城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村環(huán)境污染治理研究

城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村環(huán)境污染治理研究

摘要：我國建設新農(nóng)村的目標之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，其既能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，也可以全面治理農(nóng)村環(huán)境污染的問題。目前我國大部分農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、生活污水、生活垃圾等污染特別嚴重，已經(jīng)引起相關部門的重視。多種因素對農(nóng)村防控、治理污染有直接影響，需要具有針對性的提出治理方案。本文以城鄉(xiāng)一體化為導向，分析農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中出現(xiàn)的問題及其原因，并研究和探討有效治理農(nóng)村環(huán)境污染的策略及具體措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設施和服務更加均衡化，進而推動城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對比，必須強化對農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進一步擴大。分析當前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質量。例如遼寧省大伙房水源保護范圍內，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸coD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應該有的基礎性公共服務體系卻不完善，經(jīng)?？匆姾芏嗬颜加猛恋?，導致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設很多城市填埋垃圾設施，當這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質就會因雨水的浸泡及沖刷而進入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農(nóng)村環(huán)境的因素進行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農(nóng)村缺乏基礎設施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動物排泄物對環(huán)境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進行再利用，但因為市場波動、農(nóng)村經(jīng)濟水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有萬噸的氨氮、120萬噸coD等污染物質進入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設標準。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進而污染環(huán)境，這是導致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結構，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導，進而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟結構造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國長時間運行二元經(jīng)濟結構，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價進行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應服務及產(chǎn)品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結構框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學者認為《環(huán)境保護法》比較重視對城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應有的生態(tài)補償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展而輕視環(huán)境保護，很多政府在促進經(jīng)濟發(fā)展時，沒有妥善協(xié)調好保護農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關系，沒有將保護農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機制。城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村發(fā)展進程中，沒有重視對環(huán)境保護的規(guī)劃，環(huán)境基礎設施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設施，處理設施更是無從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護環(huán)境意識薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護環(huán)境的意識，也沒有維護自身權利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進而導致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對環(huán)境的保護，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標準，輕視限制因素，沒有建立起多領域、多學科、多層次的研究體系，對我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀80年代后我國制定并實施一系列建設新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉(xiāng)二元結構，導致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護方面存在顯著的“三重欠帳”問題。現(xiàn)在，農(nóng)村對環(huán)境進行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應該在政策、人才、技術、資金等環(huán)節(jié)上對農(nóng)村進行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護的相關要求進行修定，如規(guī)定各級政府要大力推動環(huán)境保護技術的研發(fā)與使用，重視檢測農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應盡管提高保護農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細化《環(huán)境保護法》的相關規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護飲用水等方面進行規(guī)范。再次在行政程序法基礎上制定出環(huán)保程序法，提高實用性并對職權行為予以規(guī)范。最后對不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調的法律法規(guī)進行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機制，重視對污染的監(jiān)督。

面對我國目前環(huán)保機構存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內的，系統(tǒng)、完整保護農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環(huán)保部門要適當提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進行積極協(xié)調，設立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級、區(qū)級環(huán)保部門進行農(nóng)村污染調查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協(xié)管員對農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準確掌握環(huán)境動態(tài)并將其上報給相關部門。另外也能夠協(xié)助、指導農(nóng)村環(huán)境保護的相關制度，接待環(huán)保的信訪與投訴，并做好環(huán)境保護的宣傳工作。

（四）運用激勵策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費。按照我國實際情況，可以運用環(huán)境補貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在我國是世貿組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補貼關系最密切的協(xié)定是《補貼與反補貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補貼的相關制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，wTo成員國可以實施農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補貼，可以在建設沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強土壤機制等方面進行補貼；也要對建設新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進行補貼。第一，要嚴格根據(jù)發(fā)放條件進行補貼，并量化相關指標。第二，要制定出操作性、科學性強的補貼監(jiān)督制度，以保證每筆補貼金都應用在環(huán)境保護上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時可以采取一些調控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對有機農(nóng)業(yè)進行扶持，構建起種子、化肥、農(nóng)藥的標準等。總而言之，在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，需要大力推動城鄉(xiāng)一體化的建設。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動城鄉(xiāng)一體化的進程，促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻

［1］王世健.農(nóng)村地區(qū)水污