第四講公共管理職能

第四講公共管理職能第一頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)公共管理職能概述

公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因

公共管理的程序性功能

公共部門的任務(wù)性職能

第二頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五一、公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因

公共管理職能的內(nèi)涵公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中承擔(dān)的基本職責(zé)與具有的功能作用，即一國(guó)公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題。第三頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五一、公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因公共管理部門及其職能的存在原因

是社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的必然要求。是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān)。

第四頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五二、公共管理的程序性功能

決策組織領(lǐng)導(dǎo)控制

第五頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五三、公共部門的任務(wù)性職能

經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控職能和微觀管理職能政治職能：民主建設(shè)、社會(huì)治安和國(guó)家安全社會(huì)職能：提供社會(huì)保障、促進(jìn)公正的收入分配和環(huán)境保護(hù)文化職能

第六頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五三、建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的嬗變

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系

我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向

第七頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五（一）傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系

我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。傳統(tǒng)公共管理職能體系的特征：政治統(tǒng)治職能占居絕對(duì)主導(dǎo)性地位；政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能；社會(huì)、文化等管理職能基本由政府包攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱；公共管理職能運(yùn)行，只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能。第八頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五（二）我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向職能重心轉(zhuǎn)移：由以專政職能為重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。職能體系轉(zhuǎn)變：統(tǒng)治職能地位相對(duì)弱化；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益占據(jù)主導(dǎo)地位；教、科、文等發(fā)展職能得到重視與加強(qiáng)；對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張；國(guó)家防衛(wèi)職能適當(dāng)加強(qiáng)。職能方式轉(zhuǎn)變：社會(huì)資源配置方式，由重計(jì)劃輕市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主、計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制；社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行方式，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；管理手段由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。職能關(guān)系轉(zhuǎn)變：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政府與其他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。第九頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容

公共管理職能的限度

第十頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不能解決外部性問題市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡

第十一頁，共十二頁，編輯于2023年，星期五二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容

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