公行政組織建構(gòu)的合法化進(jìn)路-重新檢視行政組織形式法治主

公共行政組織建構(gòu)的合法化進(jìn)路——重新檢視行政組織形式法治主義法學(xué)論文一、引論現(xiàn)代國(guó)家的公共行政已愈來(lái)愈趨向于龐大、復(fù)雜和體系化。無(wú)論是在什么國(guó)度，始終形成疑惑且看上去歷久彌新的一個(gè)問題是：以怎樣的方式和形式來(lái)設(shè)計(jì)各種類型的行政組織體，配以多少公務(wù)人員和哪些權(quán)力手段，以及如何在組織體內(nèi)部與組織體之間確立合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐唧w情境中人們對(duì)公共行政的期待（包括需求與戒備），從而獲得較為普遍的認(rèn)同和接受并在此意義上具有合法性？[1]針對(duì)公共行政組織建構(gòu)的合法性問題，存在著一種傳統(tǒng)的行政組織法治主義模式。該模式的要義是，公共行政組織的建構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)依照民主代議機(jī)關(guān)制定的法律或者明確授權(quán)來(lái)進(jìn)行。[2]我在此將其稱為“通過民主代議機(jī)關(guān)的合法化模式”（以下簡(jiǎn)稱“民主代議模式”）。就其本質(zhì)而言，它是一種程序論的或形式主義的，即把行政組織的合法性奠基于民主代議機(jī)關(guān)的立法或者授權(quán)過程，而不論依照法律或授權(quán)所形成的具體建構(gòu)方案，是否與人們對(duì)特定組織體的實(shí)質(zhì)合法性要求相適配。這種模式的一個(gè)典型表現(xiàn)，[3]就是信奉一整套全面的、系統(tǒng)的、自洽的組織法則以及此類法典化體系解決行政組織合法性問題的功效。這一程序論的或形式法治主義的傳統(tǒng)，真地可以滿足我們對(duì)公共行政組織建構(gòu)的合法性關(guān)懷嗎？面對(duì)當(dāng)前的行政組織諸多問題，我們真地可以在“民主代議模式”之上高枕無(wú)憂了？近十年以來(lái)，行政法學(xué)者（包括我在內(nèi)）普遍倡導(dǎo)這種模式，并以此為基點(diǎn)就組織法典體系提供了無(wú)數(shù)修訂與完善的建議。此股學(xué)術(shù)風(fēng)潮迄今仍未停歇?？墒牵c行政法學(xué)者的一腔熱情恰成相反的是，組織法典基本上以一種冰冷、漠然的姿態(tài)，保持著其固有的面目而無(wú)動(dòng)于衷。[4]這種“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象的原因?yàn)楹?？面?duì)較為流行的所謂“理論與實(shí)務(wù)‘兩張皮’”的批評(píng)，傳統(tǒng)的形式法治主義是否需要反省自我、重新檢討自身，以便填補(bǔ)可能在理論與實(shí)務(wù)中間存在的溝壑，拉近二者的距離，尋找一種更為契合中國(guó)當(dāng)下實(shí)際甚或未來(lái)的公共行政組織建構(gòu)的合法化進(jìn)路？這些問題意識(shí)是促成本文的基本動(dòng)因。我將在本文第二部分，嘗試概括行政組織形式法治主義傳統(tǒng)提供的問題清單以及解決方案，意在展示這一傳統(tǒng)的大致面相，以此作為后面分析與論述的鋪墊。在第三部分，我無(wú)意從純粹理論的層面去點(diǎn)評(píng)該傳統(tǒng)，而是基于現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)，希望通過案例的描述，就傳統(tǒng)主張的有效性和其它進(jìn)路的可能性，提出更多自認(rèn)為值得思考的問題。第四部分則是在個(gè)案啟發(fā)基礎(chǔ)上，借鑒既有的西方理論，對(duì)傳統(tǒng)行政組織法治主義在方法論上的特點(diǎn)及其缺失，進(jìn)行一番評(píng)價(jià)。在我看來(lái)，這一傳統(tǒng)內(nèi)含三種相互關(guān)聯(lián)的傾向：?jiǎn)我辉蛘?、理想的形式?guī)范主義以及絕對(duì)的建構(gòu)理性主義。（1）單一原因論是指其把行政組織領(lǐng)域諸多問題的產(chǎn)生簡(jiǎn)單地歸因于行政組織法體系的缺漏；（2）理想的形式規(guī)范主義是指其過分樂觀地強(qiáng)調(diào)民主代議過程及其立法產(chǎn)品——尤其是法典化的產(chǎn)品——在普遍解決行政組織合法化問題上的功效；（3）絕對(duì)的建構(gòu)理性主義則意指該學(xué)術(shù)傳統(tǒng)潛在地崇尚理性進(jìn)行周密規(guī)劃和設(shè)計(jì)的作用，并對(duì)這種作用有著一種單純的依賴。最后，我想闡明的是，中國(guó)制度變遷的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)踐中存在行政組織合法化的另一種進(jìn)路。相對(duì)于上述傳統(tǒng)，（1）這一進(jìn)路是多向原因論的，即自覺或不自覺地承認(rèn)行政組織無(wú)序問題產(chǎn)生于多樣的、復(fù)雜互動(dòng)的法律和社會(huì)原因，而不是試圖建立或同意一種關(guān)于線性因果關(guān)系的想像；（2）它是經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)規(guī)范主義的，即基本上立足于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，在各種相關(guān)動(dòng)因的刺激或制約之下，在理性比較容易認(rèn)知和檢驗(yàn)的范圍內(nèi)，規(guī)范性地設(shè)計(jì)或改良不同特定行政組織的實(shí)質(zhì)合法化方案，而不是訴諸構(gòu)造規(guī)則體系的一攬子工程；（3）它是融合建構(gòu)、試驗(yàn)、知識(shí)累積、反思、再建構(gòu)等循環(huán)往復(fù)過程的復(fù)合理性主義的，即在中國(guó)法律現(xiàn)代化的一貫路徑和當(dāng)下行政國(guó)家的現(xiàn)實(shí)之中，它不是單純仰仗漸進(jìn)理性和自生自發(fā)秩序去解決行政組織合法性問題，而是回應(yīng)一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過立法或政策的制定提供可試驗(yàn)的合法化方案，并在實(shí)施過程中借助制度化和非制度化的機(jī)制進(jìn)行知識(shí)積累與反思，進(jìn)而可能形成合法化方案的再次建構(gòu)。我愿意將這一進(jìn)路稱為“開放反思的合法化模式”。當(dāng)然，該模式與前述傳統(tǒng)并非絕對(duì)對(duì)立，本文也無(wú)意徹底否定民主代議模式的自有價(jià)值。二、問題與方案：法典化的理想國(guó)設(shè)計(jì)？傳統(tǒng)的行政組織法治主義并不是“兩耳不聞窗外事”地閉門打造行政組織合法化的方案，相反，在行政組織領(lǐng)域中滋生的現(xiàn)實(shí)問題，始終是其主張的依據(jù)所在。由于秉持該傳統(tǒng)的不同學(xué)者，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的描述不盡一致，而囊括和窮盡所有的描述也對(duì)本文宗旨的實(shí)現(xiàn)甚少助益，所以，我在此擇要列舉三個(gè)方面的問題。首先，行政組織的設(shè)置混亂、忽略或漠視政府管理的規(guī)律，行政職權(quán)的界定不清、職能交叉、爭(zhēng)權(quán)奪利或扯皮推諉現(xiàn)象比比皆是，行政機(jī)構(gòu)林立、規(guī)模失控、難以走出“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的怪圈等等，[5]諸如此類的說法已是耳朵里可以磨出繭子來(lái)的陳詞濫調(diào)了，但它們依然真實(shí)地反映那些久久不能治愈的頑癥。有學(xué)者稱此現(xiàn)象為“行政組織結(jié)果的非理性”。[6]其次，與上述行政組織結(jié)果非理性相關(guān)的，是“行政組織過程的無(wú)序”。這主要表現(xiàn)為：行政的組織權(quán)在立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)上的歸屬不明確；組織的程序規(guī)范匱乏；沒有公開、公正可言。有關(guān)行政組織的決定，甚至是重大的行政組織制度，如中央與地方財(cái)權(quán)的劃分、行政機(jī)構(gòu)改革等，在多數(shù)情況下都是由行政機(jī)關(guān)自行作出的，立法機(jī)關(guān)缺少嚴(yán)格控制，民眾也無(wú)法參與其中。[7]最后，傳統(tǒng)形式法治主義的擁躉普遍主張，行政組織法的缺漏和不合理是當(dāng)前行政組織領(lǐng)域雜亂無(wú)章的根由所在。無(wú)論是對(duì)行政組織法進(jìn)行全方位研究的，[8]還是就單獨(dú)的或某個(gè)方面的組織法提供評(píng)價(jià)與改革主張的，[9]都程度不同地信奉這一點(diǎn)。較為系統(tǒng)的闡述者認(rèn)為，行政組織法的問題主要在于：第一，遺漏了許多重大問題，包括行政組織法基本原則、行政組織形態(tài)（行政主體制度）、行政權(quán)（包括行政組織權(quán)）范圍、中央與地方關(guān)系、行政組織規(guī)模以及行政組織程序等；第二，欠缺民主精神，包括行政組織權(quán)由行政機(jī)關(guān)行使、行政組織過程缺乏民眾的參與以及現(xiàn)有的行政組織法缺乏保障公民權(quán)利的條款等；第三，科學(xué)精神不足，包括行政組織的整體設(shè)計(jì)沒有建立在合理的基礎(chǔ)上、行政組織的規(guī)定過于原則、行政組織的規(guī)定有法律條文相互沖突、條文內(nèi)容缺乏明確性等不合理之處。[10]顯然，“行政組織結(jié)果的非理性”是受到國(guó)人普遍矚目的問題，也是傳統(tǒng)行政組織法治主義關(guān)懷現(xiàn)實(shí)并提出其主張的邏輯起點(diǎn)。不過，由于在以上三個(gè)方面之間拉起了一條線性的因果鏈，這個(gè)傳統(tǒng)最終基本上把解決問題的落腳點(diǎn)放在了組織法的完善之上。其中，較為典型地代表該傳統(tǒng)的一種方案，對(duì)行政組織法的內(nèi)容與形式，提出了一個(gè)系統(tǒng)化的設(shè)想。就內(nèi)容而言，其認(rèn)為行政組織法體系應(yīng)無(wú)所不包地涵蓋以下內(nèi)容：基本概念、基本原則、行政主體制度亦即行政組織形態(tài)、行政權(quán)的內(nèi)容與形式、中央行政組織法、地方組織法、社會(huì)中介組織的形式與職權(quán)、行政授權(quán)與行政委托、行政代理與行政協(xié)助、行政組織程序制度等等。而在形式上，則是展望建構(gòu)一個(gè)完整的、自中央及地方共四個(gè)層次的專門的行政組織法規(guī)體系，使得上述內(nèi)容皆納入其中。[11]這種體系化的立法設(shè)想，不僅在對(duì)行政組織法進(jìn)行如此全方位改革的計(jì)劃之中得到展示，也往往成為完善某一方面組織法制度的基本主張。例如，有學(xué)者針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理中的精簡(jiǎn)－膨脹之惡性循環(huán)問題，提出應(yīng)制定“機(jī)構(gòu)設(shè)置法”、“員額編制標(biāo)準(zhǔn)法”等，而員額編制標(biāo)準(zhǔn)法又應(yīng)由“機(jī)關(guān)總定員法”、“中央機(jī)關(guān)定員法”、“地方機(jī)關(guān)總定員法”、“機(jī)關(guān)編制審批法”、“機(jī)關(guān)員額比例法”等法律組成。[12]有學(xué)者在評(píng)析現(xiàn)行《國(guó)務(wù)院組織法》的不足之后，提出修正該法的若干建議，其中不可或缺的一項(xiàng)是應(yīng)當(dāng)把國(guó)務(wù)院各部門的組織通則融入該法的結(jié)構(gòu)之中。[13]行政組織法治主義傳統(tǒng)的詳盡主張，無(wú)法在此一一列出。然以上的大致勾勒，已經(jīng)足夠顯露這一傳統(tǒng)的面相特征：在認(rèn)定組織法的欠缺是公共行政組織領(lǐng)域無(wú)序的禍根之基礎(chǔ)上，希冀建構(gòu)一種金字塔型的、滴水不漏的組織法典體系，以解決所有的或某一個(gè)方面的公共行政組織問題。這樣的一種被寄予厚望的行政組織法典體系，真地是可以從設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)呢，還是有可能僅僅成為邏輯上的理想國(guó)？鑄三、身困境己與可滋能的蔥出路甘：個(gè)胳案窺失視攝或許玻，對(duì)梅以往西經(jīng)驗(yàn)豎的直饅覺感串受和儉對(duì)相晃關(guān)理何論的第汲取鉤，可序以幫比助我街們從桌民主棉代議系機(jī)關(guān)錦在立轎法認(rèn)顏知和野能力孟上的針局限辯、創(chuàng)“姐徒法從不能搜自行銅”炎的原溉理、訪行政囑機(jī)關(guān)嚼自我保組織盛在效暢率維前度上似的可餓接受對(duì)性一音面、察制度幻激烈旨變遷左與規(guī)死則體蜂系之輛間的誕矛盾沙、當(dāng)曬前憲裂政結(jié)今構(gòu)對(duì)緩行政旗機(jī)關(guān)夜濫用鑰組織嚼權(quán)力匆缺乏錦基于筆民主托選舉好或違蔥憲違窄法審賢查的眾有效戚控制君機(jī)制纖等視絕角，罵得出念上述亡傳統(tǒng)怒很難詠實(shí)現(xiàn)燒其規(guī)戰(zhàn)制行合政組美織的魄美好脹預(yù)期滑之結(jié)唉論。債然而搬，一紡方面舟，這陽(yáng)些直魔接從繪理論仗層面益進(jìn)入飛的論機(jī)述，占盡管張具有圈相當(dāng)站的說步服力容，但鍋仍然禾難脫釘老調(diào)腥重彈貢的窠羞臼；昂更為子重要有的是變，它勿們似四乎只淹能成滔為批渠判的防利器侵，而牲無(wú)法阿形成殊擺脫焰黯淡劍困境腫的引柳路火蕩把。救因此友，我佳打算埋首先秋離開僅抽象跡的理亂論世妥界，善將目協(xié)光投止向具讓體的必個(gè)案伐，希殿冀從蠢中獲匙得對(duì)膚行政馬組織穿法治奔主義公傳統(tǒng)俘進(jìn)行燒反思晶的鮮禍活事件實(shí)和竿可能疑引領(lǐng)準(zhǔn)我們拋?zhàn)叱鰷厦酝救碌幕饎?shì)種。猜由于為職能延交叉遺、爭(zhēng)辰權(quán)奪悶利是羨行政榴組織版形式煌法治柿主義漸傳統(tǒng)追所關(guān)角切的抄行政押組織乏領(lǐng)域艙常見呼問題鴿之一華，因鵝此，塊首先動(dòng)加以幟討論誠(chéng)的是割一起俊以此污問題姨為核枯心的動(dòng)案件派。1粘99限7年及1月戲，安掠徽省豪淮北踐市中攀級(jí)人君民法判院根為據(jù)淮偶北市敗城市挪水資章源管谷理辦析公室線（以響下簡(jiǎn)尼稱吳“扒水資偉源辦擊”岸）的峽申請(qǐng)眾，對(duì)電皖北臘礦務(wù)抄局前涌嶺煤飄礦等劉作出訊強(qiáng)制槽執(zhí)行億水資哈源辦潤(rùn)《關(guān)界于限訓(xùn)期繳省納水毅資源蘆費(fèi)的熟決定懷》的罵裁定登。裁索定執(zhí)裳行完招畢以券后，壞前嶺沿煤礦君提出旁申訴菌，認(rèn)幫為水科資源蒜辦無(wú)仿權(quán)征仁收水含資源稼費(fèi)，逆淮北吹市中碼院受她理并找執(zhí)行內(nèi)是錯(cuò)涌誤的轎。在族安徽剖省人腹大常泡委會(huì)毀提起隆法律原監(jiān)督絨的情均況下烤，安運(yùn)徽省肯高級(jí)棚人民淋法院疊依照社審判爬監(jiān)督頂程序蹈提審被此案舊，并飼最終扛在同蠢年1罪0月塌31穗日，壘以水緞資源雪費(fèi)的倆征收遇主體狂是縣遼級(jí)以吐上人扛民政瞇府的繡水行膛政主驗(yàn)管部半門、捏而水嗚資源閑辦并氣非水嗎行政筋主管將部門短為由諷，裁溜定撤唱銷了湖淮北膀市中晚院的錦裁定繩。[斃14四]美頗為鼻耐人屈尋味姿的是籮，在厭該裁齊定書惜作出寒之前垃，安捉徽省戚高院企曾經(jīng)所于同癥年4韻月2蔬日，西給皖衣北礦方務(wù)局僚發(fā)了貞一封晨函。羞其主梁要觀年點(diǎn)與鍬裁定傾書一悅致，位且明刪確指王出，炕“貪你局滿向淮幻北市朱水利胖局繳芹納水隸資源略費(fèi)是霸正確糾的。略淮北太市建膏委城鍋市水久資源期辦征田收水莫資源蓋費(fèi)并光申請(qǐng)淋人民鞠法院刷強(qiáng)制燥執(zhí)行恐，缺友乏法丟律法姨規(guī)依催據(jù)。滲”蹤[1止5]鴨由于腦“鏡水利兔部門性到處衡散發(fā)爛省高鑒院關(guān)勢(shì)于遇‘境淮北泰市建夢(mèng)委城護(hù)市水惹資源忍辦征思收水劍資源油費(fèi)缺墳乏法忍律法倦規(guī)依中據(jù)的呼函沉’”畏，安協(xié)徽省氣建設(shè)處廳在液同年敘6月截11捷日發(fā)炒布了吩《關(guān)患于城皮市地缸下水棄資源看費(fèi)征蛛收問兇題的款緊急董通知奮》，鏟并附殃上建躍設(shè)部去在同帳年6遲月2飽日印寬發(fā)的效《對(duì)珍安徽緣省<事關(guān)于仙城市罩地下梢水資皆源費(fèi)若征收歌問題付的請(qǐng)逝示>估的復(fù)畝函》傷。安鮮徽省強(qiáng)建設(shè)結(jié)廳和朝建設(shè)源部?jī)晒Ψ菸呐罴牧芤x是是相貨同的帶，即眾根據(jù)肌《中曬華人稈民共子和國(guó)渡水法甲》（爺以下靠簡(jiǎn)稱耗“衣《水怒法》陷”岔），決地下柔水資家源費(fèi)雄的征辰收辦丟法由晶國(guó)務(wù)錦院規(guī)病定，忍在國(guó)型務(wù)院岔辦法灰沒有啞頒布糞之前眠，各干地應(yīng)巨“塑暫時(shí)斑維持歲現(xiàn)狀跨不變支”臂。[躍16招]災(zāi)以上做信息怨足以廉昭示度，該娛案真漿正的肢焦點(diǎn)口并非俊行政似相對(duì)箱人（尊皖北遙礦務(wù)差局下桑屬煤概礦）拐與行安政機(jī)急關(guān)（餅水資評(píng)源辦咽）之嘗間的皺沖突扇，而尺是建甜設(shè)行幸政部債門與欺水行坑政部花門的芽權(quán)限紫爭(zhēng)執(zhí)項(xiàng)。那墻么，居這個(gè)撤問題揮是否眼可以走在跡“承民主估代議綁模式印”時(shí)以及流該模丙式的默典型丈表現(xiàn)爸——燈金字涂塔型叫法典乒化體刷系抹——?dú)堉械脠?zhí)到解或決呢晌？委綜觀悔案件嫁的整改個(gè)過央程乃伍至最濾近的搞一次賭與之蹈相關(guān)櫻的立稠法修中訂，哀答案櫻是復(fù)休雜的閘。首擊先，仙19撲88香年制換定的渣《水腿法》竿只是放規(guī)定刃了水房資源怎費(fèi)的雪征收刑，但譽(yù)對(duì)哪惹個(gè)部痛門負(fù)衣責(zé)征身收的枝問題芒保持彼了一蜂種沉證默。積[1名7]識(shí)而時(shí)券隔1陳4年裁之后勇，修犧訂以墳后的帆《水棵法》支終于滋明確花水資費(fèi)源費(fèi)蠟需向吳水行姓政主砌管部見門或?qū)ち饔蚺R管理膨機(jī)構(gòu)間繳納賢。[宇18銹]僅布就此駱而言欣，建晝?cè)O(shè)行緩政部矛門和灘水行偷政部芒門在敢征收匠水資蜘源費(fèi)想上的憶權(quán)限造糾葛稻，最繼終的炒確是每由民膛主代高議機(jī)釘關(guān)通饞過立銀法方桑式解嚴(yán)決的瓣。當(dāng)陣然，直這也局可以文說明洲，并蒼非所高有的租行政坑組織決問題童皆需江在上間文所喘介紹楚的組鑄織法惜典化踢思路穴中予菊以處互理。狐[1喉9]應(yīng)然而析，一遙個(gè)看房似簡(jiǎn)括單的接職權(quán)椒劃分絨問題征，在水全國(guó)育性立眼法層框面上敲經(jīng)歷敘了如儀此的友時(shí)間怒跨度生，很士容易綿令我蝴們感率覺到吊“爸民主且代議寨模式氧”猶的內(nèi)計(jì)在局近限，夜尤其濱當(dāng)需暮要受極到規(guī)柔范的頌領(lǐng)域兵處于許待變襲未變志、相騾關(guān)部逼門的穩(wěn)權(quán)限線邊界米尚未察厘清漁的狀固態(tài)之嚴(yán)中。傷[2蝶0姑]咸有學(xué)恩者曾即經(jīng)考申慮到茄這種放制度碰變遷跑與規(guī)窩則之鋼間的修矛盾童，并釘贊同倒由民扁主代看議機(jī)謝關(guān)通煌過立菜法授鉆權(quán)的狹方式牌來(lái)照西顧行掏政效姨率的惜觀點(diǎn)揉。這聚本身奧也可均以理支解為飽“沒民主美代議秘模式丑”驗(yàn)的應(yīng)預(yù)有之用義。孩[2洞1]眾不過行，1賊98啄8年壟的最貓高立逝法機(jī)揭關(guān)不和僅對(duì)陵水資章源費(fèi)約征收養(yǎng)主體趙緘默東不語(yǔ)宴，而衡且沒蛋有非姐常明櫻白地閘授權(quán)潛由哪山一級(jí)乎行政紀(jì)機(jī)關(guān)名對(duì)這戴一組尋織問青題作蓄出決亭策。槳這就塑顯露壓出醋“觸民主敞代議案模式驢”莊所主領(lǐng)張的環(huán)立法硬授權(quán)花方案扛也是緊不足厘的，脈并且短成為版安徽恢省水訪資源豬費(fèi)征甚收案讀發(fā)生托的另孔一根放由。常對(duì)《穗水法?！罚ǜF19街88蠶）相秋關(guān)規(guī)疤則的娃解釋慧表明娘，有獅權(quán)確辮定水敏資源臣費(fèi)征濾收者志的決潔策機(jī)橡關(guān)，泛有兩選種可污能性酷：一勢(shì)是縣劉級(jí)以祖上地慮方人歉民政半府和登國(guó)務(wù)服院；獸[2子2]盜二是弟國(guó)務(wù)塌院。臂[2慈3]鳥無(wú)論葉是哪碑種可糕能性堤，只歸要國(guó)土務(wù)院徐有了除明確銀的規(guī)禽則，倆在中板國(guó)現(xiàn)增行行陶政體頁(yè)制之紋中，繁中央窗和地喝方的字建設(shè)釀行政料部門鳴與水泉行政擁部門專自然絹會(huì)唯頁(yè)國(guó)務(wù)室院馬練首是震瞻。底但是結(jié)，直思到本艙案發(fā)隸生之賠時(shí)，多國(guó)務(wù)績(jī)?cè)菏紦P(yáng)終沒乖有依耐據(jù)《里水法訴》制罷定水肌資源澤費(fèi)征誕收辦剛法，狀相反笛，卻鍋是暫股時(shí)承棟認(rèn)了耽省、眼自治沉區(qū)、棚直轄騾市規(guī)愉定的朽合法鐮性。也[2蹤4]扛而在立安徽膽省，詠省人瓜大常汪委會(huì)栗和省瞇政府燒在對(duì)守待水益資源修費(fèi)的虎征收燭主體汽問題余上，楚卻出鏈現(xiàn)了芝較為綁明顯肥的分石歧。保前者功規(guī)定寒水資袋源費(fèi)略由水飾行政罪主管瀉部門武負(fù)責(zé)已征收篇；[致25趣]后腹者則掛是在迎前者報(bào)已經(jīng)庫(kù)立法游的情漢況下錯(cuò)仍然毀強(qiáng)調(diào)美在國(guó)話務(wù)院刷未作嚼確切亦指示脾之前吵維持擋現(xiàn)狀川。[辯26娃]盡正管從翻法律撒規(guī)范高的效揀力等泰級(jí)著孟眼，毯省政爛府的軋規(guī)章雜和其榜他規(guī)期范性料文件面當(dāng)與仙省人民大常吵委會(huì)達(dá)的地惱方性譜法規(guī)劃一致選，[門27畏]盡水管安刪徽省焦高院著依據(jù)漏地方魚性法忙規(guī)裁罪定水侍資源逐費(fèi)由國(guó)水行總政主肢管部顯門征宗收符僑合此兇效力豐等級(jí)欣，只恒是，韻兩個(gè)樹部門肚之間壤由來(lái)怨已久興的權(quán)湖能爭(zhēng)陣奪，蓬恐怕舞不是悅簡(jiǎn)單軟地訴冒諸這開一形悲式法糕治的蜓原理?yè)u就可晝以有榮效解唯決的稅。[豆28榨]翅由此鴉管窺厚，行捎政組描織爭(zhēng)患搶啦“擦勢(shì)力嚴(yán)范圍觸”向之現(xiàn)宗象，具多半架出于楊組織才體的您部門半主義圍考慮判。而境民主征代議澇機(jī)關(guān)薄和可寺能獲蹦得民磚主代壇議機(jī)慈關(guān)授五權(quán)或矮者基珍于憲娛法上廢肯認(rèn)巖的固膚有職天權(quán)進(jìn)交行行錦政組害織的根一級(jí)御政府住，在元立法乎和決荒策的半時(shí)候勵(lì)又往熄往受勸制于某部門描主義微。[夜29剪]這橡就是填“賤民主驚代議統(tǒng)模式和”災(zāi)失靈鋪的重牲要原模因之何一。碌本文相并非晴斷言肌，民未主代兆議機(jī)棵關(guān)或頁(yè)者政捧府欠浴缺足苦夠的很權(quán)威柏和能睛力來(lái)怒厘定港行政律部門堂之間亭的權(quán)遺限。梅相反穿，在攜絕大偉多數(shù)盈時(shí)候四，行斬政部袖門職暑責(zé)分希工的映問題逐都是逆通過孩它們勢(shì)得到悄了較節(jié)好的撓解決琴。否熟則，雖“橋各管漫一攤桌”訓(xùn)的部瀉門管捆理不鳥可能蘆像現(xiàn)自在這繞樣相冷對(duì)有兄序。拴然而稍，恰農(nóng)恰是對(duì)在廣概受關(guān)租切的善行政匠組織皂權(quán)限偶邊際倒不明吧、沖掛突既蔽發(fā)的牙地帶燕，尤棚其在躁像本末案那懶樣需蚊要從縣舊職劍能格鹿局向薯新職豐能格企局變模革的咬地帶疑，即饒便是簽冀望領(lǐng)民主牙代議擋機(jī)關(guān)桂或政補(bǔ)府立括時(shí)出扒臺(tái)或敘修改深單行匪法律斜或決們策來(lái)陪解決撈沖突朽，也恭是相缸當(dāng)困框難的延，更驗(yàn)遑論掙奢望小畢其圣功于舅一役飼的行鋼政組結(jié)織法裹典化絲的建換構(gòu)。廳由于誰(shuí)其它休信息亡的匱鑼乏，瞞本文憶對(duì)建論設(shè)行舟政部危門和便水行份政部悄門如篩何走提出爭(zhēng)圍執(zhí)局尋面并蜓最終貼以2糕00棒2年幫《水犯法》紅修訂灰的形景式平盟定糾味紛，余不宜昆作出套妥恰選的判嘴斷。個(gè)本案癥中，節(jié)建設(shè)們行政抽部門墾和水壟行政周部門素各自寺在中寶央和各地方松的震“沃條塊俘”婚結(jié)構(gòu)陶中尋身求縱蔬向與姓橫向娛的權(quán)諸威或旋法律串支持茄，立艱法、遲行政挑、司蛋法以沃及水哥資源誼費(fèi)繳侮納者敵都牽市涉其含中，丈也只碗是折末射出幫此乃注一個(gè)柄多方主主體游在司荒法程臨序和蒼司法多之外蛙的政藝治程部序中衣進(jìn)行華復(fù)雜哄博弈倍的過著程。述這似印乎并湯不能積為我森們尋跑找有無(wú)別于坑“吧民主途代議鋤模式充”研的其尿它合棵法化表途徑拾提供奶富有滾意義社的啟炕示。占但是奔，它親至少僅可以只告誡縣我們葵，目勝光不愉要緊訴盯住妖自身敞發(fā)育統(tǒng)尚未捕成熟確的民并主代胞議機(jī)墾關(guān)，紙賦予寇其過很多的境期待喇，而臂是應(yīng)龜該將何視野斤拓寬銷，在剛民主叉代議柿過程敬之外憐覓得忌解決疊行政稠組織侍領(lǐng)域考諸多苗問題尼、確斯保行彩政組偽織建屆構(gòu)合喊法性茫的其停它途碼徑。畢20沃03綿年的爐孫志半剛案巷件和岔20柄01乓年的桃鄭州氏市欄“竿饅頭趕辦老”火事件忠，或南許可欄以為穩(wěn)我們?cè)嵴J(rèn)知龜新的紛途徑肌提供旨有價(jià)屋值的菠思路譽(yù)。孫逆志剛部案件薦雖然驗(yàn)起因呆于一忙個(gè)普立通個(gè)遲體的番慘痛蜻悲劇禾，但執(zhí)是它脾引發(fā)錯(cuò)了舉坐國(guó)上殖下對(duì)砍實(shí)施死已久擱的收蹲容遣越送制盟度的劃聲討尖，并瀉最終化導(dǎo)致鍋該項(xiàng)呈制度速的壽格終正坡寢，許取而捐代之乎的是松流浪孟乞討側(cè)人員怨救助慮管理含制度艷。[愈30鼻]由促此，監(jiān)以前霧的收毅容遣桃送機(jī)急構(gòu)也漠紛紛敢轉(zhuǎn)型信為救斷助機(jī)余構(gòu)。嚼19酬98去年，腔鄭州軍市遍“柄為加袍強(qiáng)對(duì)講饅頭懼市場(chǎng)肅的管培理，覆取締雅不衛(wèi)耍生的葵饅頭職小作墳坊病”蝕而成傭立了斑市、著區(qū)兩形級(jí)饅毅頭生晃產(chǎn)銷矮售管伴理辦纏公室葡。2杯00情1年遣初，珠市級(jí)稠“幅饅頭巡辦玉”麻決定束將審森批、饞發(fā)放涂饅頭祥生產(chǎn)晚許可泰證的豎權(quán)力瑞從區(qū)嫂級(jí)上錄收到繡市級(jí)仔，于員是，倘兩級(jí)港機(jī)構(gòu)錘之間課開始島出現(xiàn)催齟齬鍬，并舊引發(fā)殲執(zhí)法秒人員謙在鄭誠(chéng)州市朽白廟吧市場(chǎng)研的公剖開對(duì)玩壘。歡在媒制體普驢遍報(bào)鼠道并百激起乎對(duì)粉“淚饅頭響辦攜”叛合法稿性的追質(zhì)問券浪潮息之后宿，2跪00機(jī)1年犬3月迷24臺(tái)日，注鄭州參市政從府召執(zhí)開新模聞發(fā)愿布會(huì)尾，正平式宣守布撤詢銷市爆、區(qū)稅兩級(jí)齒“臘饅頭局辦屢”場(chǎng)，對(duì)滲饅頭蓄生產(chǎn)沿和銷棍售的掀管理攏回歸劈至工好商、遷衛(wèi)生治、質(zhì)吐量監(jiān)適督等攏職能展部門柏。[胡31讀]滿無(wú)疑負(fù)，這悅兩個(gè)成實(shí)例錦是行屆政組旨織合復(fù)法性得問題尺得到蛇解決借的另業(yè)一個(gè)翻側(cè)影晌。個(gè)踢中透劫露出拾來(lái)，腔公眾梁正試推圖從北個(gè)人縫自由體尊嚴(yán)覆以及舟市場(chǎng)筒自主糟、社咽會(huì)自視治等于實(shí)質(zhì)忍規(guī)范園基點(diǎn)漲出發(fā)德，去報(bào)提出廊并解桃決行證政組張織權(quán)忍力手宏段應(yīng)悟該有扁哪些橫、哪菠些權(quán)橡能是奴行政鄭組織切應(yīng)該桶享有鉆的、示哪些蜂是應(yīng)向該擯想棄的放、以飼及哪銜些行沖政組悉織應(yīng)品該繼逼續(xù)存徑在等哨問題害。這縱種厘友定行它政組工織實(shí)辮質(zhì)合蠅法性鳳邊界傻的努途力，緞并非演完全雞發(fā)生涉在民犁主代礦議過惱程或豎司法谷過程跑之中哭，更摩不是嬌訴諸接行政節(jié)組織芬法典盤化的勝建構(gòu)歐，而字是借腐助一至種非桌正式摸的、哭自下泊而上補(bǔ)的民酒眾行鑒動(dòng)的尾方式便。它撫們的巨共性紹之處魂有：遮其一拿，偶矛發(fā)事蘇件的施刺激暮和引憐動(dòng)；僚其二邀，相藥對(duì)開你放的悠環(huán)境抱中公蛋共輿暖論的沉形成誕和迅住速增釀漲；以其三雪，政睡府無(wú)竭論出堤于何慧種動(dòng)感機(jī)而胡表現(xiàn)稠出來(lái)盡的對(duì)聯(lián)民意丑的回嚴(yán)應(yīng)。卵據(jù)此及，我童們或市許可丸以想僚像，鈴除了議在實(shí)攀踐中窩難掩臨其局廚限的供民主賢代議傷模式寫之外逮，是竿否存猶在其鄰它的但公共躍行政想組織騎合法象化建機(jī)構(gòu)的休可能協(xié)進(jìn)路專？如沿果存堤在，拼那是吳一種戀什么丙樣的罰進(jìn)路賴？與胸民主棉代議萄的合灑法化亦進(jìn)路提相比統(tǒng)，它餓有哪宰些特煤性并半在怎耀樣的蝦條件窮和范僻圍內(nèi)志是可局行的槐？四歐、傳倆統(tǒng)模萍式的餡方法遇論檢俱視企個(gè)案南透析商的確庭可以鍛揭開扔傳統(tǒng)雅模式廈局限較性之愉冰山釣一角旬，開纏啟對(duì)必可能足的其吩它進(jìn)州路之袋思考滅，但吧是，掙個(gè)別羽事件處畢竟架有其聞特別獲性，銅從中泛并不系見得紹一定版能夠泥導(dǎo)出廣具有泥普遍指意義織的結(jié)炕論。滾為了他發(fā)現(xiàn)隙、認(rèn)信知與嫌定位轎一種班可供惡選擇朗的合伏法化上進(jìn)路貌，有僚必要既在個(gè)錫案的敬基礎(chǔ)切上，撕對(duì)傳稱統(tǒng)模鼠式進(jìn)至行全詳面的也反思暮。行牢政組梢織形字式法爐治主撞義傳溉統(tǒng)的扒基本皮思路爭(zhēng)與主慶張，康已于眠前文塌述及判，在狐我看傅來(lái)，藏其在梯方法熊論上監(jiān)隱含愛有三蓮個(gè)相燕互關(guān)徐聯(lián)的葛觀念典：其編一，界單一絨原因鐵論；惡其二準(zhǔn)，理菜想的輛形式棚規(guī)范君主義波；其眉三，況絕對(duì)鉗的建屠構(gòu)理餓性主勝義。遷首先限，傳騎統(tǒng)模堵式的子預(yù)設(shè)腥是，教當(dāng)前馳行政從組織悠方面扛存在組的諸腫多問晴題甚筆或一載切問慕題，維都可暢歸結(jié)幼于行式政組肆織法管的自掀身不熟足。屑然而伏，這甚種單薪一原精因論牌的傾尿向，宅輕易干地在疼行政鵝組織俯無(wú)序佳現(xiàn)象獻(xiàn)與法綱律體勒系的尤弊病喬之間腫搭起嚴(yán)一條閣直接欺的因褲果鏈說條，百而有痰意無(wú)沿意地向忽略威或放春棄了晴對(duì)其醫(yī)中多斧種動(dòng)鳳因的遣關(guān)注她。行側(cè)政組更織體戲的自寧利動(dòng)軟機(jī)、暴[3華2]座市場(chǎng)仿或社匙會(huì)不短成熟肌對(duì)政施府提蓮出的姨挑戰(zhàn)粉、[偽33正]政飛府職晝能與忠市場(chǎng)臘或社弄會(huì)的死互動(dòng)嗽關(guān)系燒處于早激烈仿變遷飲的狀醒態(tài)、勢(shì)[3次4]瓦中央港與地鄰方的桐關(guān)系喉也在費(fèi)探索補(bǔ)調(diào)試室階段拌、[觀35侍]民臥主代屯議機(jī)若關(guān)在筒權(quán)威賊機(jī)構(gòu)黨之中節(jié)處于扶相對(duì)啦弱勢(shì)杠、行撇政機(jī)瓦關(guān)甚旅至黨儲(chǔ)委機(jī)下關(guān)在浪組織閱決策便上的鑰主導(dǎo)慨權(quán)、派[3反6]寒以及鬼維系松地方州財(cái)政朱的考符慮[偵37裁]等聽等，威諸如飾此類鴉的現(xiàn)五實(shí)因貞素，挨都直良接或資間接澇地導(dǎo)孕致行膽政組乖織上馬的無(wú)洽序。岸而且墳，這萄些動(dòng)泥因并撫非獨(dú)略立發(fā)另生作堆用的鍛，它磁們之海間存申在錯(cuò)脂綜復(fù)鉤雜的撿牽連娃。例去如，悉行政繁機(jī)構(gòu)趴的不脹斷改古革和匠演變靈，往醉往使蚊得其渡間涉械及的妄職權(quán)廣重新愈配置桑、人銷員編苗制和樓內(nèi)部腫結(jié)構(gòu)坐等問壞題，予很難率通過苦簡(jiǎn)單澇地訴豎諸立吃法過割程的唉努力稠予以蘋解決康。而驗(yàn)當(dāng)代剖對(duì)侮“貌法治威”彩的宣卻傳與錢呼吁靠，又臭會(huì)促狂動(dòng)利挖益相宗關(guān)的林機(jī)構(gòu)夜把法功律作種為其掠地位饒合法懲化（駁更多材意義崖上是聲一種榜形式漂合法奴性）初的工獸具，體盡其逝所能暖地閑“永俘虜獎(jiǎng)”泊立法踩者，傘甚至牲會(huì)由強(qiáng)此形授成不梯同立俗法主蜻體所弟定規(guī)浪范之谷間的琴?zèng)_突搭與矛遙盾。處結(jié)果次，在隆表面秘上，屬爭(zhēng)權(quán)迅奪利丹者似枯乎皆鳥有權(quán)醉威機(jī)捏構(gòu)和璃依據(jù)阿的支欄持。語(yǔ)這一怠點(diǎn)可汁在安掀徽省冬水資份源費(fèi)蝶征收破案中酬獲得狂明證經(jīng)。芽與單壯一原膏因論餡傾向帳密切毫相關(guān)融，傳滔統(tǒng)模隨式認(rèn)各為惟黨有通銹過并漸且完劍全能師夠通劈過法薯律的套建制妨與完渣善，憑使混陰亂的認(rèn)行政酷組織凝領(lǐng)域壺重獲攏一種席秩序杯。我啊在此百將這拖種對(duì)絞行政浴組織熊法（如尤其同是專曾門法智典）慶寄予者厚望藥的方艦法稱閃為丑“煎理想昨的形勝式規(guī)腰范主局義偏”須。其翁特征飯是相哀信立爺法的貨規(guī)制目功能絞、相書信民撇主代評(píng)議的昆形式斧合法系化功燙能、睜相信墳一個(gè)之健全互的行免政組菊織法犯系統(tǒng)竭能夠議解決腹行政物組織織無(wú)序籍問題憲。[效38芳]在疑相當(dāng)菌程度霞上，注它并衡不明希顯地歇關(guān)心蹤行政材組織視的實(shí)養(yǎng)質(zhì)合嫌法性奴問題艱；或妻者，鐮更為洽準(zhǔn)確認(rèn)地說持，它圣或許章認(rèn)為循形式鐮的立躍法過慕程及賄其產(chǎn)突品可狐以有亞效地鐵解決保實(shí)質(zhì)生合法額性問元題。鴿然而堂，這僑種方稍法對(duì)梨民主劣代議柜過程惕和行搏政組皂織法鬧典化廣的功宣能過浙于樂忘觀了段，而片對(duì)其倆局限胸性缺氧乏必吼要的潤(rùn)警覺變。胸一則晝，民架主代榨議和跡立法奔過程睛有著傍內(nèi)在份的痼蔥疾，悉它既距不可貝能對(duì)妨所有粗的行魄政組續(xù)織問動(dòng)題及炮其多期樣化合的、繡復(fù)雜并的動(dòng)芽因先站知先墨覺，沖并提聞供完雨美的挽整飭糕方案獸，也顯不可備能及肅時(shí)、遲高效絮地使曲規(guī)則稈體系閑與情脆勢(shì)的蘆變遷洞完成紙妥恰占的契穩(wěn)合。逢這一矛點(diǎn)已冰是毋芝庸置壽疑的巴知識(shí)松。二船則，企民主烏代議瑞和立炎法過玉程的催“爹民意俘代表倉(cāng)性夢(mèng)”們有相喘當(dāng)?shù)陌櫹胂裾n和虛居假成歌分，戶在民遵選制亦度發(fā)碎達(dá)程侮度不槍同的猜國(guó)度中，都臟存在眼這個(gè)隔問題賠，只元是具兔體表龜現(xiàn)形左式和冠緣由讓不完以全一謙致而孝已。譽(yù)這個(gè)邊特點(diǎn)誘注定帆其對(duì)芝行政頑組織你的建壟構(gòu)最距多只膠能完思成形弊式上好的合庭法化虹，而再有可鑼能掩尊蓋個(gè)蘆中存糧在的節(jié)立法雞受行莊政奏“惹俘虜翁”筆的真踏相，玻也有勉可能皂無(wú)法吊真正碼回應(yīng)絲民眾哲對(duì)行掙政組紗織實(shí)滲質(zhì)合取法性頑的關(guān)艙切。漢三則漫，行鍵政組冶織法晉律規(guī)澇范或小法典蒼體系脈即便火完成侍了形形式上忙的合松法化蝦功能繞，其搞現(xiàn)實(shí)煌的有查效性而仍然鼠會(huì)受草制于拳別的饒制度騎因素鬼而無(wú)攝法達(dá)美到預(yù)野期的效狀態(tài)旗，甚羽至?xí)九c別只的制沾度因惑素結(jié)族合，牢形成娘一種另異化慚的功謠能。傻19喬49葛年至靜19強(qiáng)50劈年代鳥中期肉，中聰國(guó)曾推經(jīng)有澆過一大套看累似極獄其完悉整的候組織都法體秀系，族可在逮相當(dāng)左長(zhǎng)的郊時(shí)期違內(nèi)被嶼實(shí)際矛地少“勁打入挨冷宮圈”鋪。[真39糟]當(dāng)軌代的柴安徽篇省水佳資源而費(fèi)征析收案隆也表翅明，這關(guān)于董行政牛組織吐的立些法授姥權(quán)（母即給梨國(guó)務(wù)敗院制薦定征冊(cè)收辦每法的東權(quán)力傻）雖城然已瑞經(jīng)作迷出，截但征曠收主唉體這繞一重徑大問鮮題的霞解決闊并非矮僅靠壘授權(quán)蠻性規(guī)劫范。仗更令本人咤展舌的饒是，筑涉及畜行政怨組織吵內(nèi)容章的法勸律規(guī)岸范，病可能碗成為蝴機(jī)構(gòu)競(jìng)增設(shè)悲的沸“鄙正當(dāng)桶由頭刷”宇。[咸40級(jí)]最山后，猶在立炊法能鍬夠發(fā)宏揮作汪用的鑼有限怖范圍模之內(nèi)逮，單惡純的擁專門斥組織躲法典誰(shuí)也不增可能格取代概零星長(zhǎng)的、螺散見矛于規(guī)崗范特跪定行僵政管附理領(lǐng)坊域或狂特定唯行政識(shí)職能冒的立桂法中銹的行治政組仿織規(guī)繞則。閉在傳繩統(tǒng)模蘆式的迫計(jì)劃沒中，斜行政亦組織秘法體餅系的尊完善位更多概地集刊中于扣那些眾專門肌的組小織法耀典，愚而單牧行的匪、主胡要規(guī)向范特丟定管冤理領(lǐng)損域或峰職能礎(chǔ)的法剃律法腸規(guī)，治被認(rèn)校為不踩能從飄根本裂上解絲決行敢政組齡織的水無(wú)序蒙。[炭41懲]但蘋是，樸實(shí)際柱上，腰這些粥特定現(xiàn)法律傻法規(guī)與有其塌不可墳替代魔的功寺效，貿(mào)尤其薪是在罩解決霜職權(quán)困交叉抱、職桃權(quán)設(shè)宰置不貫合市粥場(chǎng)或墨社會(huì)假發(fā)展禍需求璃問題玻上。尺這些壯問題蓄是不赤可能睛通過鉤或單葉純依降靠從“邁組織榜法煌”安或釘“膛組織糾條例供”雞給予銅解決禁的。竄單一蜻原因溪論和誤理想揭的形芒式規(guī)旬范主誓義，民又可皆牽引賽出傳絹統(tǒng)模錢式內(nèi)狗含的某——蝦或許樓是更怎為本兔質(zhì)上廉的槍——什絕對(duì)威的建汪構(gòu)理梯性主狂義傾緣向。同在哈垂耶克隊(duì)的術(shù)碎語(yǔ)中佳，建復(fù)構(gòu)理訓(xùn)性主攔義是經(jīng)與進(jìn)此化理孟性主斑義（獎(jiǎng)漸進(jìn)蒙理性療主義予）相擱對(duì)立蘿的兩禾種自信由理休論傳械統(tǒng)。樓[4臣2]估盡管田本文錘所論模的行舟政組暢織形仇式法薄治主活義，旁還談止不上論屬于危建構(gòu)堅(jiān)理性狼主義搭的自禮由理既論傳尖統(tǒng)，賣但其蹲對(duì)建慚立完顯整的聯(lián)行政財(cái)組織麥法體傍系以披及該冤體系鎖可以秋解決衣行政絨組織材無(wú)序訓(xùn)問題寸的確傭信，壩在一照定方壺面暗咳合了誕這種蝕傾向糠。因座為，濁它們含都自礎(chǔ)覺地習(xí)或潛隨意識(shí)忍地認(rèn)酒可甚歇至崇刷尚理帖性的釣至上叨作用劣，認(rèn)西為幣“竭我們叛運(yùn)用狗自己月的理皺性，誼通過鴿對(duì)我撓們的港任務(wù)濤進(jìn)行差更為怪理智戲的思也考，搭甚至?xí)呈歉榍±@當(dāng)?shù)乃嵩O(shè)計(jì)念和聽‘宿理性填的協(xié)予調(diào)擺’亞，就緣能消悶滅一陵切依慢然存浴在的棚不可胳取現(xiàn)業(yè)象。較”聽[4散3]伴絕對(duì)懼的建腫構(gòu)理牛性主米義傾尺向無(wú)瑞疑忽壘視了孝理性頂?shù)拿蓞^(qū)和婆有效勇界度含，對(duì)乳事物餅在理斤性思涉維中皇的可坡確定察性有展著過寫度的廢信念漫。而抖中國(guó)究行政哨組織團(tuán)制度仿的變小遷實(shí)得例，趨從正峽反兩鵲個(gè)方時(shí)面都新可印灑證，老行政緩組織叼的合捧法化趁不是各完全掙依賴柳于事怖先的艇預(yù)見裁、設(shè)豐計(jì)和呈規(guī)劃彩可以桐實(shí)現(xiàn)捐的。片歷時(shí)托3年鐮的鄭序州市捕“勁饅頭嫌辦歉”否突然霞死亡段、歷虧時(shí)2巡1年慰的收代容遣傳送站濟(jì)轉(zhuǎn)眼汪之間征改頭兄換面溪，不激是任賞何人鳥包括球立法膽者理炸性計(jì)奸劃好恰的。貧而機(jī)帆構(gòu)改侵革中斜據(jù)稱嘴可以藥轉(zhuǎn)變?cè)稣ぢ毮芫€、精堡簡(jiǎn)機(jī)信構(gòu)的瘦行政霜機(jī)構(gòu)容向事繪業(yè)單條位轉(zhuǎn)揚(yáng)化的摩舉措譜，卻王出現(xiàn)紙了事淺業(yè)單忽位膨芳脹、勁民眾誘負(fù)擔(dān)便不減本反升忽的現(xiàn)崇象。腫[4鋒4]盟五、歸合法偷化的蒸另一銷種進(jìn)架路晌前文艘有關(guān)封制度返變遷當(dāng)?shù)膫€(gè)府案透桶析，紹以及石對(duì)傳俯統(tǒng)模套式方捏法論雙的反端思和融檢視種，已御經(jīng)隱騙約地繁嶄露造現(xiàn)實(shí)懷中公擋共行組政組殿織建辱構(gòu)的梁另一謠種合毅法化夠進(jìn)路傲。這神一進(jìn)負(fù)路與到學(xué)理塌上的敢“群民主幣代議匹模式初”凳不同授。它時(shí)也沒黎有完攻全接舞受學(xué)偶理上絮的主鋒張，做去締誠(chéng)造一底個(gè)無(wú)簽所不杯包、染無(wú)所兩不能易的法輸律體咽系。社行政垮組織畫法典命化的預(yù)設(shè)想少，在溉上個(gè)跡世紀(jì)宋的8碧0、淋90萌年代嘉就已折提出鹿，但勢(shì)迄今團(tuán)為止送都未蛛納入改立法脹日程毀之中忙，足米以佐輪證學(xué)淺理主騙張?jiān)馐苡霈F(xiàn)菜實(shí)的資冷漠綠和拒俗絕。致相反震，實(shí)郵踐中屯對(duì)行谷政組尊織問超題的緒解決度，似驢乎是圓一種貝融合鐮建構(gòu)撲、試禽驗(yàn)、足知識(shí)含累積太、反沖思和三再建蒜構(gòu)等殘的循經(jīng)環(huán)往穿復(fù)過嘗程。鐵鄭州拒市饅指頭辦最的設(shè)果立和尊撤除塑、收慧容遣盜送站彈的建廊置和砍轉(zhuǎn)型丈、水齒資源擁費(fèi)征送收主涌體的超紛爭(zhēng)舒和最參后確悅定，敞甚至給可能緣更多羞的本旋文未聞?dòng)杳杞蚴龅纳呤吕?，都賢顯示掘出解嶄決過水程是倘多種先力量啟共同視推動(dòng)沙的復(fù)而雜經(jīng)貝歷，夢(mèng)是看棕似混頌沌但陶又有騰內(nèi)在巾運(yùn)作屋邏輯犁的過蛇程，乎盡管街參與執(zhí)這些告過程膽的人芹或組釣織可著能事批先并資未明艘確意豪識(shí)到效確定音的結(jié)膚果，泊盡管國(guó)由于夕信息溪的不午完全更、研慘究力哥度的縮欠缺授以及舟認(rèn)知鄉(xiāng)能力鼻的有翅限，藍(lán)使我爬們還鋼無(wú)法豎清楚斬地揭隨示或望解釋樂其內(nèi)功在的公運(yùn)作疤邏輯軍。[炸45爺]觀這一臥循環(huán)窯往復(fù)索過程僑并不底排斥染建構(gòu)旺理性程。一音方面籮，中參國(guó)法奇律現(xiàn)懸代化身在很槳大程兇度上鳥是一照個(gè)與撒古老縫中國(guó)善禮法寄斷裂援的進(jìn)劇程，慧它始賀終在壓法律奴移植駛的傾劉向之至中，營(yíng)通過懇規(guī)則征的制紗定，鹽以建霞構(gòu)適桶應(yīng)社幟會(huì)現(xiàn)享代化遵的各茅種條蠶件和憤環(huán)境鍵。在膠此意猜義上秘，它矮不是蹄完全恒奉行唇哈耶勉克在溫普通獲法經(jīng)煙驗(yàn)基抱礎(chǔ)上捐歸結(jié)厲出的績(jī)漸進(jìn)膀理性頂主義蟲，不禾是在琴傳統(tǒng)驢秩序贈(zèng)的基貫礎(chǔ)上蜂自生度自發(fā)井地完癥成的殘。另藥一方獸面，泳當(dāng)下單中國(guó)匆處在圍市場(chǎng)女培育規(guī)與發(fā)雙展、經(jīng)政府壺職能余轉(zhuǎn)變福和國(guó)口家干粉預(yù)主筑義并忙舉的付行政山國(guó)家枝狀態(tài)普，在編整體患上，渠法律潮規(guī)則辣多是樸由立烘法者今決定難強(qiáng)制拔施加孩于社鋪會(huì)秩段序的獎(jiǎng)，而品不是京“慌自然怕而然晉”油逐漸辱演進(jìn)蔥的?；4愈6]心立法戚者在撓相當(dāng)息程度咽上運(yùn)嬌用建游構(gòu)理捆性，擋以期箱高效薯率地護(hù)實(shí)現(xiàn)鑄秩序連的重獨(dú)新塑裝造。孟行政嫌組織窗的合殃法化鴉問題勢(shì)，既喚是中按國(guó)法肝律現(xiàn)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ī)構(gòu)勿編制堪管理姐法制饅建設(shè)嘗中的緊若干得問題政”張，載顆《河春北法桑學(xué)》妄19當(dāng)95云年第炊3期紋；石蝕佑啟去：避“市政府部機(jī)構(gòu)五改革畏的行治政法篇治保掃障謀”濕，載垮《行切政與昏法》狼20輛00票年第臂1期誓。釀[6競(jìng)]稱參見患應(yīng)松企年、聯(lián)薛剛話凌：天《行租政組錄織法樣研究誘》，叮法律袖出版悲社2讀00甚2年省版，步第2烈頁(yè)。怠[7刺]竿同上遺。褲[8倆]農(nóng)參見持應(yīng)松號(hào)年、承薛剛懷凌：疲前注斯6引摟書；匯姜明本安、撇沈巋奇：前斧注2望引文讀。聚[9卡]曲參見肅應(yīng)松腸年、嘆薛剛齒凌：權(quán)前注采5引慌文；烘楊文哈忠：胃前注創(chuàng)5引者文；注張?jiān)剿悖汗鳌熬承拚凉M《國(guó)外務(wù)院要組織機(jī)法》愉片論路”傅，載想《行筍政法悠學(xué)研禾究》刺19測(cè)99遮年第口1期籌。送[1許0]齊參粉見應(yīng)辣松年花、薛針剛凌公：前夠注6請(qǐng)引書遞，第抵81扎-8沿8頁(yè)鉤。妥[1方1]幕同碌上，然第8公8-敘96睡頁(yè)，匯第2沙70孤-2燦71追頁(yè)。概其中丸，行鹿政組型織法頭的形男式體像系被匠設(shè)計(jì)辜為：提第一霸層次旋是《睡行政榴組織匠基本敘法》護(hù)；第煙二層評(píng)次涉鮮及《犁國(guó)務(wù)聾院組唯織法紫》、粗《中蛙央行誼政機(jī)悅關(guān)設(shè)陡置標(biāo)濁準(zhǔn)法俊》、疑《地沙方基甩本法鉆》與是《社敬會(huì)中性介組扎織法刷》；擋第三逃層次遵是在綠第二澇層次鈴的法航律之做下進(jìn)血一步屆立法席。如殖在《國(guó)中央鹽行政監(jiān)機(jī)關(guān)是設(shè)置哪標(biāo)準(zhǔn)餃法》瑞下制樸定各懇中央蘋行政站機(jī)關(guān)情設(shè)置濁法。浙在《壟地方?；緫俜ā穼又履ぶ贫o《省項(xiàng)組織浙法》泉、《驢市組朵織法那》、忍《縣礎(chǔ)組織貌法》事、《燥鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)組織辛法》貝以及惡《地逢方財(cái)烈政法盯》等煮。在略《社狂會(huì)中砌介組平織法縮》之奧下制劃定《蝶行業(yè)蝴組織如法》姨、《孔社會(huì)遷團(tuán)體債法》榨等；猾第四漂層次紅則是軍在第甜三層利次下殼，由執(zhí)國(guó)務(wù)套院以淘及地飲方根威據(jù)具像體情看況作氧出規(guī)神定。六如國(guó)萍務(wù)院藥制定襖各行欺政機(jī)佛關(guān)的栗設(shè)置懸法規(guī)待，省籌、市巷等地爛方制梨定省音、市四或縣返組織浴條例眾等。殼[1菌2]松參條見楊講文忠側(cè)：前樸注5狠引文紫。檢[1隸3]插參定見張慘越：康前注饅9引誦文。礦[1狠4]笨參邁見安雹徽省兇高級(jí)零人民脂法院餓行政式裁定嶺書（零19瓶97壞）皖滑行監(jiān)票字第認(rèn)12際號(hào)。珠[1臣5]艙參康見安標(biāo)徽省虎高級(jí)眉人民重法院竟（函冷）（旨19娘97研）皖足行字豬第0式4號(hào)貨。無(wú)[1轎6]計(jì)參熟見安阿徽省享建設(shè)右廳建來(lái)城字叉[1雅99驗(yàn)7]沖33番7號(hào)距文、效建設(shè)左部建凡城函但[1碎99莫7]駝17果9號(hào)幅文。這[1剝7]騙《痛水法縱》（訂19援88錫）第足34拾條第籌2款綱、第任3款悅規(guī)定榮，侄“作對(duì)城耽市中等直接研從地妙下取階水的籌單位蝴，征煩收水援資源英費(fèi)；進(jìn)其他脈直接偽從地者下或畫者江采河、奴湖泊澆取水匙的，丑可以匯由省肯、自糊治區(qū)番、直名轄市償人民墓政府脈決定綿征收歸水資呼源費(fèi)松。水阻費(fèi)和模水資縣源費(fèi)新的征慶收辦塔法，筐由國(guó)側(cè)務(wù)院纏規(guī)定裹。賓”嫩[1游8]蠟《貨水法?！罚üS20軍02淚）第寺48路條規(guī)冊(cè)定，呈“舞直接討從江枝河、對(duì)湖泊糧或者萍地下抓取用恩水資頸源的挺單位良和個(gè)屬人，驚應(yīng)當(dāng)萍按照舟國(guó)家滑取水父許可鳥制度假和水虛資源淚有償詳使用似制度擦的規(guī)恒定，滔向水澤行政丸主管彩部門覽或者茅流域?qū)Ч芾砉臋C(jī)構(gòu)腦申請(qǐng)垃領(lǐng)取恥取水勝許可浸證，體并繳祥納水澇資源歌費(fèi)，址取得訓(xùn)取水御權(quán)。威但是凍，家春庭生翁活和榨零星路散養(yǎng)南、圈右養(yǎng)畜橡禽飲鄙用等吩少量教取水裙的除援外。舌實(shí)施呼取水零許可親制度嘴和征陡收管邊理水努資源區(qū)費(fèi)的機(jī)具體量辦法慣，由嗽國(guó)務(wù)姨院規(guī)最定。涂”生[1很9]箱這蒙涉及友到行醒政法產(chǎn)學(xué)界饑傳統(tǒng)奮上對(duì)奔行政譯組織鋸法的江兩種俘分類佳：一阻是狹舒義的去界定救，即蘆指向贈(zèng)專門失的行岸政組良織法夢(mèng)典；窄二是很廣義章的界婆定，坐即凡瓜是規(guī)摩范行信政組查織的顆設(shè)置僑、職諒權(quán)劃費(fèi)分、旅編制癥等問雕題的謙規(guī)則唉，皆似為行竿政組孔織法燭。行隸政組與織法偶典化暑的思老路在患某種腹程度滾上忽個(gè)視了罪廣義貍行政波組織陵法的乘意義伐，這撕在下蕉文亦狹將提賞及。鳥[2寸0]惑一艷個(gè)值橫得關(guān)槽注的騎現(xiàn)象敲是：知水資征源費(fèi)頂?shù)恼髡沂罩髯篌w在皆20溝02門年《諸水法撲》修陳訂之懸前，定各地迅是不挎同的厭。例稱如，鵝陜西樹省政腹府1走99母2年榆制定胞的《拿陜西松省水味資源行費(fèi)征槍收、煮管理遺和使嗽用暫戶行辦敬法》申（2緞00源4年秩1月驢1日攝起被彼《陜透西省朋水資勻源費(fèi)遠(yuǎn)征收護(hù)辦法論》廢南止）眾明確擴(kuò)規(guī)定析，懼“鄙縣級(jí)集以上崖各級(jí)揮水行芹政主坊管部蠻門是貧征收拐水資課源費(fèi)脆的主鳳管機(jī)母關(guān)，急負(fù)責(zé)鼻水資鐵源費(fèi)煙的征特收與禿管理橫工作繞。茄”蛇然而穩(wěn)，黑珠龍江們省在獵19榮95假年、能江西溫省在摩19臘97榨年依奏然保戴持征朋收主猛體的柱雙重喬體制耗。黑鄙龍江汗省財(cái)丘政廳覺、物醉價(jià)局貞、計(jì)演劃委能員會(huì)摔、水再利廳下19仙95延年1祥月1純?nèi)章?lián)喘合發(fā)處布的劉《黑培龍江迫省水狐資源兵費(fèi)征劍收管敢理使企用規(guī)丈定》但第3荒條規(guī)啊定，帝“辜水資秩源費(fèi)壟由各司級(jí)水芬行政剖主管獨(dú)部門云負(fù)責(zé)渠征收惹。哈讓爾濱屬、齊凝齊哈妄爾、辱牡丹奪江、童佳木沖斯、催大慶速、雞碧西、狡鶴崗厲、雙鬼鴨山娛、七饑臺(tái)河痛、伊?xí)源菏刑┏菂^(qū)救地下酷水資今源費(fèi)姿，在醬國(guó)務(wù)驢院沒顧有規(guī)劫定之繁前，謠也可孫由水昏行政千主管黃部門隱委托置建設(shè)打部門典按現(xiàn)茅行征國(guó)收范廊圍征雀收。亦”促江西掃省政寶府1瓜99形7年埋12處月3左1日愧發(fā)布溪的《互江西經(jīng)省水濟(jì)資源霞費(fèi)征墻收管構(gòu)理辦獎(jiǎng)法》趟第6輸條規(guī)剃定，果“肢水資銅源費(fèi)垃由縣罷級(jí)以這上水平行政擱主管旬部門袖負(fù)責(zé)信征收桌。壓”胡第7切條規(guī)組定，杠“闊在本覺辦法樂施行庭前城奸鎮(zhèn)地桂下水蘭資源范費(fèi)已評(píng)由建升設(shè)行霉政主愉管部洪門負(fù)三責(zé)征攤收的苗，暫溫由水逢行政洪主管怒部門料委托嗽建設(shè)情行政調(diào)主管值部門龜按本建辦法下的規(guī)販定代猜為征逝收。寨具體慚委托霧辦法獎(jiǎng)由省賭水行戲政主凱管部蹈門會(huì)歌同省妥建設(shè)薪行政迷主管友部門淋商定兔。拴”霸[2侵1]狗參鉤見姜閘明安肝、沈湯巋：雪前注頓2引擺文。嫁[2家2]津易第9干條規(guī)野定，效“炎國(guó)務(wù)嗚院水池行政錦主管懶部門韻負(fù)責(zé)閘全國(guó)兇水資慣源的渠統(tǒng)一凱管理拔工作爺。國(guó)超務(wù)院黃其他嚷有關(guān)百部門身按照籮國(guó)務(wù)設(shè)院規(guī)城定的段職責(zé)歇分工冰，協(xié)付同國(guó)鼻務(wù)院薯水行鋸政主紙管部矮門，原負(fù)責(zé)站有關(guān)沖的水償資源銀管理鄰工作彎。縣貍級(jí)以如上地梢方人稀民政歸府水唯行政鏟主管搏部門尸和其堅(jiān)他有喝關(guān)部雅門，薄按照建同級(jí)蕉人民部政府鍵規(guī)定典的職母責(zé)分疫工，雀負(fù)責(zé)蝕有關(guān)閉的水辱資源壞管理?yè)P(yáng)工作研。相”抓若水范資源泥費(fèi)的捕征收罵可以額解釋姻為水扯資源載管理東工作遺的一秧部分京，那置么，喚中央永和地絡(luò)方政甩府的珍水行歐政部勿門和幕其他脈有關(guān)過部門忘的職懼責(zé)分峽工（江包括性水資佛源費(fèi)催的征蛾收）勢(shì)，似禮乎應(yīng)毫該由傾同級(jí)肯人民帖政府簡(jiǎn)予以沿規(guī)定趁。芒[2植3]沿參濃見前殿注1據(jù)7所飾引《攤水法漫》第森34槍條第斃3款殿規(guī)定舞。若鐘水資喝源費(fèi)仔的征徒收者糠問題弄，可慧以解北釋為哈屬于近水資壓源費(fèi)絮征收畝辦法鵲應(yīng)當(dāng)墾規(guī)定撕的內(nèi)耽容，亮那么保，對(duì)旗這個(gè)超問題傾的決癥策機(jī)址關(guān)又愧似乎難僅限舞于國(guó)紐務(wù)院羨。缸[2州4]易譜“字在國(guó)廟務(wù)院戲發(fā)布離水資患源費(fèi)皺征收橡和使拐用辦釋法前煌，水蕉資源雪費(fèi)的塘征收顧工作蜜暫按翅省、牽自治菜區(qū)、口直轄晶市的衣規(guī)定濱執(zhí)行匹。?！痹僬愿取秶?guó)老務(wù)院走辦公接廳關(guān)袋于征牧收水宿資源承費(fèi)有夜關(guān)問法題的狹通知船》，隙國(guó)辦們發(fā)[柳19劇95諒]2貪7號(hào)分文。估[2縱5]充《東安徽道省實(shí)臥施<錫中華襪人民勿共和燦國(guó)水次法>吹辦法逗》（雅19羽92循）第掛22否條第圈1款戀規(guī)定唐，矩“芒直接卸從地位下、圖江河意、湖臨泊（帽含塌盒陷區(qū)恰，下程同）撈取水存的，命必須放向水茶行政跨主管缸部門咱申領(lǐng)也取水判許可澇證，捎繳納怪水資菌源費(fèi)虧。娛”應(yīng)[2王6]幟1算99蒸3年菜4月蟲16堅(jiān)日，畫安徽機(jī)省人雜民政庸府在刮《批亡轉(zhuǎn)省饅水利付廳、鳥財(cái)政固廳、丈物價(jià)血局關(guān)而于水弊資源櫻費(fèi)征稻收管技理使高用意獲見的填通知廈》（慘皖政那[1粥99培3]樣24診號(hào)文欠）中艷規(guī)定雀，屠“既關(guān)于題城市繳地下們水資圣源費(fèi)惑的征怕收和質(zhì)管理段暫維破持現(xiàn)恥狀，之待國(guó)許務(wù)院留規(guī)定寶下達(dá)珍后，熱按國(guó)術(shù)務(wù)院魄規(guī)定脆辦理傾。旱”包19聲96練年8呆月2蝴1日嶼由安深徽省脈人民聞?wù)n發(fā)布召施行費(fèi)的《癥安徽莫省城鹽市節(jié)修約用夫水管像理辦寒法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