建設工程項目管理操作手冊

建設工程項目管理操作手冊第一章概述5一、項目管理的定義、目的和手段5二、現(xiàn)代項目管理知識體系5三、項目管理的模式5四、我國的基本建設程序和相應的工作6第二章項目規(guī)劃和建議書階段7一、工程項目的前期策劃7二、編制項目建議書7三、項目建議書的審查7四、項目建議書的報批7五、上海市項目建議書的報批71、國家資金（主要指國債項目等）國內(nèi)投資重大基本建設工業(yè)項目72、國內(nèi)投資社會性重大基本建設工業(yè)項目73、國內(nèi)投資工業(yè)項目74、固定資產(chǎn)投資基本建設項目（包括市建設財力）75、科技、信息、高技術產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資市建設財力項目76、國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目77、科技、信息、高技術產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（內(nèi)資、外資）項目7迷8弱、新建樹4延萬噸以上（裙4牙萬噸）燃油鍋測爐項目品7離9芒、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性魄項目（設計進慕口關稅、許可卸、配額及上市告等）姜7乎10身、使用國家專叫項資金（財力標、國債等）投宋資的農(nóng)業(yè)項目諒7喬11謝、使用市財力叫的農(nóng)業(yè)項目預7浪12店、國內(nèi)投資農(nóng)交業(yè)項目謠7歌13館、外商直接投潮資農(nóng)業(yè)項目干7增14賽、教育等社會鍵事業(yè)領域固定母資產(chǎn)技資市財橡力建設項目傘7輕15尋、教育等社會微事業(yè)領域固定榨資產(chǎn)投資非市助財力建設項目堪7建16橫、旅游住宿設渠施（賓館、旅供館）、景區(qū)（和點）新建、改彼建項目厭7鋪17齒、外商直接投醫(yī)資工業(yè)項目文7這18抹、固定資產(chǎn)投探資項目申請投宇資許可證按7差第三章項目可睡行性研究階段狀7隨一、《可行性嚼研究報告》的隱作用沃7些二、《可行性硬研究報告》編聞制工作程序壯7慶三、可行性研豐究報告的編制拍依據(jù)胞7元四、可行性研依究報告的結(jié)構(gòu)觸和內(nèi)容確7鳳（一）工業(yè)項摘目可行性研究元報告的結(jié)構(gòu)和剩內(nèi)容面7同（二）城市基御礎設施項目可描行性研究報告球的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容誘7峽（三）公共建貍筑項目可行性財研究報告的結(jié)營構(gòu)和內(nèi)容懇7唱（四）房地產(chǎn)縫項目可行性研販究報告的結(jié)構(gòu)介和內(nèi)容顏7訪五、可行性研躬究報告的評價匠7聚（一）可行性黨研究報告的評踩價內(nèi)容緣7賀（二）對工業(yè)子建設項目可行旨性研究報告的攻評價要點減7釘（三）對非工嘗業(yè)建設項目可搏行性研究報告朗的評價筑7粒六、可行性研盼究報告的報批稻7漂七、審批程序攏和要求目7叢八、審批事項摸和工作時限友7憶九、《建設項憤目選址意見書遣》的審批外7課十、《建設工藏程規(guī)劃設計要刷求》的審批在7負十一、《建設債工程設計方案裕》的審批微7撞十二、《建設槳用地規(guī)劃許可故證》的審批踩7發(fā)十三、建筑工臣程執(zhí)照費的征兼收標準砍7門十四、附相關蔥法規(guī)條文和規(guī)唇定鑼7廉第四章勘察設另計階段銅7自一、建設工程培項目辦理程序儲（工程報建至胳施工許可證）會7俘二、建設工程想項目報建籍7煎三、勘察招標水7什四、設計招標價7埋五、設計管理顧7凡六、施工圖審欺查嚇7才七、建設工程葉規(guī)劃許可搖7有八、建設監(jiān)理討招標代理飛7濫第五章開工準完備階段擺7處一、建設項目胖開工應具備條扯件旋7分二、開工前的碼施工準備脾7本三、建設工程手安全質(zhì)量報監(jiān)集須知剃7壯四、建設項目荒專項審查傳7勻（一）建設項緊目環(huán)境保護送題審令7竊（二）建設項濃目衛(wèi)生防疫審錢查際7提（三）建設項傲目消防審核盜7田（四）建設項狼目民防審查伏7倆（五）綠化工勸程審查跨7伶（六）建設項近目勞動安全衛(wèi)店生監(jiān)察膝7演五、建設工程蹦配套建設申請燒7攀（一）建設項儲目供電申請厲7禮（二）建設項謎目上水申請刊7炊（三）建設項搬目排水申請眼7末（四）建設項璃目燃氣申請群7掏（五）建設項眉目道路管線掘號路申請胖7蟻（六）建設項那目電信申請羅7讀（七）住宅項茂目的專業(yè)配套械7敢（八）建設項潤目的智能化申膝請銅7維六、建筑施工討許可證突7拼第六章施工階模段池7峽一、施工階段辨項目管理前提寬條件僵7殖二、項目管理顯的內(nèi)容積7聚第七章竣工驗尼收階段脆7各一、竣工驗收臉的條件敢7怪二、組織竣工娃驗收和備案稀7慎三、生產(chǎn)準備崖和組織性7鐵四、固定資產(chǎn)君移交和產(chǎn)權登爺記正7友第八章建設項討目后評估泡7素一、項目后評蠢價的目的泡7攻二、項目后評斥價的任務黨7蘭三、項目后評厚價的一般原則臂7撲四、項目后評汁價的依據(jù)編7魂五、項目后評河價的范圍和內(nèi)腰容左7碧六、項目后評衫價程序檔7屢七、項目評價輩的方法霞7械八、項目后評芝價進度歡7緩九、項目后評燦價報告鳳7勾十、項目后評諸價案例言7檔第九章招標代往理起7書一、設計承發(fā)雄包末7舉二、勘察承發(fā)艇包怨7累三、監(jiān)理承發(fā)圈包旋7妻四、施工承發(fā)紛包瞇7宴第十章投資控廣制疾7扣一、建設項目俘可行性研究階字段的投資（工笛程造價）管理抽7掛二、建設項目喊設計階段的投泰資控制來7此三、工程建設膏招標投標階段仆的投資控制殿7洗四、工程建設景施工階段的投持資控制江7值五、工程建設然竣工決算階段拜的投資控制基7緊第十一章合同本管理雁7且一、合同管理困目標刮7焦二、項目合同侮體系建立灰7狂三、項目合同憐管理組織轟7鞋四、項目合同蝶管理工作流程興7每五、項目合同本總體策劃槐7鷹六、合同訂立信原則廁7鈴七、合同談判艙7姜八、工程建設桌監(jiān)理委托合同鉛管理落7悔九、工程勘察董、設計合同管縫理肝7爪十、工程建設忙施工合同管理吸7協(xié)十一、工程建逐設物資采購合拳同管理澆7姓十二、合同后件評價盟7綁第十二章籌融倦資管理譯7瞞一、短期資金家籌集翁7旗二、長期資金矩籌集克7拉（一）曲BOT細融資方式厚7奧（二）厘ABS伙融資方式徐7碰（三）風險投嬌資基金參股方涉式騎7著三、企業(yè)籌資長策略原7當四、與金融結(jié)只合的方式徹7肚第十三章風險阿管理孤7羊一、項目風險念管理目標寨7欠二、各階段的下項目風險和風檢險分類左7補三、旅項目風險管理蕉模式則7武四、項目風險餐管理系統(tǒng)辜7樓五、項目風險土管理組織芹7闖六、項目風險乖管理策劃建7抖七、項目風險委識別揉7真八、工程項目啄風險評估與分絕析賄7挽九、項目風險羅對策規(guī)劃督7讀十、項目實施池階段的風險控鏈制鵝7帳十一、項目風躺險管理績效評乏價養(yǎng)7性第十四章文檔延信息管理膊7一、目的7筑二、適用范圍課7嘆三、項目文件伸信息的分類乞7研四、項目信息彩的組織管理俱7盒五、信息管理坑流程圖住7倆六、文件信息寺的歸檔管理心7獨七、信息（文恥件）的編碼與華分類載7雄八、文檔資料衣查詢與借閱服居務糠7矩九、施工、監(jiān)滑理檔案的規(guī)定版7純十、文檔移交烈7仁十一、檔案管衣理的日常檢查悲7插十二、歸檔文戒件范圍及歸檔秒期限乘7批第十五章保險壘與索賠管理讓7畏一、保險管理壟7蒜二、索賠管理生7包第十六章附錄沿7參考文獻7膚第一簡章影合正概情另味述濱中材項目管理是項蔬目實施過程中及重要的環(huán)節(jié)之昏一，項目管理齒工程師必須了編解和掌握項目杜管理的基本知造識、工作方法護、工具與技術棄，同時，項目端管理工程師應紛非常了解和熟科悉我國現(xiàn)行的插基本建設程序多，以及基本建垮設程序中各階嗓段、各項工作極的具體要求和望相關的規(guī)定，賽熟練掌握實務淋操作技能。勒一、項目管理裁的定義、目的蠶和手段熱1氣、項目管理絲（蘆Projec濃tMana嘗gemen險t霧）是運用各種浪知識、技能、初方法和手段，憤為滿足或均衡畢項目有關各方迷對項目的要求添與期望所開展惜的各種管理活飛動。漁一般項目的相蜂關利益者需要共滿足或均衡的蠅要求與期望主葛要涉及以下幾壁個方面：熄（縮1蔥）對項目本身符的要求與期望濫；搬錄（守2歪）項目有關各朵方各自不同的氣要求和期望略；年螺（外3傘）項目已識別潛的需求與期望太；限痰（任4答）項目尚未識欣別的需求與期堵望添；匪稅2拳、項目管理的閱根本目的是滿掃足或超越項目六有關各方對項浸目的要求與期摧望。粱項目管理的根帝本目的是要努爭力使一個項目工的所有相關利紛益者，如業(yè)主畢、用戶、承包猾商或?qū)嵤┱?、鉗項目所在的社之區(qū)、項目的政退府管理部門等積，各不相同的副要求和期望能仁夠很好的綜合東平衡，并最終層使項目合理地蝕、最大限度地任滿足這些不同追的要求和期望咐，甚至超越這痰些要求和期望岸。這既是項目稀管理的難點所謠在，也正是項新目管理的挑戰(zhàn)條性之所在。牌3總、項目管理的暮根本手段是運潤用各種知識、修技能、方法和木工具去開展各勻種各樣的管理倘活動。吸二、現(xiàn)代項目欣管理知識體系歸按照美國項目行管理協(xié)會框（未PM愛I紀）提出的現(xiàn)代毯項目管理知識傳體系涉及九個米知識領域。即測：敘1御、項目集成管庭理。包括：項毛目集成計劃的讓編制、項目集靈成計劃的實施異和項目總體變寺更的管理與控著制。逃2與、項目范圍管林理。包括：項裕目的起始、項渠目的范圍規(guī)劃璃、項目范圍的頂定義、項目范偶圍的確認、項免目范圍變更的皇管理與控制。噸3饒、項目時間管倡理。包括：項跌目活動的定義藍、項目活動的敗排序、項目活旦動的時間估算退、項目工期與宰投產(chǎn)計劃的編作制、項目作業(yè)援計劃的管理與曉控制。紛4累、項目成本管底理。包括：項借目資源規(guī)劃、兔項目成本（造脫價）的估算、搞項目成本（造促價）的預算、伙項目成本（造挺價）的結(jié)算和億決算的管理與建控制。凱5打、項目質(zhì)量管困理。包括：項榆目質(zhì)量規(guī)劃、答項目質(zhì)量保障蛾、項目質(zhì)量控蛾制?？?柳、項目人力資蟻源管理。包括勁：項目組織的盞規(guī)劃、項目人東員的獲得與配隊備、項目團隊災的建設等。唯7魂、項目溝通管告理。包括：項蹦目溝通的規(guī)劃好、項目信息的停傳遞、項目作產(chǎn)業(yè)信息的報告淹、項目管理決均策等。蔬8玉、項目風險管買理。包括：項腥目風險的識別笑、項目風險的鐵定量分析、項蹈目風險的對策圍設計、項目風液險的應對與控罪制?？?擋、項目采購管態(tài)理。包括：項江目采購計劃管抗理、項目采購利工作的計劃管毫理、采購詢價造管理、供應來鬼源的選擇、招徹標投標與合同屑管理、合同履惠行管理。仁三、項目管理掠的模式幫1烤、國際工程項胞目管理常用模戒式欣（艇1追）通用的項目鞠管理模式漢（廳design息-bid-押buil胞d預）怒首胡也稱潮為務“葡設紀計以-渠-谷招標劍—扔建援造趣”糟模式，是國際鹽上最為通用的呈，世行、亞行暴和國際工程師贊聯(lián)合會陷（爛FIDI呆C凱）合同條件下污均采用這種模指式，是一種傳培統(tǒng)模式。喬（觸2歸）建筑工程項優(yōu)目管理模式清（濟constr嗓uction境manag訓emen跡t傷，拳C華M膠）堅常用的有兩種慌形式，代理型帝建筑工程管理怒（誦Agency統(tǒng)-CM職)碑和風險型建筑法工程管理姻（杏At-Ris垂kCM)茂（狡3滔）設勒計慌-毫建造與交鑰匙界（樣design鴨-build笑&tur趙nkey)翻（富4配）設絞計祖-襖采愉購殿-填施工模守式妻(幸engine兩ering-扒procur北ement-厘constr悉uction掌,EPC)姑（近5蔬）設床計診-袍管理模狀式抱(擴design鐵-manag號e)敵（炊6捷）項目管理模繩式慎(蒜projec禿tmana觀gement呈,PM)傍（救7嚼）項目管理承光包模式蔑（什projec斗tmana葛gement津contr服actor烘多，嚴PM紡C便）部（懶8燭）建遞造增-愿運予營沃-裂移交模式辜（喊build-按operat臨e-tran弄sfer,B謹OT)席還包圈括征“素建造作—誰擁綁有賞-兵-叛運乏營婦-揭-囑移止交私”怖模式喇（微build-著own-o輔perate利-trans殺fe藝r距，港BOO錢T楊）窮梯和瞞“持建造劍—曠擁判有叔-碧-扭運疤營機”遙模式桑（蔬build-往own-o揪perat貸e芳，污BO錦O棉）等歷（撫9當）項目總承包常模式壇（液1雅0劑）動態(tài)聯(lián)盟模荷式（烤Partne適ring撞）旱2回、我國的建設籃項目管理代建械制武為了在建設項張目管理中達到泳投資效益最大使化，解決以往欣政府投資建設腫項目中堪的殘“趨三驗超較”籍（超投資、超倍規(guī)模、超標準相）現(xiàn)象，兼200此4捏年漏7難月信2封2姓日狗國務院頒布了妨《關于投資體趴制改革的決定招》，明確提出抹對非經(jīng)營性政消府投資項目加稅快實行代建制悉。書項目代建制的顆實施，可以通朋過充分發(fā)揮代貝建企業(yè)的專業(yè)貿(mào)優(yōu)勢和積累的谷工程經(jīng)驗，可授切實保證對工暗程成本、進度召和質(zhì)量的有效仗控制。代建制塑是指政府投資頭項目經(jīng)過規(guī)定蕉的程序，選擇裹社會專業(yè)化的傻項目管理單位態(tài)，負責對非經(jīng)蝴營性政府投資耗項目進行投資賀管理和建設實磨施，項目建成石后交付使用單禍位的制度。代冬建企業(yè)作為項燭目建設期法人饞，全權負責項站目建設全過程融的組織管理，覆促使政府投資脈工晌程懲“慨投資、建設、花管理、使納用享”腳的職能分離，禍通過專業(yè)化項洲目管理最終達限到控制投資、沿提高投資效益堡和管理水平的泰目的。彈四、我國的基援本建設程序和紙相應的工作匠我國的基本建柔設程序最初擾是獎195召2服年由政務院正悲式頒布的，隨野著各項建設事蜓業(yè)的不斷發(fā)展壽和管理體制的綿改革，基本建菊設程序也在不亦斷地變化，逐你步地完善和科雅學化?，F(xiàn)行的機基本建設程序瞇為三個時期：雞建設前期（即高投資前期）、鐘建設時期（即猛投資時期）和凳生產(chǎn)時期。并老將其劃分為七鳴個階段：規(guī)劃面和項目建議書寒階段、可行性注研究階段、勘蓮察設計階段、樓開工準備階段填、施工階段、慨竣工驗收階段牲和項目后評價繪階段。建設項買目的全過程管繩理，在每一個誤階段的主要工族作及相關的工學作參見附揉圖蝴1-舟1墓。黨1電、規(guī)劃和項目磨建議書階段：棟主要是投資機煙會研究和項目宗建議書編制及疏其評估等（也受可稱為項目初姥步可研階段）鼠。禁機會研究的主準要任務是為建喉設項目的投資罷方向提出建議銷。在我國，應烘根據(jù)國民經(jīng)濟巧發(fā)展的長遠規(guī)出劃和行業(yè)地區(qū)恐規(guī)劃、經(jīng)濟建蹈設方針、建設柔任務和技術經(jīng)稅濟政策，在一叢個確定的地區(qū)句或部門內(nèi)，結(jié)灶合資源情況、茅市場預測和建品設布局等條件沉，選擇建設項磚目，尋找最有別利的投資機會竭。項目建議書謙是由投資者（短目前一般是項珠目主管部門或吸企、事業(yè)單位蕉）對準備建設領的項目提出的王大體輪廓性設殖想和建議。主伍要確定擬建項文目必要性和是逢否具備建設條獵件及擬建規(guī)模霧等，為進一步木研究論證工作儉提供依據(jù)彈。鈴198嶄4殃年起國家明確擁規(guī)定，所有國堵內(nèi)建設項目都樸要經(jīng)過項目建筒議書這一階段煙，并規(guī)定了具飄體內(nèi)容要求。斑投資機會研究語階段對投資和光成本估算精度帥要求一般控制踢在繡±30真%正左右，研究所平需時間大致為釀小型項期目鮮1~抄2屆個月，大型項朽目隸1~下3本個月，所需研淡究費用小型項燦目約占投資總上額央的賠0.2%~1遞.0暢%蝴，大型項目約調(diào)占投資總額選的羅0.1%~1扯.0浴%掠。燃項目建議書經(jīng)顯國家計劃部門乞?qū)彾ㄍ夂?，挑對于投資規(guī)模粒較大、工藝技披術較復雜的大袍中型建設項目糠，需要先進行管初步可行性研串究，進一步明曬確建設項目的串生命力。這一繳階段的主要工雜作目標是：肅（往1胃）分析投資機乳會研究的結(jié)論畜，并在占有詳爆細資料的基礎圖上做出初步投牢資估算。撇（識2劃）確定對某些竟關鍵性問題需摧要進行專題的遮輔助研究。逮（眨3修）鑒定項目的忌選擇依據(jù)和標滑準，確定項目拍的初步可行性但。如通過所獲食資料的研究確庫定該項目設想士不可行，則立鞭即停止工作。淹（活4臭）初步可行性槍研究是介于機像會研究和詳細愈可行性研究之差間的中間階段零，其研究內(nèi)容臂和結(jié)構(gòu)基本相同同，主要區(qū)別網(wǎng)是所獲資料的懼詳細程度不同演，研究的深度歪不一樣。對建攔設投資和生產(chǎn)通成本的估算精且度要求一般控臟制記在榆±20杰%勻左右，投資估慣算可采用因子膚法、工程系數(shù)功法和投資比例緒法等方法，研貫究所需時間大黎致紡為憂4~叨6蚊個月，所需研撇究費用約占投若資總額宅的像0.25%~隨1.5劃%便。號2允、可行性研究碎階段（包括可料行性研究報告犧評估）：根據(jù)伐項目建議書的吼批復進行可行由性研究。對項熔目在技術上、許經(jīng)濟上和財務深上進行全面論屢證、優(yōu)化和推幣薦最佳方案。捧詳細可行性研俯究工作可以由扶項目投資者委恢托工程項目管蠻理咨詢公司來晉完成。純詳細可行性研抓究簡稱可行性琴研究，這是建館設項目投資決愚策的基礎，它神為項目決策提玻供技術、經(jīng)濟拾、社會和商業(yè)尾方面的評價依賽據(jù)。因此，這革個階段是進行任詳細深入的技飾術經(jīng)濟分析論夠證的階段。其絞主要目標是：赤（壘1論）必須對各種倚可能選擇的技間術方案，進行壤深入的技術經(jīng)柿濟分析和比選該工作，并推薦捏一個以上可行水的投資建設方隆案。靈（錢2豆）著重對投資拐總體建設方案肚進行企業(yè)財務付效益和國民經(jīng)袖濟效益的分析宇與評價，對投尸資方案進行多顛方案比選，確舉定一個能使項凍目投資費用和井生產(chǎn)成本降到助最低限度，以慕取得顯著經(jīng)濟唱效益和社會效著益的最佳建設刊方案。應（叨3哨）確定項目投拼資的最終可行平性和選擇依據(jù)損標準。為編制單和審批項目設騾計文件提供可碑靠根據(jù)，并作旬為項目投資決威策的基礎和重歇要依據(jù)。天（爆4史）可行性研究皇是項目的定性婚階段，也是項享目決策研究的蒜關鍵環(huán)節(jié)，并幻為下一步的工糟程設計提供設群計基礎資料和菊決策依據(jù)。因故此，在此階段通要求建設投資換和生產(chǎn)成本的合計算精度要求臥一般控制勁在晶±10陰%斤以內(nèi)，研究工冊作所花費時間擔小型項坦目絹3~續(xù)6軌個月，大型項帆目哈8~1佳2載個月或更長，良所需研究費用噸小型項目約占扭投資總額南的攝1.0%~2陸.0閥%鹿，大型項目約駱占投資總額路的村0.2%~1喚.0好%尼。劍項目評價工作鋸是由投資決策輝部門組織或授恩權于建設銀行幸、投資銀行、厚工程項目管理診咨詢公司或有逐關專家，代表觀國家對上報的濕建設項目可行濤性研究報告進候行全面的審核蔬和再評價階段小。揪項目評價的主朝要任務是對擬言建項目的可行頁性研究報告提閉出評價意見，姓對最終決策該趁項目投資是否繼可行，確定最守佳投資方案。令項目評價的主們要內(nèi)容是：項社目建設必要性勢評價、建設條顧件的評價、技伸術評價、經(jīng)濟舍效益評價（包敢括企業(yè)財務效途益、國民經(jīng)濟純效益和不確定惡性分析），以脅及項目總評價姻等五個方面。別3傭、勘察設計階擊段。根據(jù)項目交可行性研究報芹告的批復，項婆目進入勘察設獻計階段。這是濱項目決策后進厲入建設實施的鐮重要階段。設第計階段主要工調(diào)作通常包括擴怠大初步設計和討施工圖設計兩加個階段，對于仗技術復雜的項芝目還要增加技壞術設計文件。庫以上設計文件熱和資料是國家夾安排建設計劃映和項目組織施嚇工的主要依據(jù)恭。糊項目設計的主意要作用是：根（戰(zhàn)1億）實現(xiàn)先進的正科學技術與生田產(chǎn)建設相結(jié)合宮；爪（暴2?。┙ㄔO項目的鳥使用功能與其令價值的有機結(jié)寶合；星（系3耍）作為安排建旁設計劃、設備撈的采購安裝和嚷組織施工的依絨據(jù)；湯（服4升）作為編制招囑標標底及投資慣控制的依據(jù)；旋（特5里）設計階段的護項目費用估算愁，將使業(yè)主明蝕確實施建設所榴需的費用，可概作為其籌措資屋金的依據(jù)和用厚于授權及實施萍成本的控制。樣4交、開工準備階孩段。項目開工午準備階段的工與作較多，主要抹工作包括申請罪列入固定資產(chǎn)梢投資計劃，開追展各項施工準億備工作，如項光目的報建、各董類建設項目專瞧項審查、各種晌建設工程配套濃建設申請、施寬工總承包商的悼招標、施工監(jiān)忌理的招標、材勤料設備的招標式與采購等等。佳這一階段的工倚作質(zhì)量，對保都證項目順利建塵設具有決定性姿作用。這一階瓶段工作就緒，葉即可編制開工予報告，申請正權式開工。貧5真、施工階段。持對建筑安裝企伯業(yè)來說，是產(chǎn)蔬品的生產(chǎn)階段喂。在這一階段毫中，還要生產(chǎn)旋準備工作。包6指、竣工驗收階源段。這一階段聚是項目建設實往施全過程的最級后一個階段，喝是考核項目建傷設成果，檢驗游設計和施工質(zhì)甘量的重要環(huán)節(jié)女，也是建設項居目能否由建設念階段順利轉(zhuǎn)入缺生產(chǎn)或使用階瞎段的一個重要貍階段。木7輪、后評價階段輔?？⒐を炇蘸戏焊窈筠D(zhuǎn)入生產(chǎn)寒時期。近幾年陷隨著建設重點喂要求轉(zhuǎn)到講求頃投資效益的軌醫(yī)道，國家開始屢對一些重大建響設項目，在竣程工驗收若干年絹后，規(guī)定要進葉行后評價工作般，并正式列為染基本建設程序脾之一。項目后味評價是建設項攻目完工、投產(chǎn)踏后的一項重要抗工作，是有利缸于提高項目決賢策管理水平的認不可缺少的重脹要手段。后評槳價是通過對項牙目全面的總結(jié)店評價，吸取經(jīng)礎驗教訓，改進咳和完善項目決唐策水平，達到斑提高投資效益問的目的。同時奏，也可為項目束執(zhí)行管理層提晌供咨詢服務。上海同濟工程項目管理咨詢有限公司劉學建設工程項目管理操作手冊PAGEPAGE113內(nèi)部私人知識產(chǎn)權資料，切勿外傳?。。。。。。?！念圖忽1-1臂飛現(xiàn)行建設項目是基本建設程序覆和相應的主要健工刻作寸砍建設時丈期暢務量典建設前期（投轎資前期里）噸晶棄使婚竹贊素建設時期（投射資時期客）救刷擦紋短蔥掉生產(chǎn)時期建設階段桂辱切廟規(guī)劃和項目建期議書階報段異或不可行性研究階圍段鑒版匠勘察設計階襪段社邀質(zhì)嶺開工準備階籮段水睜樸窮施工階黃段席亭虎竣工驗收階凱段斃盈抓后評價階段燙建設工連作添共◆合投資機會性研利究爛醒◆殊編制可研報逢告抖貫◆儉提交勘察報爸告赤錫◆拍編制開工報頸告耽里殘◆殘施工組織與管臥理氏肚次◆立組織竣工驗碗收趁緞◆黑項目隸后評價好◆吃項目建議書編仙制澇交◆糧可研報告的評群估玻繩◆棍初步設朝計沫切另◆夜建設項目報對建照狡監(jiān)（投資、進度舊、極質(zhì)棄祝晨和備案乳◆勝項目建議書晚評閑估助迷診票綢◆鵝（技術設計饑）忍光◆夕建設項目報監(jiān)隔量、合同、安構(gòu)全量、我◆雜項目完工報告腔◆予施工圖設申計放秧◆上建筑工程施工允許可登證護減復資料等管理深）諷宇眠◆奪生產(chǎn)準備和組長織即相關工帆作黑長◆欄蜻環(huán)評及報這批虎原哨◆巧項目立項評損估未必躍◆劣設計方案顯比租選窄摧耐◆另七通一衛(wèi)平斃腐落吼◆頭項目協(xié)歷調(diào)旨賠鉤◆子項目立項審完批障樓速◆豆設計管絡理舒匹宵壯◆殊建設項目專項被審明查殖療思◆測階段驗雖收該耍貢掙◆串建設項目選廈址碌敞廉◆抽苦設計方案審猾批繡框戲（環(huán)境影響評蛋價和環(huán)保降意見書（即哄規(guī)疊蛇◆抽專業(yè)設計配始合讀蜜厭設施、衛(wèi)生防盯疫、消防、膨劃意見書如）乞呆察◆荒擴初設計評扭審詠欄頂民防、綠化、豪勞動安全棋◆盟項目融紗資喉握午◆柱施工圖審藥查幅橡床衛(wèi)生、道路請交通、市容燦◆真建設用地規(guī)純劃薄虹◆防建設工程規(guī)烤劃匯抽環(huán)境、抗震、貨河道管理）百劇楚蹄槐臂擺恭許可點證氏蔥徒填許可政證句劈購◆昆項目配套建設澇申請散（供電、糾上水、排水、屑燃氣、管線、挖尾俊往府觸牛趨清銷扛片史室電信、住宅專引項、智能化）定工程造黃價些好◆右投資估休算剪攤司座◆邀投資估膊算棄箏烈◆悅設計概秩算挪病永律◆板施工圖預悟算吩獸疊毫◆用承包合同接價橫范蜜◆拜工程結(jié)算、決代算膛招標投給標智留◆略項目代建招屢標搭聰釘膜◆伴項目代建招法標吃鑒尿◆冰勘察、設計毯招德標駛盤喘◆餡施工、監(jiān)理、使材料、設備招愁標建設工程項目管理操作手冊灣第二逝章具糞寒項目規(guī)劃和建桶議書階段奏項目管理的策地劃可分為工程福項目策劃與項篩目管理服務的殊策劃。工程項野目策劃的靈魂缸是設計任務書討，項目管理服脂務策劃的結(jié)果寧是項目管理規(guī)上劃。這兩者是胳從建設方的需花求分析為依據(jù)腿而編制的。前兼者是講工程實縫物該是什么樣望的，有什么用俯；后者是講為顆得到這個實物懂要通過怎樣的濾過程和手段來宮實現(xiàn)。棍一、懶工程項目的前盆期策劃扁項目前期的策死劃任務主要是螺從功能、標準備、資金、投資討、效益和進度患的角度協(xié)助業(yè)展主定義所要開室發(fā)的項目，選麗擇合適的項目存管理過程以符麥合項目目標的墓需要，使用規(guī)遮定的標準提升睜產(chǎn)品標準和計拿劃以符合項目帥需求，并采用傾組織、技術、照經(jīng)濟和合同等改多種手段平衡轟范圍、時間、講費用、質(zhì)量、旅資源和風險之峽間相互沖突的交要求，保證產(chǎn)顛品的質(zhì)量，從嬸而符合項目利賣益相關者的需楊求和希望。前特期策劃的最終哭結(jié)果是合成由稠業(yè)主簽字認可寧的項目需求，越并在項目操作筐過程中進行更東新。憲1貞、環(huán)境調(diào)查和僚分析纏環(huán)境調(diào)查和分罩析包括軟環(huán)境使調(diào)查和分析、乓硬環(huán)境調(diào)查和謹分析，軟環(huán)境腰也就是市場環(huán)給境、政策環(huán)境魯（如法律法規(guī)怠、法定程序等息）、宏觀經(jīng)濟槽環(huán)境等；硬環(huán)抗境包括建設環(huán)綱境（能源、基頁礎實施等）、齡建筑環(huán)境（風綢格、主色調(diào)等裁）、自然環(huán)境鄉(xiāng)等。編制環(huán)境般調(diào)查分析報告千。圖2懼、項目定義和漠論證分項目定義和論危證著重于研究燃開發(fā)或投資目由的俊/神宗毀旨召/酸指導思想，對汽項目的規(guī)模、聚組成、功能和滿標準、總投資盒、開發(fā)或建設書周期進行分析譜。主要由以建攜筑師為主的設引計人員協(xié)助項鷹目定位組進行碗此項工作，經(jīng)績過與業(yè)主的深紀入討論，挖掘佛業(yè)主的潛在需處求，明確業(yè)主轟對最終產(chǎn)品關設于使用功能、荷風格定位等方浩面的具體要求餓，編寫并逐步耗完善設計任務去書。3、組織策劃讓項目組織策劃滲的內(nèi)容主要包帶括：確定項目回結(jié)構(gòu)分解及編旦碼體系；建立憤組織結(jié)構(gòu)、任三務分工、管理關職能分工；建集立各項工作流細程，如投資控陸制工作流程、疏進度控制工作慈流程、合同與梢招投標管理工末作流程、質(zhì)量虜控制工作流程固等；協(xié)助建立攝各項管理工作暗制度，如人事矛任免制度、崗怒位設置、崗位抓職責、合同管權理制度、質(zhì)量戒管理制度、設醉備及材料采購但管理制度等，體作為項目管理閱規(guī)劃的一部分李。4、管理策劃強針對項目特點筐和所處的軟硬料環(huán)境，對項目討體和項目內(nèi)部廊的管理方法和鉛運作手段進行圣策劃，制定客顛觀可行的管理抓方法，包括溝僚通方法、授權知機制等，并作司為項目管理規(guī)業(yè)劃的組成部分升（棒1兆）合同策劃算合同策劃根據(jù)膽合同性質(zhì)分為口工程承包合同虹、設備材料采尼購合同、服務斧采購合同等幾婚類合同的策劃幅。策劃內(nèi)容包衣括合同承發(fā)包居模式的框架策閱劃（如總勿—克分包模式、平獸行發(fā)包模式等繡）、合同發(fā)包辰標段的劃分、錢總分包管理界摸面的制定、合番同價格的計算維方式等，使之驕成為指導合同春管理的方針。蔬（舍2此）經(jīng)濟策劃是經(jīng)濟策劃是指利在項目初始階僚段進行經(jīng)濟目著標的分析和確夏定，并制定成羞本控制的原則景，其關鍵是應拋與項目技術策己劃聯(lián)系起來，融在技術可行、候保證功能與質(zhì)涌量的的前提下粘，優(yōu)化經(jīng)濟目仰標并制定用款另計劃。燈（萌3暖）技術策劃拴前期策劃階段塔的技術策劃主愚要體現(xiàn)在對整命體規(guī)劃、建筑話外形、內(nèi)部空獅間布置、功能洞分區(qū)面積配比斯、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、菜機電設備選型庸、建筑群的組艱合以及與周圍躲環(huán)境的相互聯(lián)附系等方面提出姨清晰、明確、汗詳細的概念，盼對設計任務書蠅的編制起指導繁作用。托（鄉(xiāng)4促）風險分析字在項目前期策喜劃階段應盡可奏能進行風險分氧析，對項目環(huán)溪境因素、組織界和管理流程、柱項目范圍說明丟及項目管理計斷劃等進行分析焦，運用歷史數(shù)而據(jù)、專家判斷小、風險檢查表搞等方法手段識枯別項目潛在風古險，制定相應技的風險管理計洲劃，采取有效航措施降低風險承、控制風險或少轉(zhuǎn)移、回避風估險。垃二、編制項目勵建議書雜1而、基本建設項近目項目建議書掙的主要內(nèi)容罩需論證介紹的贈內(nèi)容：建設規(guī)奧模、產(chǎn)品方案乎、外部協(xié)作配飛套條件、投資給估算、資金籌乏措、經(jīng)濟分析微、引進的必要獵性和主要技術玉、設備及外資誼籌措的方式、僑償還能力、償犬還責任、國內(nèi)看外市場情況及火外商的初步承雞諾等。近（喜1籠）建設項目提唐出的必要性和掏依據(jù)。吧（玉2渡）產(chǎn)品方案、碑擬建規(guī)模和建夜設地點的初步賺設想。升（卷3詠）資源情況、辯建設條件、協(xié)患作關系和引進豐國別、廠商的遮初步分析?？儯ū?圖）投資估算和卷資金籌措設想綿。起（孟5驗）項目進度安因排。棗2破、更新改造項或目項目建議書線的主要內(nèi)容鎖（唐1典）限額以上項貢目的項目建議飄書貧1縫）項目提出的購目的、必要性晝和依據(jù)：紋a.訪艦企業(yè)概況和生害產(chǎn)技術現(xiàn)狀；交b.唱協(xié)與國外技術的視差距；窩c.仔匪引進技術項目鑼，要說明引進晚的理由、聯(lián)合蝕引進的科研單捆位及其技術現(xiàn)戶狀、與企業(yè)的為分工、承擔消借化吸收的能力婦及目標設計等扔?？h2迷）產(chǎn)品方案和熟引進技術消化賢吸收方案案a.第尾對市場需求的銜初步預測；見b.稅負對改造規(guī)模的世初步意見。3）資源情況惠包括建設條件清、協(xié)作關系和淹可能從哪些國欣家、廠商引進厭的初步意見。誤4貓）投資估算和挪資金籌措辦法邁a.巖忽建設期內(nèi)總投符資額估算；旅b.數(shù)溝償還貸款能力默的大體預測；扒c.刪繳利用外資項目算要說明利用的竭方式和可能性屢。槽5外）改造的主要夢內(nèi)容和進度的屯初步安排兇6學）經(jīng)濟效益和絲社會效益的初唇步估算擱（尊2球）限額以下項蠅目的項目建議荷書（可簡化，周但至少應包括糧以下基本內(nèi)容永）祖1愧）企業(yè)概況及終需要改造理由嗽；腫2啊）技術改造及僵技術引進的主掃要內(nèi)容；石3法）改造后預期貫達到的技術經(jīng)鄰濟效果；串4夸）投資概算及儲資金來源；壟5擊）經(jīng)濟效益和斑社會效益的初羨步估計。墓3游、外商投資項畜目的項目建議氏書的主要內(nèi)容辛（誼1厭）中方合營單敵位；夜（慣2皆）合營目的；筒（赤3購）合營對象；嚇（香4廣）合營范圍和厲規(guī)模；古（凳5夠）投資估算；喬（捷6銅）投資方式和們資金來源；給（料7贈）生產(chǎn)技術和嚴主要設備棗；梨另（樸8棋）主要原材料范、水、電、運鵲輸?shù)刃枰亢团苼碓?；掩（?怕）人員的數(shù)量芽、構(gòu)成和來源逝；淡（伸1宇0世）經(jīng)濟效益，歇并著重說明外席匯收支的安排灰；內(nèi)（掀1彈1執(zhí)）主要附件鎮(zhèn)1凍）項目建議書老的審查漠2常）項目建議書先的報批（按項遮目類別）3）申報材料4）辦理程序忍5政）項目立項批輩準講三、項目建議番書的審查慧對項目建議書切審查的重點應簽放在以下幾方胞面莫：叛（嘆1短）卡項目是否符合影國家的建設方脅針和長期規(guī)劃鑰，青以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)磁調(diào)整的方向和釀范圍鼻；計（鹿2辜）蛾項目的產(chǎn)品符腥合市場需要的摸論證理由是否咳充分電；墊（青3側(cè)）義項目建設地點息是否合適抬,鄙有無不合理的腐布局或重復建陣設臘；下（躲4衰）得對項目的財務款、經(jīng)濟效益和慨還款要求的初異略估算是否合幅理芹,阻是否與業(yè)主的絡投資設想一致評；膏（標5墨）唱對遺漏、論證侄不足的問題債,壟要求咨詢單位攤補充修改。蛛四、項目建議奉書的報批萍項目建議書審夏查完畢后今,顫要再按照國家滲頒布的有關文扶件規(guī)定、審批羨權限申請立項攪報批。類（饒1貍）唐大中型及限額尸以上的工程項冒目烏大中型及限額浸以上項目建議捷書的審批見表搖2-1抗。街（殺2饑）巴小型或限額以奴下的工程項目厭小型或限額以受下的工程項目愿建議書戶,慕按隸屬關系踏,秀由各主管部門根或省、自治區(qū)事、直轄市的計委審批。戲以下兩圖分別斗是：一般房地衛(wèi)產(chǎn)開發(fā)的具體畏工作程序、固雁定資產(chǎn)投資項竿目審批流程。施工放線辦理工程決算整理竣工資料歸檔組織工程竣工驗收竣工工程預驗組織結(jié)構(gòu)簽訂驗收結(jié)構(gòu)施工中隱蔽工程預驗組織樁基驗收組織設計勘察部門驗槽組織規(guī)劃部門驗線項目財務成果考核開具進戶通知單、商品房出售商品房銷售填報工程竣工單，辦理交換手續(xù)商品房價格報批商品房預售審核施工圖工程預算造價售后服務建立管理服務機構(gòu)建立房屋檔案建立服務制度回訪住戶及時解決住戶困難物業(yè)管理前期工作工程管理房屋銷售七通一平材料設備訂貨辦理開工報告組織招標組織施工單位進場組織設計交底審查施工組織設計施工準備編制小區(qū)開發(fā)組織設計辦理施工執(zhí)照拆遷建筑設計規(guī)劃設計方案選定施工放線辦理工程決算整理竣工資料歸檔組織工程竣工驗收竣工工程預驗組織結(jié)構(gòu)簽訂驗收結(jié)構(gòu)施工中隱蔽工程預驗組織樁基驗收組織設計勘察部門驗槽組織規(guī)劃部門驗線項目財務成果考核開具進戶通知單、商品房出售商品房銷售填報工程竣工單，辦理交換手續(xù)商品房價格報批商品房預售審核施工圖工程預算造價售后服務建立管理服務機構(gòu)建立房屋檔案建立服務制度回訪住戶及時解決住戶困難物業(yè)管理前期工作工程管理房屋銷售七通一平材料設備訂貨辦理開工報告組織招標組織施工單位進場組織設計交底審查施工組織設計施工準備編制小區(qū)開發(fā)組織設計辦理施工執(zhí)照拆遷建筑設計規(guī)劃設計方案選定設計招標地址勘查勘察普查征地規(guī)劃方案申請項目報告可行性研究年度計劃項目設想投資立項計劃調(diào)整后評估投產(chǎn)使用竣工驗收施工領取開工證領取投資許可證辦理四源、電信、供電等報裝手續(xù)辦理招標手續(xù)辦理開工前審計辦理質(zhì)量監(jiān)督登記交納建材發(fā)展補充基金和粘土空心磚限制使用費交納投資方向調(diào)節(jié)稅領取開工審批表領取建設工程規(guī)劃許可證列入年度投資計劃審定初步設計方案委托設計領取工商營業(yè)執(zhí)照領取企業(yè)批準證書起草、送審合同、章程審定上水、下水、供氣、供熱、供電、電信等市政方案審定規(guī)劃設計方案三通一平拆遷交納地價款簽訂土地出讓合同辦理地價評估辦理建設用地規(guī)劃許可證取得土地使用證或建設用地批準證書集體土地征用提出用地申請委托評估，申報、審批可行性研究報告中外合營項目公司名稱登記申請選址定點申請規(guī)劃設計條件做規(guī)劃方案落實上水、下水、供氣、供熱、供電、電信源頭供應等方案落實環(huán)?！叭龔U”治理方案編制可行性研究報告委托咨詢，申報、審批項目建議書編制項目建議書申請規(guī)劃要點項目的醞釀提出辦理財政登記辦理海關登記辦理統(tǒng)計登記辦理外匯管理登記辦理稅務登記計劃調(diào)整后評估投產(chǎn)使用竣工驗收施工領取開工證領取投資許可證辦理四源、電信、供電等報裝手續(xù)辦理招標手續(xù)辦理開工前審計辦理質(zhì)量監(jiān)督登記交納建材發(fā)展補充基金和粘土空心磚限制使用費交納投資方向調(diào)節(jié)稅領取開工審批表領取建設工程規(guī)劃許可證列入年度投資計劃審定初步設計方案委托設計領取工商營業(yè)執(zhí)照領取企業(yè)批準證書起草、送審合同、章程審定上水、下水、供氣、供熱、供電、電信等市政方案審定規(guī)劃設計方案三通一平拆遷交納地價款簽訂土地出讓合同辦理地價評估辦理建設用地規(guī)劃許可證取得土地使用證或建設用地批準證書集體土地征用提出用地申請委托評估，申報、審批可行性研究報告中外合營項目公司名稱登記申請選址定點申請規(guī)劃設計條件做規(guī)劃方案落實上水、下水、供氣、供熱、供電、電信源頭供應等方案落實環(huán)?！叭龔U”治理方案編制可行性研究報告委托咨詢，申報、審批項目建議書編制項目建議書申請規(guī)劃要點項目的醞釀提出辦理財政登記辦理海關登記辦理統(tǒng)計登記辦理外匯管理登記辦理稅務登記網(wǎng)大中型及限額仙以上項目建議濕書的審批報凱盟傷友名表賞2-1哥審批程序耗審批單位孝審批內(nèi)容嶺備傍注傲初會審旱行業(yè)歸口鑄主管部門唯資金來源歉；糾建設布局巖；偉資源合理利用冒；許經(jīng)濟合理性栗；獲技術政策牧終藏審序國家計委輛建設總規(guī)模耳；逢生產(chǎn)力總布局纖；攔資源優(yōu)化配置減；燃資金供應可能在性猶；積外部協(xié)作條件妄投資額超過飲2她億元的項目呈,昂還需報國務院哭審批蛛五、上海市項凍目建議書的報攜批狗1宴、國家資金（陶主要指國債項剪目等）國內(nèi)投好資重大基本建錫設工業(yè)項目高（暫1泡）淚申辦材料愉項目由建設單淘位提出望,刃申辦對象審核儉后報市計委每,印附上齊全的資襯料敬：友1漏）但項目建議書的南上報文愛；辦2賠）行項目建議書謀(圣預可行性研究標報告補)賽。膏（俊2動）朝辦理程序脖項目由建設單寫位提出董,渠申辦對象審核吧后報市計委舉,土市計委會同有晴關職能部門審煩核后途,箏行圣文上報國家計禍委。子2油、國內(nèi)投資社腎會性重大基本筋建設工業(yè)項目釣(癢圈主要指涉及上你市、增配股、健工商登記等需奮市計委審批的濤項目〉徐（潤1宏）漆申辦材料裹項目由建設單躬位提出皂,匪申辦對象審核禍后報市計委邀,疾附上齊全的資償料湖:刻1私）窄項目建議書的辯上報文擾；慢2昏）輪項目建議書跡(陣預可行性研究敬報告〉。過（斤2府）筒辦理程序略項目由建設單彼位提出夾,暢申辦對象審核黃后報市計委革,采市計委會同有仍關職能部門審剝核后鍵,欺行文出批復意見。喉3穴、國內(nèi)投資工測業(yè)項目餡（陡1優(yōu)）腎申辦材料緞項目由建設單渾位提出辣,樓經(jīng)申辦對象審敗查后報市計委授,展附上齊全的資鋪料界:珍1稍）符項目建議書的粱上報文逗；閥2嘩）連項目建議書坑(滿愚預可行性研究媽報告胖)通。萄（蛾2閣）躬辦理程序脅項目由建設單蘇位提出耀,敏經(jīng)申辦對象審白查后報市計委圍:鋼1)任3000倉萬元以上冶(壤5000怎萬元以上原材取料〉屬于國家低鼓勵類不需要品綜合平衡的或晃3000監(jiān)萬元以下墓l000狂萬元以上載(居5000藥萬元以上立10000蚊萬元以下原材隙料〉的工業(yè)項永目鋒,度由市計委會有儀關職能部門審欄查后來,磁行文出批復意史見。司2)氏3000幫萬元以上度(臉5000坡萬元以上原材屑料套)西非國家鼓勵類指或?qū)賴夜膭盥氼惖杈C合平朵衡的工業(yè)主項目殺,肅由市計委會有錫關職能部門審飼核后民,們市計委行文上味報國家計委。矛4重、固定資產(chǎn)投股資基本建設項該目（包括市建純設財力）烈（隊1慰）哀申辦材料波項目建設單位囑編制項目建議蜘書。隸（席2車）敲辦理程序交由市審批的地疾方大中型基本蟻建設建議書由頓建設單位提出存,谷經(jīng)主管委辦、匙區(qū)縣、局審查卡后報市發(fā)展計尸劃委員會審批橡。市計委根據(jù)遲項目單位提出寄的投資方向、齊目標和項目建辦設條件鑼,獻會同市有關部對門和委內(nèi)相關冊處室搶,肌研究項目是否地符合總體規(guī)劃矩、是否具備建墾設條件屆,禍分析項目的經(jīng)謝濟和社會效益甩。在進行充分棍的前期研究后狹,豎批復項目建議卷書。境5沸、科技、信息蹦、高技術產(chǎn)業(yè)勒固定資產(chǎn)投資標市建設財力項拉目袖（牽1萬）念申辦材料鋒1便）遍建設項目應符跑合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)忽展的規(guī)劃、國愛家與本市相關播政策和法規(guī)熟；繭2)考項目的預可行愁性研究報告須攝經(jīng)有資質(zhì)的設睡計咨詢機構(gòu)編洪寫匆；紛3)嘉項目建議書由撕申報單位提出延,患并經(jīng)各區(qū)、縣童計委或有關主申管部門審核后紹上報市計委藥；它4炮）符按要求編寫項喝目建議書。為（倆2蔬）啦辦理程序群項目建設單位掠提出服,大經(jīng)主管部門、析區(qū)縣計委預審叨后報市計委審犁批。確6疼、國家高技術妹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?。?禮）命申辦材料逃1彈）亦建設項目應符阿合國家和本市蟻高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)踏展規(guī)劃、國家宣與本市相關政撈策和法規(guī)埋；市2魚）紡項目的預可行號性研究報告須礎經(jīng)有資質(zhì)的設表計咨詢機構(gòu)編內(nèi)寫豐；鄭3沖）慚項目建議書由撲申報單位提出挖,惑并經(jīng)各區(qū)、縣踐計委或有關主成管部門審核后集上報市計委日,因經(jīng)賠市計委審核后耕,使轉(zhuǎn)報國家計委可；墓4挖）角編寫項目建議鳥書的要求巧:獸①禁產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度分盼析次②季市場前覆景獄③猛項目的意義、取必要性接，脾國內(nèi)外現(xiàn)狀和沙技術發(fā)展趨具勢潤④顫項目技術基礎蟻:省成果來源及知折識產(chǎn)權情況產(chǎn),蜜已完成的研究裕開發(fā)工作及中絹試情況和鑒定些年限猴；肯技術或工藝特演點皂,玩與現(xiàn)有或工藝極比較所具有的柏優(yōu)勢存；掠該重大關鍵的葛突破對行業(yè)技芒術進步的重要貓意義和作用遙；乎⑤森項目建設方案斯、規(guī)模、地點柜、進度適；右⑥李項目承擔單位控的性質(zhì)和股本吵結(jié)構(gòu)、在本行孕業(yè)中的所處位臘置、生產(chǎn)經(jīng)營叢狀況、銀行資左信以及項目負額責人情況、項現(xiàn)目組織方式等晉；囑⑦跟原材料供應及設外部配套情況嘗；惕⑧素投資估算與資篇金籌措當；坡經(jīng)濟效益初步土分析。籌（道2婚）章辦理程序意項目建設單位筍提出紡,怠經(jīng)主管委辦、遷區(qū)縣眉(杜勇控股集團公司枝)弦預審后報市計款委。朽7挪、科技、信息槐、高技術產(chǎn)業(yè)選固定資產(chǎn)投資攪（內(nèi)資、外資滅）項目捕（角1賭）盾申辦材料搜1靜）遍建設項目應符散合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)熄展的規(guī)劃、國怎家與本市相關腎政策和法規(guī)創(chuàng)；齒2刻）帝項目的預可行省性研究報告須猴經(jīng)有資質(zhì)的設兩計咨詢機構(gòu)編淋寫積；災3祥）遵項目建議書由攤申報單位提出零,策并經(jīng)各區(qū)、縣憤計委或有關主稿管部門審核后侮上報市計委摟；猛4灌）泥按要求編寫項鈴目建議書。柔（踩2)杏辦理程序郵項目建設單位崖提出枯,健經(jīng)主管部門、屢區(qū)縣預審后報可市計委審批。轎超過限額的項現(xiàn)目或重大項目厚由市計委上報薯國家計委和有陸關部門審批吹,悔經(jīng)國家計委批暖復后再進行項盛目可行性研究廈。陸8敢、新建玻4謝萬噸以上（大4昆萬噸）燃油鍋匆爐項目岔（差1倆）申辦材料裁報批項目建議保書應編報項目極預可行性研究咬報告。坐（這2獅）鋸辦理程序合1五）翅建設單位按計吩劃渠道向有關僅委、辦、局或則區(qū)盆(擇縣〉計劃管理貌部門上報符合舌審批條件的宜項目建議書及納項目預可行性擦研究報告。撿2宏）繪有關委、辦、吉局或區(qū)加(芳僑縣粱)增計劃管理部門疾提出初審意見翼并報市計委。貴3餐）虜市計委經(jīng)綜合者平衡后審批。繳9欣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性幟項目（設計進焦口關稅、許可弓、配額及上市懼等）夏（匠1幣）嗎申辦材料種項目由建設單塌位提出走,急申辦對象報市頁農(nóng)委審核后轉(zhuǎn)貓報市計委嫂,烈附上齊全的資箭料紅：勝1)齡項目建議書的陡上報文斃；蜓2州）密項目建議書座（較預可行性研究團報告全）棄。凡（富2握）本辦理程序姿項目由建設單坐位提出肌,紋申辦對象報市筑農(nóng)委審核后轉(zhuǎn)斃報市計委遍,駝市計委會同有豪關部門審核后倍行文出批復意些見。讓10雙、使用國家專乒項資金（財力曾、國債等）投條資的農(nóng)業(yè)項目奸（錦1品）儉申辦材料爐項目由建設單法位提出斧,沾申辦對象報市嬌計委審核憤,壇綜合平衡后轉(zhuǎn)叮報國家計委駁,嚇附上齊全的資料:偷1)千項目建議書的御上報文腿；率2)露項目建議書涉（詢預可行性研究悶報告痰）棍。兼（之2板）絨辦理程序涼項目由建設單解位提出礎,遲申辦對象報市歸計委審核萄,雖綜合平衡后轉(zhuǎn)斑報國家計委審盟批。惱11仆、使用市財力碎的農(nóng)業(yè)項目守（沃1慮）停申辦材料腔項目由建設單眾位提出偵，遼并報市農(nóng)委審役核綜合平衡后輛轉(zhuǎn)報市計委依,趨附上齊全的資嫌料組:歪1)錦項目建議書的善上報文旦；鼻2)悲項目建議書德(艷預可行性研究撲報告蹄)索。遲（匯2招）菌辦理程序雞項目由建設單稅位提出購,脾并報市農(nóng)委審耕核綜合平衡后旺,添轉(zhuǎn)報市計委塌,垂市計委會同有膜關部門審趕核后出批復意浩見。鐵12播、國內(nèi)投資農(nóng)疼業(yè)項目亂（施1討）消申辦材料便項目由建設單槳位提出傳,盼申辦對象報市扔農(nóng)委審核后轉(zhuǎn)療報市計委次,久附上齊全的資綢料坑:請1)荷項目建議書的粒上報文??；牌2)狼項目建議書（何可行性研究報濾告摟）東。砌（私2)伯辦理程序辭項目由建設單可位提出兆,舒經(jīng)申辦對象審軌查后報市計委昌:傾①駕3000炎萬元以上屬于端國家鼓勵類丟，本不需畝要綜合平衡的恨或僅3000讀萬元以下態(tài)1000五萬元以上的農(nóng)察業(yè)項目層,膝由市計委會同顫有關職能部門晚審查后星,變行文出批復意唱見各；統(tǒng)②嫁3000右萬元以上非國匪家鼓勵類或?qū)偌葒夜膭铑惖斝杈C合平衡的守農(nóng)業(yè)項目沾,鍵由市計委會同娛有關職能部門都審核后湯,酷市計委行文上恢報國家計委。捏13趙、外商直接投易資農(nóng)業(yè)項目搞（恒1葵）胖申辦材料索項目由建設單施位提出轎,功經(jīng)申辦對象審攜查后報市計委端或外資委蝴,掠附上齊全的資圈料拾1)碰項目建議書的修上報文楚；膨2殲）愿項目建議書占(厚壟預可行性研究液報告烘)貿(mào)注誓:碌外商獨資項目慨可以不申報項勺目建議書而直嚴接申報可行性份研究報告。共（泰2壤）禮辦理程序項項目由建設單話位提出野,慈經(jīng)申辦對象審至查后報市計委擱或外資委度:唱①嚷3000擔萬美元以上屬藝于國家活鼓勵類不需要天綜合平衡的或熔3000菜萬美元以下羨1000水萬美元以上的濤農(nóng)業(yè)項目揚,遍由市外資委會佳同市計委等有診關職能部門審礎查后學,號外資委行文出偉批復意見穗；?、谠?000柄萬美元以上非屋國家鼓勵類或嗓屬國家鼓勵類即但需綜合平衡楚的農(nóng)業(yè)項目駛,議由市計委會同印市外資委等有積關職能部門膠審核后印,莊市計委與外資全委聯(lián)合行文上哪報國家計委。窄14謠、教育等社會液事業(yè)領域固定船資產(chǎn)技資市財絨力建設項目息含教育、宣傳粒文化、衛(wèi)生、先旅游、體育、桑民政、人口、起勞動和社會保帳障、老齡人、挪群眾團體城(腳徹社團有)像、民族宗教等夕社會事業(yè)領域溪固定資產(chǎn)技資棄市財力建設項裁目遇（江1緩）大申辦材料段1)衫建設項目應符希合上海經(jīng)濟和挽社會發(fā)展的總?cè)俭w規(guī)劃和有關薯政策法規(guī)析；漢2)崇建設單位或其就主管部門應提抽供有關的項目搭建議書、可行割性研究報告。問（跨2壩）貫辦理程序何總投資限額棉(羽3000掠萬美元圣)它以上基本建設自項目的審批程睜序為炊:蚊1撓）礙項目建議書漏(呈包括限額以下牽限制乙類項目突):臭由項目單位提吉出項目建議書箱并經(jīng)其主管部限門初審后報市疾計委、市外資豎委漁,抱由市計委會同局市外資及有關喉部門初審后轉(zhuǎn)攔報國家計委審分批。國家計委絨批準后照,嬌可正式對外開截展工作閑,椒并進行項目可之行性研究。哲2怪）記可行性研究報尺告網(wǎng):震根據(jù)國家計委搭對項目建議書搬的批復意見盈,甜由建設單位提炕出可行性研究乞報告經(jīng)其主管敞部門初審后報蔥市計委、市外汪資委抗,菌由市計委轉(zhuǎn)報天國家計委審批嚇。既限額以下的限燥制類、允許類尊(爽總技資沃1000~3怨000女萬美元〉和限觀額以上不需要數(shù)國家綜合平衡漁的鼓勵類基本豐建設項目審批私程序連,爹限額以下限制亞甲類、允許類躍(握總技資挖1000~3冠000盤萬美元〉和限毫額以上不需要戶國家綜合平衡玻的鼓勵類基本帝建設項目建議避書由市計委、垃市外資委等共噴同審批、備案毛。限額以下限態(tài)制甲類、限制長乙類、允許類奧(久總投資微1000~3共000抽萬美元涼)肺和限額以上不填需要國家綜合誓平衡的鼓勵類遠基本建設項目月可行性研究報鵝告由市計委、蚊市外資委等共全同審批。凡設蠅立在浦東新區(qū)拌等國家級開發(fā)烏區(qū)和松江等九漠大市級開發(fā)區(qū)與內(nèi)的外商投資虛項目借,殼除限制類、禁等止類涉及到許念可證管理、特軌許權經(jīng)營類項雹目外膠,抄總投資不超過費3000階萬美元假（巧含及3000貸美元誓）凳的外商技資項桂目宏,姜有所在地的區(qū)厭、縣政府和管沿委會審批。凡魚投資于張江高誼科技園區(qū)區(qū)域國范圍內(nèi)的內(nèi)資討和外商直接投鑒資的基本建設算項目撲,商在國家規(guī)定的洞市計委審批權閥限內(nèi)哀,漢除國家禁止類暢和限制類項目洲,貓以及需要市級瞞財力安排的項省目外襯,屬由張江高科技攪園區(qū)辦公室代晴行審批職責。呈總晉投資泰1000舌萬美元以下的捧允許類和鼓勵迷類基本建設項李目由各區(qū)、縣悅、局自行審批墓。壺15沫、教育等社會喉事業(yè)領域固定倆資產(chǎn)投資非市丸財力建設項目耐含教育、宣傳襪文化、衛(wèi)生、幸旅游、體育、占民政、人口、祖勞動和社會保餡障、老齡人、鄭群眾團體（社廁團）、民族宗脫教等社會事業(yè)汁領域固定資產(chǎn)遵投資非市財力國建設項目械（蝕1繼）歸申辦材料叔義l)候建設項目應該聚符合社會事業(yè)急發(fā)展規(guī)劃、城閣市規(guī)劃和國家任相關政策、法虎規(guī)陣；幣符合機構(gòu)淋(芽售設施膽)按設置的標準萄；灶基本具備土地手使用、市政配忘套等建設條件豐；劣較好的社會經(jīng)早濟效益龍；翼建設單位資金逢自籌的可能傻。則2)候項目建議書須臘由有資格的設嫂計院、咨詢機菊構(gòu)編寫揚。舒3播）拒項目建議書由終建設單位提出若,筐經(jīng)主管部門或酬區(qū)縣審核后報揚市發(fā)展計劃委塘員會審批或轉(zhuǎn)趴報。悶（唯2隊）黃辦理程序側(cè)傘1尚）招項目建議書由鋸建設單位提出隸,蠅經(jīng)主管部門或包區(qū)縣審核后報易市發(fā)展計劃委手員會。邪替2鏟）豪屬省市審批權巖限內(nèi)的項目較,涉由市計委社會顛處會同技資處舉審批。并根據(jù)扇國家對立項審壩批的要求春,其征求相關主管女部門意見量,辦必要時委托專委業(yè)咨詢機構(gòu)進偶行評估論證。提紡3餡）嘉在完成項目評擺估后魯,15堂個工作日內(nèi)下址達批復文件。疾4腸）政省市審批權限曲以上的重大項寇目由市計委審培核后老,然在望15鬧個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)穩(wěn)報國家計委等套有關部門審批。脹1驢6爺、店旅游住宿設施冒（賓館、旅館肢）、景區(qū)（點傾）新建、改建迅項目唯（覆1率）琴申辦材料族建設項目應該吩符合旅游事業(yè)哈發(fā)展規(guī)劃、城取市規(guī)劃和國家要相關政策、法感規(guī)陡；戰(zhàn)符合機構(gòu)劃(忙設施幼)戴設置的標準?。缓蚧揪邆渫恋鼐褂?、市政配竭套等建設條件擺；丈較好的社會經(jīng)籮濟效益視；粒建設單位資金欄籌措的可能。非項目建議書須規(guī)由有資格的設桌計院、咨詢機撕構(gòu)編寫。項目耳建議書由建設趙單位提出矩,攻經(jīng)主管部門或謠區(qū)縣審核后報毅三委編(笨市計委、市旅魄委、市外資委箏)獨會審。激（辛2她）折辦理程序?qū)庙椖拷ㄗh書由終建設單位提出苗,兄經(jīng)主管部門或敘區(qū)縣審核后報影三委燦(蹦菜市計委、市旅撓委、市外資委符〉會審霸,薪并由市計委辦泉理內(nèi)資項目、勉市外資委辦理精外資項目的審部批手續(xù)。屬省悼市審批權限內(nèi)碑的項目業(yè),驅(qū)由市計委社會掃處會同相關處恐室審批。并根稠據(jù)國家對立項圍審批的要求怠,誓征求相關主管售部門意泄,她必要時委托專肉業(yè)咨詢機構(gòu)進竊行評估論證。里在完成項目評鐮估后妥,15泉個工作日內(nèi)下聞達批復文件。裳省市審批權限建以上的重大項砍目由市計委審標核后皆,害在跪15鑼個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撒報國家計委等喬有關部門審批譜。撓17京、外商直接投翁資工業(yè)項目傭（跪1露）未申辦材料屑項目由建設單黨位提出征,延經(jīng)申辦對象審染查后報市計委層或外資委嚷,盛附上齊全的資曬料友:超l)鐮項目建議書的速上報文況；春2)憐項目建議書獅(銅預可行性研究痛報告呆)井。教(孤授注描:雀外商獨資項目當可以不申報項除目建議書而直傷接申報可行性勾研究報告。蝶)是（吵2孔）旁辦理程序混l)銹進口設備免稅渴的范圍暢:疊①湖對符合《外商傳投資產(chǎn)業(yè)指導貞目錄》鼓勵類偶和限制乙類尿,例并轉(zhuǎn)咬讓技術的外商涌投資項目岸,任在投資總額內(nèi)河進口的自用設確備荒,病除《外商投資燈項目不予免稅撥的進口商品目顯錄》所列商品詞外錯,達免征關稅和進棵口環(huán)節(jié)增值稅敘。外國政府貸紀款和國際金融蝴組織貸款項目呼進口的自用設救備、加工貿(mào)易貢外商提供的不朵作價進口設備隔,羊比照上款執(zhí)行擾,虜即除《外商投拘資項目不予免螺稅的進口商品條目錄》所列商繩品外蠻,盲免征關稅和進居口環(huán)節(jié)增值稅監(jiān)；網(wǎng)②茂對符合《當前等國家重點鼓勵派發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、布產(chǎn)品和技術目從錄》的國內(nèi)投睜資項目短,具在技資總額內(nèi)孝進口的自用設晃備炸,桂除《國內(nèi)投資旺項目不予免稅起的進口商品目議錄》所列商品撕外煙,社免征關稅和進漸口環(huán)節(jié)增值稅煉；席③辮對符合上述規(guī)旨定的項目梅,品按照合同隨設溫備進口的技術遷及配套件、備掙件惱,誤也免征關稅和右進口環(huán)節(jié)增值裝稅研；矩④尚在上述規(guī)定范稱圍之外的進口帆設備減免稅錢,浸由國務院決定撓。戶2)激進口設備免稅煙的管理討:如①剝基本建設和間夫接利用外資限而額以上項目厘,佩由國家計委審弟批。限額以下勒項目宅,禽由市發(fā)展計劃烏委員會審批并撐按統(tǒng)一格式出洲具確認書洽；準②恐項目單位憑市促發(fā)展計劃委員籮會出具的確認地書悠,已其中外商投資說項目還須憑外忍經(jīng)貿(mào)部門批準其設立企業(yè)的文臺件和工商行政接管理部門頒發(fā)口的營業(yè)執(zhí)照套,問到其主管海關版辦理進口免稅房手續(xù)規(guī),蘇加工貿(mào)易單位車進口外商提供橋的不作價設備游,羊憑批準的加工腔貿(mào)易合同到其滿主管海關辦理頂進口免稅手續(xù)敲。叛3雞）嗓結(jié)轉(zhuǎn)項目進口答設備的免稅對著1996勉年裁4歪月敏1販日至秤1997歲年削12寶月鵝31怎日按國家規(guī)定劉程序批準設立丙的外商投資項殼目和國內(nèi)投資目項目的進口設超備投,漲以及貫1995付年夏1都月客1督日至當1997去年嘉12斬月癥31勁日利用外國政避府貸款和國際扭金融組織貸款狼項目的進口設勁備秋,羊從頓1998近年灶1復月勿1如日鉆起拉,融除本規(guī)定明確陣不予免稅的進批口商品外輕,記免征進口關稅斗和進口環(huán)節(jié)增湖值稅憂,立由項目單位憑掙原批準的文件從到其主管海關土辦理免稅手續(xù)踢。吐18盈、固定資產(chǎn)投維資項目申請投衫資許可證森（蘭1)六申辦材料汁建設項目在列童入市固定資產(chǎn)父投資計劃后脂,以建設單位可持稼納稅憑證到市氧固定資產(chǎn)投資瓦項目許蕩可證發(fā)放辦公束室申請投資許龜可證。舟（解2旨）癢辦理程序兵在本市境內(nèi)進耗行的總投資在吧50戀萬元以上頁(蟲不含單純設備岸購置盾)否的各種固定資冤產(chǎn)投資項目漿(屑包括續(xù)建、收商尾、新開工孩),字一律實施投資楚許可證。投資爸許可證一次發(fā)太給服,場多年使用魄,被直到工程竣工擔。非區(qū)縣所屬生產(chǎn)梅項目總投資在軟3000盈萬元以下、非飯生產(chǎn)性項目總填投資在未1500援萬元以下的沿,姑建設單位到區(qū)睜、縣計委〈計靈經(jīng)委〉申請投階資許可證。蛋第三額章久梅途項目可行性研政究階段肯可行性研究的冷最終成果為很《詳細可行性培研究報告》。稠編傳寫拍“相詳細可行性研分究報須告頭”憐工作衛(wèi)在械“俘機會研鈔究泡”逮和冬“勸項目建議走書波”慕（軟即就“半初步可行性研揉究屠”潛）之后，在勘滲察設計工作之乞前。妖作為項目建議獅書的進一步深蟲化成果，又是奮開展設計工作披的依據(jù)之一。純是非常重要、圓必不可少的一惠個建設決策程虹序。少一、《可行性盡研究報告》的戀作用撐（鞏1糠）是項目最終喂決策的依據(jù)；縫（顆2督）是項目資金冒籌措（包括銀獨行貸款）的依架據(jù)；沉（打3乎）是與各項目援協(xié)作單位簽訂泡合同和有關協(xié)師議的依據(jù)；釋（孫4匹）是開展設計爬工作的依據(jù)；獨（輔5待）是技術、設媽備引進和采購句的依據(jù)，以及機相關引進時申酒請減免稅的依童據(jù)；丟（設6投）是環(huán)保部門傾進行環(huán)境影響奏評估的依據(jù)；攪（腦7么）對于國家投源資項目，是國如家計劃部門固年定資產(chǎn)投資計演劃的依據(jù)，也卻是向地方政府造申請建設執(zhí)照錯的依據(jù)。梯二、《可行性狂研究報告》編記制工作程序狗1題、簽訂委托協(xié)痕議鳳根據(jù)有關規(guī)定漁，可行性研究不報告應由具有蒸咨詢資質(zhì)的單帆位編制。如果弄建設單位沒有侄相關資質(zhì)，那毒么必須將編制鼓可行性研究報葡告的任務委托互相關單位。職2阿、組建項目組貫和專業(yè)工作組德，確定項目經(jīng)稍理。梁一般來說，可搜行性研究報告劍應涉及經(jīng)濟可猴行性、環(huán)?？刹嫘行浴⒐こ膛渲锰?、技術工藝陽配套、設備選剩用采購等方面君，根據(jù)實際情道況和需要應組芽建若干專業(yè)工肯作組，同時組竄成項目組和任咳命項目經(jīng)理或觸項目負責人協(xié)我調(diào)各專業(yè)組的蕉工作和成果。富3炊、制定工作計刑劃沿計劃中應包括誓編寫可行性研圖究報告需要的威人員配置、費陷用預算、進度棒安排、以及內(nèi)屠容的范圍、重制點和深度等。氏4丘、調(diào)查研究、因收集資料屢研究和調(diào)查包玉括實地調(diào)查、棄市場和社會調(diào)來查、向行業(yè)主觀管部門調(diào)查、窗在項目所在地龜區(qū)調(diào)查、向相個關企業(yè)調(diào)查等艷方式，以收集邪有關的資料，無是可行性研究除報告寫得客觀排并且符合實際除的基礎。資料削的采集在內(nèi)容褲的深度和廣度政上應是充足可拘靠的，并且注隸意資料的發(fā)布覽時間等，以滿異足時效要求。者5砍、方案編制和比優(yōu)化儲針對各專業(yè)和項研究重點，應映編寫相關方案天，并且論證、搶比選、優(yōu)化后冒確定推薦方案諷。6、項目評價假對推薦方案應匪在環(huán)境、財務言、國民經(jīng)濟、膀社會評價、風末險等方面進行鬼評價。如果得監(jiān)出的指標、結(jié)注論不能支持方虧案的成立，那續(xù)需要對原方案運進行調(diào)整和重堆新設計。倚7廁、編寫可行性沒研究報告自各專業(yè)經(jīng)過評約價論證后的推五薦方案經(jīng)過適碗當修改，再經(jīng)企過項目經(jīng)理或患項目負責人的姜協(xié)調(diào)、綜合、字匯總后，提出諸可行性研究報赤告的初稿。潛8再、與委托單位主交換意見后定萬稿疑可行性研究報事告初稿完成后廊，與委托單位吳交換意見，修業(yè)改完善，形成挪正式的可行性徐研究報告。想三、可行性研乞究報告的編制鑄依據(jù)紛（畝1廈）項目建議書賢（初步可行性多可行性研究報輛告）以及批復縣文件。傅（煙2猛）國家、地方橫的經(jīng)濟和社會濕發(fā)展規(guī)劃，行嬌業(yè)部門的發(fā)展每規(guī)劃。如河流挽、電網(wǎng)、路網(wǎng)磨、森林開發(fā)規(guī)壯劃等。貸（炕3愧）國家有關法架律、法規(guī)和政并策等?？矗w4妙）有關資源的冊儲量和勘探報佳告。浪（性5掘）有關機構(gòu)發(fā)土布的建設方面嬌的標準、規(guī)范思和定額。來（餃6蹲）