我國電子商務(wù)與政府管理研究

我國電子商務(wù)與政府管理研究

[摘要]我國近幾年電子商務(wù)取得了很大的發(fā)展，給政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，本文從電子商務(wù)發(fā)展與政府管理之間的聯(lián)系入手，結(jié)合國外政府管理方法提出了我國政府對(duì)電子商務(wù)的管理方法的建議。

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)；政府管理；發(fā)展戰(zhàn)略；外部環(huán)境

1電子商務(wù)概念

電子商務(wù)的定義主要有：

(1)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(0ECD)在有關(guān)電子商務(wù)的報(bào)告中對(duì)電子商務(wù)(EC)的定義：電子商務(wù)是發(fā)生在開放網(wǎng)絡(luò)上的包含企業(yè)之間(BusinesstoBusi，ness)、企業(yè)和消費(fèi)者之間(BusinesstoConsumer)的商業(yè)交易。

(2)聯(lián)合國國際貿(mào)易法律委員會(huì)(UNITRAL)對(duì)電子商務(wù)的定義：電子商務(wù)是采用電子數(shù)據(jù)交換(EDl)和其他通信方式增進(jìn)國際貿(mào)易的職能。

(3)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)(GIIC)電子商務(wù)工作委員會(huì)報(bào)告草案中對(duì)電子商務(wù)(EC)的定義：電子商務(wù)是運(yùn)用電子通信作為手段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過這種方式人們可以對(duì)帶有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行宣傳、購買和結(jié)算。這種交易的方式不受地理位置、資金多少或零售渠道的所有權(quán)影響，公有私有企業(yè)、公司、政府組織、各種社會(huì)團(tuán)體、一般公民、企業(yè)家都能自由地參加廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、私營和政府的服務(wù)業(yè)。

2電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1國際電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，美國仍然是全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，2003年銷售額繼續(xù)增長制造業(yè)的電子商務(wù)最為突出，電子商務(wù)交易額達(dá)到8426，7億美元，占總銷售額的21，1％：批發(fā)貿(mào)易電子商務(wù)交易額達(dá)到3869，2億美元，占總銷售額的13，1％。2004年美國電子商務(wù)銷售額達(dá)到了1170億美元。據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，制造業(yè)和批發(fā)貿(mào)易中的電子商務(wù)所占比重最大，從2000年到2003年零售業(yè)中通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的銷售額占總銷售額比重從0，9％增加至1，7％。根據(jù)美國人口調(diào)查局(UnitedStatesCensusBureau)2005年的統(tǒng)計(jì)，美國B2C電子商務(wù)的零售額達(dá)到863億美元，已占到社會(huì)全部零售額的2，4％。

加拿大互聯(lián)網(wǎng)的銷售額連續(xù)大幅度增長，2004年達(dá)到229，4億美元。其中B2B互聯(lián)網(wǎng)銷售額占75％，主要是在大公司企業(yè)之間。就行業(yè)而言，批發(fā)貿(mào)易部門占全部互聯(lián)網(wǎng)銷售額的1／4，其后為運(yùn)輸和倉儲(chǔ)(17％1。在2003年，大約有320萬戶加拿大家庭積極參與到電子商務(wù)中，比上一年的280萬戶有所提高。

2005年，隨著歐洲聯(lián)盟(EuropeanUnion)各個(gè)國家對(duì)ICT(信息通信技術(shù)1應(yīng)用重視程度的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增大，90％以上的企業(yè)都可訪問Inter，net。互聯(lián)網(wǎng)銷售從2002年占社會(huì)總銷售額的0，9％增加到2004年占％。在重要的軟件出口國愛爾蘭，互聯(lián)網(wǎng)銷售占其總銷售12，9％。在丹麥互聯(lián)網(wǎng)銷售比例為4，4％，如果加上基于EDI等其他在線網(wǎng)絡(luò)的銷售，該比例為8，5％。

2國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境不斷改善。截止到2005年12月30日，中國上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)為4950萬臺(tái)，中國上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)為11100萬人，寬帶上網(wǎng)用戶超過了撥號(hào)上網(wǎng)用戶人數(shù)，并超過了網(wǎng)民的一半。截至2005年12月31日，我國大陸的IPv4地址數(shù)已達(dá)到74391296個(gè)，域名總數(shù)達(dá)到2592410個(gè)。

目前我國已建成了一些領(lǐng)域及區(qū)域的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為保障電子商務(wù)健康發(fā)展，初步提供了一個(gè)安全、實(shí)用、高效的安全認(rèn)證體系。據(jù)中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)。目前，國內(nèi)已經(jīng)擁有70多家電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，并已經(jīng)發(fā)出上百萬張數(shù)字證書。

近幾年我國銀行業(yè)紛紛開辦網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)。銀行卡在線支付已在部分金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。電子錢包、數(shù)字貨幣、智能卡等其他支付手段正在積極發(fā)展中。據(jù)央行最新統(tǒng)計(jì)，截至2005年6月，我國銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)超過160家，發(fā)卡量8，75億張。2005年1～6月，全國銀行卡交易額為24，06萬億元：據(jù)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢的統(tǒng)計(jì)，2004年全國網(wǎng)上支付總金額達(dá)6，8億元，網(wǎng)上支付顯示強(qiáng)大的增長勢(shì)頭。

截止到2004年末，中國已建立的各類配送中心1000多家，許多國外物流企業(yè)紛紛進(jìn)入中國。目前，我國電子商務(wù)物流企業(yè)在數(shù)量上已具有一定的規(guī)模。

從總體上說，目前我國電子商務(wù)發(fā)展水平與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，盡管我國政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，而且基本上與世界發(fā)達(dá)國家同步推出了一系列宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持電子商務(wù)發(fā)展的政策、措施，促成了我國電子商務(wù)與目前的電子商務(wù)大國同時(shí)起步。但是，我國畢竟還是發(fā)展中國家，各項(xiàng)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備，雖然電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施近些年發(fā)展很快，但相比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。而保障電子商務(wù)活動(dòng)規(guī)范、順暢、安全運(yùn)行的社會(huì)法規(guī)、誠信環(huán)境不完備則是制約我國電子商務(wù)發(fā)展的更直接、深層的因素。

3國外政府對(duì)電子商務(wù)的管理方法

1美國

為了更好地促進(jìn)本國電子商務(wù)的發(fā)展，美國政府制定了發(fā)展電子商務(wù)的基本原則：應(yīng)當(dāng)由私人企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)電子商務(wù)：政府必須避免對(duì)電子商務(wù)過度管理；當(dāng)政府必須參與時(shí)，目標(biāo)是致力于支持和實(shí)施可預(yù)見的、最少的、一致的和簡(jiǎn)單的法律；政府必須認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)有特性：互聯(lián)網(wǎng)上的電子商務(wù)必須基于全球基礎(chǔ)。

美國政府推出一系列的計(jì)劃時(shí)間表，推動(dòng)信息化、數(shù)字化的發(fā)展。美國政府采取的主要政策措施有：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信任度；倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，消除限制，加速網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)；推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除網(wǎng)絡(luò)使用中的不平等，使人人享有上網(wǎng)機(jī)會(huì)；促進(jìn)國際合作，推動(dòng)電子商務(wù)的國際化；重視研究與開發(fā)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；利用稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展；重視對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跟蹤研究，研究建立可靠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2加拿大

加拿大政府制定了發(fā)展電子商務(wù)的4項(xiàng)戰(zhàn)略：增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和信心；確立新型電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)則：加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。

為配合電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加拿大政府采取了3項(xiàng)主要措施：制定配套的有關(guān)電子商務(wù)指導(dǎo)框架和政策法規(guī)：積極與別國政府和國際組織合作，開展國際對(duì)話和討論，建立全球電子商務(wù)系統(tǒng)；政府部門率先施行網(wǎng)上作業(yè)和電子商務(wù)。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)在電子商務(wù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位的目標(biāo)，加拿大政府提出了6項(xiàng)對(duì)策建議：建立一個(gè)具有良好聲譽(yù)的電子商務(wù)市場(chǎng)，變革傳統(tǒng)商務(wù)觀念，增強(qiáng)公眾對(duì)電子商務(wù)的信心和緊迫感；加速傳統(tǒng)商務(wù)體系向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)換，制定優(yōu)惠稅收刺激政策，促進(jìn)企業(yè)，特別是中小企業(yè)采用網(wǎng)上交易；促進(jìn)電子商務(wù)的創(chuàng)新和快速增長；開發(fā)電子商務(wù)專業(yè)人才資源，提高待遇，吸引人才和防范智力流失；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先開展網(wǎng)上作業(yè)和數(shù)字化管理：健全國際互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)政策法規(guī)。

3英國

英國政府已將使用電子商務(wù)作為創(chuàng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，政府認(rèn)為。保證企業(yè)更積極、更方便地使用電子商務(wù)，這應(yīng)成為英國發(fā)展以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分。英國政府主要在下列3個(gè)方面發(fā)揮作用：幫助企業(yè)界和用戶更好地從電子商務(wù)中受益，鼓勵(lì)和培養(yǎng)用戶對(duì)電子商務(wù)的強(qiáng)烈需求：建立和完善服務(wù)體系。提供用戶所需的新的解決方法：制定合理的法律和規(guī)章制度框架，以保證電子商務(wù)的發(fā)展和繁榮。

英國政府有關(guān)部門指出，認(rèn)真制定好電子商務(wù)稅收政策并加強(qiáng)管理，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)具有十分重要的意義。英國電子商務(wù)稅收政策遵循下列4項(xiàng)基本原則：中立性、確實(shí)和透明度、實(shí)效性、有效率。

4我國電子商務(wù)的政府管理啟示

世界各國情況表明，任何一個(gè)國家電子商務(wù)的發(fā)展都離不開政府的作用，政府管理的方法、措施將在很大程度上影響本國電子商務(wù)的發(fā)展。在我國電子商務(wù)發(fā)展比較落后的情況下，更應(yīng)該積極借鑒國外政府管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際制定相應(yīng)政策措施。

1及時(shí)制定電子商務(wù)總體發(fā)展戰(zhàn)略

西方主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府必須制定有明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略才能夠引導(dǎo)本國電子商務(wù)朝著正確的方向發(fā)展，如果沒有明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略，將不可避免地出現(xiàn)追求短期目標(biāo)，忽視整體發(fā)展等問題。我國政府應(yīng)該盡快制定電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

2努力營造健康的電子商務(wù)外部環(huán)境

電子商務(wù)的發(fā)展離不開法律、政策、支付、信用體系、社會(huì)文化、管理等環(huán)境因素，其中很多因素都是電子商務(wù)企業(yè)自身難以解決的，必須由政府來協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。政府在電子商務(wù)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府有關(guān)部門間的相互協(xié)調(diào)：通過宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織，制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重視企業(yè)在電子商務(wù)中的作用；從規(guī)范工程人手引導(dǎo)電子商務(wù)的開展；加強(qiáng)國際問電子商務(wù)合作。

3結(jié)合國情大力推進(jìn)電子商務(wù)試點(diǎn)工作

電子商務(wù)