我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與改革分析研究 公共管理專業(yè)

題目：我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與改革分析摘要全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革提出了更高的要求。由于完善體制機制是謀求科學發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分?；谝陨显?，本文探討以下內(nèi)容:第一，我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀。本部分從機構設置和管理和行政運行方式兩個方面進行概述。第二，我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在的問題。主要包括職能錯位嚴重、行政運作方式不科學、財政不足，腐敗嚴重、黨、政、事混同及公務員選拔任用體系不完善等問題。第三，我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在問題的原因。本部分針對上述問題進行原因分析，主要原因為對政府職能認識錯誤及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制被削弱。第四，我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策?；谝陨戏治觯静糠挚偨Y了有利于我國發(fā)展的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策。從完善機構設置、轉(zhuǎn)變政府職能、深化改革目標、精兵簡構等方面進行總結。綜上所述，本課題的研究旨在促進我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理趨向合理化發(fā)展。關鍵詞：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理；現(xiàn)狀；改革目錄TOC\o"1-3"\h\u12070引言 112912一、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀 16339（一）機構設置和管理 131906（二）行政運行方式 25681二、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制存在的問題 27408（一）職能錯位嚴重 226014（二）行政運作方式不科學 212096（三）財政不足，腐敗嚴重 330726（四）黨、政、事混同 315012（五）公務員選拔任用體系不完善 312843三、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制存在問題的原因 42787（一）對政府職能認識錯誤 42688（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制被削弱 422346四、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的改革的對策及建議措施 44925（一）完善機構設置 410465（二）轉(zhuǎn)變政府職能 514896（三）深化改革目標 517279（四）精兵簡構 65135（五）加強公共管理服務 612373五、總結 730545參考文獻 8引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政管理組織,肩負組織和帶領億萬農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理不同于其它行政管理,其特點是管理對象復雜、手段滯后、效力脆弱、行為多向、工作有償。為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進行了多次改革,改革也取得了一些成效。但回顧歷次改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革都呈現(xiàn)出“一刀切”的特點,上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革都追求同一個目標,遵循同一個模式,然而,由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史背景、人文環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間呈現(xiàn)出差異,同樣的改革目標和改革手段,也就不能帶來同樣的效果。以下對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理改革過程中的現(xiàn)狀、存在問題、原因分析及改革對策進行分析。一、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀（一）機構設置和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商所等機構，這些單位是按片區(qū)設立，一個單位負責管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關業(yè)務工作。具體死亡機構設立情況如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：1、黨群機構黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)2、司法機構人民法庭、司法所（或司法助理）3、政府機構政府辦公室、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室4、機構管理情況在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。5、下屬企事業(yè)單位計生服務站、農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等（二）行政運行方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上連縣、下連村的中間政權組織，主要是按照憲法的規(guī)定，即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政運行方式應是對村民委員會實施指導，但事實上幾乎都是領導關系。但在機構設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領導機構核內(nèi)設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位。二、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制存在的問題我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：（一）職能錯位嚴重地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會、收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不包，如同一個全能的政府。二是由于權責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應對若干的一票否決制，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。（二）行政運作方式不科學首先，存在權小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是辦理上級人民政府交辦的其它事項。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩難境地：在對上負責與對下負責之間為難。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。（三）財政不足，腐敗嚴重首先，財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。其次，財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。再次，財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另外，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務，把主要精力放在了所謂協(xié)稅上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。（四）黨、政、事混同按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關系處理不夠好。理論上黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。（五）公務員選拔任用體系不完善這種考核辦法的不完善，會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此卻異常敏感，該放手去做、去管的事不認真去做、去管，公務員內(nèi)部好人主義盛行。長此以往，不利于公務員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的政府，不利于科學合理地選拔任用那些工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部。三、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制存在問題的原因我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：（一）對政府職能認識錯誤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要是由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，沒有清醒的認識，仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制被削弱原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結合”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、國土、電力等先后實行了垂直管理。由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難。四、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的改革的對策及建議措施當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。（一）完善機構設置在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。所以，有人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應該強化。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員配備都很不規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹小政府，大服務的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，擴大規(guī)模，減少數(shù)量。（二）轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關鍵所在，所以要做到以下幾點：首先，政府改革帶動社會各項改革。如，企業(yè)改革，教育改革，醫(yī)療改革等。其次，職能轉(zhuǎn)變要有效。防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。再次，推進現(xiàn)代化建設。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標：首先是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，通過提供經(jīng)濟性公共服務支持市場主體發(fā)展，引導好資源積聚和資金投向，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。其次是通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設，建立一個公共服務型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，把不應該由政府履行的職能交給市場，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。（三）深化改革目標新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務的有活力、有權威管理組織。就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。（四）精兵簡構鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多的問題，主要應該通過嚴格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。（五）加強公共管理服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理除了針對管理過程中存在的問題做好以上四點之外。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府職能的目標定位,結合其履行職能的實際情況,筆者認為,按照構建和諧社會和建設服務型政府的要求,應該加強社會管理和公共服務。具體的措施有:改革政績考核制度消除“壓力型體制”,引導樹立正確的政績觀?！皦毫π腕w制”以及不正確的政績觀,與現(xiàn)行的政績考核制度有相當大的關系。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導樹立正確的政績觀,就要完善政績評價標準、建立完善的考核制度和獎懲制度。政績考核要從經(jīng)濟指標、社會指標、環(huán)境指標等全面入手,既要看當前發(fā)展,也要看可持續(xù)。要兼顧經(jīng)濟質(zhì)量和人民實惠,兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過科學的考核制度引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導確立正確的政績觀。同時,以科學的政績考核制度規(guī)范上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核,逐步消除“壓力型體制”。理順縣、鄉(xiāng)、村關系在縣鄉(xiāng)村的關系中,只要是法律法規(guī)明確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能,就要賦予相應的財權、事權。上級部門不得隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸職能、交辦事項?？h以上政府部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構應當獨立承擔相應的責任,同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應的監(jiān)督權。對于鄉(xiāng)村關系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導但不干涉村民自治,屬于村民自治范圍內(nèi)的事務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再代替包辦,屬于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)自身的行政管理事項,不能轉(zhuǎn)嫁給村。落實政企分開、政事分開經(jīng)過前幾輪改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政企分開、政事分開方面已經(jīng)取得了很大的成績,改制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。但是,政府包辦企業(yè)投資決策、干預企業(yè)經(jīng)營管理的行為仍然時有發(fā)生,行政主導干預招商引資的現(xiàn)象也仍然存在。因此,要劃清政府行為與企業(yè)行為的界限,嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟行為,不得干預企業(yè)自主權、代替企業(yè)決策以及招商引資。而且,需要進一步落實政事分開,把屬于事業(yè)單位的職責交由事業(yè)單位承擔,各司其職,各負其責。推進基層民主建設、推進依法行政擴大基層民主,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主管理制度,推行政務公開,保證基層群眾依法行使知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要帶頭尊重和維護憲法和法律的權威,維