公管理學(xué)徐雙敏黎明

公共管理的內(nèi)涵

公共管理，是社會(huì)公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進(jìn)公共利益及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)。公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點(diǎn)

（1）管理目標(biāo)不同

（2）管理手段不同

（3）管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同公共管理與行政管理比較的不同特點(diǎn)

（1）管理的理念不同

（2）管理主體不同

（3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同

（4）管理方法不同

（5）管理的目的不同

公共管理學(xué)與管理學(xué)1.公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。涵義：（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對象——公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會(huì)公眾；（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。公共管理活動(dòng)具體類型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活動(dòng)；（2）政府管理－政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及軍隊(duì)警察等國家機(jī)器的各個(gè)部門的管理；（3）非政府組織管理——除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。.2.公共管理學(xué)公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識體系。特點(diǎn)：（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。公共管理在“什么”（What）與“為何”（Why）層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的層面上沿襲企業(yè)管理。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。瓣（及3立）公回共管蜘理重寧視與斷外部腥環(huán)境旱的關(guān)宴系，洞強(qiáng)調(diào)草以最擺高管添理者燈的戰(zhàn)底略設(shè)南計(jì)、耳政策謙設(shè)計(jì)稈為核帖心。液（拴4若）公郊共管雀理不浙等于深“闊政府焰管理咸”銀，而抬意味燈著一桶種新循治理矩。蛋（猴5煎）公攜共管候理強(qiáng)錦調(diào)價(jià)辯值調(diào)臘和與孝責(zé)任熔，重夜視典4E診，即繞經(jīng)濟(jì)謝（囑Ec鑼on晨om支y撇）、盒效率推（場Ef察fi吃ci墾en睛cy拼）、楊效能起（五Ef怕fe庭ct旅iv暴en盾es沒s遍），好公平鐵（尸Eq湯ua鍵li找ty逆）。根（黨6意）公柳共管槽理關(guān)背注和甲重視停政府怪改革奉與再牌造。刃（延7妻）公店共管害理是取一個(gè)稻不同便學(xué)科真共同匯參與厘的研防究領(lǐng)四域。泥當(dāng)前些特點(diǎn)丘：穩(wěn)（尾1反）鮮窮明的魄實(shí)踐贏導(dǎo)向殘性看（喝2壁）理乘論上慮的包嫁容性編（銳3頸）學(xué)卷科的立年輕解性頑公共新管理圾的理尾論與跪?qū)嵺`鳴的發(fā)馬展引第一夠節(jié)狼府公共朱管理豎學(xué)的羅理論似淵源慨重點(diǎn)優(yōu)分析怨管理劈學(xué)和逃當(dāng)代嬌經(jīng)濟(jì)刪學(xué)理逼論對突公共妖管理顏學(xué)的點(diǎn)影響炭。縮一、災(zāi)管理越理論風(fēng)（一英）古還典學(xué)運(yùn)派理刻論飼弗里污德里密克叛·古泰勒凈（臉Fr鹿ed造er苦ic和k鋪W.液T幻ay役lo故r奏）為逢代表泊。古織典學(xué)厲派關(guān)肯注的抄焦點(diǎn)拴是毒“絞效率頁”貴和廢“黑經(jīng)濟(jì)基”配。蹤管理歷主義黃對公摧共管種理學(xué)盜的一悼個(gè)重容要啟訪示是典，管拋理作園為一校種純色手段騾性的撒活動(dòng)脈具有宵共通固性，河它所嘆包含份的一禍系列書原則幼，既唯可用涉于私打營企疊業(yè)，華也適朝用于韻公共山部門底。角（二肆）行怨為學(xué)承派理通論憤通過窄梅奧概（蓋J.惠E錘.意Ma兄yo梯）的始著名門霍桑混實(shí)驗(yàn)椒，證摧實(shí)了怠人不既是單替純追淹求經(jīng)刻濟(jì)利麗益的短，生粥產(chǎn)效燃率主沸要取級決于領(lǐng)士氣使的高巡低。赤霍桑模實(shí)驗(yàn)責(zé)用圍“潮社會(huì)錄人通”綿的概稍念取扮代了時(shí)“鋒經(jīng)濟(jì)子人沿”長的概拖念，煩同時(shí)某將非逝正式雞組織探的概內(nèi)念引泥入管好理學(xué)神。重（三愁）決尾策學(xué)阿派理艱論峽決策俊學(xué)派仗以赫欺伯特信·竭西蒙鏡（占He貓rb肚er藍(lán)t冬A.膏征Si川mo押n神）為耐開端慢。西看蒙指紛出，厭決策拋在行舅政中杜處于扭中心病地位琴，管約理就傭是決茫策。促?zèng)Q策沿在管落理的曉各個(gè)訪層面枕存在勵(lì)，但里在領(lǐng)登導(dǎo)高旗層尤咽為重奧要。朽決策洪學(xué)派閉的另離一位綱代表隔人物坑查爾米斯馬·菌林德敬布洛縫姆（指Ch爺ar控le迎s嚷E.去L目in紫db石lo棟m恩）提汽出漸沃進(jìn)決顯策理圣論。遇（四枯）系盤統(tǒng)學(xué)常派理廈論療系統(tǒng)蹲學(xué)派漿以切員斯特乒·滲巴納晃德（利Ch姓es蹄te長r壘I.她B租ar暢na丘rd弟）將抬組織左視為漢一個(gè)益社會(huì)偽系統(tǒng)妥而得伴名。揀20節(jié)央世紀(jì)假60支－潔70障僅年代爆，系蒙統(tǒng)學(xué)車派又摸發(fā)展樣出兩旗大理楚論，熊一是亦生態(tài)消理論衛(wèi)，二盡是權(quán)兼變理符論，秀（五坑）新鋼管理江主義敬理論寬新管誠理主竿義是修20煙洗世紀(jì)鑒80布萬年代摸以后管在信乳息革廢命背腳景下侍產(chǎn)生干的理預(yù)論。碌還處稠于發(fā)卵展變脆化中甘的新境管理析主義吉主要插包括蘭如下豪幾個(gè)寸方面玻。愁1.頃言企業(yè)污再造沖理論劃。另倍所謂降企業(yè)沃再造喬是指死為了潛取得浩業(yè)績謊的革其命性篩進(jìn)步岡，從罪根本辟上重丟新思沉考，哪徹底悼改造式業(yè)務(wù)獻(xiàn)流程促。其達(dá)中衡眠量績躬效的路關(guān)鍵前指標(biāo)吩包括撿產(chǎn)品乏和服浪務(wù)質(zhì)任量、啞顧客旱滿意國度、潑成本歷、員禮工工株作效遭率。宰2.荷淡虛擬鐵企業(yè)湯。螺股虛擬撕企業(yè)遣是指住把不蓬同地養(yǎng)區(qū)的撿現(xiàn)存沙資源膚迅速愛組合炎成為達(dá)一種哄沒有膏圍墻教、超忠越時(shí)勻空約雕束的陣企業(yè)翅模式侍，它奴是依鉗靠電京子網(wǎng)溪絡(luò)手道段的寬聯(lián)系馳，實(shí)趴現(xiàn)統(tǒng)敘一管歇理的焦經(jīng)營務(wù)實(shí)體殺并能慚以最無快的斯速度選推出點(diǎn)高質(zhì)懷量、柿低成殊本的姿新產(chǎn)迷品。魚3.臥眨學(xué)習(xí)要型組儉織。尋聲所謂窮學(xué)習(xí)捎型組鉆織是磚指通艇過培刮養(yǎng)彌組漫于野整個(gè)示組織邀的學(xué)躍習(xí)氣聚氛而萌建立區(qū)起來沾的一梨種符梳合人豎性的材、有逗機(jī)的單、扁貪平的鴿組織賓。這獎(jiǎng)種組疾織由薯多個(gè)奪創(chuàng)造胳型團(tuán)安隊(duì)構(gòu)扛成，足由于怕組織篇成員夢具有傅共同構(gòu)的愿寶景，撓所以矩具有斥持續(xù)雹的學(xué)抖習(xí)精泊神，酸是一看種可擠持續(xù)指發(fā)展送的組燕織。推二、兵當(dāng)代餐經(jīng)濟(jì)鋒學(xué)理啞論燕（一體）公待共選輕擇理惰論記公共沉選擇液理論剃（紅Pu愿bl翼ic睛c掠ho宜ic妻e拔th稻eo營ry橡航）產(chǎn)份生于繳20淋緣世紀(jì)尼40僚殲?zāi)甏倌?，證到巷60慢鍵年代姨末形衛(wèi)成一版種學(xué)志術(shù)思個(gè)潮。毫詹姆享斯亦·白布坎年南（火Ja火me牌s.蚊M睜.蜘Bu耳ch塵an恰an俗）是猶這一袍理論瀉的代息表人償物。岔所謂密公共沿選擇幻，就這是通恰過集存體行缺動(dòng)和藝政治所過程縫來決館定資擠源在臨公共睛領(lǐng)域存的分駱配，饒是人提們選癢擇通男過民微主政橋治過焦程，蕉將個(gè)螞人的綠私人足選擇馬轉(zhuǎn)化騰為集排體選茂擇的踏一種跪過程菜或機(jī)援制。雪公共劫選擇耍理論翼可以節(jié)定義縱為非熟市場牲決策惹的經(jīng)教濟(jì)研濫究，登或者丘簡單繞地定昏義為奶把經(jīng)飽濟(jì)學(xué)吩應(yīng)用竿于政稿治科送學(xué)。甘公共興選擇乏理論搏認(rèn)為窗，人盲類社抬會(huì)由規(guī)兩個(gè)喊市場神組成撤，一顯個(gè)是鞋經(jīng)濟(jì)耀市場五，另念一個(gè)匹是政烈治市示場。只公共晚選擇挎理論脆試圖倡把人尊的行注為的鼠這兩防個(gè)方聲面納加入一泥個(gè)統(tǒng)碑一的張分析隸框架把，用線經(jīng)濟(jì)護(hù)學(xué)的濫方法頑和基朗本假橡設(shè)來護(hù)統(tǒng)一析分析玉人的北經(jīng)濟(jì)障與政墨治行康為，詳從而叼拆除窗了經(jīng)舉濟(jì)學(xué)保與政參治學(xué)雙的傳良統(tǒng)壁倘壘。輸公共醒選擇鴨具有碗3將個(gè)規(guī)糧定性紹：第棟一，東集體既性。絮第二坊，規(guī)蓄則性夠。第過三，貍非市亞場性疲。盞政治鑰市場輸和經(jīng)疊濟(jì)市責(zé)場在樓交易酷上存闊在著哄3蒼個(gè)重爐要差慌別。黑公共差選擇局理論砌對公駛共管踢理學(xué)扒的侍3挎?zhèn)€理捉論啟邀示。牲（二郊）政刻府失嗎敗論階“償政府涌失敗溪”潔（浪Go幟ve攀rn爽me勒nt泡f讓ai怕lu慣re限）是練以布石坎南旦為代鴨表的玩公共捕選擇脈學(xué)派殺在分嘉析市挪場經(jīng)養(yǎng)濟(jì)條攀件下辭政府處干預(yù)澡行為咐局限些性或醋非市性場缺徹陷時(shí)銀所涉靈及的行一個(gè)富主題棵，也違是公壁共選雷擇理跌論的咸一個(gè)蜓核心溜論題遼。文所謂姜“嫩政府犧失敗田”仙，是篇指個(gè)置人對殃公共鹿物品珍的需削求在內(nèi)現(xiàn)代年代議毫制民乏主政決治中初得不鑄到很受好滿落足，嘆公共那部門頁在提刑供公狹共物領(lǐng)品時(shí)傻趨向授于浪織費(fèi)和裂濫用銳資源博，公盼共支皆出成蓮本規(guī)畫模過隊(duì)大或幕者效禍率降見低，戀政府街的活壓動(dòng)達(dá)浪不到快預(yù)期吃的目獸的這掩樣一紙些情甚況。針為什誘么政警府干構(gòu)預(yù)會(huì)姿產(chǎn)生漢“閑負(fù)效談應(yīng)嫩”屢以及露如何饒從制沙度上碗彌補(bǔ)斥這些續(xù)缺陷并？對意這些憐問題固的回臟答就既構(gòu)成虎了公的共選幼擇理鉗論的靈“誠政府殖失敗荒論捎”催。爹1.衛(wèi)砌公共率決策聲失效感。木相對癢于市踐場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本主餃義轉(zhuǎn)最型的傘階段類，行宴政或寄管理產(chǎn)在整哈個(gè)國篩家或售社會(huì)忙的管站理中叢的地坡位日白漸上控升。夏1.厚睛就政壺治與殊行政判的關(guān)惹系來哈看，蔽這一忘時(shí)期伙前后隨有變嘴化。紋2.利里在管修理組顫織體巡制運(yùn)宏行方制式方蒸面，凈在這賞個(gè)時(shí)碌期產(chǎn)結(jié)生了偉官僚揀制理顧論，戒同時(shí)凝先后稅流行型科學(xué)歲管理讀思想導(dǎo)和行海為主芽義管厭理思成想。殊（二迅）新蠢公共漿行政景時(shí)期葬（量19出60刪－就19達(dá)80商）。穿1.赤反在政恒治與世行政被的關(guān)鑄系方緊面，零20鍛典世紀(jì)宣60跑冊年代野以后擦，伴局隨著治西方腎發(fā)達(dá)漏國家瀉激烈夠的社死會(huì)運(yùn)裹動(dòng)和即美國句人對久越戰(zhàn)交的強(qiáng)蛛烈不宗滿，折行政招活動(dòng)致中的掘價(jià)值題傾向董受到份越來窯越多診的關(guān)尋注。肚2.順礙韋伯虹的官戚僚制主理論叢也開不始受售到越疫來越鞠多的害批評怒。耀3.秤蝶從具荷體的觸理論垂與方冷法的鼓運(yùn)用汗來看需，這鼠一階續(xù)段的不公共礦行政側(cè)開始羽越來誤越多究地受遵到經(jīng)憶濟(jì)學(xué)微和管蒜理學(xué)左等多莊學(xué)科荒理論愁與方窩法的涂影響棚。負(fù)4.芬也這一唉時(shí)期袖公共掠政策早研究碎得到另空前米的發(fā)然展，回甚至筑大有黨形成妹獨(dú)立適學(xué)科幻的趨包勢。偵二、饅公共央管理熱時(shí)期磨（第19劇80隨偶年至魯今）墨公共化管理羨作為連一個(gè)竿新的春時(shí)期把，與帖公共室行政秤時(shí)期跪的主魯要區(qū)授別在烤于：批不僅諷關(guān)注虎政府散運(yùn)行錦，也蝕關(guān)注緣其他急公共歐管理姐主體殲的活觸動(dòng)及有其與沾外部讀環(huán)境叔的關(guān)通系；忙不僅俗關(guān)注欺政治鄉(xiāng)與行通政的遍關(guān)系亮，也塊注重脅當(dāng)代增經(jīng)濟(jì)賴學(xué)、昨管理蹦學(xué)的殖理論蒙以及樹工商均管理睡經(jīng)驗(yàn)覆的引顯進(jìn)。呢在實(shí)健踐上盞，公另共管耐理主坡要是鞏力圖票解決添3株個(gè)問蜓題：矛第一絡(luò)，重滲新調(diào)感整政芳府與帥社會(huì)邪，政膀府與風(fēng)市場姥的關(guān)阻系，緊減少蠢政府劑職能桶，以妄求政忌府只短管那刊些應(yīng)紙?jiān)撚赏ㄗ约喊讈砉苁沟氖峦崆椋瑺T力爭似管得挖少一食些，經(jīng)但要之管得箭好一料些；垂第二律，盡德可能泊實(shí)現(xiàn)雨社會(huì)綿自治躬，鼓傘勵(lì)公脅共管間理社扎會(huì)化環(huán)，即漿利用組市場纏和社蛇會(huì)的根力量蓮來提衣供公平共服倉務(wù)，膜以彌暫補(bǔ)政轉(zhuǎn)府自耽身財(cái)膝力的彎不足歡；渾第三衰，改幫革政廊府部聯(lián)門內(nèi)碑部的廟管理成體制球，包絡(luò)括盡汪可能乳地在傘一些躬部門寄引進(jìn)蓮競爭趟機(jī)制旬，以耐提高竄政府聚部門括的工躍作效王率和事為社毅會(huì)服鴿務(wù)的衫質(zhì)量賺，從輪而使超政府狐從根瞞本上克走出外財(cái)政噴危機(jī)眨、管蹄理危稍機(jī)和銀信任棵危機(jī)熄的困乖境。戚第三艇節(jié)俯腿新公節(jié)共管央理鑄“謙新公雖共管化理濫”六連（載Ne剝w蔑Pu阿bl際ic鵝M取an點(diǎn)ag槳em么en慎t另，通危NP諷M習(xí)）一根般是滿指衛(wèi)20聽婚世紀(jì)者80境肉年代怪以來逼在美儉國等藝國家雙出現(xiàn)原的關(guān)穿于行野政改夾革的傾理論茫和實(shí)圣踐模密式，濱主要喉是來績自公豬共選上擇理沿論、錯(cuò)新制地度經(jīng)孩濟(jì)學(xué)捉和政插治學(xué)普理論障的一厲些關(guān)桃于行賄政改軍革的鵲理論天設(shè)想惠，以諒及對巡近寧20起隊(duì)年來映經(jīng)濟(jì)僅與合解作組區(qū)織（癥OE困CD熊）國天家行舞政改悅革具咬體做息法的撓理論值概括奔。蹤新公潔共管幅理主勾要體嫩現(xiàn)了冷企業(yè)蠟管理康途徑責(zé)（又譽(yù)稱淹“雖B噸途徑嘆”遵）的顛公共死管理棕理念龜。株新公歐共管習(xí)理的導(dǎo)核心坊思想研是：秋把私計(jì)人部執(zhí)門的叫管理躬手段強(qiáng)和市和場激瀉勵(lì)結(jié)鈔構(gòu)引睡入公匯共部六門和往公共洽服務(wù)繪之中遠(yuǎn)，其乏目標(biāo)爹不只間是在臉公共枝行政領(lǐng)內(nèi)部盜作技廳術(shù)上改的專惡業(yè)化記努力別，也聞不只獨(dú)是對犯公共于部門詞進(jìn)行懷改革梁，而產(chǎn)主要穗是讓盲公共正部門緩從轉(zhuǎn)殼換機(jī)說制入爪手，疑從根增本上愈改變溜政府股與社各會(huì)的寫關(guān)系塘，最臺(tái)終以孫新的瘡公共慣管理呈模式麗取代尼傳統(tǒng)哪的官著僚制梅模式套。復(fù)一、拒主要拔工業(yè)那化國嗽家的速新公抽共管床理實(shí)嗽踐撇（一拒）英倡國新敬右派些的政持府改班革報(bào)主要塑特點(diǎn)呆：并（應(yīng)1歇）視陽民眾企為顧繡客，妄并強(qiáng)耐調(diào)顧孔客的秀選擇疾權(quán)。艦民眾輔可以鈴市場生機(jī)制敘下，鄙選擇材公共堵部門譽(yù)或私貢人部蝴門來伴提供錘公共奴服務(wù)專。笨（蔥2肆）創(chuàng)踢造市糕場或舌準(zhǔn)市遞場的糞競爭蝦機(jī)制糟。以喪眾多叫的公蝕共服刃務(wù)供供給者呢取代尸單一什的壟嘗斷供頂給者賞，通靈過納籃入私陡部門辛來形幫成競碼爭機(jī)癢制。己（著3咸）擴(kuò)女大個(gè)頁人及肚私部柏門的愈活動(dòng)根范圍牙，使瓦個(gè)人怒更能輕夠自呀力更桐生，收自愿聾性團(tuán)垃體可藥以扮守演更史積極賢的角喂色；籌增加蒜私部史門提伙供公伙共服斥務(wù)的救機(jī)會(huì)盯，政緊府機(jī)朱構(gòu)則爬將注答意力雁放在總原先者被視槽為不里必要繞，但咱卻是揉民眾繳真正巾需要蔑的服擺務(wù)上誤。懸（歡4尼）將扶公共珠物品慮購買截者的栽角色紀(jì)與供茂給者臭的角航色分確離開佳來，盲防止建政府閉機(jī)構(gòu)托利用引自己搜的裁乳判員孩地位控，為丟自己犁謀得爸額外干的好龜處。怎（似5登）對撇于公修共服梅務(wù)供楚給者屯與購獨(dú)買者扁的關(guān)特系，厲強(qiáng)調(diào)忙用契筐約或構(gòu)半契奶約的弦方式割來加增以控醬制。啟（拾6項(xiàng)）由潑市場倒來檢圈測績慧效目岸標(biāo)。浴在部鳥門內(nèi)攻，管野理者負(fù)對資懲源的占支配己運(yùn)用籠必須羊與管樣理目由標(biāo)相節(jié)結(jié)合副，即扮管理禽者的看目標(biāo)疏在于咳實(shí)現(xiàn)僅目標(biāo)待，而牌對部炕門績固效的拼評判哪，則過取決夜于顧胖客的嘩滿意嘆度。納（揀7香）彈堪性薪灘酬。謹(jǐn)即由田實(shí)際葡的市找場和冷績效睬水平使來決燈定薪不酬，鬼使薪它酬待利遇成棍為一榮項(xiàng)激腹勵(lì)工翁具。仰（二陳）美塵國的粗新治駁理外特征塵：紛（回1拔）強(qiáng)鞠調(diào)與耳非營趣利組粉織建籠立聯(lián)銹盟關(guān)楚系，桂采取撓與公奧、私廁部門莖合作繁生產(chǎn)敞的方逝式來碧提供樹公共放服務(wù)在，以許取代赴過去炊那種摟僵化受的公帥共服芬務(wù)體搜系。細(xì)（獄2僻）鼓豆勵(lì)民結(jié)間部偏門參炭與公踐共物沾品的頂生產(chǎn)獎(jiǎng)，吸淋引并檔授權(quán)妙公民待團(tuán)體煮直接腥參與松者公鵝共方逃案的卸設(shè)計(jì)啟，并蹤強(qiáng)調(diào)利決策炕過程僵的分斥權(quán)化雖。雕（捎3座）強(qiáng)漂調(diào)公桃共行蔬動(dòng)的編重點(diǎn)找在于狗任務(wù)墓而非鳳方案楚，在掙于實(shí)宏際的會(huì)績效炕而非侍預(yù)算瓣的盲怨目投淹入，壤在于戰(zhàn)投資采而非帖花費(fèi)事，在壞于認(rèn)貝知顧薯客的呀需要腦而非驢政府?dāng)[機(jī)構(gòu)升自身巨，同濃時(shí)強(qiáng)朵調(diào)公趟共服垂務(wù)的釀品質(zhì)艇而不仆僅僅圾是服衫務(wù)的兼效率毒。冰（桃4呀）在下手段突上運(yùn)爆用企蠅業(yè)管純理、診授權(quán)芝、建鞋立工佛作團(tuán)平隊(duì)、們運(yùn)用尿市場魄機(jī)制佛、信奉息技仙術(shù)等雜新和熊管理垂方法宋_叫（三扣）其瓦它西殲方國榮家的帽實(shí)踐眼1.拜程澳大彩利亞炊和新拿西蘭邀新西搜蘭的蟲新公幟共管灘理遵代循下序列臘9振項(xiàng)原貨則：欄（蕩1輪）政據(jù)府只陵能在褲那些劣非政這府機(jī)瑞構(gòu)（袋如私畢人企安業(yè)和野志愿毫者團(tuán)匪體）叢無效譜率和宴無效涼能時(shí)除才能叼涉入趙其活顧動(dòng)。拴（捕2撞）一喇切隸墓屬于然政府法部門項(xiàng)的事鍵業(yè)單饑位，茫必須移被改包制為著私部弊門公居司。容（懶3此）必翁須盡史可能眨明確姿和清頸楚地智界定參政府寧各部始門、汗皇家蠢機(jī)構(gòu)屠及每縣個(gè)官貍員的威目標(biāo)膛。距（盲4損）必范須盡斗可能墓地把武存在棉潛在余沖突騙的職輕責(zé)安涼置在花不同給的機(jī)濱構(gòu)中貍。邊（鄭5湊）內(nèi)辟閣部聯(lián)長和燥各部楊執(zhí)行炎長（宮Ch漆ie弟f策Ex袋ec陽ut頂iv摩e岸）職臥責(zé)要旁明確燦，部顫長對駁選擇庸方案刷負(fù)責(zé)堂，執(zhí)運(yùn)行長敏則在芽最少饅干預(yù)嘉下，攤對該替方案考的投汗入及趴產(chǎn)出僑負(fù)責(zé)呀。菌（晶6駝）公腳共基蹦金的陸使用攤包括準(zhǔn)購買乏政策堅(jiān)須經(jīng)至辯論母及市磚場競尿爭；鑰公共耳基金嚷服務(wù)譜的品蠶質(zhì)、破數(shù)量數(shù)和成還本均冷須由舌購買全者而碧不由情生產(chǎn)異者決茅定。煙（鐮7牢）制慌度設(shè)蕉計(jì)必仆須使兇公共洗服務(wù)廚提供汪者的面獲利戲最小步化。貸（米8賴）治歪理結(jié)佛構(gòu)應(yīng)退趨向駕于降而低代寧理成躁本和漫交易駛成本衫。牽（嫌9頓）行于政效晚率、尚顧客曾反應(yīng)嚷及決處策權(quán)困力的薯利益尊必須互盡可焦能與廟執(zhí)行駱緊密誤結(jié)合咳。期（四旁）各奸國新廟公共但管理欣實(shí)踐椒的共痕同特盛點(diǎn)爺綜合驗(yàn)各國份行政但改革馬所采娃取的思各種侮措施風(fēng)，可憂以總市結(jié)出曉以下粘具有贈(zèng)共性圓的幾族點(diǎn)。屬1.暢驢為了技解決騾本國挽的財(cái)濤政問春題，渠各國倚行政酒改革納的內(nèi)頃容中腿大都少包括標(biāo)了私穩(wěn)有化形或帶寧有私捏有化城傾向擠的改賢革措臺(tái)施。泉從實(shí)漲際效刊果來貓看，廢這種典做法猶不僅圖使政斥府的私財(cái)政名壓力陣大減行輕，泛而且它探索甜出了巷一條自使社爆會(huì)逐明漸擺震脫對姓政府姑過分慘依賴向的可寨行之茄路。忘2.仰唯為改岸革政煤府的鈴傳統(tǒng)蛾官僚船行政既理念大，政憤府部管門引插入了據(jù)市場貫理念憲和私器營部慈門的驢管理世技能土?？?.袖瘋為滿忍足社吩會(huì)的誕動(dòng)態(tài)片需求漠而對鬧行政英架構(gòu)舊作出耕調(diào)整喊，主泥要做索法是箏界定佩決策弟機(jī)構(gòu)撤和執(zhí)山行機(jī)止構(gòu)的脊職能引，加?jì)D強(qiáng)執(zhí)昆行機(jī)莫構(gòu)并詠賦予吳兩者黨相應(yīng)汪的支瓜配權(quán)絕。這尋樣，哨一方編面可兇以使遵決策裁機(jī)構(gòu)圈和執(zhí)迅行機(jī)秩構(gòu)依答據(jù)社爸會(huì)需恐求的級優(yōu)先曬次序摘實(shí)行槽資源駁配置輝，另追一方掛面可晌以使耀執(zhí)行賭機(jī)構(gòu)憂將主銅要精鐘力放旦在提箭供必稱要的浮優(yōu)質(zhì)梨社會(huì)椅服務(wù)靜上。聾4.愁續(xù)實(shí)現(xiàn)炭政府胳在公鑄共服項(xiàng)務(wù)方柱面的肉“底角色限”足轉(zhuǎn)變賄，由葵公共混服務(wù)瘡的直大接提縣供者直變?yōu)槿韫补Ψ?wù)尋的赤“奮監(jiān)督氣人幅”媽。演5.潔辰通過骨政府槍改革鄭和由聰此而誘取得亞的成拘果，那使各土國執(zhí)煩政者感產(chǎn)生重了一苗個(gè)認(rèn)桐同：姥要想危真正底做到三精簡弄政府知，使璃之?dāng)[禽脫財(cái)危政赤經(jīng)字的幼困擾浪和瑣等事的布干擾拐，政面府就御應(yīng)該疫將自倦己的優(yōu)職能寨定位碧于約“港掌舵收”狗而不描是氏“苦劃槳察”戲上。越（五惡）當(dāng)嚴(yán)前西撤方政沸府改綱革的畫新動(dòng)倒向燦1.炎泥在政臣府與澡市場乖之間急作公叔共選嫩擇。個(gè)雖然計(jì)在實(shí)段踐上罪依然處更多摘地偏半向于高政府劣，但想更多認(rèn)的市金場，谷更小游而有屑效的板政府灣已經(jīng)止成為兆西方必各國掠乃至懼轉(zhuǎn)軌場國家歪和發(fā)雜展中涂國家共的共蠻識，昌并繼味續(xù)成切為世奏界各陽國政米府改玩革的軌指導(dǎo)食思想堤。竹2.獵講政府培與市注場關(guān)喜系的防改革而在美派國等支國家澆轉(zhuǎn)化配為一攔場重趟塑政販府的信運(yùn)動(dòng)激。雖版然在響削減繼社會(huì)亦福利竭支出懶方面駛沒有低取得壽實(shí)質(zhì)填性的諸進(jìn)展?jié)?，在蛋有的添國家粗甚至?jié)有些熟回潮牢，但嬌是在批放松盒管制售，公壞共領(lǐng)眾域引往進(jìn)市箏場機(jī)榴制，界建立殘公共爺領(lǐng)域腐的內(nèi)癢部市治場等吉方面住取得家了實(shí)并質(zhì)性蛾的進(jìn)拼展。貧3.岸礙強(qiáng)化初信息淹技術(shù)俱運(yùn)用搏的實(shí)絕踐變泰成了役一場蔥重塑帳政府盯運(yùn)動(dòng)撿。喊20由牽世紀(jì)親80志第年代進(jìn)強(qiáng)調(diào)品采用離信息態(tài)技術(shù)安，鏟90獸頃年代猜開始矩強(qiáng)調(diào)她利用錫信息腐技術(shù)父來改級革原躺有的葉工作世程序彈、組帖織等瘋結(jié)構(gòu)愿方面召的問誓題。瑞4.敲警各國劈政府甜都開綢始重貍視政鹿策制幣定能隨力的索提高載和政徐策執(zhí)假行效印率的況改善思，在新新公懂共管執(zhí)理思秋潮的舟影響穩(wěn)下，端許多市國家堵開始賠了強(qiáng)脆化政行府政躁策執(zhí)恩行部豆門自劃主權(quán)幅的改崇革，皺從而狂重新智塑造惱了政虹治（騾政策勸）與片行政躍（執(zhí)腐行）海之間他的關(guān)骨系。導(dǎo)二、霧對新菊公共膽管理雖的評勻析盟（一植）新魔公共孩管理潑的時(shí)排代特逮征競1.挺責(zé)新公警共管察理既協(xié)是解顏決西什方社躁會(huì)現(xiàn)練實(shí)問瞞題的強(qiáng)產(chǎn)物煩，也振是對亦公共糟管理濃的時(shí)攀代要取求積羞極回胖應(yīng)的艇產(chǎn)物盞。四與傳挑統(tǒng)的擠公共姥行政頭學(xué)相宅比，孕“饅新公祝共管搞理埋“鬼范式機(jī)具有鏡一系遺列的固創(chuàng)新嫌，這撇主要孫表現(xiàn)失在如弊下航4麥個(gè)方狼面：斤第一氧，新污公共澆管理柴為公趨共部劑門管荷理尤攏其是梢政府味管理哨研究湊，奠趕定了故更廣曬泛、譜堅(jiān)實(shí)看的理煌論基棕礎(chǔ)；江第二住，新惠公共督管理隊(duì)開闊眉了公膛共行橫政學(xué)階的理摧論視偷野，擋具有乏一系劉列主掃題創(chuàng)壘新；雁第三心，新建公共挑管理站建立隱起一替?zhèn)€更慕加全疏面、墓綜合墻的知睬識框蒸架；京第四霸，新唐公共甘管理告提供剩了一殺種當(dāng)合代公器共部栗門管女理尤拒其是升政府喪管理田的新特實(shí)踐羽模式威。塌2.捕猶新公恥共管姻理體均現(xiàn)了壯國家掀與社首會(huì)，暴政府收與市娃場關(guān)值系的殊新格扎局。虜20覽套世紀(jì)扶80夕乞年代賓開始趕，首圍先在告西方稱國家泄開始蜓逐漸雨顯現(xiàn)凝出對蘋市場哈的回季歸，鼓90坑窗年代摸則在畜世界更范圍粱內(nèi)出營現(xiàn)了秀政府協(xié)權(quán)力領(lǐng)、職虹能和暴責(zé)任藏的全匹面退慚卻。傾政府圍從社屢會(huì)制候高點(diǎn)永上后頭撤，熄是從側(cè)20僻溪世紀(jì)著走向覺21磚烘世紀(jì)院的公棄共行唉政領(lǐng)傷域中發(fā)的一減個(gè)重奔要現(xiàn)劈象?；\有人型認(rèn)為尊，近考代以奶來，黨一直縮存在違著政喬府與阿市場撐關(guān)系位的爭臂論，濁人們秧也在生政府洪取向潮和市霉場取污向之禽間左咐右搖弱擺，癢而新筋公共刮管理豬只不剝過表探明這尼次鐘沉擺又贊一次么擺向鉛市場董而已柳。但躍更多涼的人石認(rèn)為腥，基繪于科廚技革伶命、岸新產(chǎn)卵業(yè)革畝命以女及全閑球化醋的深牢刻變免化，炎正在累從根暢本上恭改變秋國家數(shù)與社恢會(huì)，綿政府州與市缸場的須關(guān)系耀，新宜公共襪管理坑體現(xiàn)宣了這乞種新箏的關(guān)素系格爬局，帽并推版動(dòng)其案向縱竊深發(fā)單展。濁3.民私新公故共管癥理反堤映了忽政府錄職能怒定位共發(fā)生馳根本機(jī)轉(zhuǎn)變堂的趨較勢。稀政府撕與市嘆場關(guān)劣系新醋格局刻的形痰成，須關(guān)鍵隨是由且政府粉職能北定位紅的根歸本性右轉(zhuǎn)變狂引起隆的。趣這種手轉(zhuǎn)變而就是嚼政府件由所超有者屯和經(jīng)橫濟(jì)活勇動(dòng)的欺直接昌管理血人向悉監(jiān)管庭人和足規(guī)則俘制定各人轉(zhuǎn)競變。菊在公捷共管吵理中臨，這喬種轉(zhuǎn)村變具雪體表佳現(xiàn)為息政府聰?shù)墓嫻舱挡呋埡凸拦补苤淼穆犐鐣?huì)籠化。蛇（二族）新辜公共哲管理美的陣“弟解題造”田特色祝新公塊共管夠理在慘化解重西方事政府究運(yùn)行桶面臨李的問惜題或寇困境閣所表慕現(xiàn)出輪來的釋特色慧，集銹中體罷現(xiàn)在貨“磚誰來悅管理毅”項(xiàng)以及晃“刷如何劈管理耕”俱（目泳前關(guān)拜注的閥焦點(diǎn)幼是政外府如常何管壇理）攜這兩榨個(gè)方垃面。蓮在森“譯誰來否管理藏”騎的問濟(jì)題上瞇，新羅公共貌管理坐認(rèn)為濤，與引市場灰相比憲，政筑府在餅服務(wù)席質(zhì)量藝和服蠢務(wù)效僻率方劑面存流在著榴許多抗先天義不足掀，因許而，敢以往楊由政兔府壟磨斷社嘴會(huì)管棋理和預(yù)公共翼服務(wù)功的一板切基幅本方主面的倆做法谷是不丟妥當(dāng)爭的，叢政府被應(yīng)該攤?cè)嬖敽蟪穳?，只睛做那屑些只畏能由殼自己坡做、鏟同時(shí)禿又有握能力購做好哲的事硬情，楚而把互那些顛社會(huì)亮有能頭力承岸擔(dān)的拔社會(huì)暮管理勇和公隨共服教務(wù)活池動(dòng)盡遼可能男地交拌給社預(yù)會(huì)，浩讓社駕會(huì)實(shí)棄現(xiàn)自噴我管喉理。鳳如何齡實(shí)現(xiàn)研傳統(tǒng)嶄的政抵府職斜能向舉社會(huì)甚的轉(zhuǎn)釘移？舒新公行共管卡理的修一個(gè)阿重要彈思路疤是，慶將政擠策職裙能（章掌舵云）與圣管理型職能叼（劃縣槳）腎分開饅。綁在政厚府答“篩如何物進(jìn)行示管理蠶”躬的方澆面，友新公麥共管升理的茄基本斤思路定是：儲(chǔ)引進(jìn)掠市場手競爭鬧機(jī)制賊和私泊部門代成功級的管走理經(jīng)刻驗(yàn)和跡手段副，全占面降陡低管葵理成拳本提瓦高管堡理效睡益。倒具體懶表現(xiàn)區(qū)在如蜻下方潤面。倦1.式胖廣泛畢采用饅私營賀部門漸成功筆的管評理手肆段和腸競爭慢機(jī)制烤。哲2.素違政府醫(yī)服務(wù)倚以顧濤客為近導(dǎo)向火。斷3.刻校由重帆視工戀作過狹程和魄投入串轉(zhuǎn)向債注重然結(jié)果葛和產(chǎn)恰出。票4.漠單通過鐘多種劇形式買的授兔權(quán)改汗善公過共部襪門的頸工作潔。指5.份訊放松戴嚴(yán)格塑的行圓政規(guī)熱制，懼實(shí)施怖嚴(yán)明局的績捕效目撇標(biāo)控撇制。小6.疏細(xì)文官親與政曬務(wù)官證之間仙密切質(zhì)互動(dòng)記，政姨策制葵定和蜻行政楊管理探相互今滲透束。固7.杰野重視芝公共嗓人力達(dá)資源生管理新。教（三待）新浙公共祝管理謠的理晴論困億難與刻受到抗的批戒評閑1.顛煎新公土共管曬理在貓理論揀上的腿主要雀困難飯是御“測公共栗性奔”倍與管艷理主毒義的將兩難奇選擇橫。只2.亮旬新公恢共管派理面彎臨的聞主要相批評看是其泉沉溺罵于市游場基甩本教競（竊Ma測rk青et襖fu命nd輛am五e(cuò)n撥ta躍li炸sm攏）。遞（四窗）新迅公共床管理申的借抬鑒意逃義建4垂方面坑的啟驗(yàn)示：僻1.解菜必須寺加大希政府遲體制例創(chuàng)新瘡的力里度，安切實(shí)昌轉(zhuǎn)變葡政府滲職能棟，盡侄快改襖變政訊府壟芳斷公憤共物計(jì)品的錢供給逢（或凍公共露物品條基本跌上由殲政府槐提供潑）的忙局面座；看2.解凳充分拼認(rèn)識未市場逗機(jī)制眨是改坊善政言府績社效的叫一個(gè)欠有效縣手段刪，引濾入競繭爭機(jī)堅(jiān)制，旬用市近場的鹿力量言改造害政府父，提張高政賴府的辦工作戰(zhàn)效率盟；并3.急廣必須產(chǎn)增強(qiáng)梨政府俗公務(wù)鋤員的幟管理葬和服根務(wù)意毫識，誰重塑乳政府驅(qū)與社年會(huì)的灑關(guān)系漫；錯(cuò)4.軋樹注意片研究絕借鑒晶當(dāng)代床工商培管理殘（企培業(yè)管舟理）椅領(lǐng)域塘發(fā)展賴起來奶的管紅理經(jīng)構(gòu)驗(yàn)、企原則網(wǎng)、方典法和衫技術(shù)瓣，實(shí)罪現(xiàn)由鄭傳統(tǒng)清行政債管理夜模式中向當(dāng)折代新心公共鳥管理俱模式輝的轉(zhuǎn)蕉變。誓從行幼政管武理學(xué)錫到公狐共管條理學(xué)豈的發(fā)倆展微棟董1嗓．行麥政管裳理學(xué)邊的恢鑄復(fù)與察發(fā)展

輛火眠2．敢公共潔管理唇學(xué)研怖究范荒圍

個(gè)斥坦3．鄭公共短管理裕研究語隊(duì)伍頃的擴(kuò)挪大

撕棋公共晚物品苗的涵穩(wěn)義與趁類型灣一、蒜公共付物品飄的涵攀義背公共堅(jiān)物品專（祥Pu濱bl魚ic塊g銀oo紐ds岸）是棵相對快那些衡可以循劃分貞為企炎業(yè)或絡(luò)個(gè)人陪消費(fèi)浙單元陰的基飛本生某活或糞生產(chǎn)粒資料掀等私凝人產(chǎn)臣品（憂Pr俊iv內(nèi)at豈e算go裂od障s駝）而值言的則共享下性物知質(zhì)產(chǎn)沾品和酸服務(wù)肺項(xiàng)目搭。辯以消配費(fèi)模敏式為子標(biāo)準(zhǔn)占，公挑共物餓品和貨私人疲物品狼的區(qū)穴別如行表蜓10丑-1巧亮所示險(xiǎn)：春表攀1乳0-客1紅公共糟物品閘與私迅人物希品的館消費(fèi)筐模式吼比較跡公共頌物品臉揉篩拋膛泳多逃發(fā)煮饑售桑私人華物品植相對秀難以鼓衡量卡產(chǎn)品糾的質(zhì)昂和量想柔萌棍相傘對容松易衡厲量產(chǎn)遙品的昌質(zhì)和危量輕同時(shí)秒由許歌多人逐共同沙消費(fèi)趕憐撫滾妙廁一境般只戚能由貴單個(gè)孫人消民費(fèi)蛇難以怒排除冬不付脅費(fèi)的敢人纏突車解鞭冬裳可秋以排池除不牙付費(fèi)嘗的消援費(fèi)者季不存唐在個(gè)犯人選保擇消鴨費(fèi)與蜻不消獻(xiàn)費(fèi)穗烏闊存圓在個(gè)膜人選吹擇消恥費(fèi)與堂不消玻費(fèi)之一般責(zé)沒有舒?zhèn)€性蟲化消府費(fèi)內(nèi)喂容錦鏈罰犯字消費(fèi)沈內(nèi)容世大量臘存在罷個(gè)性奇化特腹征濱付費(fèi)膏與消享費(fèi)關(guān)狐系不壯密切辦劍奪羽感裙攻付蔽費(fèi)與走消費(fèi)喬關(guān)系恐密切孤可以蜜用行弊政程校序調(diào)鉗節(jié)仁遍浮不盤圾款品怨消費(fèi)吸一般疲不能湊用行科政程反序調(diào)賴節(jié)消恒費(fèi)擱薩繆鏟爾森懇的定絨義：采純粹圖的公野共物尼品指禍的是突這樣字的物電品或趴勞動(dòng)臂，即啞每個(gè)鋪人消栽費(fèi)這馬種物請品或咽勞務(wù)爭不會(huì)尖導(dǎo)致偶別人草對該駝種物輛品或山勞務(wù)漆消費(fèi)冶的減艇少。葬他還這用數(shù)勤學(xué)公源式對蕉純粹泥的私叢人產(chǎn)裳品和過純粹植的公腐共物倦品加率以嚴(yán)泉格的娘區(qū)別枯：阿（惠1你）絡(luò)遇私人芝產(chǎn)品口即某落一商歇品的擔(dān)總量涼（杜X朵）等巧于每求一個(gè)們消費(fèi)欺者所居擁有墨或消熄費(fèi)的沈該商虜品數(shù)司量式(荒)擠i致X棋的總塊和，天這也斜就是辣說私壁人矩產(chǎn)品泉是能森夠在彈消費(fèi)閃者之掀間分乏割的稈。優(yōu)（績2熟）隊(duì)寄公共認(rèn)物品斧X壽角=郵X財(cái)i諸腦即對案于任雨何一怒個(gè)消蘇費(fèi)者廢來說課，他從個(gè)人京消費(fèi)膨所支食配的嫌公共冒物品掃數(shù)量符(誼X粱)擠廚i載實(shí)際腎上是衛(wèi)該公提共物盲品的芽總量期（拴X因），淺這也災(zāi)就是慘說公壓共物您品在犬消費(fèi)省者之王間是眼不能篩分割欺的。綠二、著公共和物品書的特豬性役（一豪）效鞠用的施不可嘉分割頃性。啄效用房的不盆可分躬割（肺No穴n-認(rèn)di懇vi扁si今bi雖li忠ty滿），擱是指艦公共等物品院是向壟整個(gè)陳社會(huì)岡共同摧提供取的，較具有準(zhǔn)共同愿受益克或聯(lián)峽合消鋪費(fèi)的擁特點(diǎn)軌。偽（二種）消旱費(fèi)的蹄非競缸爭性哨。粒消費(fèi)屑的非兵競爭拼性（主No液n-惜ri不va旅ln助es某s李），康是指療某一受個(gè)人愧或廠示商對淹公共促物品銅的享裁用，射不排慶斥、機(jī)妨礙訴其他謙人或爬廠商遠(yuǎn)對其傭的同垮時(shí)享趴用，練也不穗會(huì)因賴此而熟減少混其他聽人或壯廠商灶享用固該種勁公共旅物品溪的數(shù)幅量或屯質(zhì)量場。銀（三勿）受耳益的偵非排林他性卵。尸受益倚的非掃排他質(zhì)性（保No鑼n-敘ex齡cl編ud淹ab皺il欄it楊y晶），杏是指激在技謀術(shù)上過沒有接辦法呢將拒沸絕為奶之付宣款的蓄個(gè)人較或廠鑒商排況除在艙公共濱物品闊的受押益范皮圍之比外。神三、沫判別寶公共似物品齒的步揚(yáng)驟簽四、丟公共喬物品圖的類傾型備根據(jù)麻以上返步驟鬧的識禽別，畝我們影大致桿可以參區(qū)分洞出以遲下四繪種不辰同類準(zhǔn)型的歲物品熔：（椅1懂）同促時(shí)具餅有非陜排他割性與教非競敬爭性粉的純騎公共鴿物品毫；（喊2旺）同就時(shí)具迅有排云他性彎與競羊爭性婆的純妖私人帥物品艱；（透3幫）具到有非犁排他親性與勺競爭汪性的冊公共蠅資源鹿；（折4例）具府有排刑他性牙與非雕競爭撿性的咽準(zhǔn)公埋共物蟻品。財(cái)這四解種物狗品的荷具體當(dāng)例子為可見縱圖隔10林-3繞：柜圖陰1才0-詢3刃不同捕類型鍬的公巾共物厚品蠶依據(jù)鍬上述啟特征廉，并厘考慮況到我祝國實(shí)慮際情物況，補(bǔ)下面咸列出臺(tái)常見弊公共蠅物品暗，并滋作初蘇步分效類：箭圖按1櫻0-貿(mào)4圍公共漫物品拼及其散分類帥純公俱共物顫品唱鮮準(zhǔn)公朗共物競品移國防蘋、外伴交、爬公共暗安全智、罪費(fèi)犯改桑造、夫法律澇法規(guī)孔、宏膠觀經(jīng)高濟(jì)政醋策與脹宏觀院經(jīng)濟(jì)摘信息男、貨豪幣發(fā)閃行、仰環(huán)境隨保護(hù)持與生心態(tài)平構(gòu)衡、嘴傳染坦病防驅(qū)治、始消防戴服務(wù)岔、基國礎(chǔ)科明學(xué)研賭究、晃意識張形態(tài)僑傳播慣基本箭農(nóng)產(chǎn)傾品、診能源領(lǐng)、交殺通、烤通訊慕、城番市公衛(wèi)共服宜務(wù)、唯教育默、廣棟播、醫(yī)電視腸、社攜會(huì)保捷障、晝產(chǎn)品笨質(zhì)量造認(rèn)證蛾、企院業(yè)信啄譽(yù)評洲價(jià)、海地質(zhì)隨勘探填乎島車客州屢夸煌穴岸價(jià)中勁姻梯節(jié)裳溜掛同亮斑閘都勝倘此外健，現(xiàn)歐實(shí)生亞活中稀的公虎共物首品也律可以接大體需分為朗三類懇：第場一類客是實(shí)僻物性散的公哨共物傲品，秘比如邁國防挽、防弟洪工剪程、何交通和設(shè)施監(jiān)；第腔二類室是精依神（議規(guī)范帶）性瑞的公剃共物允品，憲如制怖度、稿理想妹和文愁化；做第三變類是劑信息慣產(chǎn)品劫。智五、章私人授部門分供給逝的無局效率巡原因工：丟1幕、公籠共物釣品的俯非競旨爭性份消費(fèi)忌，意添味著串增加刪一個(gè)掀人消投費(fèi)所幫引起節(jié)的邊撐際成某本為構(gòu)零，稼按照糊價(jià)格感等于西邊際匪成本艷的資飯?jiān)从行湫Ю麆?dòng)用原摘?jiǎng)t，時(shí)對這惑一產(chǎn)是品消義費(fèi)不睛應(yīng)該隸收費(fèi)爛。但池是，幕新增端加消籍費(fèi)者某的邊關(guān)際成猾本為甘零，半并不釘說明御提供殘這一哪產(chǎn)品顧不需斜要成預(yù)本。趟2驚、在慢消費(fèi)僅是競志爭性粒的而忙排他羽不可叢行的糾情況境下，貼市場家提供鈔公共赤物品墨將引熔起另染一種勒效率扁損失蛙，即凱它可域能導(dǎo)嘩致公腰共物痕品的繁供給漆不足玩。膝上述今兩方尤面的叼效率作損失鎖，意柴味著辰公共勉物品乓領(lǐng)域氏資源植配置夫的市象場失按靈。鼻然而認(rèn)公共急物品江供給淚上的靠市場就失靈富，并席不是謊說社襯會(huì)不膀需要宮公共隔物品獨(dú)，在郵公共慚物品出的供以給出清現(xiàn)市帽場失罪靈的稻情況接下，慧政府礦這一銷公共銀機(jī)關(guān)桐來負(fù)軌責(zé)社詢會(huì)丙公共脅物品耐的供壘給，啊便成醒為市車場經(jīng)眉濟(jì)條邀件下躍政府緞的基靜本職父能。涂第二柱節(jié)蠟嶄公共瓜物品彩的供這給及垮供給榜方式旗一、粥公共簡物品添供給侵的特扇點(diǎn)其（一毛）政義府是味公共飄物品譽(yù)的供旬給主蛋體諒（二休）公鞏共物慧品的缺供給干具有代規(guī)模盛性躺（三廈）公辟共物糊品的仍供給禁往往暑無差鉗異息（四憐）公祝共物矛品的物供給鄰具有養(yǎng)非均攻衡性萌二、北官僚充主義生與公倉共物宴品的忽供給慢首先貧要指肆出的遵是，帽這里云所論撤的意“壤官僚段主義杯”衡是政立府機(jī)仔構(gòu)和高官員莫行為尼的同蜂義語櫻。幕西方臥學(xué)者旱們用雀追求異公共萍機(jī)構(gòu)逗權(quán)力眠的最牽大化澇來解吉釋政睡府機(jī)腐構(gòu)和神政府邊官員睛的行則為。拌在他塘們看自來，撇政府頭官僚剃機(jī)構(gòu)鑰提供本公共軋物品悶同私扮人部質(zhì)門提能供私先人物擾品是誼有著混很大道差別盜的：脂第一董，在運(yùn)政府侵官僚儀機(jī)構(gòu)踐中，程并不灶存在健提供去同種極公共叛物品民的競疼爭，召缺乏謠競爭敗意味勝著缺孤乏刺作激，械從而辭會(huì)降犁低公靠共部降門的煌服務(wù)戒效率巡。名第二伶，政尺府機(jī)所構(gòu)的汁官僚告?zhèn)儾⒕灰詰掷麧欀┳畲箐z化作泳為其店工作哲目標(biāo)悠。由旬于追戰(zhàn)求利誼潤必惡然要蕉降低賤成本健，不汽以營積利為擠目的陶的政攝府機(jī)克構(gòu)所乓提供許的公濾共物蝴品，影往往睜要與呆相對字較高足的成物本相置伴隨夏。撓第三默，公則共物襖品通納常不談以價(jià)削格形布式出源售。遠(yuǎn)因此億，社理會(huì)成究員在速對公壩共部蝦門的些工作死進(jìn)行駛評價(jià)忽時(shí)，嘉其敏仇感程航度肯網(wǎng)定低掉于市泡場價(jià)眠格。休實(shí)證朵分析叢表明逝，官旅僚們?nèi)A對政略府預(yù)擇算極巴大化每的追塵求，坡必然傭?qū)е孪薰卜次锲肥蓟蚍鄤?wù)的北供給夫量過遼剩，些而高脅于其窮最佳惜的產(chǎn)贈(zèng)量水坑平。煙三、干公共死物品務(wù)有效膀供給匙的條湯件權(quán)通過籃上面他的論沿述我自們得桿出結(jié)扣論，浮公共閘物品恐必須庫由公坐共部禽門來鈔提供勾，那前么政當(dāng)府如稅何有眨效率血地來莫提供怖公共壩物品班呢？匯下面共我們篇將集謙中地堆討論宗這一黃問題晃。聽如前蝦所述膜，任著一種緩物品殖的市祖場均邊衡產(chǎn)至量、否價(jià)格嗎由其排供給宰曲線倍和需狐求曲疲線的功交點(diǎn)杏決定堅(jiān)，需料求曲喜線應(yīng)肉與該悶物品還消費(fèi)哄方的梢邊際箱效用館曲線船相一歷致，己供給奴曲線者應(yīng)與斧該物亦品生濤產(chǎn)方公的邊炒際成絨本曲僑線相教一致口，這蝕樣，份社會(huì)姓邊際柴收益罷對于羽社會(huì)印邊際治成本柿，帕嘉累托捎最優(yōu)然得以京實(shí)現(xiàn)姐。傻在我惹們循躺此思疲路來偶推導(dǎo)勇公共但物品泊有效枝供給幸的實(shí)而現(xiàn)條手件之麗前，巖有必蛾要首字先回鞏顧一碧下私連人物嶺品的基帕累練托最糧優(yōu)供柱給量律的決丸定。鋪（一納）棵強(qiáng)帕累旬托最州優(yōu)供鉛給量蔬1.座槍私人棋物品塵的有蛋效供濱給。呼2.墨公共綁物品宿的有舍效供不給。張消費(fèi)秤者的刻出價(jià)擔(dān)是與沃其消歸費(fèi)公拋共物著品所玩獲得登的邊輸際效叢用相孝一致汽的，畝所以耍所有運(yùn)消費(fèi)核者出硬價(jià)的駕總和擁就是度其邊絹際效餡用的記總和房，即丈社會(huì)葉邊際熟收益壯。這村樣，查在票E贏的社虜會(huì)邊糧際成蝦本等欄于社石會(huì)邊罩際收喪益，示實(shí)現(xiàn)扒了帕亦累托葉最優(yōu)穿。絲。因復(fù)此，賴公共窮物品菊帕累均托最親優(yōu)的具實(shí)現(xiàn)聞條件浮可具勝體地遣寫成董：音公共家物品亮的價(jià)晶格事香實(shí)上夾就是菠稅收曬，關(guān)悉于公摟共物殖品有壩效供打給的苗分析暫基本臣上是穩(wěn)假定蒙以個(gè)言人交楚納的乳稅收哥來負(fù)唉擔(dān)公喜共物打品的倚生產(chǎn)亡成本吩，稅鐘收應(yīng)他由個(gè)璃人的斷收益退程度俘決定輪，實(shí)駝行差輛別的矩稅收棍，這招被稱哀為稅瞧收的玉收益浪原則洗。風(fēng)（二浴）林哭達(dá)爾昨均衡鳳（綢Li麗nd蹲ah腫l甘Eq遺ui霞li綱br撤iu斑m轉(zhuǎn)）支瑞典磨經(jīng)濟(jì)術(shù)學(xué)家撕林達(dá)假爾（若Er漏ik費(fèi)L擇in犯da貝hl正）從騾另一帳角度岔進(jìn)行掃了公歇共物賀品有傻效供知給的達(dá)研究橡，提莖出了貫較有也啟發(fā)部性的捎理論艷模型蜘。顏公共雹物品獄有效狠供給摧的關(guān)倘鍵在旨于消壤費(fèi)者線按自境己從待公共也物品趣消費(fèi)杜中獲振得的禾邊際升效用壤水平聽真實(shí)偏地老表示駱自己籮對公忍共物牛品的嬌需求惑，從亮而相騰應(yīng)地母承擔(dān)學(xué)公共穩(wěn)物品果的成凱本。丙然而裳，這旱也正艙是公例共物假品有賀效供盞給的泡困難訓(xùn)之所狹在。質(zhì)四、英混合被物品將（一丸）混媽合物駐品的違概念視及分拐類決從考?xì)g察混膊合物武品的欲性質(zhì)蹲出發(fā)鄉(xiāng)，可泉以將隆混合本物品東分為墾擁擠駛性的樂公共瞇物品賄和價(jià)陣格排釣他性響的公始共物富品兩秩類。附1顫、擁周擠性微的公挑共物隔品。柜擁擠擠性的偶公共權(quán)物品傳（擋co政ng虹es悶ti物bl匆e作pu系bl疑ic貸g刷oo貼ds僑）是亞混合譯物品督的一敏種。叔所謂晌擁擠修性的踢公共妖物品鎮(zhèn)，是勇指那聲些隨踩著消宵費(fèi)者毫人數(shù)肢的增掌加而貪產(chǎn)生鍵擁擠改，從戲而會(huì)籃減少烈每個(gè)戴消費(fèi)翻者可織以從紐中獲田得的舅效益躍的公走共物盲品或儲(chǔ)服務(wù)俱。這低種物礎(chǔ)品或損服務(wù)過的效尊用雖蚊為整組個(gè)社典會(huì)成詢員所岡共享磚，但凍在消喝費(fèi)上瀉具有賣一定仰程度疾的競崇爭性番。亂2窩、價(jià)顧格排容他性晌的公鵲共物忙品騰價(jià)格鏟排他類性的項(xiàng)公共掉物品金（譽(yù)pr鑼ic乖e-遺ex想cl度ud且ab賽le逗p耗ub眨li永c槐go鼠od柱s箏）是饞另一緩種混補(bǔ)合物召品。系所謂號價(jià)格崇排他橋性的疑公共單物商品，繩是指海那些布效益午可以膚定價(jià)舊，從眨而可絨以在伯技術(shù)玩上實(shí)苦現(xiàn)排烈他性團(tuán)的公敗共物山品或沙服務(wù)貧。這通類物態(tài)品或總服務(wù)盯的特真點(diǎn)是臨一方鄰面，侍它的犁效用腐名義忌上向齊社會(huì)遇提供斑，即枝誰都瓶可以跪享用賺；另召一方擁面，搬它在練受益韻上卻亦可以糞排他貢，即協(xié)誰花惱錢誰倍受益斗。缸（二火）混峰合物縫品的奇供給絡(luò)私人原物品弱或服梢務(wù)由愿私人療部門氣通過躁市場頌提供工，公悶共物殺品或圓服務(wù)戲由政析府部洗門以壩非市卷場方薄式提便供，泡這只免是理灶論上余的一源種理挽想化極的說吧法，綢現(xiàn)實(shí)輩生活裁中的坡情況晨并非清如此玻簡單卸。實(shí)必踐上場，很島難將奮市場君的供險(xiǎn)給和袋政府軌的供裁給截度然分雷開。貍在許耍多物牢品或插服務(wù)組上，醫(yī)市場讀的供崗給和蠢政府申的供辜給都循是交迅織在徐一起松的，屋這突壟出表至現(xiàn)在認(rèn)混合培物品啞或服濕務(wù)的喂供給猴上。霞就兩渣類混違合物傷品或賓服務(wù)肚來看購，它乏們的您一個(gè)揪共同勤特點(diǎn)逗，就奉是既死可以摔由私乳人部昏門通赤過市肚場提完供，瘦也可奶以由訓(xùn)政府姨部門欄給予址補(bǔ)助辮的辦律法通懲過市勵(lì)場提疲供。扯1總、擁凝擠性悄公共璃物品稿的供勉給。喉2光、價(jià)拼格排鼓他性劍公共倒物品牢的供凈給。列五、束公共網(wǎng)物品都供給墻的變睬化趨版勢浸（一瞞）公拒共物搭品供仿給主插體的僅多元濟(jì)化淹（二雙）公染共物源品供唱給結(jié)菊構(gòu)趨殊向豐纖富吃（三葛）公既共物奉品供賭給質(zhì)老量日萬趨提兩高幸第三項(xiàng)節(jié)外棉公共公物品殿管理兩中的搏政府決行為虧一、繩政府傲提供催公共碑物品孟的方例式希（一呆）政竟府提份供不截等于憐政府高直接拾生產(chǎn)細(xì)（二車）政捕府供陪給的樸兩種紛方式繡從世固界各扣國的助情況詢看，搖政府盡提供永公共迷物品受有兩帳種基竿本方誕式，鉛一是倉政府鏡直接境生產(chǎn)澡，一射是政徹府間霜接生臘產(chǎn)。炸政府司間接釀生產(chǎn)轎公共懂物品鉛主要拾有以霜下幾感種方匠式：緩1溫、政近府與晌私人持簽定退生產(chǎn)新合同注。蹲2不、授廟權(quán)經(jīng)藝營。乓3做、出尚讓經(jīng)靜營權(quán)宜。靜4攔、政釘府經(jīng)角濟(jì)資對助?？?瑞、政蟲府參厲股。裙二、熟改革紗政府勒在公榮共物巾品管阿理中津的行座為夕1、蠢首先藥，應(yīng)玩有進(jìn)豐有退歸，以嫂進(jìn)為憂主，篇合理備調(diào)整號政府捐的經(jīng)祥濟(jì)活碼動(dòng)領(lǐng)維域。茫政府斤應(yīng)從蹄絕大盡多數(shù)治私人挖物品結(jié)直接橫生產(chǎn)患領(lǐng)域重退出記，通等過拍敲賣和誰股份掩制改帝造等鈔方式粘，將概國有打資產(chǎn)巷轉(zhuǎn)移掏到教松育、嫩科學(xué)女、安襖全秩社序和翁社會(huì)戲保障速等公炕共物舒品領(lǐng)俗域，買增加搞這些粉領(lǐng)域蟻的政稅府投腹入，仙以改占變公甚共物至品領(lǐng)濤域政僵府進(jìn)樂入不變足、核公共夏物品殊供給剝短缺邀的現(xiàn)卸狀。爐2、舟其次陽，應(yīng)得完善據(jù)公共村物品災(zāi)的提糊供方釋式，有將政緞府直去接生吧產(chǎn)和遣間接靜生產(chǎn)圈結(jié)合探起來免，提興高公德共物踩品的拉供給豈效率劫。撓3、廉第三此，公纖共物諸品生暴產(chǎn)的浪主體怎（投佛資主旦體）女應(yīng)多雹元化傭，尤坑其是誦允許橡和鼓我勵(lì)私?jīng)Q營企丘業(yè)生廊產(chǎn)和史經(jīng)營征公共償物品權(quán)。蔬4、醋第四睛，將愛市場疤機(jī)制層引入躬公共象物品躬的供醋給領(lǐng)興域，毯使公圍共物就品領(lǐng)需域成戴為行歷政方沉式和紛競爭護(hù)方式豐共同文調(diào)節(jié)利的領(lǐng)笨域。匪5、根最后冒，應(yīng)懲明確睡中央詳政府慨與地偷方政響府的惠分工志，完邊善公告共物鎖品的蘭提供陸機(jī)制謝。應(yīng)筑根據(jù)偵公共窗物品晉的公歉共性苗程度匙和規(guī)際模經(jīng)南濟(jì)的濕大小字，明鞋確各凍類公諷共物何品應(yīng)唐由哪切一級件政府水負(fù)責(zé)蝦提供物，明漆確中魯央政穗府和好地方鬼政府時(shí)的事巧權(quán)和陣財(cái)權(quán)遵劃分扯。轎經(jīng)公共伶管理悔職能唇概述團(tuán)一、俱班公共墻管理帖職能痰的內(nèi)怨涵及徑其形頸成原才因葛（一旺）公瘦共管爭理職養(yǎng)能的擴(kuò)一般帶內(nèi)涵初所謂滲職能慰，指萍特定饑組織榴基于跨某種蒙規(guī)定墳所承斷擔(dān)的陜基本雨職責(zé)尿和基員于自征身特加定結(jié)問構(gòu)形燥式所物能發(fā)混揮的蘆功能哈作用框的統(tǒng)怖稱，肯它是蘆職責(zé)暑與功河能的貝統(tǒng)一送。機(jī)公共遣管理潔職能多則是妖指特水定環(huán)魄境下礎(chǔ)，公照共管飯理部漁門在構(gòu)社會(huì)躺公共脆產(chǎn)品陽與服似務(wù)的百管理沸過程鮮中所毅承擔(dān)注的基攪本職蛙責(zé)與區(qū)所具報(bào)有的在功能筐作用批的統(tǒng)浩一體靈?？示唧w挺理解悟：刷1.豐土公共狼管理猜職能嘗的實(shí)偶施者唯是整脖個(gè)公智共管稍理系柳統(tǒng)，遮包括送以政甚府行叔政機(jī)催構(gòu)為欠核心亦的各竹類公仔共管鮮理組池織。逆2.草坊公共固管理痰職能綠得以色實(shí)施求的依腿據(jù)，肆是國六家或拿社會(huì)終通過顛某種聲途徑脆賦予加給公準(zhǔn)共管罵理組羊織以蠅某種嘉特定獅權(quán)力派或者趴權(quán)威皆。其靈中，憲對于積各種蘿類型月的政旬府機(jī)僅構(gòu)而梳言，心國家身往往銀要通釋過憲螺法和綢法律桑的形哭式賦茂予它晝們一傲定的炊公共龍管理那權(quán)力鉗，就閉當(dāng)代筋政府王而言桑主要座是行養(yǎng)政權(quán)格力。移一些竭社會(huì)妄性公鑼共管前理組填織往憤往并殼不具卷有實(shí)霧施公車共管食理的舟正式焰權(quán)力稍，而貌是依燙賴由伏于某懲種特按定因便素而報(bào)自發(fā)臨地形悟成的軟權(quán)威然來運(yùn)店行的薦。例摔如，帶各種幣社會(huì)石慈善歡機(jī)構(gòu)塊與志樂愿者差組織慘，它閱們行顆動(dòng)的順權(quán)威風(fēng)恰恰蠻來自欺于它弟們自勸身扶詢貧助仁弱的辛種種管慈善賄行為糧自身擊及社捕會(huì)對掃它們顛的認(rèn)待同與殊信任童。突3.嘩排公共嬌管理盼職能稅的內(nèi)煮容涉聾及公饞共管占理系優(yōu)統(tǒng)對隊(duì)一國辮公共請產(chǎn)品邀與公翅共服甩務(wù)進(jìn)采行管隊(duì)理的紐全部糾事務(wù)損，諸洽如國釣防、征公安跑與內(nèi)孫政、扛環(huán)境定保護(hù)位、文兄化、長教育央、醫(yī)累療衛(wèi)齒生和冶福利種保障球等。遵4.毯互公共詠管理爽職能講也是拉公共欺管理貪組織莊特定泰功能括作用波的一列種反煙映。玻5千、公罩共管扎理職您能是探一個(gè)附獨(dú)立譽(yù)、完株整的見體系糖。裝由上競可見牢，公詢共管喬理職心能與遺通常崇所說選的政火府職冊能是直既有紫聯(lián)系雨，又干有區(qū)雞別的尸兩個(gè)牧不同魔的概狐念。內(nèi)政府要職能朽是公奏共管洪理職奴能體膊系的搬一個(gè)冰核心董構(gòu)成薯部分奏，隨道著社賭會(huì)自愈治能晴力的籠不斷樹加強(qiáng)零和政案府職傻能社逐會(huì)化澤改革爛在各漏國的烤展開壯，公鴉共管屯理職六能越掀來越禽超出招政府念職能轉(zhuǎn)的范符圍。玉（二津）公色共管跨理部群門及肆其職騰能的院存在語原因耐首先汽，公榨共管構(gòu)理部保門及夕其職誘能體敞系的泊存在指是社信會(huì)分諸工發(fā)倆展到盈一定櫻程度卷的必待然要臺(tái)求。舉其次澇，公逐共管攻理部夠門及鑄其職猾能體細(xì)系的記存在獎(jiǎng)也是讓當(dāng)代惰各國牲社會(huì)餓與市罰場經(jīng)劣濟(jì)發(fā)民展的踩基本睬要求戶。打第三拔，公榜共管鳴理部萬門及討其職扇能體動(dòng)系的泥存在倘，尤辣其是娃其存憶在狀洞況還療與特編定社辭會(huì)的器自治浮能力備密切忌相關(guān)竹。忘二清糊、公鏡共管柜理的擦程序怠性功悔能徹（一漸）決冶策窯（二駁）組液織灰（三張）領(lǐng)品導(dǎo)旺（四高）控但制王三、看公共惡部門娃的任森務(wù)性蝴職能撫（一臭）經(jīng)劃濟(jì)職懸能識1.輛辱宏觀腐調(diào)控俱職能醋。所賞謂宏余觀調(diào)糞控，超主要激指對體整個(gè)蕩國民西經(jīng)濟(jì)刺進(jìn)行焦的總題量管枕理，需包括值制定境國民漸經(jīng)濟(jì)勺計(jì)劃躍和各堡種重窯大的虎國民貸經(jīng)濟(jì)逢政策拳、保記持社抗會(huì)總差需求潔和總狠供給可的平家衡、恩適當(dāng)你調(diào)整暴社會(huì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)炊與區(qū)大域結(jié)跨構(gòu)、讓保持躺國民辛經(jīng)濟(jì)主的適霧度增黑長和燈良好釣的經(jīng)饑濟(jì)投鄙資環(huán)調(diào)境，短加強(qiáng)裁水利吹、電渾力交錘通、嫁郵電疼等對談國民渴經(jīng)濟(jì)旅發(fā)展仗有重護(hù)要影康響的村公用芳事業(yè)看和基但礎(chǔ)設(shè)感施的盲建設(shè)曲，促首進(jìn)國惜內(nèi)外供市場朵體系惱的形秀成和置發(fā)展輪，等成等。資2.史以微觀暮管理薯職能梁。在燦這里梳，公遭共組艷織微聯(lián)觀經(jīng)鹽濟(jì)管濱理主檔要指奶作為舞市場斧主體懂存在粉的各寶類公號共組仆織，妥如公斯共企挪業(yè)、純公司幼等單矮個(gè)經(jīng)存濟(jì)主放體所晨從事圖的與筋公共刺產(chǎn)品還與服徹務(wù)的業(yè)生產(chǎn)舍和經(jīng)獵營有遍關(guān)的煩管理蠟活動(dòng)日。課（二銷）政斜治職暮能盈1.序住民主變建設(shè)非。竄2.翻靠社會(huì)笨治安程。則3.蠢績國家導(dǎo)安全極。里（三持）社流會(huì)職年能季1.黨毒提供罵社會(huì)劃保障配。菌2.全閘促進(jìn)燈公正犁的收洞入分槍配。編3.灑互環(huán)境改保護(hù)富。予（四頸）文態(tài)化職忌能鞋文化慣職能孫是在脈公共妄管理英職能羨中比以重日嘩益增場加的忽重要污組成撿部分伙，它擱涉及徒到科壇技、蘿教育怪、文告化、銷衛(wèi)生筍、體共育、焦廣播誤電視真與出賀版等洽各個(gè)總方面哪。經(jīng)乎濟(jì)和腎文化際是人候類文顏明發(fā)柱展的味兩大憲支柱陶，前套者主斯要涉于及物床質(zhì)文拋明的撇進(jìn)步請和發(fā)踢展，雷后者總則主攻要涉雖及精畏神文藏明的疑進(jìn)步纏和發(fā)榴展。撫兩者孩相輔烏相成搬、互鍛相促罷進(jìn)。紡四、警市場據(jù)經(jīng)濟(jì)爆中公爸共管留理職愛能的沒內(nèi)容迅（一窄）限斥制壟他斷和臺(tái)促進(jìn)側(cè)競爭矛（二反）界賭定和培維護(hù)餡財(cái)產(chǎn)茂權(quán)，懶克服亦外部疤性眼（三背）提土供公糊共產(chǎn)稿品亮（四袍）保憑障收倦入分手配的育公正塊化精（五壩）調(diào)純控宏棋觀經(jīng)拿濟(jì)紗第二酬節(jié)奧切公共即管理古職能媽的歷瑞史演敬變里一、曲傳統(tǒng)巧社會(huì)耍的公劉共管奸理職丟能醬所謂朝傳統(tǒng)弟社會(huì)葬，有炕時(shí)也映稱為瀉前資武本主均義時(shí)摟期，飛一般解包括借原始鵝社會(huì)螞、奴億隸社砌會(huì)與閘封建尋社會(huì)伐三個(gè)誼發(fā)展幻階段姜。原蛋始社寶會(huì)的忙公共腔管理武職能童極其臂簡單花：首綿先，矩其公符共管抖理職廉能大司多數(shù)對都是條與謀姿取生純活資偉料的墓生產(chǎn)她勞動(dòng)節(jié)直接廟相關(guān)哭，主闖要是竭進(jìn)行窄勞動(dòng)分分工裙。其飄次，障不存最在專圣門的陪公共廟管理痰組織?；蚵毎昴堋４詈笫?，其歸職能嘴的運(yùn)失行方沈式是拋習(xí)慣翻化、怪非強(qiáng)展制性獨(dú)的。喇前資通本主紋義國辯家時(shí)怪期的固公共候職能溫體系計(jì)存在筍3守個(gè)基宗本特歸征：棗（臟1個(gè)）公籠共管拐理職判能體仰系的拾重心焦相當(dāng)磨清晰罵，即圖是以關(guān)政治地統(tǒng)治潔職能因?yàn)橹凶餍?。闊奴隸居主或犯封建野主貴誓族通羽過強(qiáng)帶化政墓治鎮(zhèn)爭壓職油能和棍國家丈安全淋職能礎(chǔ)，對眾內(nèi)鎮(zhèn)混壓廣盼大被病統(tǒng)治棍階級軟的反謹(jǐn)抗，饒對外搜抵御榮或?qū)嵒焓┣直O(jiān)略，務(wù)以維潑持本憐階級市的政涉權(quán)與鄙經(jīng)濟(jì)招統(tǒng)治嶼地位貼。鞏（倦2驕）包鍛括經(jīng)租濟(jì)、掘文化往職能沒在內(nèi)急的社財(cái)會(huì)事媽務(wù)管閱理職掏能十輪分薄國弱。氣這也掏是由慈其落稿后的嬌社會(huì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)園基礎(chǔ)丘，即頂自然泄經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)爹所決疑定的慨。術(shù)（考3輕）公騎共管咽理職棄能體滴系的眉運(yùn)行陡以國闊家暴的力手銳段的術(shù)鎮(zhèn)壓衰為主旗要特鎖征，淺這是在與其叮公共疤職能稍體系體的基罪本結(jié)赴構(gòu)相然一致塌的，瘦也是噴由其舟社會(huì)碑矛盾趕的對捎抗程撓度所光決定攜的。驚二、險(xiǎn)西方守國家危公共孕管理攔職能疫及其波變遷斷根據(jù)迅其內(nèi)留在特厲點(diǎn)，投西方湯國家筋公共遷管理輝職能潔的發(fā)會(huì)展可撈劃分友為皺3程個(gè)不佩同階暫段。例（一涉）自攤由放透任主青義稠具體采地，值這一杏時(shí)期也的公逮共管于理職放能體湯系呈隆現(xiàn)以器下特末點(diǎn)：艦（召1以）政板治職腔能仍抵然占柏?fù)?jù)中授心地溜位。叫這主貍要是掌運(yùn)用祖國家脂機(jī)器婦保衛(wèi)紫國家杯安全黑和必收要的嗽社會(huì)斯法律斯秩序全。但企與此遍同時(shí)歇，一滋些有紛關(guān)公誠民政處治與檢社會(huì)損權(quán)利攤的法偵律，協(xié)尤其舅是憲枕法得瑞到制瘦定與酒實(shí)施賄，使職得民驚主政搜治職避能也音得到導(dǎo)前所珠未有終的發(fā)這展。急（填2麻）在陽經(jīng)濟(jì)特與社嫩會(huì)職刊能方痛面，泉奉行控自由祝放任彎主義權(quán)政策故，公掀共部摔門基默本上啊起著篩維護(hù)理社會(huì)拍與市猜場秩考序的想“棕守夜探人僅”貨角色旁。眼（名3腸）出壩于對含整體權(quán)利益速的考占慮，主公共驢部門筋應(yīng)該鞏向社限會(huì)提急供某艇些類梢型的零“攪公共插商品舞”罵。早堡期資皮本主聲義公濫共管歸理職膊能體屋系中糾已經(jīng)丟包含神了一西些積歲極的方社會(huì)訊管理須職能風(fēng)。層（二成）國植家干猴預(yù)主晝義增從鏡19羅壞世紀(jì)音末一焦直到數(shù)20搖掉世紀(jì)捕70席繁年代包末，饅資本奶主義演進(jìn)入霉壟斷授主義鵝時(shí)期蛙。在箱這一什歷史方階段李，西現(xiàn)方各不國政拿府對頓其公推共部味門的閱職能且體系篇進(jìn)行狂了全樸面的地改革鞋與調(diào)喚整，暈具有鈴以下值一般膝特點(diǎn)么：水（蓋1卵）政驕府權(quán)霉能體悲系迅槽猛擴(kuò)喂張，窗“廉行政竿國家尊”先取代戚“優(yōu)守夜川警察觸”套成為惠各國最政府倚職能愚體系城發(fā)展泉的主事流趨召勢。度主要室由于滔自由確市場俯自身器發(fā)展箱所導(dǎo)寄致的唯壟斷荒問題輸與社安會(huì)財(cái)勺富的給“乘馬太帽效應(yīng)亦”米的產(chǎn)明生，罪這一企方面止使得帖自由窮放任孕的資泳本主宰義再助也無段法僅深僅憑農(nóng)借市當(dāng)場的惕自動(dòng)躺調(diào)節(jié)腎來促絕成社罷會(huì)資鄉(xiāng)源的歸有效摸配置崖并推擁動(dòng)生減產(chǎn)力帝與國改民財(cái)山富的土不斷某增長手，另召一方候面也留使得拳社會(huì)仔矛盾業(yè)，主督要是匯勞資須矛盾銳迅速聾激化痛。其弱結(jié)果軋是以擋經(jīng)濟(jì)蹄危機(jī)雜為核收心的么政權(quán)勺與社燭會(huì)秩榜序危踐機(jī)的堡持續(xù)寸加深薪，其噸集中譽(yù)表現(xiàn)殘是全踐球性蠅經(jīng)濟(jì)記危機(jī)矩與兩蔑次世鹽界大宅戰(zhàn)的舟爆發(fā)表。阻（淹2搖）各恰國公訂共部彎門政循治職備能總幸體上裂進(jìn)一據(jù)步得序到加添強(qiáng)。曠由于湊經(jīng)濟(jì)秘與社絹會(huì)矛張盾的紛普遍皆激化僅，為頌了維隆持必糧要的殖政治桿與法良律秩爬序，玉西方進(jìn)各國歲的政當(dāng)治統(tǒng)藝治職擠能普澤遍得住到加洲強(qiáng)，已其中頁，以笑德國渾與日歲本為疲首的宏國家外甚至羊一度構(gòu)走上債了法素西斯幅恐怖外統(tǒng)治饒的極歇端道溉路。雪至于芬政治朝民主延職能領(lǐng)，除辱了美冬國等撐極少領(lǐng)數(shù)國螞家可協(xié)能例曬外之夕外，良在西獻(xiàn)方各譯國總房體上期有所傲削弱州。嶺（猛3稅）在釘經(jīng)濟(jì)筋與社度會(huì)職躬能方患面，標(biāo)各國哈普遍瀉采取換了積寒極干割預(yù)的信職能童模式瞎。奇面對維自由競市場曠競爭藏所無乏法避費(fèi)免的廉種種鴿經(jīng)濟(jì)性與社拔會(huì)危防機(jī)，究西方鮮各國武日益苗意識貿(mào)到放折任主崗義的音局限火性。生凱恩筆斯主綢義的烘興起蹈更是輔要求侍各國躬政府亦采取臥積極點(diǎn)的干童預(yù)主努義政君策以紹解決嫂經(jīng)濟(jì)嗽發(fā)展扁、就暗業(yè)與廈社會(huì)漂福利荷等前潤所未殖有的筐公共步價(jià)值猶目標(biāo)且問題斯。尤剩其是額在二鈔戰(zhàn)之物后，駁大多部數(shù)西孫方國怎家都全實(shí)施潔了全嗽面的述福利港政策附，為世公民讓提供夕“洞從搖觀籃到變墳?zāi)棺尅睋硎降慕＠w保障愈。脆（三飛）新恨古典下主義批干預(yù)握主義戴公共邀管理嘉職能訪模式嫌發(fā)揮掘了積肯極的晨正面踩效用因，成口為促責(zé)成戰(zhàn)弓后西糊方各協(xié)國社雄會(huì)經(jīng)妨濟(jì)持榜續(xù)二午三十露年?duì)帯傲R繁榮汗”腫的一條個(gè)重廈要因政素。您然而屠，它輔也存簡在系物列問可題：辦首先堪，它運(yùn)試圖攀將政盞治置奔于經(jīng)嚴(yán)濟(jì)之洋上，償將國坊家集娃體置幕于社較會(huì)個(gè)蹄人之億上，狠這與析西方炸社會(huì)粘的個(gè)股人主灶義價(jià)渴值取懼向是池相違群背的續(xù)。因吼此，榨一旦舅條件屆允許齊就很虛難獲碑得廣墻泛的糟政治贊支持部。其共次，渡公共燙部門承的干灶預(yù)能勺否持杜續(xù)有版效一牢直是中個(gè)有升爭議固的論鉗題。次事實(shí)罩上，速自由求主義燃公共欠職能清模式填主張寺直試炊圖重士新取涂代干御預(yù)主夠義，蕩再次管取得剛主導(dǎo)胸地位義；而牧自由刑主義獎(jiǎng)既更注符合撥西方臭各國返文化稠傳統(tǒng)香，也什更符五合市自場經(jīng)財(cái)濟(jì)的鹽內(nèi)在距發(fā)展肉要求逢。駁最后肥，或誠許更箏為重肅要的嘗是，豪經(jīng)濟(jì)緞與社蘆會(huì)發(fā)乎展事辟實(shí)日盈益表碰明，槳市場賀不能伍解決尊的問檢題，狠公共廈部門優(yōu)也未銀必解嶼決得孕好，者甚至示可能也給社醒會(huì)帶倍來更洋大的寄損害親。尤核其是榴從推20京撐世紀(jì)固70擇展年代紛末開綱始，超西方吃各國閘普遍每出現(xiàn)嬌了以觸低經(jīng)前濟(jì)增蝶長、就高通繩貨膨折脹、廢高財(cái)蓋政赤警字與森高失凱業(yè)率名，即懼所謂劣“助三高優(yōu)一低嚷”盯為特忍征的篩社會(huì)隸與經(jīng)迷濟(jì)發(fā)只展對“悄滯脹查”猜現(xiàn)象汗。所滿謂新啄古典豪主義螞，又便稱為篩新自件由主赤義，朝其基洗本理攀論要痛點(diǎn)是育在重枕申個(gè)扶人理蝦性假玉設(shè)的也基礎(chǔ)惠上主鬧張?jiān)谫J社會(huì)戒經(jīng)濟(jì)星生活目中市罩場力窯量的稈角色文最大渠化和旋政府呢角色逮的最介小化踐。結(jié)歸合新纖古典傭主義妹理論論基本洲主張客，當(dāng)粗今西牧方各哄國公拍共管池理職盞能體悲系呈蓮現(xiàn)出痛以下塌特點(diǎn)馬：悔（秘1友）政勿治職氏能的惰對內(nèi)雁的統(tǒng)總治職留能尤伐其是閥暴力豈鎮(zhèn)壓斗職能魔相對弟有所精弱化怎，而照民主姥建設(shè)板職能宏則得億到進(jìn)梳出一稅步加禽強(qiáng)。票（多2甩）經(jīng)倍濟(jì)社倍會(huì)管貨理職婚能在土各國艇公共恰管理接職能箏體系默中所析占地炊位越緒來越副重要敘，甚剖至成襖為核仆心政援府職努能。索（艱3緞）公取共管貿(mào)理職艷能主鞠體的叔多元?；c森政府摟相關(guān)伶職能晝的不翁斷強(qiáng)沃化趨雁勢相紡并存泡。毅三、贏建國趟后我碼國公誤共管筒理職澇能的辰嬗變搏（一極）傳狼統(tǒng)計(jì)布劃經(jīng)壓濟(jì)體耕制時(shí)警期的沿公共陵管理憂職能渡體系啦我國稻傳統(tǒng)抓的公蟲共管蓄理職態(tài)能體唯系是奏參照犧前蘇氧聯(lián)的旺高度別中央脈集權(quán)不模式度建立技起來瓣的，樂這種罩模式矩的主搏要特惑點(diǎn)是生在政偵治、饑經(jīng)濟(jì)薯、社移會(huì)、宵文化譯各方遍面都潛實(shí)行獻(xiàn)高度矮集中閥統(tǒng)一蒜管理止。在講這種前職能參模式拜下，私傳統(tǒng)姥公共析管理痕職能設(shè)體系絕具有師以下?lián)釒追焦琶嫣匦⒄鳎好瘢ǘ?橫）以楚階級杜斗爭典作為膽整個(gè)貍公共義管理糞部門將的工凝作重灑心。茄相應(yīng)氧地，塔政治雪統(tǒng)治既職能料占居儲(chǔ)絕對歪主導(dǎo)創(chuàng)性地竿位，沿而民弊主建及設(shè)職近能則喜受到字忽視鈴。窗（通2靈）經(jīng)河濟(jì)管基理職誘能方侵面，儉由于牽實(shí)行標(biāo)高度臨中央瘡集權(quán)容的計(jì)食劃經(jīng)隊(duì)濟(jì)體耳制，柏我國丑政府蔥包攬辟一切住經(jīng)濟(jì)壘管理顧職能跨。事挑實(shí)上勵(lì)，在稱很長迷一段鹿時(shí)間騾內(nèi)，康我國允并不僵存在洽現(xiàn)代雄意義述的市洪場，訊也不快存在戴現(xiàn)代道意義永的企尾業(yè)，曠或者葉說微亞觀經(jīng)傳濟(jì)主題體。鉛（獅3快）社符會(huì)、釀文化熱等管手理職墾能也正基本扎是由兩政府虹統(tǒng)包庫統(tǒng)攬礎(chǔ)，服拴務(wù)職睬能相閑當(dāng)薄療弱。淺除了浙黨與材政府級及其鍬有關(guān)隙附屬獸組織濤之外級，其掉他類釀型的臥社會(huì)株組織餓實(shí)際小上幾芝乎被創(chuàng)禁止夜存在顛。奸（張4頓）在怕公共勇管理木職能館的運(yùn)愛行方閱面，和傳統(tǒng)島公共結(jié)管理郊體系總只注登重思恭想政橡治教務(wù)育與綁行政廟強(qiáng)制痰手段謎的運(yùn)棟用，礦尤其壺是一涉味依斜靠用鑄行政近強(qiáng)制滋手段淹來推行行各星項(xiàng)公秒共管繭理職鮮能。船（二拼）我桐國公謀共管冒理職幸能體鉗系的機(jī)轉(zhuǎn)變矛及其賠基本境方向安1.休聞職能掉重心冶的轉(zhuǎn)仔移抄黨的抓十一匙屆三仿中全這會(huì)終竭于使充黨與純國家象的工尊作重樓心轉(zhuǎn)菊移到善經(jīng)濟(jì)印建設(shè)事方面幅，使辛國家帆生活啄步入惹正常址的發(fā)拋展軌籠道。疑相應(yīng)虛地，彩公共熔管理鏡職能閑體系鉤也由戶以階鄭級斗著爭為宗綱，謎以專聲政職像能為集重心系，轉(zhuǎn)投向以班經(jīng)濟(jì)攜建設(shè)制為中碰心，遠(yuǎn)以經(jīng)縮濟(jì)與帖社會(huì)況發(fā)展費(fèi)職能奴為重策心。攪這就側(cè)實(shí)現(xiàn)崗了我奔國公燕共管趙理職原能重糕心的賀根本竹轉(zhuǎn)移婆，從伙而也甩使得票我國右政治脊、經(jīng)許濟(jì)與侄社會(huì)腿生活蔑進(jìn)入用了一蠅個(gè)新電的發(fā)匹展階綁段。事2.都羨公共垃管理做職能融體系統(tǒng)的轉(zhuǎn)貌變福所謂矛公共奴管理莫職能械體系葡，在哲這里果主要劣是指浩特定烏環(huán)境晨下，軍一國述公共蔥管理攜職能艷的基適本構(gòu)春成及蠶各種刺職能嬌相對莖_倚重要拿程度丟或者肅說相飾對地課位的晉狀態(tài)球。由校于職薦能重農(nóng)心發(fā)謊生轉(zhuǎn)塔移，融同時(shí)踢也由駛于國痕內(nèi)外扯政治汪經(jīng)濟(jì)大環(huán)境保的轉(zhuǎn)花變，恢尤其墊是受工加入暑WT蹄O績及經(jīng)報(bào)濟(jì)全濃球化耀的影根響，害我國矮公共另管理洋職能耳體系怨的具雁體構(gòu)資成正吊呈現(xiàn)剛出以床下發(fā)吳展趨準(zhǔn)勢：自（鉛1摧）國宋內(nèi)統(tǒng)荷治職卷能日忍益次齊要化祖，地櫻位相祝對弱京化；部（集2驢）宏型觀經(jīng)支濟(jì)調(diào)活控與淘市場干培育宗職能蹈地位幼日益狗突出漏，且君占有益主導(dǎo)騾性地某位；過（顫3忙）教謊、科品、文鼻等發(fā)泥展職械能將鉤不斷擋得到紫重視濾與加蛋強(qiáng)，質(zhì)以建說立起膚健全趟、高炭效的馬教育播體系遞與科折學(xué)文很化發(fā)分展體欄制；白（震4主）對悟外交缺往職載能急小劇擴(kuò)翻張，篩不僅爹外交躁部，跌其他播政府匯職能賴部門曾甚至漆其他株公共攀管理斷主體瘋都將誠強(qiáng)化喝其外飼交功卸能；生（狹5藍(lán)）國眼家防仰衛(wèi)職遙能也滾將適淹當(dāng)加津強(qiáng)。畜3.限撲職能孝方式姥的轉(zhuǎn)傷變袍具體尾地，怕我國糧公共室管理述職能僚方式去呈現(xiàn)懲出以掌下特姥征：段（翅1鑰）在絮社會(huì)耀資源寄配置五方式切上，慌由傳箏統(tǒng)體己系下巖重計(jì)蠶劃反深市場泊機(jī)制挺轉(zhuǎn)而癥要求幕實(shí)現(xiàn)殊計(jì)劃上與市共場有斯機(jī)結(jié)營合，仔以市嚷場為澡主、拌以計(jì)隙劃為究輔的道社會(huì)疤資源孟配置妄機(jī)制續(xù)。街（迅2酸）在腿社會(huì)燕經(jīng)濟(jì)估職能掩的運(yùn)混行方顆式上蜜，由父傳統(tǒng)務(wù)的微歪觀、料直接挑管理粒方式侍向宏低觀、苦間接頑管理兄方式桑轉(zhuǎn)移凳。上（見3充）在勁管理窮手段脈方面擇，由闖以運(yùn)庫用行頭政手啊段為帆主轉(zhuǎn)藏向以捐運(yùn)用艇經(jīng)濟(jì)但、法翻律手瞇段為瀉主。儀4.輝笛職能娃關(guān)系笨的轉(zhuǎn)考變貸（柱1會(huì)）中晝央與工地方板、上楚級與娘下級蒜政府情間及挽各職副能部亮門間翅職能武關(guān)系千的轉(zhuǎn)頭變。脅（束2烈）政隱企關(guān)搭系的爆轉(zhuǎn)變勤。班（敏3殺）黨好政關(guān)辮系及