第三編第五章具體行政行為之行政強制

第三編第五章具體行政行為之行政強制第一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四天價罰單第二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四1、67萬河南開出天價罰款單2、金華一車主收到58萬元天價罰單/show/yHAEm4dp-qngt8HQ.html

/show/1aJ6b7-QH2TrijpM.html第三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四67萬河南開出天價罰款單/video/2006-09/13/content_5087065.htm第四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四2006年7月21日，鄭州市交通規(guī)費稽查處稽查人員在滎陽一停車場查獲一輛車牌號為豫A11993的小吊車，經(jīng)稽查人員調(diào)查，該車已該報廢，且一直沒交過交通規(guī)費。根據(jù)征稽收費標(biāo)準(zhǔn)，這輛小吊車從2003年2月1日至今，應(yīng)繳納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交附加費本金22960元、滯納金75813元，以及運管費本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元，這還不包括對報廢車輛上路處以3倍漏稅額的罰款。

第五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四行政強制一、行政強制的概念和特點（一）概念行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

第六頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四1、行政強制措施定義：行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為第七頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四第八頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四2、行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。第九頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四《行政強制法》第2條：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。第十頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（二）特點1、行政強制的主體是作為行政主體的行政機關(guān)2、行政強制不具有制裁性。3、行政強制措施的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害，或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方。4、行政強制，具有臨時性、緊急性，即時性的特點。5、行政強制具有可訴性第十一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四案例：199X年6月18日，甲等人雇車運載著自乙鎮(zhèn)購得的美國產(chǎn)健牌香煙38箱途徑丙縣丁鄉(xiāng)，被丙縣公安局扣押。甲等3人被帶至該公安局，被扣留3小時后獲釋，整個過程公安局未出具文書。6月25日，丙縣公安局以甲等人無任何手續(xù)販運走私香煙為由，對原告5人罰款7000元，但未作出處罰決定書。請問：丙縣公安局扣押香煙，扣留甲等人的行為是何種性質(zhì)的行為？公安局的行為哪些地方不正確？第十二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（三）行政強制和行政處罰的區(qū)別1、性質(zhì)不同2、實施的目的不同3、法律后果不同4、適用的頻率不同5、訴訟結(jié)果不完全相同第十三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四二、行政強制的種類和設(shè)定（一）行政強制措施的種類第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

第十四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四以行政強制調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)1、對人身的主要強制措施如：盤問、留置盤問、傳喚、強制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強制檢測、約束、強制隔離、強行帶離現(xiàn)場、強行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等2、對財產(chǎn)的強制措施（1）查封

（2）扣押（3）凍結(jié)第十五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四案例：逃避服兵役是否能就能拘留？2004年冬季征兵中，19歲的陳某參加征兵體檢初檢合格，被縣征兵辦確定為入伍對象。可就在向陳某送達復(fù)檢通知書的時候，陳某卻拒絕參加，偷偷逃走，不知去向。征兵辦工作人員上門反復(fù)做陳某父母的思想工作，但其父母隱瞞兒子的去向，默認兒子逃避兵役。2004年12月16日，縣征兵辦依據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《寧波市征兵工作若干規(guī)定》的規(guī)定，對陳某作出了行政處罰1.26萬元的決定書，可陳某在法律規(guī)定的時間內(nèi)拒不履行行政處罰決定，第二年也同樣拒絕參加征兵體檢。為搞好冬季征兵工作，縣征兵辦向縣人民法院申請對陳某予以強制執(zhí)行，縣人民法院經(jīng)審查后，認為符合法律規(guī)定，準(zhǔn)予強制執(zhí)行，遂對陳某予以司法拘留15天。第十六頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（二）行政強制措施的設(shè)定第十條行政強制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。第十七頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四案例：計生機構(gòu)是否可以強制人流原告張某訴被告興國縣計劃生育委員會，請求確認計劃生育行政強制行為違法。張某系江西省興國縣人，住廣東省龍川縣車田鎮(zhèn)赤木村。其在常住地生二胎，已經(jīng)懷孕7個月。被告興國縣計劃生育委員會派出機構(gòu)長岡鄉(xiāng)計劃生育辦公室人員與2005年4月6日對原告采取強制人工引產(chǎn)手術(shù)終止妊娠。原告不服，向江西省興國縣人民法院提起行政訴訟。第十八頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（三）行政強制執(zhí)行的種類和設(shè)定種類間接強制執(zhí)行:代履行和執(zhí)行罰直接強制執(zhí)行1、間接強制執(zhí)行

（1）代履行：是行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)而強制義務(wù)人繳付勞務(wù)費的一種行政強制方式。代履行的要件是：第一，須有相對方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合法義務(wù)，并且相對方不愿意履行為前提。第二，代履行的義務(wù)一般是作為義務(wù)，并且是可以由他人可以代為履行的義務(wù)。第三，代履行的義務(wù)可由行政主體代為履行，也可委托第三人代為履行，并向相對方征收履行費用。第十九頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（2）執(zhí)行罰：

是行政主體對拒不履行行政法義務(wù)的相對方科處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的一種行政強制方式。執(zhí)行罰的合法要件是：第一、存在行政法賦予義務(wù)人的合法義務(wù)。第二、法定義務(wù)人拒不履行，而且無法由他人代為履行的義務(wù)第三、必須按法定數(shù)額實施執(zhí)行罰。第四、相對人在被科處金錢給付義務(wù)后如仍不履行，可再次科處，直至其履行。天價罰單系列事件第二十頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四法條規(guī)定第十二條行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四

《行政強制法》新規(guī)定第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第二十二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四2、直接強制執(zhí)行（1）查封、扣押（2）劃撥（3）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（4）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

設(shè)定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行

第二十三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四三.行政強制的實施（一）行政強制的實施主體（二）行政強制措施的程序（三）行政強制執(zhí)行的程序第二十四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（一）行政強制的實施主體主要有行政機關(guān)和人民法院1、行政強制措施的實施主體行政機關(guān)法條規(guī)定

第十六條行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。第二十五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四2、行政強制執(zhí)行的實施主體行政機關(guān)或者人民法院案例鹽務(wù)局是否有權(quán)扣押工業(yè)鹽一家貿(mào)易公司在從外省調(diào)入300多噸工業(yè)鹽時，在上海鐵路局金山衛(wèi)西站被攔下，上海市鹽務(wù)管理局認定該公司在不具備經(jīng)營工業(yè)鹽資格的情況下擅自從外省調(diào)鹽到本市，遂將幾百噸鹽當(dāng)做違法物強制扣押下來。采取該強制措施時，鹽務(wù)局執(zhí)法的依據(jù)除了《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》（政府規(guī)章），更直接的來源于國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室《關(guān)于對上海市鹽務(wù)局<關(guān)于請求解釋“鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營”的請示>的復(fù)函》。貿(mào)易公司在申請行政復(fù)議、行政訴訟一審敗訴后，繼續(xù)向上海市第二中級法院上訴。最終法院認定鹽務(wù)局強制措施不合法，判決撤銷了扣押的強制措施。評析：該案例中，實施扣押這一行政強制措施的實際主體是上海市鹽務(wù)管理局，而實際上鹽務(wù)局的職能僅在于負責(zé)食鹽專營的管理，而不涉及工業(yè)鹽領(lǐng)域，因此它根本不具備執(zhí)法的主體資格，自然也就無權(quán)采取扣押的強制措施。第二十六頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四案例：天門城管打死人事件2008年1月7日，湖北天門一位公司總經(jīng)理魏文華在公路旁發(fā)現(xiàn)城管人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機錄像時，城管工作人員制止攝像，并強行收繳手機，對魏文華進行毆打，魏在送往醫(yī)院途中死亡。案件發(fā)生后，已有4人于8日晚被刑拘，上百人員受調(diào)查。魏文華的尸檢樣本已送湖北省公安廳鑒定。11日，城管局長被免職。第二十七頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四唐僧城管圖第二十八頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四成都晚報2009年8月10日報道記者從市治理辦了解到，從今日起到國慶前，成都將開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動。家住青羊區(qū)的賴學(xué)英，一早將來到寬窄巷子，正式成為一名“媽媽城管”——城市文明勸導(dǎo)員，對市民和游客的不文明行為進行溫柔執(zhí)法，直至違規(guī)者被“念”得臉紅，改正錯誤為止！像賴學(xué)英這樣的“媽媽城管”，全市共有200名，她們將在中心城區(qū)的各主要路段，對亂吐口痰、亂扔煙頭、亂丟垃圾等陋習(xí)進行勸導(dǎo)。第二十九頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四清晨的成都市寬窄巷子外，一位大媽站在占道小販面前，微笑著鞠躬、敬禮?！罢媸懿涣?！”攤主實在熬不過面子，終于起身離開……昨日，這一幕讓市民和游客贊嘆不已。這位大媽正是胡一敏——成都首位在文明勸導(dǎo)時被打傷的“媽媽城管”。溫柔的勸導(dǎo)，卻換回挨罵、挨打等粗暴對待……剛剛上崗2個月，成都首批“媽媽城管”已紛紛辭職，雖然有8個同事因為受不了這份工作而辭職離開，但胡大媽仍堅守在崗位上。只是她的身影越來越孤單……

第三十頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（二）行政強制措施的程序（1）除當(dāng)場采取行政強制措施外，需經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn);（2）由行政機關(guān)兩名以上執(zhí)法人員實施;（3）出示執(zhí)法身份證件以及行政決定書;（4）當(dāng)場告知當(dāng)事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及依法享有的權(quán)利;（5）制作現(xiàn)場筆錄:（6）實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單;查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存:（7）現(xiàn)場筆錄和清單由當(dāng)事人或見證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或見證人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明;（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第三十一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四行政強制措施的程序法條規(guī)定：第十八條行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第三十二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四第二十四條行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。第三十三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四（三）行政強制執(zhí)行的程序

1、行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的程序1）調(diào)查與審查2）通知與告誡3）當(dāng)事人的陳述和申辯4）制作強制執(zhí)行決定書5）強制執(zhí)行決定書的送達6）強制執(zhí)行第三十四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四2、申請人民法院強制執(zhí)行的程序1）強制執(zhí)行的申請2）受理與審查3）執(zhí)行第三十五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期四

（三）行政強制執(zhí)行的程序

法條規(guī)定：第三十四條行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

第三十五條行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。第三十八條催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接