我國(guó)食品召回制度的管理和完善分析研究 公共管理專業(yè)

我國(guó)食品召回制度的管理和完善【摘要】近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重,雙匯瘦肉精事件，雀巢奶粉碘超標(biāo)事件等,尤其是震驚全國(guó)的三鹿奶粉事件極大地?fù)p害了消費(fèi)者的身體健康安全利益，危及了企業(yè)的聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益及我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年2月28日正式通過(guò),并自2009年6月1日起開(kāi)始施行,其中明確提出了建立食品召回制度,但其規(guī)定和執(zhí)行過(guò)程中還存在特別多的問(wèn)題。因此，本文通過(guò)分析食品召回制度的重要性和我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題,并在借鑒其他國(guó)家較為成功的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了完善我國(guó)食品召回制度的若干對(duì)策和建議。【關(guān)鍵詞】食品召回制度法律體系企業(yè)食品安全消費(fèi)者China’sfoodrecallssystemmanagementandimprovement【Abstract】Inrecentyears,theproblemoffoodsecurityoccurredfrequently,suchasshuanghuileanmeatfineevents,Nestlemilkiodinepoisoningcasesandsoon.,especiallyinSanlumilkpowderincidentshockedthewholecountry,whichdoagreatharmtothesecurityinterestsoftheconsumers,endangeringthereputationoftheenterprise,economicefficiencyandinternationalcompetitivenessofourcountry.“FoodsafetylawofthePeople'sRepublicofChina”February28,2009formallyadopted,andsinceJune1,2009willgointoeffect,whichclearlyputforwardtheestablishmentofafoodrecallsystem,buttheprocessofimplementationofitsprovisionsandtherearemanyproblems.Therefore,thisarticleanalyzestheimportanceofthefoodrecallsystemandpresentsituationofChina'sfoodrecallsystem,andlearnfrommoresuccessfulexperiencesofothercountries.Atlast,writerputsforwardanumberofcountermeasuresandsuggestions.【KeyWords】foodrecallsystemlegalsystementerprisefoodsafetyConsumerinterest2008年的三鹿奶粉事件，生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)時(shí)已經(jīng)對(duì)問(wèn)題奶粉實(shí)施了召回，但缺陷食品在2009年底甚至2010年初仍被發(fā)現(xiàn)重新流入消費(fèi)者市場(chǎng)。這表明我國(guó)的食品召回制度存在嚴(yán)重的問(wèn)題。針對(duì)此次事件，2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施，該法首次為食品召回制度賦予了法定依據(jù)，規(guī)定了國(guó)家建立食品召回制度以及食品召回法律制度的框架。從目前的實(shí)施情況來(lái)看，已經(jīng)取得了不少的進(jìn)步，但問(wèn)題仍然存在【1】。一、食品召回制度及其重要性（一）食品召回制度闡述食品召回是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序和要求，對(duì)由生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明、撤回、銷毀等方式，及時(shí)消除或減少不安全食品可能導(dǎo)致?lián)p害的活動(dòng)。食品召回制度采用的是“\o"二級(jí)監(jiān)管"二級(jí)監(jiān)管”模式，由質(zhì)檢總局組織、協(xié)調(diào)全國(guó)食品召回的監(jiān)管工作，并且監(jiān)督、指導(dǎo)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展召回工作。最后，\o"國(guó)家質(zhì)檢總局"國(guó)家質(zhì)檢總局將組織建立食品召回信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、分析和處理有關(guān)食品召回的信息。食品召回制度主要從以下幾個(gè)方面入手：第一，關(guān)于食品安全危害的調(diào)查和評(píng)估，生產(chǎn)者如果獲知其提供的產(chǎn)品存在危害或者可能存在的，應(yīng)立即著手缺陷調(diào)查和評(píng)估。必要時(shí)，其所在地的省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)監(jiān)管部門調(diào)查和評(píng)估，并設(shè)立食品召回專家委員會(huì)，為食品安全危害調(diào)查、評(píng)估等工作提供技術(shù)支持和認(rèn)定。第二，關(guān)于食品召回分級(jí)，根據(jù)食品安全危害程度的評(píng)估，對(duì)食品召回分為三級(jí)，并根據(jù)召回級(jí)別對(duì)食品召回的具體行動(dòng)做出時(shí)間上的要求，以便迅速有效地實(shí)現(xiàn)召回，盡最大努力消除食品安全危害。第三，關(guān)于食品的主動(dòng)召回，如果生產(chǎn)者確認(rèn)其加工生產(chǎn)的食品存在或者可能存在安全危害并決定實(shí)施主動(dòng)召回的，應(yīng)及時(shí)制定召回計(jì)劃，并且提交所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門備案以便及時(shí)查詢。第四，關(guān)于食品的責(zé)令召回，如果生產(chǎn)者故意隱瞞其存在的安全危害，不主動(dòng)實(shí)施召回的，應(yīng)由國(guó)家質(zhì)檢總局立即發(fā)出通知或公告責(zé)令企業(yè)召回不安全食品，并發(fā)布消費(fèi)警示。最后，關(guān)于食品召回結(jié)果評(píng)估，生產(chǎn)者按規(guī)定程序完成食品召回后，應(yīng)向其所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交召回總結(jié)報(bào)告?zhèn)浒福O(jiān)管部門必須對(duì)召回效果做出評(píng)估認(rèn)定【2】。（二）食品召回制度存在的重要意義其一,食品召回制度是完善我國(guó)食品安全管制體系的不可缺的重要一環(huán)。要對(duì)食品安全進(jìn)行有效地管制,必須建立完善的食品管制體系,無(wú)論是對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,缺陷食品的召回,還是事后對(duì)不安全食品造成損害的企業(yè)的處罰,都是有機(jī)結(jié)合互相聯(lián)系的。建立完善的食品召回制度,加強(qiáng)事前的預(yù)防,來(lái)守衛(wèi)消費(fèi)者消費(fèi)食品從“田園到餐桌”的最后一道防線,比事后的彌補(bǔ)效果更好。其二,食品召回會(huì)制度能夠緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題的主要途徑是信息傳遞,即作為信息優(yōu)勢(shì)一方主動(dòng)向市場(chǎng)發(fā)出信息的行為,主要是包括廣告、承諾、信譽(yù)三種方式。企業(yè)對(duì)食品召回,體現(xiàn)出企業(yè)能夠?yàn)橄M(fèi)者負(fù)責(zé),從而能夠?qū)οM(fèi)者建立起信譽(yù),消費(fèi)者可以減少搜尋成本,同時(shí)也可以約束企業(yè),企業(yè)不會(huì)為了一時(shí)的短暫收益而去怕破壞長(zhǎng)久以來(lái)形成的聲譽(yù),提高企業(yè)將缺陷食品流入市場(chǎng)的成本,避免缺陷食品。二、我國(guó)食品召回制度面臨的困境（一）食品召回制度起步晚2001年1月,北京實(shí)施“違規(guī)食品限期追回制度”成為我國(guó)食品召回的開(kāi)端,而且在2002年10月上海市通過(guò)了《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》,首次明確提到“產(chǎn)品召回”。2007年8月31日,國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布第98號(hào)令,于當(dāng)日發(fā)布并正式實(shí)施《食品召回管理規(guī)定》,意味著我國(guó)不安全食品召回制度從此在我國(guó)正式實(shí)施。另外，我國(guó)對(duì)食品召回做出了明確的定義，目前僅《食品召回管理規(guī)定》第4條規(guī)定：“本規(guī)定所稱召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修改消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。”但是食品召回制度真正在立法上建立是在2009年6月（二）食品召回法律體系不完善,法律責(zé)任不夠明確雖然,我國(guó)目前已經(jīng)形成了新頒布的《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品召回管理規(guī)定》為主導(dǎo),部門規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋為補(bǔ)充,其他法律如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相配合的食品安全法律體系的基本框架。但是,對(duì)食品召回我國(guó)的法律還是不完善,《食品安全法》對(duì)于食品召回制度的規(guī)定較為宏觀,缺乏實(shí)際操作中的細(xì)致規(guī)定,比如,主管部門、執(zhí)行單位、違規(guī)責(zé)任等問(wèn)題都有待進(jìn)一步的細(xì)致和明確。我們可以看出,我國(guó)目前在食品召回制度上法律體系方面看可以說(shuō)尚處于起步階段,有許多不完善和欠缺的地方有待進(jìn)一步的解決。（三）我國(guó)還未建立科學(xué)有效的食品召回體系目前，我國(guó)的食品召回制度實(shí)際上只是停留在工商局和銷售者或生產(chǎn)者之間關(guān)于禁止銷售某種食品的表層上,還沒(méi)有形成一套科學(xué)完整有效的食品召回體系。另外,與食品召回制度密切相關(guān)的食品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)檢測(cè)體系等各項(xiàng)機(jī)制還沒(méi)有很好的健全,如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制、食品安全信用機(jī)制及食品安全信息發(fā)布機(jī)制等。尤為重要的是，食品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測(cè)是食品召回的必要條件。但是我國(guó)的食品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)重疊,缺乏權(quán)威,還需要進(jìn)一步建立統(tǒng)一有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),還有，某些食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。如果不能對(duì)食品進(jìn)行科學(xué)有效地檢測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷食品,食品召回制度也就無(wú)從實(shí)施。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家都特別重視食品標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定環(huán)節(jié),這些政府對(duì)其主管部門給予強(qiáng)大的財(cái)政支持,每年將近有7億美元的經(jīng)費(fèi)用于此環(huán)節(jié)的研究和制定,把食品安全作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。(四)我國(guó)還未建立科學(xué)合理的食品追溯體系由于我國(guó)食品的進(jìn)入門檻比較低,食品行業(yè)中存在著大量的小作坊式企業(yè),這些企業(yè)沒(méi)有能力或者不愿意建立食品標(biāo)簽,使得食品無(wú)法追查其源頭,這樣就會(huì)使食品召回?zé)o源可溯。美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了科學(xué)合理的食品溯源制度。美國(guó)的食品溯源制度中規(guī)定了與生產(chǎn)食品及動(dòng)物飼料產(chǎn)品相關(guān)的單位,包括生產(chǎn)者、加工者、包裝者、分銷者、接受者、持有者及進(jìn)口商都應(yīng)及時(shí)建立記錄檔案?jìng)浒?。澳大利亞和新西蘭等強(qiáng)調(diào)從田地到餐桌的整個(gè)過(guò)程的食品安全都要進(jìn)行有效控制,并通過(guò)全程監(jiān)管,對(duì)存在或者可能會(huì)存在食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,增強(qiáng)食品溯源制度的有效性。(五)我國(guó)對(duì)于企業(yè)違背食品召回制度的處罰較輕我國(guó)有關(guān)法律對(duì)于違背企業(yè)召回制度的處罰還是相對(duì)較輕,不能很好地起到威懾作用。比如,《食品召回管理規(guī)定》中對(duì)于企業(yè)違背食品召回的處罰一般在3萬(wàn)元以下的罰款。例如,第三十五條,對(duì)未停止生產(chǎn)銷售不安全食品的,予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以3萬(wàn)元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。而相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于企業(yè)的處罰較重。在加拿大涉案企業(yè)若不遵從召回命令,它所受到的最高處罰是5萬(wàn)加元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁,或兩罰并舉。在新西蘭所受到的最高處罰是600新西蘭元的罰款或12個(gè)月的監(jiān)禁;若屬持續(xù)罪行則可就罪行持續(xù)期間的每一天,另處罰款600新西蘭元。盡管在澳大利亞每個(gè)省和領(lǐng)地的處罰不同,但對(duì)自然人最高可處罰款8000澳大利亞元或1年的監(jiān)禁,法人團(tuán)體則可處以4萬(wàn)澳大利亞元的罰款。(六)缺陷食品召回成本過(guò)大，增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)總體來(lái)說(shuō)，食品銷售的標(biāo)的額較小，消費(fèi)者的數(shù)量特別多，大多食品一經(jīng)售出就會(huì)很快被食用，基本上都是人們?nèi)粘Ｏ牡氖澄?。如果生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其食品存在缺陷需要實(shí)行召回，根據(jù)食品召回制度規(guī)定，他們必須要制定召回計(jì)劃，執(zhí)行召回措施，并且要及時(shí)通知消費(fèi)者，并需要從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，采取更換、賠償?shù)确e極的補(bǔ)救措施，消除問(wèn)題食品危害風(fēng)險(xiǎn)【4】。生產(chǎn)者、銷售者從市場(chǎng)上收回問(wèn)題食品可以根據(jù)進(jìn)貨渠道采取相應(yīng)措施，將問(wèn)題食品下架、收回，但是對(duì)于消費(fèi)者手中的問(wèn)題食品如何收回，目前仍無(wú)明細(xì)規(guī)定，而實(shí)際情況中也很難得到全面執(zhí)行。例如消費(fèi)者因外出在較遠(yuǎn)超市購(gòu)買食品，后發(fā)現(xiàn)該食品存在缺陷需要召回，但由于食品本身價(jià)值較低，而且當(dāng)初購(gòu)買食品的收據(jù)、憑證等遺失使得問(wèn)題食品來(lái)源證明困難，讓消費(fèi)者主動(dòng)去執(zhí)行食品召回，成本過(guò)大。三、發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度(一)美國(guó)的食品召回制度美國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)召回制度開(kāi)始于1966年，目前已應(yīng)用到食品、藥品、汽車等多種可能涉及人體健康的產(chǎn)品中去。其負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥物管理局(FDA)。這兩個(gè)部門既分工明確，又強(qiáng)調(diào)合作。其中，F(xiàn)SIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量以及缺陷產(chǎn)品的召回；FDA主要負(fù)責(zé)FSIs管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外的食品的質(zhì)量以及缺陷產(chǎn)品的召回。其食品召回有三級(jí)：第一級(jí)是最嚴(yán)重；第二級(jí)是危害較輕；第三級(jí)一般不會(huì)有危害，消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果，比如貼錯(cuò)產(chǎn)品標(biāo)簽等【5】。美國(guó)是世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中食品召回制度，值得參考借鑒。1．政府職能部門主導(dǎo)食品召回制度的實(shí)施從表面上看，美國(guó)食品召回是企業(yè)的自愿行為，實(shí)質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。2．食品召回制度以相關(guān)法律為基礎(chǔ)美國(guó)食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等法律，食品召回有一套嚴(yán)格的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。3．美國(guó)政府只對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行形式認(rèn)定，一旦出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。在我國(guó)，企業(yè)生產(chǎn)和銷售都要經(jīng)過(guò)目錄管理程序，產(chǎn)品在投人市場(chǎng)前政府進(jìn)行鑒定，滿足標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許投產(chǎn)。由政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，保證投入生產(chǎn)的產(chǎn)品是滿足使用要求的。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府往往替企業(yè)開(kāi)脫。4．美國(guó)政府較高的工作效率和完善的檢測(cè)制度為食品召回制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5．鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品存在安全缺陷，勇于承認(rèn)問(wèn)題，在監(jiān)管部門還沒(méi)有下“禁令”時(shí)就發(fā)出產(chǎn)品召回令撤回自己產(chǎn)品；在食品召回過(guò)程中與FSIS或FDA合作，主動(dòng)提交問(wèn)題報(bào)告要求召回缺陷食品，一般能得到“寬大處理”，只有較少數(shù)量的食品從流通中撤回，也不再向社會(huì)發(fā)布召回新聞稿。(二)澳大利亞、新西蘭的食品召回制度澳大利亞、新西蘭食品召回由國(guó)家、州和地方立法共同管理。澳大利亞、新西蘭食品召回制度的法律法規(guī)主要有：《澳、新食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ）法案（1991）》、《貿(mào)易實(shí)踐法案（1974）》以及《澳、新食品工業(yè)召回規(guī)范（2002年第5版）》?！叮‵SANZ法案（1991）》指出，澳大利亞、新西蘭食品召回由實(shí)施《貿(mào)易實(shí)踐法案（1974）》的部門協(xié)調(diào)執(zhí)行，應(yīng)在國(guó)家和地方的要求下，遵照國(guó)家和地方法律，實(shí)施國(guó)家和地方的食品召回行動(dòng)?！顿Q(mào)易實(shí)踐法案（1974）》對(duì)澳、新食品召回的立法權(quán)作了規(guī)定，指出國(guó)家僅對(duì)從事商業(yè)和貿(mào)易的有關(guān)公司有強(qiáng)制召回權(quán)；一些州和地區(qū)通過(guò)食品立法和消費(fèi)者保護(hù)立法擁有強(qiáng)制召回權(quán)，而其他州僅能通過(guò)其中一條途徑擁有此權(quán)力；地方政府參議會(huì)沒(méi)有制定食品召回的立法權(quán)，但可通過(guò)相關(guān)部門授予某些權(quán)利。澳、新食品召回運(yùn)行由確定食品召回計(jì)劃、啟動(dòng)食品召回、實(shí)施食品召回、召回完成評(píng)價(jià)等4個(gè)環(huán)節(jié)組成【6】。(三)歐盟國(guó)家的食品召回制度科學(xué)快速化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)歐盟的快速風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)的法律基礎(chǔ)是歐洲條例(EC)No178/2002,條例規(guī)定了RASFF的程序和范圍.如第50款規(guī)定了RASFF是一個(gè)涵蓋歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐盟委員會(huì)及歐盟食品安全管理局的網(wǎng)絡(luò)。歐盟條例要求各成員國(guó)通過(guò)RASFF迅速通告如下信息:各國(guó)為保護(hù)人類健康而采取的限制某食品或飼料上市,或強(qiáng)行使其退出市場(chǎng),或回收該食品或飼料,并需要緊急執(zhí)行的措施.與過(guò)去相比,RASFF增加了動(dòng)物飼料和邊境檢查站網(wǎng)絡(luò).RASFF涉及預(yù)警范圍廣泛,覆蓋了幾乎整個(gè)食物鏈。監(jiān)測(cè)不僅局限于人們平時(shí)狹義上所指的食品,還明確地將飼料納入了安全管理的范疇,強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的有效預(yù)防和遏制。歐盟與食品召回機(jī)制有關(guān)的法規(guī)主要有歐盟食品安全法(2002)和食品和(2004)歐盟通用食品法(EC178/2002)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者在召回行動(dòng)中的責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定,如果一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為或有理由相信所經(jīng)銷的或生產(chǎn)加工的食品不符合食品安全要求,則應(yīng)立即啟動(dòng)召回程序,并通過(guò)發(fā)布追溯缺陷產(chǎn)品所需的有關(guān)信息,從有關(guān)市場(chǎng)上召回這些產(chǎn)品。這些食品即使是由食品源頭經(jīng)營(yíng)者直接控制著,經(jīng)營(yíng)者仍應(yīng)通知監(jiān)督管理部門。如果產(chǎn)品已經(jīng)到了消費(fèi)者手中,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)準(zhǔn)確有效地通知消費(fèi)者召回的理由。在其他措施對(duì)消費(fèi)者不能起到足夠的健康保護(hù)時(shí),可以從消費(fèi)者處直接召回產(chǎn)品。四、食品召回制度的完善雖然食品召回在我國(guó)實(shí)施得不甚理想，甚至遭到很多質(zhì)疑，但食品召回制度仍然必須堅(jiān)定不移地實(shí)施。2004年4月7日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從2004年4月起至2006年4月，共2年時(shí)間在吉林遼源、黑龍江大慶等5個(gè)城市開(kāi)展食品召回試點(diǎn)。試點(diǎn)工作大致分為3個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)階段（2004年4～6月）；實(shí)施階段（2004年7月～2005年11月）；總結(jié)階段（2005年11月～2006年4月）。為保證今后我國(guó)食品召回制度的順利實(shí)施，必須采取措施盡快解決當(dāng)前我國(guó)食品召回實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題【7】。（一）完善食品召回制度的法律體系，加大對(duì)違法犯罪的處罰力度。要建立我國(guó)的食品召回制度,就必須制定專門的法律法規(guī),并建立與其相關(guān)的管理制度,形成科學(xué)合理的法律體系。如何界定缺陷食品對(duì)公眾安全構(gòu)成威脅？對(duì)于缺陷食品及責(zé)任主體應(yīng)由哪個(gè)具體行政部門監(jiān)管？這一系列問(wèn)題都需要從法律上得以真正的解決。所以為使處理缺陷食品具有法律效力，應(yīng)盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工，制定缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的缺陷食品召回等方面的行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》借鑒了國(guó)際先進(jìn)的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),如：《食品安全法》第51條：“國(guó)家建立食品召回制度?！薄妒称钒踩ā方⒘耸称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品召回制度,統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑和保健食品的監(jiān)管,完善食品安全事故的處置制,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,加大處罰力度,嚴(yán)格賠償責(zé)任。但《食品安全法》許多規(guī)定較為原則,難具體操作、實(shí)施。所以要最終形成權(quán)威、完整、科學(xué)、系統(tǒng)的食品召回法律體系,還有很多工作?！妒称钒踩ā返?6條規(guī)定：“該條款規(guī)定的是先賠后罰,又賠又罰,是填平式賠償與懲罰性賠償相結(jié)合。消費(fèi)者除要求賠償損失包括原始損失如醫(yī)療誤工費(fèi)以及派生損失如律師費(fèi)、訴訟費(fèi)及其他合理支出外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)10倍的賠償金?！边@既有利于提高消費(fèi)者維權(quán)積極性,又加大了違法者的成本,將對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者起很大的震懾作用[8]?！坝蟹ú灰?執(zhí)法不嚴(yán),違法不究”是我國(guó)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥。要做到依法行政,就必須完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制,不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,使法律法規(guī)落到實(shí)處。另外，我國(guó)對(duì)食品安全違法犯罪的懲罰力度不夠，威懾力不足。例如《食品召回管理規(guī)定》的罰款處罰的最高額僅為3萬(wàn)元，這樣對(duì)處罰力度對(duì)于那些唯利是圖的企業(yè)恐怕是難以起到震懾作用。相比之下，國(guó)外對(duì)食品安全的監(jiān)督管理就嚴(yán)格的多。法國(guó)把缺陷食品與毒品和軍火并列為威脅消費(fèi)者生活生產(chǎn)安全的有害產(chǎn)品。在美國(guó)，對(duì)生產(chǎn)批發(fā)和銷售假冒偽劣食品者，除判處監(jiān)禁外，還處以25至100萬(wàn)美元不等的罰款。完善與食品相關(guān)的法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的立法，并對(duì)現(xiàn)有的與食品相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和修訂，建立一個(gè)以科學(xué)規(guī)范為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的食品安全法律體系，以便于更好地解決食品召回問(wèn)題【9】。(二)加強(qiáng)行政監(jiān)督管理力度，完善管理體系在健全的食品召回法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度來(lái)確保食品召回制度的順利實(shí)施。因此，政府應(yīng)從制度上對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行約束，保證工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門在具體實(shí)施食品召回時(shí)對(duì)問(wèn)題食品的生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)法，防止缺陷食品流入市場(chǎng)，造成食品安全問(wèn)題和損害的再次登場(chǎng)【10】。當(dāng)缺陷食品召回后存儲(chǔ)在倉(cāng)庫(kù)或者采取隱秘的儲(chǔ)藏手段存儲(chǔ)起來(lái)然后按照一定的比例重新配比，有的甚至只是更改生產(chǎn)日期或者更換包裝，假以時(shí)日又出現(xiàn)在市場(chǎng)上，甚至能賣出更高的價(jià)格，從而賺取更高額的黑利潤(rùn)。最典型的例子就是2008年的三聚氰胺嬰奶粉事件，我國(guó)的食品召回制度對(duì)缺陷食品召回后的處理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和處罰措施?！妒称钒踩ā吩诜韶?zé)任一章沒(méi)有規(guī)定有關(guān)缺陷食品召回后出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》只有第40條對(duì)從事食品召回管理的公務(wù)人員違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政處分、賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。但是并沒(méi)有具體的規(guī)定，不足以制止違反犯罪行為的發(fā)生。法律如果規(guī)定將缺陷食品以各種方式再次投入市場(chǎng)的處以更加嚴(yán)厲的處罰，承擔(dān)更為嚴(yán)厲的刑事責(zé)任，那么部分企業(yè)就會(huì)主動(dòng)放棄這種違法犯罪行為，避免不應(yīng)有的損失。另外，政府可設(shè)立中央食品召回管理機(jī)構(gòu)。澳大利亞、新西蘭等國(guó)家食品召回管理體系中值得我們借鑒的一點(diǎn)就是設(shè)有中央級(jí)食品召回協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：召回協(xié)調(diào)員，該機(jī)構(gòu)能將各個(gè)負(fù)責(zé)食品安全管理的不同機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來(lái)，使各相關(guān)職能部門職責(zé)明確。目前，我國(guó)食品召回管理部門有賴于統(tǒng)一的中央級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)解決。(三)建立完善的食品溯源管理制度由于食品溯源制度在我國(guó)基本上還沒(méi)有建立起來(lái)，所以一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，很難順藤摸瓜找到食品源。一般情況下，我國(guó)會(huì)派出調(diào)查組花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力仔細(xì)調(diào)查研究，等到調(diào)查結(jié)果出來(lái)，往往是損失無(wú)數(shù)，人財(cái)兩空。因此，對(duì)食品的追蹤管理是確保召回順利實(shí)施的必不可少的一項(xiàng)措施。特別是生產(chǎn)企業(yè)在前期產(chǎn)品的追蹤管理工作做得越仔細(xì)、越科學(xué)，在召回問(wèn)題食品時(shí)就越高效。歐美國(guó)家的溯源體系較我國(guó)是相當(dāng)健全的，因而面對(duì)缺陷食品的召回時(shí)，他們能迅速采取有效措施并在短時(shí)間內(nèi)予以完成。而我國(guó)目前食品召回制度順利實(shí)施面臨的最大障礙就是食品追溯體系不夠健全。為了避免在遇到問(wèn)題食品時(shí)無(wú)法確定食品生產(chǎn)廠家，必須從食品生產(chǎn)的源頭開(kāi)始，實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)采用標(biāo)簽管理的方法來(lái)建立起完備的食品溯源制度。(四)加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)召回缺陷食品我國(guó)的食品召回制度按照啟動(dòng)程序的不同可分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回，無(wú)論哪種召回方式，企業(yè)都是重要的主體。許多企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題后，首先想到的不是主動(dòng)召回缺陷食品，而是想盡辦法去掩蓋事實(shí)或推脫責(zé)任，反而延誤了召回缺陷產(chǎn)品的最佳時(shí)機(jī)，造成了極其嚴(yán)重的后果。例如在三鹿奶粉事件中，三鹿高層在接到投訴后曾自行檢測(cè)出了三聚氫胺的存在，但為了逃避責(zé)任而對(duì)此事一再隱瞞，并將三聚氫胺稱之為“A物質(zhì)”，直到出現(xiàn)死亡病例才實(shí)施召回。政府要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施主動(dòng)召回，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，并根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信水平建立企業(yè)信譽(yù)檔案，向社會(huì)公開(kāi)公布檔案信息，便于公眾了解查詢，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)化從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力【11】。結(jié)論國(guó)以民為本，民以食為先，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。本文從食品召回制度的定義和目標(biāo)出發(fā)，介紹了我國(guó)食品召回體系的概況以及在分析我國(guó)食品召回現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)、澳大利亞、新西蘭食品召回體系構(gòu)建的方法，提出了完善缺陷食品召回法律體系、加強(qiáng)行政監(jiān)管、規(guī)范缺陷食品召回體系、建立完備的食品溯源制度等多項(xiàng)建議，為完善我國(guó)食品召回制度提供更多有利的法律保障。參考文獻(xiàn)：[1]李克超.食品召回制度之于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)——由“三鹿奶粉事件”談起[J]法制與經(jīng)濟(jì)(下旬刊),2009,(04).[2]何悅.對(duì)我國(guó)食品召回制度有關(guān)問(wèn)題的立法建議[J]河北法學(xué),2008,(03).[3]FoodlndustryRecallProtocol，AGUIDETOWRITINGAFOODRECALLPLANANDCONDUCTINGAFOODRECALL，5thEditionSeptember2002，F(xiàn)oodStandardsAustraliaNewZealand2002.[4］MarionHcaly等主編，潘家榮等主譯.食品法規(guī)管理體系框架.北京：2004年（第三屆中國(guó)食品與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)討論會(huì)會(huì)議資料）.[5]MichaelR1T