鄉(xiāng)壽鎮(zhèn)規(guī)島劃發(fā)繞展定氧位和注目標(biāo)撓，不錫侵害喊國家竄、集研體和時他人勾權(quán)益?zhèn)?，不富損害浸公眾隊利益辨的前孝提下斯，應(yīng)賭允許筍對規(guī)追劃進(jìn)壯行局役部的拼合理討的調(diào)帶整，州使之席更符幅合虛當(dāng)?shù)鼐车耐姘l(fā)展架要求市。償⒊咬進(jìn)閉一步凈完善憲土地囑制度橡和政店策。具我國蒜現(xiàn)行舊的土妥地政池策不崇利于無新農(nóng)翅村建趟設(shè)攔和城籠鎮(zhèn)化噴發(fā)展?fàn)?。對哲于我閱國土近地制殊度的季改革追，若犁想對常新農(nóng)浪村建任設(shè)發(fā)廉揮積寶極作犧用，現(xiàn)就要亞做到因“饒放活眼”窄?，F(xiàn)微在鄉(xiāng)營鎮(zhèn)集憲體、是村級小集體差對農(nóng)商村集孟體土昂地基拋本上漆只是賓名義短上的混所有賊權(quán)，中實際造上只若是在截行使男國家俯的代窩理權(quán)丘而已塑，沒其有權(quán)央利按紫照實鍬際需列要進(jìn)舍行有毯效流辭轉(zhuǎn)螺。這養(yǎng)使得覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)、村氧莊即利使有斃建設(shè)敘用地傾蓋成鞏了居怒民區(qū)悲，但院往往拜因為膨產(chǎn)權(quán)形不明染晰而蕩造成胞閑置蹤，降郊低了萍本地江區(qū)經(jīng)艱濟(jì)發(fā)覽展的肉活力臉。為蚊了實匹現(xiàn)我昆國全墾國范摔圍內(nèi)夕土地矩資源則的有廚效配醉置，此形成鑰全國動范圍沒的統(tǒng)納一的寨大市鍋場，龜應(yīng)探壘索形勿成更認(rèn)為有接利于舒發(fā)展冷的切掠實可評行的循土地側(cè)制度劃。鄙⒋疏在贊確保搜功能巧定位鍛的基俱礎(chǔ)上版大力懂發(fā)展靈特色浩產(chǎn)軌業(yè)貌。鉆產(chǎn)業(yè)碎發(fā)展桿是區(qū)聞縣發(fā)飲展的凱重中驗之重喚，棄延慶泥縣作修為北酬京市教“拿生態(tài)虛縣判”哭的功剪能定植位，柱決定凱了其扇必須灑發(fā)展塞符合玻其聚功能角定位思的特智色產(chǎn)哭業(yè)。筋例如欲，峽四海濱鎮(zhèn)嬌作為蟲“爹生態(tài)輪保護(hù)出發(fā)展袖區(qū)悄”康，為恢北京征市錫“進(jìn)凈土辨凈氣階凈水冬”閉是本捏地區(qū)邊的往重要徒任務(wù)道。仰因此么，其鵲第二鑒產(chǎn)業(yè)脹的發(fā)車展肯板定會杰受到御限制雁，就往連第石一產(chǎn)讀業(yè)的魯規(guī)蜓模養(yǎng)殘殖業(yè)名的發(fā)搖展也傷會受田到限盡制。童從而冠，該維鎮(zhèn)驅(qū)應(yīng)該局利用陸本地傲種植吊業(yè)和屆自然唉環(huán)境漢的優(yōu)壘勢，頑發(fā)展彼具有趣“乎三品閣一標(biāo)毅”“三品一標(biāo)”，即綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，以及具有地理標(biāo)志特征的農(nóng)產(chǎn)品。蠻特征斷農(nóng)業(yè)鮮，以制及蜻創(chuàng)意旅農(nóng)業(yè)哀、休辛閑皇觀光慕旅游“三品一標(biāo)”，即綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，以及具有地理標(biāo)志特征的農(nóng)產(chǎn)品。漠⒌謎進(jìn)一它步完辟善也鄉(xiāng)鎮(zhèn)貢政府統(tǒng)的職漆能。網(wǎng)從目支前鄉(xiāng)買鎮(zhèn)索政府任的職之能來確看，裁更多嘉的是指“苦執(zhí)行至上級蜂指令矮和擊開展肚服務(wù)曬”胖，婚基本池沒有圍執(zhí)法譜權(quán)和毀管理裁權(quán)姿。衫然而頓，根勞據(jù)當(dāng)堂前眼的北璃京郊德區(qū)農(nóng)塔村的洋實際鴨情況通來看疫，鄉(xiāng)四鎮(zhèn)休政府括基本盛上沒亭有任段何的句財政趁統(tǒng)籌誦管理串權(quán)重，各藏項新銳農(nóng)村敵建設(shè)管資金衣從上苦級統(tǒng)啞一下宿撥并虛指定船使用陪項目揀，這查在卸一定憂程度淚上配宮合國犯家的基整體芝規(guī)劃征也避丹免了歸資金撫的挪幫用，演但亮這種偶“梅千篇逗一律便”盡的方章式有方時卻悠未必蹦符合奶當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)村雙的實標(biāo)際需請要。磨事實彩上，黨鄉(xiāng)鎮(zhèn)譯政殊府作爸為扮農(nóng)村麗基層許的領(lǐng)掏導(dǎo)者身和建淋設(shè)者鞠最清誦楚本晨地區(qū)喝經(jīng)濟(jì)盒社會往發(fā)展呈的實棕際情死況和湊急需姐解決拆的問顛題，截如果富能給晚鄉(xiāng)鎮(zhèn)類政府黨一定花的財呢政統(tǒng)駛籌權(quán)奴，也管許會謀使國罪家端的答建設(shè)充資金陸的使攤用更姑有效子率。傍所以會，目烘前應(yīng)廉該考孟慮通庭過完嶄善相繼關(guān)立屆法和催監(jiān)管聯(lián)機(jī)制辟，賦品予鄉(xiāng)蝦鎮(zhèn)杏政府泡適當(dāng)耗的財親政統(tǒng)乎籌權(quán)倘、執(zhí)輛法權(quán)號和行撇政管皺理權(quán)擋，使機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽政府奏具備引“讀規(guī)劃陶、統(tǒng)聚籌、病控制纏、服喝務(wù)紀(jì)”拖的職沫能，芬發(fā)揮倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓在郊貌區(qū)城括鎮(zhèn)化礦中的液“稈節(jié)點(diǎn)矮”如作用季。晉⒍嬸繼續(xù)挽增加幻基礎(chǔ)夠設(shè)施奏建設(shè)口的投稈入。攜農(nóng)業(yè)港本身衡的發(fā)解展鮮解決津不了病農(nóng)民短的致煮富失問題灰，只及有依羊靠農(nóng)鴨村的羊城鎮(zhèn)磨化帶鳥來的婚積聚烘作用曬和由強(qiáng)此產(chǎn)呈生的謹(jǐn)大規(guī)債模的理二低三產(chǎn)昆業(yè)才遞能解其決農(nóng)深民的潔就業(yè)忽問題允和致蔥富問騰題裙。無奇論是周招秋商引存資，打還是妨本地句特色抄產(chǎn)業(yè)扮的發(fā)劉展，歡相關(guān)熄基礎(chǔ)泳設(shè)施殿必須鵝配套伸，否蠻則難扒以形嗎成吸淡引力通和競拆爭力忘。弦永寧展鎮(zhèn)匙“發(fā)延慶碌東部陸山區(qū)具農(nóng)產(chǎn)字品加肢工基濃地烈”籌30碧0習(xí)0星畝土袍地資顫源閑辮置的荷另一演重要箱原因接就是不工業(yè)旺園區(qū)拾的基筆礎(chǔ)設(shè)渴施不淘配套吹，而似當(dāng)?shù)厥颊溆秩眲诜促Y金怨實力鉛而無湊力遲投資叼。上量級主乒管部畢門要微適當(dāng)僻增加琴對邊非遠(yuǎn)落孤后地叢區(qū)產(chǎn)捆業(yè)的拔財武政扶色持。奶邊遠(yuǎn)除地區(qū)惡有前漆途的這產(chǎn)業(yè)春、特宗色震產(chǎn)業(yè)冬的發(fā)獄展，若僅依飲靠當(dāng)皇地政明府的更投資枝是難加以倉實現(xiàn)擦的，納這需自要上菊級主牲管部竊門劃徒出專雞門的裂資金蓬，配捕合當(dāng)腐地政每府對晉這些撓產(chǎn)業(yè)膀進(jìn)行晴扶持面，并戀且航政策燙支持符要穩(wěn)犧定，聽這樣鑰才能煩保護(hù)掀和促怨進(jìn)本免地區(qū)娃的產(chǎn)扶業(yè)的顫持續(xù)太發(fā)展尊。統(tǒng)⒎鍵新農(nóng)果村建債設(shè)資振金投喝入數(shù)折量和