淺析北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理的問題與對策

淺析北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理的問題與對策

【論文摘要】以北京市農(nóng)村地區(qū)的實際情況為出發(fā)點,從政府、農(nóng)戶等方面進行分析,總結(jié)了近年來北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理中存在的主要問題,并提出相應(yīng)的對策。

【論文關(guān)鍵詞】新能源建設(shè);后續(xù)管理;問題;對策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國正在逐步推進的一個長久戰(zhàn)略,而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項重要任務(wù)。近幾年來,北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時機,投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”,讓農(nóng)民“暖起來”,讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中,引進、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計,2008年,北京市新能源利用量占能源消費總量的%,是全國新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大,新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學(xué)習(xí),認(rèn)識到完善新能源項目的后續(xù)管理,對改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發(fā)揮長久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設(shè),目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進步,普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計,到2007年年底,遠郊區(qū)縣約有823個村安裝了太陽能燈,占村莊總數(shù)的%,累計約8萬盞。每年可節(jié)電1317萬MJ,節(jié)約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處,總池容達到萬m3,供氣萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足萬戶村民炊事用氣。

然而,隨著各類新能源項目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣,其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解,大部分項目仍然是“重開發(fā),輕管理”,工程方只關(guān)注項目的開發(fā)情況,而在設(shè)施修建完成之后,忽略了其后續(xù)維護工作。很多項目在使用了一段時間后,因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢,進一步可能造成整體資源的極大浪費,這實際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實地調(diào)查研究,北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:

后期管理維護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前,北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負責(zé),村委會負責(zé),還是設(shè)備的建造廠商負責(zé),或者由農(nóng)戶自己解決,相關(guān)部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來負責(zé)維護的工作,但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各項后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問題之后,沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內(nèi)將問題上報并解決。

例如,在“亮起來”工程中,北京市近郊大部分地區(qū)都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大,每個路燈的價值在萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程,僅因為缺乏合理的后期管理,當(dāng)開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用,這無疑是一種巨大的浪費。

缺乏有關(guān)新能源后期管理維護資金的支持政策

近年來,北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術(shù)引進、項目開發(fā)上,對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此,當(dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問題后,村委會沒有資金去組織維修,而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕,部分項目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責(zé)部門做出規(guī)定,從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對新能源進行后期管理。

缺少專職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目,例如沼氣池,需要固定的人員負責(zé)看管和定期清掃,才能延長設(shè)備設(shè)施的使用壽命,減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問題比一般設(shè)備復(fù)雜,需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足,很多區(qū)縣存在幾個村才有一個沼氣技術(shù)員。同時,農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識,不能及時解決使用中出現(xiàn)的問題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報廢”,沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

農(nóng)戶參與的積極性不高

對于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護工作,最終的服務(wù)對象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農(nóng)戶對新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農(nóng)戶對使用新能源、維護新能源設(shè)備設(shè)施的主動性卻不高,大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受,而不會自主去購買的狀態(tài)。農(nóng)戶對“花錢買環(huán)保”的態(tài)度并不積極。因此,相關(guān)部門應(yīng)該進一步加強對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng),解除其可能存在的誤區(qū),以加深其對新能源的認(rèn)識。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對策和建議

建立完備的后期管理與維護體系

政府應(yīng)該牽頭,針對現(xiàn)有的各種新能源項目,根據(jù)各區(qū)縣各自的實際情況和長期發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護服務(wù)體系,實現(xiàn)包含新能源項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以推進農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化,改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此,國家在2007年推出了《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點,房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新,到2010年,共建設(shè)1個區(qū)級服務(wù)中心、2個鎮(zhèn)級區(qū)域服務(wù)站、120個村級服務(wù)隊,形成一個3級實時監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“管理維護一條線”,同時運用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前,已被農(nóng)業(yè)部列為全國典型示范模式,而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

制定長期的發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)戶的收入水平較低,經(jīng)濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實施后,政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元。然而,到目前為止,北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級財政應(yīng)該制定長期規(guī)劃,合理利用資金,加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視,做到“重開發(fā)、重維護”,這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

加強相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)

在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護工作中,技術(shù)是關(guān)鍵。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下,才能夠切實解決實際中出現(xiàn)的問題,保證設(shè)備的完好及正常運行。故政府應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及,對相關(guān)技術(shù)人員進行培訓(xùn),提高其實際操作水平和科學(xué)理論水平,從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如,2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會同區(qū)能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級知識培訓(xùn),學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽能公共浴室配備設(shè)施的維護、操作,太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際,能有效提高新能源項目后期管理水平,值得進一步推廣。

引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式

對于部分類別的新能源項目,在其后期的管理維護工作中,可以引入物業(yè)化的管理模式,例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性,其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征,目前國內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo),個人、企業(yè)或政府承辦,建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司,聘用具有專業(yè)資格的員工,以現(xiàn)代化的經(jīng)營手段對沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護服務(wù),并通過對農(nóng)戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營。

這實際上是公益化和市場化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平,提升沼氣池使用率、保有率,而且可以增加農(nóng)村的工作崗位,故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是其中也有一些問題需要解決,例如對用戶物業(yè)服務(wù)費如何規(guī)定,政府對此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

加強宣傳教育,提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技意識

政府應(yīng)該及時加強新能源的宣傳教育工作,從根本上提高農(nóng)戶對使用新能源、維護新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動地參與到新能源建設(shè)中,而不是單純得依靠政府的力量推動。首先,對于新制定的新能源政策,基層政府機構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳,讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實施步驟;其次,可以用農(nóng)民通俗易懂的形式,例如張貼宣傳畫報、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式,提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識和基礎(chǔ)科學(xué)知識httP://整理。

3參考文獻

大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對太陽能公共浴室管理人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)[EB/OL].[2010-04-14].http:///cxyth/jcssjs/201004/

北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL].[2007-07-13].http: