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環(huán)境法的法律責(zé)任第一頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一第八章環(huán)境法的法律責(zé)任
環(huán)境法的法律責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體不履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)而依法承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的后果。第一節(jié)環(huán)境法的民事責(zé)任一、民事責(zé)任的概念民事責(zé)任是指民事主體因不履行民事義務(wù)或?qū)嵤┣謾?quán)行為而承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。而環(huán)境法的民事責(zé)任是指公民、法人因其排污行為(產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害行為)導(dǎo)致造成他人權(quán)利侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的賠償損失或者恢復(fù)原狀等的責(zé)任。第二頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件
環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件是指環(huán)境侵權(quán)行為人承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的必備條件。一般民事責(zé)任有四個(gè)構(gòu)成要件與環(huán)境民事責(zé)任構(gòu)成有兩個(gè)明顯的區(qū)別,一是客觀方面,承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的環(huán)境侵權(quán)行為不一定是違法的,合法的行為造成環(huán)境危害后果也要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任;二是主觀方面,承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任不要求侵權(quán)行為人主觀上有過(guò)錯(cuò),對(duì)于無(wú)過(guò)錯(cuò)行為也要求承擔(dān)責(zé)任。因此,環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件如下:
1、必須有污染或破壞環(huán)境行為的存在。
2、必須有環(huán)境損害事實(shí)存在。
3、侵害行為與損害后果之間有因果關(guān)系第三頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一
一般情況下,侵害環(huán)境的行為與環(huán)境損害事實(shí)之間的因果關(guān)系是比較好認(rèn)定的,但對(duì)一些復(fù)雜的因果關(guān)系則要具體情況具體分析。兩種以上的環(huán)境侵權(quán)行為,造成了一種損害結(jié)果,這也就是“多因一果”的情況。例如,多個(gè)污染源分別排污,造成一條河流污染,對(duì)此,應(yīng)按共同侵權(quán)處理,讓所有的排污者對(duì)損害結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任。但一定要區(qū)分清楚每個(gè)侵權(quán)人的主要原因和次要原因、直接原因和間接原因;另一種情況是“一因多果”,也就是一種環(huán)境侵權(quán)行為造成了兩種以上的損害結(jié)果,對(duì)于這種情況,應(yīng)讓侵權(quán)行為人對(duì)多個(gè)損害后果承擔(dān)責(zé)任。此外還要注意因果關(guān)系的確定問(wèn)題。第四頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一4、不要求行為人有主觀過(guò)錯(cuò)第五頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一三、環(huán)境民事責(zé)任的免除環(huán)境民事責(zé)任的免除,是指環(huán)境法所規(guī)定的在因環(huán)境污染或破壞行為造成他人財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害時(shí)可以不承擔(dān)法律責(zé)任的情況。包括以下幾種:(一)不可抗力
《環(huán)境保護(hù)法》第41條第3款規(guī)定:“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害,并經(jīng)及時(shí)采取合理措施,仍不能避免造成環(huán)境污染損害的,免于承擔(dān)責(zé)任?!保ǘ┮蚴芎θ俗陨硪鸬膿p害是指受害人明知自己污染或破壞環(huán)境的行為會(huì)發(fā)生損害自己的后果,而希望或放任這種損害后果的發(fā)生。第六頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一(三)因第三人的過(guò)錯(cuò)引起的損害是指除由于環(huán)境開(kāi)發(fā)利用者和環(huán)境損害受害人以外的第三人的故意或過(guò)失致使受害人遭受損害的情況。即第三人的行為是造成環(huán)境污染和破壞的唯一原因。同時(shí),損害后果又完全是因?yàn)榈谌诉^(guò)錯(cuò)所致,而環(huán)境開(kāi)發(fā)利用者的行為與損害后果之間完全無(wú)關(guān),此時(shí)應(yīng)免除環(huán)境開(kāi)發(fā)利用者的法律責(zé)任。對(duì)此我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定:“完全由于第三者的故意或過(guò)失造成污染損害海洋環(huán)境的,由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任?!薄端廴痉乐畏ā返?5條第3款也做了同樣的規(guī)定。四、環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式第七頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一《民法通則》的規(guī)定,承擔(dān)民事責(zé)任的方式共有停止侵害,排除防礙,消除危險(xiǎn),返還財(cái)物,恢復(fù)原狀,修理、重作、更換,賠償損失,支付違約金,消除影響、恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉等十種。但這些責(zé)任方式并非全能適用于環(huán)境民事責(zé)任,如支付違約金、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等責(zé)任形式,在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方面就難以適用。綜合起來(lái),承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任最經(jīng)常采用的方式有以下五種:(一)停止侵害(二)排除危害
《環(huán)境保護(hù)法》第41條首先明確規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害?!迸懦:Φ馁M(fèi)用應(yīng)由造成危害的人承擔(dān)。第八頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一(三)消除危險(xiǎn)(四)恢復(fù)原狀(五)賠償損失賠償損失的范圍包括財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害,財(cái)產(chǎn)損失既包括直接損失,也包括間接損失。人身傷害的賠償包括因人身傷害而引起的財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)我國(guó)《民法通則》第一百一十九條的規(guī)定,造成身體傷害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者的生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用,造成死亡的,應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。以上的幾種環(huán)境民事責(zé)任形式,既可以單獨(dú)適用,也可以合并適用。第九頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一第二節(jié)環(huán)境法的行政責(zé)任一、環(huán)境行政責(zé)任(一)行政責(zé)任概述
1、行政責(zé)任概念行政責(zé)任是指違反國(guó)家行政法所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
2、行政責(zé)任的構(gòu)成要件(1)行為的違法性,即行為違反了法律所規(guī)定的義務(wù)。(2)行為的危害后果,即實(shí)施違法行為所造成對(duì)社會(huì)危害的后果。危害后果主要是指造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化以及造成公私財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的結(jié)果,但危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。第十頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一(3)違法行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。這是以危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任必要條件的場(chǎng)合所要求的另一個(gè)必要條件。在環(huán)境法不要求將危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件的場(chǎng)合,則不存在確定因果關(guān)系的問(wèn)題;(4)行為人的過(guò)錯(cuò),即實(shí)施污染或破壞環(huán)境行為者的一種心理狀態(tài)。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重,人們傾向于對(duì)這個(gè)要件作擴(kuò)大解釋,即不管有沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò),只要客觀上造成了污染或損失,就要承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任。第十一頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一(二)環(huán)境行政責(zé)任類型
1、行政處罰(1)行政處罰的概念行政處罰是指享有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),按照法定程序,對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定,但又未構(gòu)成犯罪的行為人所給予的行政上的制裁。(2)行政處罰的種類①警告,即環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)違法的行為人以書(shū)面形式作出的告誡和譴責(zé);②罰款,即環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)者的一種經(jīng)濟(jì)上的懲罰。③拘留,是公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境違法行為人實(shí)施的第十二頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰方式。它只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施,拘留期限最長(zhǎng)不超過(guò)15天;④沒(méi)收,即環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)違法的行為人沒(méi)收其違法所得和沒(méi)收從事非法活動(dòng)的工具、財(cái)物等的處罰;⑤停業(yè)、關(guān)閉,是指環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性活動(dòng)的違法行為人強(qiáng)令其停止?fàn)I業(yè)的處罰。其方式主要有責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期排污、責(zé)令退運(yùn)固體廢棄物、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令重新安裝使用污染防治設(shè)施、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停止開(kāi)墾等;第十三頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一⑥扣留或吊銷許可證,即環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人所持有的許可證予以吊銷或扣留的處罰。(3)行政處罰的實(shí)施環(huán)境行政處罰的實(shí)施,是指將環(huán)境行政處罰的規(guī)定適用于具體的環(huán)境違法行為人的執(zhí)法活動(dòng)。它包括實(shí)施處罰的機(jī)構(gòu)、實(shí)施處罰的管轄、實(shí)施處罰的程序和處罰決定的執(zhí)行等一系列內(nèi)容。環(huán)境行政處罰的實(shí)施機(jī)構(gòu)具有法定性,只有法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)及其委托的組織才能實(shí)施環(huán)境行政處罰,而且每一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能實(shí)施其職權(quán)范圍內(nèi)的處罰,而無(wú)權(quán)實(shí)施由其他機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰。第十四頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一
按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,我國(guó)環(huán)境行政處罰的機(jī)構(gòu)有縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),其他依法對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)、自然資源保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)。環(huán)境行政處罰的管轄是指實(shí)施環(huán)境行政處罰在不同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)之間的分工和權(quán)限劃分。也就是哪一種環(huán)境行政處罰由哪一行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。環(huán)境行政處罰的管轄除了在不同行政主管部門(mén)之間的分工外,還有地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄、移送管轄之分。環(huán)境行政處罰的實(shí)施程序是指實(shí)施一項(xiàng)具體的環(huán)境行政處罰所經(jīng)歷的步驟和履行的手續(xù)。其一般程序可分為立案、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等五個(gè)階段。第十五頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一
環(huán)境行政處罰的救濟(jì)是指對(duì)環(huán)境行政處罰不服的行政相對(duì)人,可以向作出環(huán)境行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定之日起的15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟;當(dāng)事人也可以不經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議是由不服行政處罰決定的當(dāng)事人提出的,目的是保護(hù)其合法利益免受違法行政的侵害,以保證環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)。
2、行政處分(1)行政處分的概念第十六頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一行政處分又稱紀(jì)律處分,指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系,對(duì)環(huán)境違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,在不構(gòu)成刑事懲罰的情況下的一種制裁。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的行政處分,主要是對(duì)破壞和污染環(huán)境危害人體健康和公私財(cái)產(chǎn),情節(jié)比較嚴(yán)重的除對(duì)單位給予行政處罰外,還要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。例如《水污染防治法》第53條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,造成水污染事故的排污單位,由事故發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。造成漁業(yè)污染事故或者船舶造成水污染事故的分別由事故發(fā)生地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。造成水污染事故,情節(jié)較重的第十七頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員,由其所在單位或者行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分?!保?)行政處分的種類受到環(huán)境行政處分的人員,既可以是企業(yè)單位的職工,也可能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。因此其處分形式也有所不同。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》第6條,對(duì)國(guó)家工作人員的行政處分分為如下8種:警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除。根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第12條的規(guī)定,對(duì)企業(yè)職工監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)作出;行政處分則是由受處分人所在單位或政府主管機(jī)關(guān)依照行政上的隸屬關(guān)系作出。第十八頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一
3、行政處分和行政處罰的比較首先,實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同行政處罰由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)作出;行政處分則是由受處分人所在單位或政府主管機(jī)關(guān)依照行政上的隸屬關(guān)系作出。其次,實(shí)施處罰的對(duì)象不同,行政處罰是對(duì)違反環(huán)境法的公民、法人或組織適用,其中有的處罰形式(如,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等)只適用于法人;行政處分則只對(duì)特定的公民,比如說(shuō)國(guó)家公職人員或企業(yè)職工適用。再次,實(shí)施處罰的形式不同,行政處分包括警第十九頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一告、記過(guò)直至開(kāi)除等形式;行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。第四,處罰后的補(bǔ)救方式不同,不服環(huán)境行政處罰的單位或個(gè)人在一定期限內(nèi)可申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴;不服環(huán)境行政處分者只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)提出申訴,或向上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。其次,實(shí)施處罰的對(duì)象不同,行政處罰是對(duì)違反環(huán)境法的公民、法人或組織適用,其中有的處罰形式(如責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等)只適用于法人;行政處分則只對(duì)特定的公民,比如說(shuō)國(guó)家公職人員或企業(yè)職工適用。第二十頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一
第三節(jié)環(huán)境法的刑事責(zé)任一、刑事責(zé)任的概念環(huán)境刑事責(zé)任是指故意(或過(guò)失)違反了環(huán)境法規(guī),實(shí)施了嚴(yán)重污染或破壞環(huán)境的行為,造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的重大損失,構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任是刑事責(zé)任的一種,也是環(huán)境法律責(zé)任的重要組成部分。二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件包括環(huán)境刑事責(zé)任的主體、主觀方面、客體和客觀方面四個(gè)部分。現(xiàn)代環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件理論在這四個(gè)方面均有不同程度的突破和發(fā)展。第二十一頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一(一)犯罪主體環(huán)境犯罪的主體是指從事污染或破壞環(huán)境的行為,具備承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的法定條件或資格的單位和自然人。(二)犯罪的主觀方面環(huán)境犯罪的主觀方面是指環(huán)境犯罪主體在實(shí)施危害環(huán)境行為時(shí)對(duì)危害結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。在污染環(huán)境的犯罪中,往往存在兩個(gè)相互聯(lián)系的危害結(jié)果,一個(gè)是環(huán)境被污染的結(jié)果,一個(gè)是環(huán)境被污染后又導(dǎo)致的結(jié)果,表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡。犯罪主體對(duì)前一個(gè)結(jié)果的發(fā)生,通常存在著間接故意的心理態(tài)度,即明知會(huì)發(fā)生環(huán)境污染的結(jié)果而又放任該結(jié)果的發(fā)生;對(duì)后一個(gè)結(jié)果的發(fā)生,犯罪主體第二十二頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一通常存在著過(guò)失的心理態(tài)度,即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免。我國(guó)現(xiàn)有的污染防治法中,均把環(huán)境污染導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果作為構(gòu)成環(huán)境犯罪的必要條件,因而污染環(huán)境的犯罪在我國(guó)便多為過(guò)失犯罪。(三)犯罪客體環(huán)境犯罪客體是為環(huán)境刑法所保護(hù)而為環(huán)境犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系,即犯罪行為污染破壞了環(huán)境或可能污染破壞環(huán)境,造成或可能造成人身或財(cái)產(chǎn)損害而侵害的社會(huì)關(guān)系。在傳統(tǒng)的刑法理論中,犯罪的客體一般限于環(huán)境法律關(guān)系的主體的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)、財(cái)?shù)诙?yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一
產(chǎn)權(quán),而把犯罪行為對(duì)環(huán)境的損害,則排除在外?,F(xiàn)代環(huán)境科學(xué)證明,在環(huán)境污染事故中,首先遭到侵害的是環(huán)境,環(huán)境被侵害后才對(duì)公民的生命權(quán)、健康權(quán)造成損害或威脅。因此把環(huán)境權(quán)益排除在環(huán)境刑事責(zé)任的客體這外,對(duì)保護(hù)全體社會(huì)成員的利益是非常不利的,于是許多國(guó)家都把危害環(huán)境罪的犯罪客體擴(kuò)充至被環(huán)境犯罪行為污染、破壞了的環(huán)境及其要素。(四)犯罪的客觀方面環(huán)境犯罪的客觀方面是指危害環(huán)境的行為,危害后果以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系的總和。環(huán)境犯罪中的行為是指污染或破壞環(huán)境的行為,包括作為和不作為;危害后果是指危害環(huán)境的行為所造第二十四頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一成的損害。包括物質(zhì)性的損害和非物質(zhì)性的損害。環(huán)境犯罪的因果關(guān)系是犯罪行為與危害后果之間的合乎規(guī)律的聯(lián)系。某些環(huán)境犯罪行為與危害后果之間的因果關(guān)系存在認(rèn)定上的困難,因而在有的國(guó)家采用推定的方法認(rèn)定因果關(guān)系。最早用立法確認(rèn)因果關(guān)系推定理論的是日本,在《關(guān)于危害人體健康的公害犯罪制裁法》第5條中規(guī)定:“在某工廠或事業(yè)場(chǎng)所,在其事業(yè)活動(dòng)中已排放了有害人體健康的物質(zhì),且其單獨(dú)排放量已達(dá)使公眾的生命或健康受到危害的程度的情況下,若在排放此物質(zhì)的地域內(nèi),公眾的健康或生命早已由此物質(zhì)的排放而受到了損害和威脅,則便可推定,此種危害純系該排放者所排的此種有害物質(zhì)所致?!蔽覈?guó)關(guān)于環(huán)境刑事第二十五頁(yè),共二十八頁(yè),編輯于2023年,星期一責(zé)任的規(guī)定方面沒(méi)有涉及因果關(guān)系推定,有必要借鑒日本等國(guó)成熟的立法經(jīng)驗(yàn)。三、刑事責(zé)任的承擔(dān)方式管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑;附加刑:罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、
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