全球化時代的南北關(guān)系

全球化時代的南北關(guān)系

從20世紀(jì)下半葉以來(尤其是冷戰(zhàn)后)，世界貿(mào)易飛速發(fā)展，國際投資大幅增長，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國際分工越來越細(xì)，實(shí)行對外開放的國家遵守和參與修訂“游戲規(guī)則”?？傊?，世界各國相互依存、相互影響日益加深。目前，世界上出現(xiàn)的共同性問題愈來愈多，而且這些問題非單個國家或幾個國家所能解決，必須靠全球范圍內(nèi)所有國家(不分國家大小、不分國力強(qiáng)弱、更沒有南方和北方之分)聯(lián)合行動、共同努力，才能收到成效。這就是全球化時代。

在這個時代，全球化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但正在向政治、軍事、法律等方面擴(kuò)展，甚至涉及文化取向、價值判斷等意識形態(tài)方面。全球化問題不僅是當(dāng)今的熱門話題，更是決定21世紀(jì)世界政治、經(jīng)濟(jì)走向的決定性因素，并對今后南北關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

一、南北相互依存進(jìn)一步加深

眾所周知，殖民時期，亞非拉國家經(jīng)濟(jì)依附于殖民地宗主國；即使在政治取得獨(dú)立以后的一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，由于發(fā)達(dá)國家在國際市場上占有絕對多數(shù)份額以及控制和操縱著國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上依然嚴(yán)重地依賴發(fā)達(dá)國家。這種非對稱性的相互依存主要表現(xiàn)在：大多數(shù)發(fā)展中國家進(jìn)出口貿(mào)易的2／3以上依賴于發(fā)達(dá)國家；現(xiàn)代科技的進(jìn)步使得貿(mào)易條件的變化愈發(fā)不利于南方國家，從而導(dǎo)致南北雙方的談判地位和能力的不對稱；此外，國際直接投資的3／4流向發(fā)達(dá)國家，而發(fā)展中國家所吸收的外資只占19％(況且，流向發(fā)展中國家的資金2／3集中在亞洲的新興市場國家)；還有，新發(fā)明和新產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用基本上掌握在發(fā)達(dá)國家手中。

但是，隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，這種不對稱性的相互依存正在發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家在世界制成品中的份額已從20世紀(jì)90年代初的23％上升到21世紀(jì)初的29％。發(fā)展中國家在全球工業(yè)制成品出口總額中的比例也從80年代初的1／4上升到21世紀(jì)初的1／3。世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年110個非經(jīng)合組織成員國的出口額占世界總出口額的20％。發(fā)展中國家(特別是新興市場國家)已成為發(fā)達(dá)國家極其重要的市場。可以肯定，由于世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)達(dá)國家不斷將夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，越來越多的發(fā)展中國家實(shí)行對外開放政策，參與國際大循環(huán)、大流通，發(fā)展中國家在世界市場上的份額還會上升。這樣，將有利于南北雙方非對稱性的相互依存的改變。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球性貿(mào)易往來、資金流動和科技進(jìn)步，正在推倒各國形形色色、各種各樣的壁壘，在全球范圍內(nèi)形成一個相互依存、共同發(fā)展的整體。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)利益錯綜交織，互相影響日漸增大。

推動經(jīng)濟(jì)全球化的一個重要因素是國際資本流動。世界銀行預(yù)計(jì)，今后20年金融資本的供給將進(jìn)一步擴(kuò)大，且主要來自發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金和共同基金。預(yù)計(jì)，全球此項(xiàng)資產(chǎn)到2025年將高達(dá)13．7萬億美元。估計(jì)資金需求的增長即使不超過供給的增長，也會與其持平。這些資金必將在全世界到處尋求高額回報。而發(fā)展中國家正是國際社會普遍看好、具有極大吸引力的潛在回報的地方。從1980年以來，投向發(fā)展中國家的凈外國直接投資規(guī)模增長了12倍。據(jù)報道，目前新興市場國家股票指數(shù)上升了10％以上，債券發(fā)行量達(dá)到了4年來的最高水平，2002年凈資本流入金額接近亞洲金融危機(jī)前的1997年水平。自1985年以來，吸收外資10億美元以上的國家和地區(qū)已經(jīng)從17個增加到51個，而且將近一半是發(fā)展中國家和地區(qū)?？鐕苯油顿Y的增長必將進(jìn)一步密切發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”局面的形成。

二、南北間國際分工向水平方向轉(zhuǎn)變

全球化與技術(shù)革命“正在共同創(chuàng)造一個新的網(wǎng)絡(luò)時代?！薄肮I(yè)時代是圍繞垂直一體化的組織，以高額的通信、信息和交通費(fèi)用構(gòu)造而成的。網(wǎng)絡(luò)時代則依靠橫向的網(wǎng)絡(luò)而建立，各個組織都把精力集中在自己富有競爭力的獨(dú)特領(lǐng)域。這些新的網(wǎng)絡(luò)跨越各大洲，其中心遍布四海，從美國的硅谷、巴西的圣保羅直到南非的豪登和印度的班加羅爾?！彪S著信息技術(shù)革命的興起與發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施之一，即在發(fā)展高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的同時，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將一部分低技術(shù)的勞動密集型夕陽產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，如紡織、能源、化工、冶金以及機(jī)器和電子產(chǎn)品的組裝等。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上促進(jìn)了發(fā)展中國家的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。

跨國公司經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，也是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的另一個重要原因。目前，跨國公司制定經(jīng)營戰(zhàn)略均從全球性的目標(biāo)出發(fā)組織其經(jīng)營活動，即從全球的范圍去合理配置各種資源，不是僅考慮本國的比較利益，而是在全球范圍謀求經(jīng)濟(jì)利益；從而改變了以往攫取殖民地的廉價原材料和勞動力，產(chǎn)品主要用來返銷母國或出口的跨國經(jīng)營模式?！叭蛐怨?總部往往設(shè)在北美、歐洲或日本)如今通常都在若干個國家設(shè)有研究機(jī)構(gòu)，并且把產(chǎn)品交給各地的工廠來生產(chǎn)?！卑l(fā)展中國家以低廉價格為諸如IBM、微軟、惠普、AT&T等公司生產(chǎn)電腦軟件。這種“以世界為工廠、以各國為車間”的跨國生產(chǎn)模式，有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向多樣化方向發(fā)展，也有利于發(fā)展中國家參與水平方向的國際分工。

冷戰(zhàn)后，越來越多的國家宣布實(shí)行開放政策，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，鼓勵外國企業(yè)到本國建工廠、雇勞工、加工生產(chǎn)或組裝，直到將產(chǎn)品運(yùn)往第三國銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代初，所有制成品貿(mào)易(約8000億美元)中有1／3是組件和部件。這種新型國際交流模式形成了不斷擴(kuò)展的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。例如，美國通用電器公司在全球(包括發(fā)展中國家)招標(biāo)，世界各地的企業(yè)競相投標(biāo)提供產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，美國就把10個發(fā)展中國家(地區(qū))列為今后出口和投資的重點(diǎn)。由此可以看出，西方發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家(尤其是對新興工業(yè)化國家)顯示出濃厚的興趣和重視。

從20世紀(jì)80年代末以來，“四小龍”開始實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和利用“成熟技術(shù)”為主，向高技術(shù)、高增值的方向發(fā)展。同時，東盟的泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓急起直追，利用勞動力低廉的優(yōu)勢，大量接收日本、“四小龍”轉(zhuǎn)移的成熟技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)型產(chǎn)品生產(chǎn)。馬來西亞現(xiàn)已成為僅次于日本、美國的世界第三大半導(dǎo)體生產(chǎn)國。亞太地區(qū)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)移，是世界范圍的國際產(chǎn)業(yè)分工由垂直向水平發(fā)展的一個縮影。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種國際分工將進(jìn)一步深化。

三、相互妥協(xié)是南北雙方的必然選擇

在全球化時代，發(fā)展中國家已成為世界經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，南北雙方只有保持和諧、平衡的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)才能得以健康地運(yùn)行。這是南北雙方從幾十年的實(shí)踐中取得的共識。發(fā)達(dá)國家開始認(rèn)識到要從根本上解決商品市場、資金出路和原料供應(yīng)的問題，越來越依靠發(fā)展中國家；發(fā)達(dá)國家不愿意幫助發(fā)展中國家解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，其結(jié)果必然是拖世界經(jīng)濟(jì)的后腿。在廣大的發(fā)展中國家日益貧困、落后的情況下，發(fā)達(dá)國家也不可能長期保持本國的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定。墨西哥和東南亞金融危機(jī)波及全球就是例證。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國家一度把援助與民主化、人權(quán)聯(lián)系起來。美國宣稱，實(shí)行多黨制是美國向發(fā)展中國家提供援助的前提。國際社會說，把提供援助與受援國的人權(quán)狀況聯(lián)系起來的做法與日俱增。但是，面對貧困化日益加劇，在國際輿論的壓力和發(fā)展中國家的抵制下，西方國家不得不對這種“掛鉤”政策有所收斂。

與此同時，發(fā)展中國家在南北關(guān)系問題上也開始采取靈活、務(wù)實(shí)的立場。由于發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的石油等初級產(chǎn)品依賴程度降低，而發(fā)展中國家在資金、技術(shù)等方面愈加有求于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家逐步放棄了一些過高的、不切實(shí)際的要求，緩和與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。

20世紀(jì)90年代以來，在聯(lián)合國主持下召開的國際性專門會議愈來愈多，討論發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及涉及全球范圍的問題。比如，1990年和2002年舉行的最不發(fā)達(dá)國家問題大會、決定減免最不發(fā)達(dá)國家的債務(wù)和增加援助等問題；1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)日程》，2002年以“拯救地球，重在行動”為宗旨的約翰內(nèi)斯堡“地球峰會”，又通過了《執(zhí)行計(jì)劃》和作為政治宣言的《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》，表明南北雙方在環(huán)保問題上取得了更多的共識。特別是世界貿(mào)易組織西雅圖會議失敗后，新一輪貿(mào)易談判成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)。2001年11月，世界貿(mào)易組織多哈會議(卡塔爾)以協(xié)商一致的方式?jīng)Q定啟動新的多邊貿(mào)易談判。多哈會議的重要成果之一是，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員就關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)與公共健康問題達(dá)成妥協(xié)，允許發(fā)展中國家的企業(yè)仿制價格昂貴的外國專利藥(如防治艾滋病、結(jié)核病等流行疾病的藥品)。在多哈會議上，經(jīng)過討價還價，歐盟還放棄了原先拒不同意就減少并逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼進(jìn)行談判的立場；與會部長們通過了一項(xiàng)呼吁貿(mào)易談判著眼于“逐步取消”農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的聲明。在全球化深入發(fā)展的形勢下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益相互交融、相互影響、相互制約，促使南北雙方在涉及雙方切身利益的問題上做出相互妥協(xié)的選擇，以免一方遭殃波及另一方。

四、全球化對發(fā)展中國家主權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)

在自然經(jīng)濟(jì)社會里，各國的政治、經(jīng)濟(jì)活動一般局限于一國領(lǐng)土范圍之內(nèi)，這樣，土地與主權(quán)成為不可分割的整體。國家主權(quán)在國內(nèi)享有至高無上的威信，在國際上又是獨(dú)立的象征。如今，世界各國經(jīng)濟(jì)的相互滲透、相互依存日益加深，經(jīng)濟(jì)全球化沖破了國家界限，擺脫了國家疆域的束縛?！耙粋€國家已不再可能與世隔絕地執(zhí)行本國經(jīng)濟(jì)政策，政府也不再有能力像往日那樣控制本國經(jīng)濟(jì)?！薄凹夹g(shù)的迅速進(jìn)步加快了互相依存的程度，根本不管什么國界或距離。”現(xiàn)在，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，發(fā)生的問題或采取的措施，其影響往往越過疆界甚至波及全球。墨西哥金融危機(jī)是這樣，東南亞金融危機(jī)也是這樣。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，國家的界限越來越模糊。國際社會認(rèn)為，21世紀(jì)名義上的政治主權(quán)仍然存在，但經(jīng)濟(jì)上的邊界將會消失。

亞洲金融危機(jī)以后，西方跨國公司大舉進(jìn)入，以比危機(jī)前低60％-80％的價格大批收購銀行、工廠、電視臺、電話系統(tǒng)、零售網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)紀(jì)公司、保險公司等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國35家金融公司中已有9家被外資接管。按泰國商業(yè)銀行的增資規(guī)定，至少有半數(shù)銀行的大多數(shù)股份為外國資本持有。為此，泰國輿論圍繞是否將淪為經(jīng)濟(jì)殖民地展開了激烈爭論，甚至有的報刊說，“全球化帶來新型殖民地”。

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，原本完全是一國所獨(dú)有的權(quán)利，日益成為國際社會共同擁有的權(quán)利，各國的經(jīng)濟(jì)活動也越來越多地遵守國際慣例和國際條約。因此，發(fā)展中國家的獨(dú)立性、自主權(quán)必然會受到不同程度的制約，對內(nèi)、對外事務(wù)的最高行使權(quán)難免遭到侵蝕。這將是全球化時代南北關(guān)系中的一個重要問題。

同時，也應(yīng)看到，雖然隨著全球化加強(qiáng)以及資本、信息、技術(shù)在全球的跨國流動，民族國家的某些功能弱化了，一國的行為不可能不考慮國際社會的反應(yīng)，但是無視國際法、國際慣例去追求國家利益越來越難以成功。例如，全球資源是以民族國家為這一合法形式界分其產(chǎn)權(quán)的，美國的產(chǎn)權(quán)就是美國的，歐佩克成員國的產(chǎn)權(quán)就是其成員國的，不存在產(chǎn)權(quán)不明問題。國家依然是行使產(chǎn)權(quán)的組織。在現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，至少在21世紀(jì)前半期，民族國家的職能還不可能消亡，民族國家依然是國際關(guān)系的合法行為的主體。經(jīng)濟(jì)全球化“繼續(xù)深入持久地影響著各國經(jīng)濟(jì)，在其對外方面繼續(xù)高度依賴著國家?！薄凹夹g(shù)發(fā)明補(bǔ)貼、工廠建設(shè)、促進(jìn)出口、勞工控制、財政處罰等多國公司增長戰(zhàn)略的主要組成部分，仍是由國家制定的?！眹覍κ袌鼋?jīng)濟(jì)的作用仍是不可替代的。更為重要的是，當(dāng)今世界各國都是擁有主權(quán)的獨(dú)立國家。根據(jù)國際法，主權(quán)的讓與是以對等為原則，共享是讓與的前提，沒有共享就不會讓與。因此，全球化對發(fā)展中國家主權(quán)構(gòu)成威脅并不是關(guān)鍵問題，重要的是發(fā)展中國家在國際事務(wù)中應(yīng)爭取與發(fā)達(dá)國家享有平等的地位。

五、南北矛盾不會發(fā)展到嚴(yán)重對抗

冷戰(zhàn)后，南北關(guān)系總的形勢是趨向緩和。20世紀(jì)90年代以來，在聯(lián)合國主持下召開了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)與合作問題的國際性會議，討論發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同關(guān)心的問題，其中規(guī)模大、影響深的大會，如1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(里約熱內(nèi)盧)，2000年聯(lián)合國千年首腦會議和2002年約翰內(nèi)斯堡“地球峰會”等。至于區(qū)域性南北之間的會議，更是頻繁，有的已制度化，如亞太經(jīng)合組織、歐盟與拉美里約集團(tuán)部長級會議、歐盟與非加太部長理事會和聯(lián)合議會、亞歐會議以及東盟與對話國外長會議(即10+3)，等等。

盡管發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)狀況已引起全世界各階層人土的廣泛重視，但是南北間的分歧和矛盾依然嚴(yán)重存在，有時還相當(dāng)激烈，主要集中在以下幾個問題上：(1)發(fā)展中國家批評發(fā)達(dá)國家的發(fā)展援助政策，指責(zé)某些西方國家不是按照發(fā)展中國家的實(shí)際需要而是出于政治考慮給援助附加政治條件，要求發(fā)達(dá)國家盡快達(dá)到聯(lián)合國制定的官方發(fā)展援助應(yīng)占國民生產(chǎn)總值的0．7％的指標(biāo)；(2)發(fā)展中國家要求采取有效的多邊行動減少發(fā)展中國家(特別是最不發(fā)達(dá)國家)的債務(wù)，債務(wù)的償還應(yīng)與債務(wù)國經(jīng)濟(jì)的支付和增長能力掛鉤；(3)發(fā)展中國家指責(zé)發(fā)達(dá)國家對出口的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼，壓低發(fā)展中國家出口原材料在國際市場的價格；(4)發(fā)展中國家反對西方國家壟斷國際技術(shù)市場，并利用知識產(chǎn)權(quán)制度對發(fā)展中國家施加壓力；(5)增加發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中投票權(quán)的比重，改革現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)體系；(6)在環(huán)境保護(hù)問題上，發(fā)展中國家要求協(xié)調(diào)南北關(guān)系，不應(yīng)要求發(fā)展中國家放棄發(fā)展的權(quán)利；(7)在裁軍、人權(quán)以及制止非法販運(yùn)毒品等問題上，尊重各國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對以種種借口干涉別國內(nèi)政。

上述分歧，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有些問題將得到緩解(如債務(wù)、援助等)，有些則會趨于激烈(如貿(mào)易保護(hù)主義等)。發(fā)展中國家作為世界政治經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，要求在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，必然與發(fā)達(dá)國家控制的現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生沖突。

總之，南北矛盾在相當(dāng)長的時間內(nèi)，仍將表現(xiàn)在控制與反控制的斗爭上。但是，現(xiàn)今的發(fā)展中國家都是獨(dú)立自主的主權(quán)國家，決不會聽命于大國的“擺布”，更不允許西方大國對其內(nèi)部事務(wù)指手畫腳，橫加干涉；即使經(jīng)濟(jì)上弱小的國家也不會接受有損其國家主權(quán)的做法。因此，發(fā)達(dá)國家這種強(qiáng)加于人的行徑必然與發(fā)展中國家獨(dú)立自主地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族利益的正義要求發(fā)生碰撞；發(fā)達(dá)國家企圖保持已擁有的經(jīng)濟(jì)地位，與發(fā)展中國家要求平等地參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的矛盾也會繼續(xù)發(fā)展?？墒?，在相互依存日益加深的形勢下，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，又都要對自己的行動加以約束，不使矛盾激化，達(dá)到不可收拾的地步。因此，在全球化時代，南北之間的分歧和爭端都將有一定的限度，不會發(fā)展成為嚴(yán)重的對抗。

六、南北合作攜手解決全球性問題

世界已進(jìn)入全球化時代?，F(xiàn)代國際社會所關(guān)注的是一些具有全球性的、關(guān)系到人類命運(yùn)的共同問題。全球化不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)全球化是全球化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))，還涉及政治、軍事、司法、文化等方面。

世界銀行發(fā)表的《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》指出，許多全球性指標(biāo)都表明，自1990年以來，無論是從絕對數(shù)字上還是從百分比上都有了改觀。在全球范圍，1990-1998年期間，每天生活不足1美元的人數(shù)下降了6個百分點(diǎn)(從29％降至23％)，同一時期極度貧困人口的絕對人數(shù)減少了1億。這些成績，應(yīng)該說是發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家提供援助的情況下制定和實(shí)行正確政策的結(jié)果，是南北雙方共同努力所取得的。

自20世紀(jì)80年代以來，國際恐怖主義活動日益猖獗，遍及世界各地，嚴(yán)重地威脅世界安全與穩(wěn)定。被美國視為“頭號恐怖分子”的本·拉登在世界各地頻頻制造“事端”，而且其目標(biāo)又主要是針對美國?！?·11”事件后，美國發(fā)動了以打擊恐怖主義組織——“基地”的阿富汗戰(zhàn)爭，在有關(guān)國家(包括阿富汗周邊的發(fā)展中國家)的配合下，這場戰(zhàn)爭取得了初步勝利。但是，根除國際恐怖主義活動決非易事，更不可能“畢其功于一役”。據(jù)報道，美英正在制定一場為期10年的反恐戰(zhàn)爭的秘密計(jì)劃。新聞媒體說，根除恐怖主義威脅將是一場長期的戰(zhàn)爭。通過這場阿富汗反恐戰(zhàn)爭，美國也認(rèn)識到必須得到其他國家的支持和配合，才有可能對恐怖主義活動實(shí)施有效的打擊。美國多次呼吁建立反恐怖國際聯(lián)盟。在這個“國際聯(lián)盟”中發(fā)展中國家是不可缺少的成員。

在緝毒問題上，由于拉美國家強(qiáng)烈反對美國單方面評估拉美緝毒工作，美國1999年已同意就反毒戰(zhàn)略舉行談判，討論“統(tǒng)一和客觀”地評價和監(jiān)督拉美反毒情況，以多國評估模式聯(lián)手解決緝毒問題。

還有保護(hù)環(huán)境問題。保護(hù)地球、治理環(huán)境關(guān)系到北方和南方的共同切身利益。從1987年《蒙特利爾議定書》簽訂以來，各國的氟、氯、烴產(chǎn)量大幅下降，為全球減少臭氧層消耗取得了顯著成功。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了可持續(xù)發(fā)展的《21世紀(jì)議程》和2002年約翰內(nèi)斯堡“地球峰會”的《執(zhí)行計(jì)劃》。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都把可持續(xù)發(fā)展作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。對保護(hù)全球環(huán)境，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家正在逐步取得共識。全球人類安全的新觀念、新要求，迫使世界各國建立一種相互聯(lián)系的新框架。盡管南北雙方在具體做法上存在分歧，但是，應(yīng)該承認(rèn)，近年來發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題上的矛盾有所緩和。南北雙方在生態(tài)保護(hù)方面的共同點(diǎn)日益增多，加強(qiáng)了合作?？沙掷m(xù)發(fā)展正在成為改善南北關(guān)系的紐帶。

七、建立新型的合作伙伴關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國雖然是世界上惟一的超級大國，但隨著世界多極化趨勢的發(fā)展，其對國際事務(wù)的干預(yù)能力大大下降。目前不僅殖民時期的“主仆關(guān)系”，而且冷戰(zhàn)時期的盟國關(guān)系也逐漸為“伙伴關(guān)系”所代替。由于經(jīng)過20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，20世紀(jì)90年代發(fā)展中國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長的勢頭。國際社會普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家已成為世界經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立“增長源”。發(fā)展中國家在國際社會中的地位日益上升，尤其是一批新興工業(yè)化國家的崛起，引起了全世界的矚目。面對這一現(xiàn)實(shí)，歐美等原殖民地宗主國多次宣稱要同亞非拉國家建立平等的合作關(guān)系。當(dāng)今時代，世界各國都是主權(quán)國家，不允許他國對其內(nèi)部事務(wù)指手畫腳。在國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交往中，各國(無論是大國還是小國，窮國還是富國)都處在平等的位置上。在世界各種力量走向均衡的形勢下，在國際事務(wù)中任何一方都不能為所欲為，更不能把自己的意志強(qiáng)加于另一方。美國的“赫爾姆斯一伯頓法”和“達(dá)馬托法”遭到世界各國的譴責(zé)和抵制，就是證明。

隨著世界貿(mào)易增多、資本流動擴(kuò)大、國際分工深化以及政治和經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系日益密切，國際社會的相互依存程度顯著加深。這種各國利益相互交融、相互影響、相互制約的現(xiàn)狀，促使各國必須以平等的態(tài)度對待和處理國際事務(wù)中出現(xiàn)的問題。因此，相互依存、平等互惠和建立伙伴關(guān)系是當(dāng)今和今后南北經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

在全球化時代，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家政治上正由主從關(guān)系向伙伴關(guān)系過渡，經(jīng)濟(jì)上由不平等往來轉(zhuǎn)向?qū)Φ群献鳌Ｃ绹啻涡Q與拉美國家建立“長久的伙伴關(guān)系”。美國前總統(tǒng)克林頓當(dāng)政期間(1993-2000年)兩次召開全國非洲問題高級會議，表示與非洲國家建立新型關(guān)系，制定“互相尊重、促進(jìn)合作”的對非政策，并兩次以總統(tǒng)身份訪問非洲(這在美國歷史上是沒有先例的)?？肆诸D2000年出訪南亞時撰文說“地區(qū)伙伴關(guān)系是美國21世紀(jì)的關(guān)鍵”。2000年6月歐盟與非加太77個國家簽署了為期20年的新合作協(xié)議——《科托努協(xié)議》，代替原來的《洛美協(xié)定》。這標(biāo)志著南北“雙方努力建立一種新型的合作伙伴關(guān)系”。歐盟還與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人于2000年舉行首屆非洲首腦會議，并發(fā)表《開羅宣言》，強(qiáng)調(diào)“非洲與歐洲在21世紀(jì)的伙伴關(guān)系具有新的戰(zhàn)略上的重要意義”。日本新聞媒體也發(fā)表文章，認(rèn)為2001年日本首相第一次訪非具有劃時代意義，并三次召開東京非洲開發(fā)會議；并說日本要想尋求“21世紀(jì)的穩(wěn)定和繁榮”，面向非洲是必然趨勢。

八、通過南北對話建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

21世紀(jì)，人類正面臨著一個各國內(nèi)部和國與國之間驚人的不平等的世界、空前的繁榮與貧困共