信息公開申請權(quán)濫用問題研究-《中國司法》小編推薦（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁信息公開申請權(quán)濫用問題研究——《中國司法》[小編推薦]申請信息公開的主體資格問題

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【案件根本信息】

1.裁判書字號廣東省惠州市惠城區(qū)人民法院（）行初字第39號行政判決書2.案由：信息公開3.當(dāng)事人原告：肖育輝被告：惠州市財政局【根本案情】

年7月8日，原告肖育輝通過掛號信形式向被告惠州市財政局郵寄一份《政府信息公開申請表》，要求被告依法公開：

1.城區(qū)護(hù)欄工程工程立項審批文件；

2.城區(qū)護(hù)欄工程工程的撥款依據(jù)及金額；

3.城區(qū)護(hù)欄工程監(jiān)管和驗收；

4.城區(qū)護(hù)欄工程工程工程款發(fā)票。

被告于年7月9日收到原告的申請，于年7月18日作出《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十四條、第十七條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定，答復(fù)如下：您申請公開“城區(qū)護(hù)欄工程工程的撥款依據(jù)及金額”的信息，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十四條有關(guān)規(guī)定，本機關(guān)對該局部信息不予公開。關(guān)于護(hù)欄工程工程中的招標(biāo)公告與中標(biāo)公告信息，本機關(guān)已經(jīng)在惠州市政府采購http;//上公開，具體見年11月11日的《惠州市公安局交通警察支隊-年市區(qū)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施維護(hù)建立工程公開招標(biāo)公告》，年12月3日的《惠州市公安局交通警察支隊-年市區(qū)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施維護(hù)建立工程中標(biāo)公告》，網(wǎng)上資料隨文附后。您申請的城區(qū)護(hù)欄工程工程立項審批文件、城區(qū)護(hù)欄工程監(jiān)管和驗收、城區(qū)護(hù)欄工程工程工程款發(fā)票等信息，經(jīng)審核，不由本機關(guān)制作，依法不屬于本機構(gòu)公開。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十七條和第二十一條第

（三）項規(guī)定，建議您向下述單位提出申請：

1.城區(qū)護(hù)欄工程工程立項審批文件。受理機構(gòu)：惠州市開展和改革局；聯(lián)系地址：惠州市行政中心4號樓3樓；聯(lián)系電話：2808xxx。

2.城區(qū)護(hù)欄工程監(jiān)管和驗收。受理機構(gòu)：惠州市公安局交通警察支隊；聯(lián)系地址：東平長湖北路1號；聯(lián)系電話：2309xxx。

3.城區(qū)護(hù)欄工程工程工程款發(fā)票。受理機構(gòu)s惠州市公安局交通警察支隊；聯(lián)系地址：東平長湖北路1號；聯(lián)系電話：2309xxx。原告不服該《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》，遂訴至法院。另查，庭審中，原告稱其申請被告信息公開的主要目的是護(hù)欄工程與原告日常出入有切身利益關(guān)系，作為市民有義務(wù)有責(zé)任監(jiān)視安裝護(hù)欄。被告稱因涉及商業(yè)秘密，故對原告申請獲取的城區(qū)護(hù)欄工程工程的撥款依據(jù)及金額信息不予公開?！景讣裹c】

1.原告申請信息公開是否符合“三需要”的規(guī)定；

2.被告的答復(fù)是否合法?！痉ㄔ翰门幸肌?/p>

廣東省惠州市惠城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據(jù)其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例假設(shè)干問題的意見》（國辦發(fā)[2〇〇8]36號）第

（十四）項的規(guī)定，行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。《中華人民共和國信息公開條例》第二條規(guī)定，“政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。第十七條規(guī)定，“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開”。本案原告申請公開的城區(qū)護(hù)欄工程工程的撥款依據(jù)及金額信息，因涉及第三方的商業(yè)秘密，被告答復(fù)不予公開，符合《中華人民共和國信息公開條例》第十四條第四款“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”的規(guī)定；城區(qū)護(hù)欄工程的立項審批、監(jiān)管和驗收、工程款發(fā)票并非由被告負(fù)責(zé)組織實施，故原告申請公開的城區(qū)護(hù)欄工程工程立項審批文件、城區(qū)護(hù)欄工程監(jiān)管和驗收、城區(qū)護(hù)欄工程工程工程款發(fā)票等信息，依法不應(yīng)由被告對該信息進(jìn)展公開。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第二十一條、第二十四條的規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請后，在涉案政府信息不屬于本行政機關(guān)公開的情形下，也應(yīng)在法定期限內(nèi)對原告的政府信息申請作出答復(fù)，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被告已在法定期限內(nèi)對原告作出了《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》，并告知了原告獲取相關(guān)信息的行政機關(guān)名稱和聯(lián)系方式，故原告認(rèn)為被告未依法履行法定職責(zé)，請求判令確認(rèn)被告的具體行政行為違法、要求被告限期履行法定職責(zé)向原告公開信息并予以書面答復(fù)，沒有事實和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。被告作出的具體行政行為，認(rèn)定事實清楚、程序合法、適用法律法規(guī)正確，系合法的具體行政行為。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件假設(shè)干問題的規(guī)定》第十二條第

（一）項，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉假設(shè)千向題的解釋》第五十六條第

（四）項的規(guī)定，判決駁回原告肖育輝的訴訟請求。

[法官后語】

關(guān)于申請政府信息公開的主體即申請資格條件問題，《信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)政府信息。原告沒有舉證證明其所需獲取的政府信息系根據(jù)其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要、與其自身有切身利益關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例假設(shè)干問題的意見》（國辦發(fā)[]36號）第（十西）項的規(guī)定，.行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。該規(guī)定進(jìn)一步強化了申請資格條件的限制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)子審理政府信息公開行政案件假設(shè)干問題的規(guī)定》第五條第五款規(guī)定：“被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明0”第十二條規(guī)定‘‘有以下情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：（為）不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；……”可見，行政機關(guān)是依照“三需要”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展申請資格的審查。法律意義上的自身需要一般指申請人已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被影響，司法層面上特殊需要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是權(quán)利義務(wù)實際影響標(biāo)準(zhǔn)。顯然，對于處于弱勢地位的申請人申請政府信息公開設(shè)定較高的資格標(biāo)準(zhǔn)，不利于其維護(hù)自身的合法權(quán)益。申請標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要是形式標(biāo)準(zhǔn)而非實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)最低形式標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)認(rèn)為符合申請標(biāo)準(zhǔn)。如果申請人已對所申請的信息進(jìn)展了描述和說明，行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其申請的政府信息予以依法公開?！叭枰迸c“切身利益”的關(guān)系。一方面，出于申請者自身，與本人具有“切身”的嚴(yán)密關(guān)聯(lián)性，另一方面，在生產(chǎn)、生活、科研等領(lǐng)域產(chǎn)生，之所以成為需要，因為存在可期待的“利益”。從這種意義上，自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的內(nèi)容被“切身利益”所涵括，“三需要”標(biāo)準(zhǔn)成為“切身利益”中較為具體的組成局部。生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，不應(yīng)當(dāng)成為政府信息公開方面的特殊需要，而是個體需要方面的特殊。本案原告是否具備申請信息公開的資格。原告申請公開城區(qū)護(hù)欄工程的相關(guān)信息，其理由是“護(hù)欄工程與原告日常出入有切身利益關(guān)系，作為市民有義務(wù)有責(zé)任監(jiān)視安裝護(hù)欄”。護(hù)欄工程的招投標(biāo)、立項審批、工程款的撥款等與普通市民、納稅人的個人生活、出行有切身利益關(guān)系，故原告符合申請信息公開的資格條件，被告應(yīng)當(dāng)對原告的申請作出答復(fù)。

本案中，原告申請的城區(qū)護(hù)欄工程工程的撥款依據(jù)