城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口問題探討

城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口問題探討

一、流動(dòng)人口的犯罪

由于種種原因流動(dòng)人口的數(shù)量越來(lái)越多，它為城市帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力，并且加快了城市化的進(jìn)程。但是另外一個(gè)方面它也給城市的治安方面帶來(lái)了前所未有的壓力，流動(dòng)人口犯罪問題解決的緊迫性和困難性也日益映入人們眼簾，想要快速治理流動(dòng)人口犯罪的問題，對(duì)于流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)的研究是必不可少的，那么流動(dòng)人口犯罪具有哪些特點(diǎn)呢?流動(dòng)人口具有流竄性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口由于本身的屬性就具有流動(dòng)的特點(diǎn)。一部分的流動(dòng)人口懷著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾，尋找犯罪的目標(biāo)和時(shí)機(jī)。同時(shí)，流動(dòng)人口大多數(shù)的居住位置大多是在城市的邊緣，這是治安管理的真空地帶，這個(gè)特殊的地理環(huán)境為他們提供了犯罪的客觀條件，這就更加增大了他們犯罪的欲望，從而引發(fā)了犯罪行為。沈陽(yáng)市流動(dòng)人口的流竄性體現(xiàn)的尤為明顯，沈陽(yáng)市的流動(dòng)人口犯罪從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，南站、太原街、北市和西塔4個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口案犯就高達(dá)601人，所占比例為流動(dòng)人口案犯總?cè)藬?shù)的45．2%從城鄉(xiāng)結(jié)合部來(lái)看，和平區(qū)長(zhǎng)白地區(qū)的流動(dòng)人口案犯達(dá)11人，所占比例為流動(dòng)人口案犯總?cè)藬?shù)的8．5%。因?yàn)樵诔青l(xiāng)結(jié)合部，有大量的中、小型私營(yíng)、集體企業(yè)，為外地來(lái)和平區(qū)人員提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此形成了以城鄉(xiāng)結(jié)合部為中心的若干個(gè)流動(dòng)人口聚居地。流動(dòng)人口犯罪具有團(tuán)伙性的特點(diǎn)，城市流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，往往靠親戚朋友介紹流入城市，從而形成了諸多如盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙等種種的犯罪團(tuán)伙。從沈陽(yáng)市的流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，在1327名案犯中，共涉及23個(gè)省、自治區(qū)，其中案犯人數(shù)在20人以上的有9個(gè)省和自治區(qū)，人數(shù)共計(jì)599人，占案犯總?cè)藬?shù)的45．1%，在和平區(qū)犯罪的遼寧省內(nèi)，主要涉及的撫順、鐵嶺、錦州、阜新、朝陽(yáng)、本溪一、丹東、鞍山，人數(shù)共計(jì)528人，占案犯總?cè)藬?shù)的39。7%。這種勞動(dòng)人口的密集性也大大促進(jìn)了犯罪的團(tuán)伙性。流動(dòng)人口具有利欲性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口來(lái)到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動(dòng)人口會(huì)為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。其中，錢、財(cái)、物是流動(dòng)人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，流動(dòng)人口多以小偷小摸、順手牽羊式的盜竊以及沖動(dòng)性搶劫、搶奪和斗毆傷害為主要形式。如沈陽(yáng)市于20XX年春節(jié)前后所發(fā)生的工廠原材料被盜一案所表明的一樣，該案件發(fā)生在沈陽(yáng)市李相、深井子派出所的管轄區(qū)域內(nèi)，報(bào)案人表明近一段時(shí)間連續(xù)發(fā)生了多起工廠原料被盜案件。經(jīng)過(guò)縝密偵查，最終將目標(biāo)鎖定在江蘇籍來(lái)沈陽(yáng)打工的梁某等人身上，經(jīng)調(diào)查梁某是因?yàn)橐丶疫^(guò)年，苦于一年的收入頗少，于是于年末的時(shí)候盜竊原料加工場(chǎng)，獲取錢財(cái)而后再回家。流動(dòng)人口具有低齡化的趨勢(shì)，流動(dòng)人口本身就以青壯年人居多，他們當(dāng)中又有許多未成年人。這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往成為童工，從事報(bào)酬低、工作條件差和工作時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)，這些青少年在強(qiáng)烈的物欲或其它欲望的刺激下，加之本身自我控制能力差，易感情用事，特別是受到社會(huì)不良現(xiàn)象的影響，喪失理智，不計(jì)后果，很容易誤入歧途走上犯罪。

二、流動(dòng)人口犯罪的形成原因

個(gè)人原因流動(dòng)人口的素質(zhì)與文化水平相比于城市原著居民是偏低的，辨別是非和自控的能力也比較差，除此之外流動(dòng)人口也沒有接受過(guò)正規(guī)的法制教育，對(duì)法律的了解很少，法律意識(shí)也比較淡薄，不懂用法律保護(hù)自己，甚至已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道。在遇到正常的權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)保護(hù)自己。經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)狀態(tài)是青年農(nóng)民工犯罪的重要原因，青年農(nóng)民作為農(nóng)村中的年輕群體，抱著追求自身發(fā)展和利益最大化的夢(mèng)想流向了城市，看到別人的生活品和自己的經(jīng)濟(jì)狀況的巨大落差使其內(nèi)心失衡，極易產(chǎn)生一些攻擊性、報(bào)復(fù)性和其他反社會(huì)心理，最終借助非法手段謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益成為選擇，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)是導(dǎo)致犯罪的重要原因。精神上遭受的歧視和不公平待遇，進(jìn)城人員由于個(gè)人的文化水平、受教育情況與城里人相比使處于弱勢(shì)的，并且在城市中從事一些重體力活動(dòng)容易讓城市中的一些人瞧不起。高強(qiáng)度的工作、微薄的收入、不平等的待遇這一切都促使了一個(gè)人走上犯罪的道路。

社會(huì)原因城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距的不斷加大，所謂“不患寡而患不均”，我國(guó)現(xiàn)階段所處的特殊的歷史階段，決定了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村與城市之間，大城市與小城鎮(zhèn)之間存在著巨大的差距，所以流動(dòng)人口中幾乎全部是那些由于經(jīng)濟(jì)壓力從農(nóng)村向城市流動(dòng)的農(nóng)民②，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)反差，會(huì)使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感，并且會(huì)誘發(fā)犯罪。在對(duì)外開放的過(guò)程中，資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。流動(dòng)人口再進(jìn)城之后有很多的想法都是剛剛接觸，他們處于多元的文化包圍之中。文化沖突導(dǎo)致他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)也失去了統(tǒng)一的尺度，當(dāng)他們的亞文化與主流文化發(fā)生沖突時(shí)，違法犯罪便不可避免。③

三、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防

積極調(diào)整社會(huì)政策，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系社會(huì)政策是指國(guó)家為了有效地管理社會(huì)秩序，令社會(huì)始終處于一個(gè)良好的可控的環(huán)境下，能夠讓社會(huì)現(xiàn)代化達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所采取的最重要的方法。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的實(shí)際情況，要做到有效預(yù)防和治理，就必須積極調(diào)整與流動(dòng)人口的利益息息相關(guān)的諸如戶籍管理政策、社會(huì)管理政策等，使之拉近城鄉(xiāng)距離、流動(dòng)人口和常住人口的距離，減小差別。就如沈陽(yáng)市于11年出臺(tái)的政策:“沈陽(yáng)市公安局將設(shè)立農(nóng)民工居住證辦理綠色通道，用工單位申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，屬地派出所3日內(nèi)登門集中辦理，對(duì)農(nóng)民工到暫住地派出所申報(bào)居住登記，手續(xù)、信息采錄完備的，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，向農(nóng)民工公開派出所長(zhǎng)和社區(qū)民警的辦公電話和手機(jī)號(hào)碼，對(duì)涉及農(nóng)民工的合理訴求，第一時(shí)間處理。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)流動(dòng)人口中占主要部分的是農(nóng)村人口，因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)是防控流動(dòng)人口犯罪必不可少的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要從兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。做好這兩方面的發(fā)展，對(duì)于流動(dòng)人口問題來(lái)說(shuō)是很好的防控。沈陽(yáng)市于十二五期間依據(jù)《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要精神所制定的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工廠化、精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施和高效特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等重要任務(wù)，是沈陽(yáng)市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面為流動(dòng)人口問題解決所做出努力的重要體現(xiàn)。

建立健全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理措施一是建立外來(lái)流動(dòng)人口管理機(jī)制，在外來(lái)流動(dòng)人口較多的地區(qū)，應(yīng)建立城市中各個(gè)有關(guān)部門都參與進(jìn)來(lái)的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在外來(lái)流動(dòng)人口聚居地，建立一個(gè)完整的層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立外來(lái)流動(dòng)人口管理責(zé)任制。按照“點(diǎn)面結(jié)合”的管理原則，強(qiáng)化用工單位對(duì)于保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的責(zé)任，簽訂治安責(zé)任書，并按責(zé)任書上所規(guī)定的嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，承擔(dān)義務(wù);只有形成縱橫交錯(cuò)完整的治安責(zé)任制體系，才能使外來(lái)流動(dòng)人口真正有人抓，有人管，達(dá)到預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生的目的。三是要突出管理重點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)管理水平，排查統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)對(duì)象，列入重點(diǎn)人口管理，著重管好那些無(wú)正當(dāng)職業(yè)，無(wú)固定住所、行蹤不定、交往人員復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)不明及有前科劣跡流動(dòng)人口，列入重點(diǎn)管理視線，加強(qiáng)布控。就如沈陽(yáng)市的各個(gè)有關(guān)部門從本地的治安形勢(shì)入手，深入研究調(diào)查研究，將中小型的旅店、出租房和文化娛樂場(chǎng)所作為工作的重點(diǎn)，不間斷的組織清查，對(duì)可疑人員逐人通報(bào)協(xié)查，僅20XX年一年就破案3000多起，查獲各類違法犯罪嫌疑人4100多人，并抓獲一批逃犯。（本文來(lái)自于《法制博覽》雜志?！斗ㄖ撇┯[》雜志簡(jiǎn)介詳見）

全面提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府部門和用工單位要采取各種易于被接受的形式，根據(jù)不同對(duì)象，有重點(diǎn)、分層次、分步驟地加強(qiáng)教育，真正把提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓④一是要提高流動(dòng)人口的思想素質(zhì)。首先應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行黨的路線、方針和政策教育，使得他們認(rèn)識(shí)到什么是黨提倡的，什么是黨反對(duì)的;還要對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，提高他們的法制水平，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。二是要努力提高流動(dòng)人口自身的文化水平。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高的特點(diǎn)，政府有關(guān)部門可通過(guò)舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來(lái)提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口是隨著改革開放到來(lái)而出現(xiàn)的新現(xiàn)象，