促進政策落地落實專項行動方案

促進政策落地落實專項行動方案為進一步促進中省各項利企便民政策落地實施，破解政策落地的堵點、難點，更好激發(fā)市場活力，增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感，制定本行動方案。一、 總體要求和目標聚焦企業(yè)群眾反映的堵點、難點，以中省出臺的利企便民政策措施為基礎(chǔ)，從企業(yè)群眾需求出發(fā)，強化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監(jiān)督檢查，促進政策有效落地和執(zhí)行，不斷提高政策知曉率和企業(yè)群眾獲得感、幸福感。到X年7月底，相關(guān)部門對出臺的各項利企便民政策完成梳理再造，政策落地流程、辦理環(huán)節(jié)、成本和時間進一步明晰；到X年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場主體活力進一步增強。二、 重點政策內(nèi)容（一）產(chǎn)業(yè)政策。主要包括推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快推進制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級、促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展“三個經(jīng)濟”、支持快遞業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)、培養(yǎng)千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈、擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面政策。牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（二） 減稅降費政策。主要包括落實深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社保費率、研究開發(fā)費用稅前加計扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等財稅政策，加強涉企行政事業(yè)性收費管理，繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現(xiàn)金繳費優(yōu)惠、高速公路差異化收費試點等措施，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（三） 金融政策。主要包括推動“稅銀互動”、對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施降費獎補、實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、推動中小企業(yè)上市融資、發(fā)展多層次資本市場、開展應(yīng)收賬款融資、推進信用擔(dān)保體系建設(shè)、開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、依托“銀商合作”助力小微企業(yè)發(fā)展、深化小微企業(yè)金融服務(wù)等方面內(nèi)容。牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行乂分行、X銀保監(jiān)局、X證監(jiān)局參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（四） 科技政策。主要包括加強瞪羚企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技型中小企業(yè)評價、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的引導(dǎo)放大作用，全面提升科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面政策。牽頭單位：省科技廳參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（五） 就業(yè)政策。主要包括推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險費率、實施穩(wěn)崗返還、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持、對職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的政策、激發(fā)技能人才等重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收等方面內(nèi)容。牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（六） 土地政策。主要包括簡化政府供地批復(fù)及建設(shè)項目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、實施產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引、加強光伏扶貧和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新園區(qū)用地、促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等方面內(nèi)容。牽頭單位：省自然資源廳參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（七） 生態(tài)環(huán)保政策。主要包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、加強危險廢物轉(zhuǎn)移處置、加強危險廢物經(jīng)營許可審批管理等方面內(nèi)容。牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（八） 工程建設(shè)政策。主要包括規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行政許可、工程建設(shè)項目審批制度改革等方面內(nèi)容。牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（九）跨境貿(mào)易政策。主要包括進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”各項功能、開展集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項整治、提升跨境貿(mào)易便利化、清理口岸收費、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進自貿(mào)試驗區(qū)外商投資和境外投資等方面內(nèi)容。牽頭單位：省商務(wù)廳參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會（十）“放管服”改革及便民服務(wù)政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項、推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革、簡化行政許可事項原件核對、推進商事制度改革、簡化企業(yè)注銷登記、推進“證照分離”和“多證合一”、推進審批服務(wù)便民化、放寬人才落戶條件、加強和改進機動車輛管理服務(wù)、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產(chǎn)交易契稅減免、建檔立卡貧困水庫移民精準扶持、不動產(chǎn)登記一廳辦理、規(guī)范社團收費管理等方面內(nèi)容。牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會三、主要措施（一） 形成政策核心條款清單。各地、各有關(guān)部門對已出臺的各項利企便民政策進行梳理提升、優(yōu)化再造，明確核心條款，用企業(yè)群眾熟悉易懂的語言，解讀核心條款，形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。各責(zé)任單位要對負責(zé)的各行業(yè)政策核心條款進行匯總，形成政策服務(wù)包。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會完成時限：X年7月底前（二） 形成政策落地服務(wù)流程圖。各責(zé)任部門對梳理形成的核心政策清單，進一步明確責(zé)任單位、政策辦理環(huán)節(jié)、辦理成本和辦理時限，形成政策落地服務(wù)流程圖，并及時在各部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公開。相關(guān)部門要加強政策協(xié)同，減少不必要的優(yōu)惠政策享受前置條件，破解優(yōu)惠政策推行規(guī)矩多、尺度嚴，政策執(zhí)行“繁”“迷”“苛”等難題。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會完成時限：X年7月底前（三）形成政策宣傳宣講體系。各地、各有關(guān)部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講，每半年組織開展一次“政策服務(wù)宣傳周”活動，每年要組織政策發(fā)布會1場以上，對制定的政策核心條款清單和政策落地服務(wù)流程圖等加大宣傳力度，營造全社會共同服務(wù)企業(yè)群眾的良好氛圍。加快建設(shè)手機客戶端APP，及時推送重要核心政策清單及政策落地服務(wù)流程圖。根據(jù)企業(yè)需求，適時組織專家對專業(yè)性較強的政策進行詳細的解讀，方便企業(yè)群眾及時領(lǐng)會掌握。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會完成時限：持續(xù)推進（四）形成政策“網(wǎng)格化服務(wù)”格局。充分發(fā)揮各級政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，推動政策服務(wù)層層下沉，將各級政務(wù)服務(wù)大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”“便民之家”。引進一批政策咨詢、服務(wù)機構(gòu)進駐政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)提供個性化、定制化政策服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)用好政策的參謀智庫。在組織水電氣暖等公共服務(wù)機構(gòu)進駐政務(wù)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，按照屬地化管理原則，對公共服務(wù)機構(gòu)落實責(zé)任到人，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾實行“網(wǎng)格化服務(wù)”，定期到轄區(qū)內(nèi)與服務(wù)的企業(yè)群眾對接，傾聽企業(yè)群眾訴求，提升服務(wù)水平。責(zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)中心參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會完成時限：持續(xù)推進（五）形成政策督導(dǎo)檢查問責(zé)閉環(huán)。各地、各有關(guān)部門要認真抓好政策落地實施督查督導(dǎo)工作，深入企業(yè)群眾，查看政策落地的實際效果、傾聽企業(yè)群眾的真實感受。對無效或低效的政策要及時進行清理，對企業(yè)群眾期盼或高效的政策要加快制定完善，認真抓好組織實施，對違反政策的行為堅決予以制止，嚴格查處問責(zé)。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省營商辦參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會完成時限：持續(xù)推進四、保障措施（一） 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識推進政策落地落實的重要意義，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度。各地要結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，梳理優(yōu)化再造利企便民政策，促進政策落地落實。（二） 完善政策評價體系。各地要完善政策落地落實考評體系，認真查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網(wǎng)格化服務(wù)”等情況，客觀全面評