我國新型農(nóng)村社區(qū)治理研究分析 公共管理專業(yè)

摘要

目前，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，我國社會治理中一直非常重視農(nóng)村治理，也是中國社會治理中亟待解決的問題。黨的十八大以來，在整個建設(shè)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全面建成小康社會的大背景之下，在綜合改革，推動我國的治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展總目標(biāo)下，在中國城鎮(zhèn)化制度的中的末端是新型農(nóng)村社區(qū)，這已經(jīng)成為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題、打破“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)的重要出發(fā)點。然而，在農(nóng)村地區(qū)，要建設(shè)一個新的社區(qū)并不僅僅只是簡單的建設(shè)，在新社區(qū)的管控中治理起著非常重要的作用，它將直接影響一個社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。文化建設(shè)、建立社區(qū)服務(wù)體系、帶領(lǐng)各種主體參與治理是至關(guān)重要的，只有實現(xiàn)上述內(nèi)容，我們才能把社區(qū)治理好，同時為農(nóng)民建設(shè)健康完美舒適的社區(qū)。

本文主要分成四個主要部分：第一部分寫的是與新型農(nóng)村社區(qū)治理有關(guān)的概念，為研究該課題做基本鋪墊；第二部分寫的是我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的演變及面臨的問題；第三部分描寫?？谘葚S鎮(zhèn)瑤城村農(nóng)村社區(qū)治理的經(jīng)驗借鑒；第四部分總結(jié)我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的對策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)治理；社區(qū)公共服務(wù)

Abstract

At

present,

under

the

background

of

China's

socialist

modernization

construction,

rural

governance

has

always

been

attached

great

importance

to

in

China's

social

governance,

which

is

also

an

urgent

problem

in

China's

social

governance.

Since

the

eighteenth

congress,

in

the

new

urbanization

strategy

of

the

whole

construction

and

build

a

well-off

society

in

an

all-round

way

under

the

big

background

of

the

comprehensive

reform,

the

system

of

governance

in

China

and

the

development

of

the

management

ability

of

modern

general

objective,

the

system

of

urbanization

in

China

in

the

end

is

a

new

type

of

rural

community,

this

has

become

a

solution

to

the

problem

of

urban-rural

dual

structure,

break

the

important

starting

point

of

the

"three

rural"

structure.However,

in

rural

areas,

to

build

a

new

community

is

not

only

a

simple

construction,

in

the

new

community

governance

plays

a

very

important

role

in

control,

it

will

directly

affect

the

quality

of

a

community's

construction.

Cultural

construction,

establishing

the

community

service

system,

to

lead

all

kinds

of

main

body

participation

in

governance

is

crucial,

only

to

realize

the

above

content,

we

can

put

the

community

governance

is

good,

at

the

same

time

for

farmers

to

build

healthy

perfect

comfortable

community.

This

paper

is

divided

into

four

main

parts:

the

first

part

is

about

the

concept

related

to

the

new

rural

community

governance,

which

lays

a

foundation

for

the

research

of

this

topic.

The

second

part

is

about

the

evolution

and

problems

of

the

new

rural

community

governance

in

China.

The

third

part

describes

the

experience

of

rural

community

governance

in

yaocheng

village,

yanfeng

town,

haikou;

The

fourth

part

summarizes

the

countermeasures

of

the

new

rural

community

governance

in

our

country.

Keywords:New

rural;Community

governance;Community

Public

Service第1章緒論

本課題研究的依據(jù)主要是在于中國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國社會活動的基本空間是農(nóng)村，我國的主體人群是農(nóng)民，我國要正確處理好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三者的問題。但是，還必須認識到，我國的大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還相對落后，農(nóng)民生活的條件很艱辛，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境還很薄弱。此時，隨著農(nóng)村城市化發(fā)展，農(nóng)村不同階層落差巨大、矛盾凸顯，使得新型農(nóng)村社區(qū)治理更具有挑戰(zhàn)意義。從某種層面上看，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)是一項非常具有開拓性的，因此在實施的過程中肯定會面臨各種挑戰(zhàn)和難題，所以我們進行全面、科學(xué)的分析，從而找出解決問題的方法。

本課題的研究有著重要的意義。其理論意義：第一，在保證新型農(nóng)村社區(qū)時代話的同時提升新型農(nóng)村社區(qū)治理的科學(xué)性研究。我國的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，也沒有國外發(fā)展經(jīng)驗參考，在我國這個地域遼闊、國家人口較多地方進行如此深刻的變革，這樣的社會運動十分巨大，然而我們不能采用運動的方式推動。目前為止，學(xué)者們對新型農(nóng)村社區(qū)治理的科學(xué)性研究目前為止還是中央政策的理解層面，真正具有實踐性可借鑒的成效并不多，所以本文試圖從治理與善治得視角和城鎮(zhèn)化的背景為依據(jù)，深入研究新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展階段、治理經(jīng)驗，探索有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)治理的途徑，由此為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供可靠的理論依據(jù)。第二，探索與中國當(dāng)前發(fā)展階段相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理方式，豐富和增加中國相關(guān)的社區(qū)治理理論。當(dāng)下，理論界對新型農(nóng)村社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)比較少，在現(xiàn)有的文獻中，缺乏系統(tǒng)性和整體性，從某一點切入的研究比較多。現(xiàn)實意義：近年來，我國社會管理的重心向農(nóng)村地區(qū)下移，農(nóng)村社區(qū)治理的基本單位變成了新型農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村社區(qū)管理搭建了平臺。新型農(nóng)村社區(qū)的管理模式，不僅關(guān)系到農(nóng)村社會的管理還關(guān)系到村民的生活質(zhì)量。越來越多的農(nóng)村設(shè)區(qū)正在建設(shè)，建設(shè)問題接踵而至，如何治理社區(qū)是各級政府亟待解決的問題，而本論文由瑤城村為典型的新型農(nóng)村社區(qū)治理案例總結(jié)經(jīng)驗，為瑤城村的提供經(jīng)驗借鑒，從而以科學(xué)有效的方式面對社區(qū)的治理中面臨問題，使得新型農(nóng)村社區(qū)治理更加現(xiàn)代化科學(xué)化。

本課題國內(nèi)外研究。國內(nèi)研究：農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵界定，費孝通把農(nóng)村社區(qū)理解為：禮治秩序和熟人社會、無為政治和私人聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；[1]谷中原、吳曉林將農(nóng)村社區(qū)概括為：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域占有特定地理空間的、以農(nóng)業(yè)為根本產(chǎn)業(yè)的、由農(nóng)村居民構(gòu)成并通過互動方式形成穩(wěn)定依賴關(guān)系的生活共同體。

[2]在制約農(nóng)村社區(qū)治理方面，李飛艷認為政府才是主導(dǎo)，居民是關(guān)鍵主力，而相關(guān)盈利單位只是參與者而已，但是非盈利機構(gòu)給予社區(qū)外部推力；[3]學(xué)者張哲則將社會資本的信任、情感等納入影響因素之中；[4]張屹立、徐建軍的看法與姚中進觀念一致，他們認為非政府組織才是治理的核心組成；[5]賈先文則將重要作用者投射在宗教上。[6]國外研究：對于農(nóng)村社區(qū)管理和研究，西方比我國實施的早。理論上，社區(qū)一詞是由德國社會學(xué)家斐迪·滕尼斯提出的，他在他的著作《社區(qū)與社會》中最早引用該詞。[7]羅伯特·E`帕克認為，社區(qū)是占據(jù)在一塊被或多或少明確限定了的地域上的人群匯集。[8]由于中西方背景和國情的不同，因此，我們國家解決在社區(qū)治理問題時，要認清背景和國情，不能照搬，要從實際出發(fā)探索符合國情的道路。

本課題的研究由三個部分構(gòu)成：第一部分主要是摘要和目錄。第二部是正文部分，總共有六章。第一章是緒論，主要介紹的是新型農(nóng)村社區(qū)治理的研究背景與意義，以及國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀和研究方法。第二章是新型農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)概念和理論。第三章概述的是新型農(nóng)村社區(qū)治理的演進歷程。第四章是以瑤城村為例進行考察，分析農(nóng)村社區(qū)治理過程中存在的問題。第五章探討處理新型農(nóng)村社區(qū)治理問題的對策。第三部分是結(jié)語部分，是對本論文研究內(nèi)容的總體概括和展望。

在本論文采用的是文獻研究法、案例研究法等方法進行研究。

第2章

新型農(nóng)村社區(qū)治理概念及理論

2.1新型農(nóng)村社區(qū)的概念

2.1.1

社區(qū)的內(nèi)涵

早在20世紀(jì)80年代的時候，民政部首次引用了“社區(qū)”的概念在城市建設(shè)領(lǐng)域，對“社區(qū)”的研究也由此而起，對這個概念的解讀有很多種。但從整體上看“社區(qū)”的概念總體概括為兩種：一種是從功能性的維度進行概括，主要指社區(qū)作為社會管理的最小行政單位，在整個社會體系中所占的地位、所發(fā)揮的作用以及發(fā)展的道路。第二種是站在地域性的維度進行概括，社區(qū)主要分為兩種分別是城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，不論是從歷史背景、特征表象還是認同感都各不相同。但不管是何種社區(qū)何種定義，以上這兩種維度的定義都認同新型社區(qū)的發(fā)展，而且都具有這兩種特征：其一是社區(qū)是指特定的居住環(huán)境和生存空間在一定的地域范圍內(nèi)。社區(qū)生存和進步的基本地理要素是地獄，為社區(qū)居住的居民提供可靠的生活和日常生產(chǎn)空間。其二是，一定規(guī)模的社會成員居住在社區(qū)里，而通常這些居民都有一定的社會關(guān)系為日常聯(lián)系的橋梁和紐帶，從而搭建起社區(qū)共同發(fā)展的空間，并承擔(dān)著社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

2.1.2農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

2006

年

10

月，黨的十六屆六中全會召開，會議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。[9]在黨和政府的在指導(dǎo)下，中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一系列相關(guān)理論和實際實踐獲得了很好的發(fā)展，取得了豐碩成果。

農(nóng)村社區(qū)的概念是相對于現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，它通常指的是一個人們生活的社區(qū)，它是在一個特定的地理區(qū)域的農(nóng)村村民的日常生產(chǎn)和生活交匯的基礎(chǔ)上形成的。我國和國外不一樣，我國的國情和社會結(jié)構(gòu)比較特別。對于農(nóng)村社區(qū)，我國的農(nóng)村社區(qū)是經(jīng)過國家規(guī)劃，是有相關(guān)的制度要求，并且配有較為完善公共服務(wù)設(shè)施，最終形成新的共同體以便居民的生產(chǎn)和生活。諸葛鵬在《農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究》書中概述:中國的農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民為主的小型行政村落，它也有一些社區(qū)組織和社會生活共同體，它承載著農(nóng)村的管控、組織、生產(chǎn)、服務(wù)，它不同于任何國家的社區(qū)概念，是一個具有中國特色的產(chǎn)物。[10]

2.1.3新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

2014

年

12

月

29

日，我國的國家發(fā)改委、人力資源以及社會保障部等

11

個職業(yè)部門一起聯(lián)合，印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號)，中國有條件的地方應(yīng)該促進新型農(nóng)村社區(qū)的建造。

新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，對于新型農(nóng)村社區(qū)的研究不同專家有不同的見解，但新型農(nóng)村社區(qū)既不是數(shù)量村莊的組合，也不是傳統(tǒng)社區(qū)的轉(zhuǎn)換，它指的是按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)的新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整的產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。[11]為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，提升居民生活質(zhì)量和提高居民升入，為居民提供和城里一樣的生活空間。

2.2理論概述

2.2.1治理與善治理論

治理（governance）一詞最早在拉丁文和古希臘語中出現(xiàn)，引導(dǎo)和控制的意義主要用于管理活動，國家和社會是管理活動的主體。隨著西方國家經(jīng)濟的發(fā)展，上世紀(jì)后期，“治理”（governance）有了新的理解，變成了與統(tǒng)治對立的定義。詹姆斯·N·羅西瑙的《沒有政府的治理》（1995），并在文中指出，治理實際上是一種社會成員以共同的目的為基礎(chǔ)而所做的活動，在這一過程中，主體位置的占有并非完全依靠政府來完成，也不是通過國家所具有的強制性來實現(xiàn)的。[12]

善治，實質(zhì)上是指一種好的管理，可以解釋成得到的利益最大化。不同學(xué)者持不同的觀點。法國學(xué)者瑪麗·克勞德·斯莫茨認為善治認為：信息通暢，即居民有政治知悉權(quán)，所以政治要公開透明。[13]

2.2.2公民參與理論

公民參與也叫公共參與，這意味著，有意愿參與的公民將試圖通過某種方式影響公共政策活動。它有三個要素構(gòu)成：首先是參與活動的主體，它涵蓋個體居民以及由個體居民組成的民間組織；其次是公民可以合法參與活動的參與領(lǐng)域。其主要特點是公共利益的存在、公眾的選擇和公共的理性，最后是參與活動的渠道。在社會上參與活動的渠道有很多種，我國公民可以通過不同的渠道影響公共政策。

美國的學(xué)者托馬斯認為。第一，托馬斯認為在民主政治的發(fā)展中公民參與尤為重要，并提出合理界定公共決策中公民參與的范圍和程度，這與政策質(zhì)量要求和公民的可接受性息息相關(guān)。[14]第二，另外還有志愿主義、共同生產(chǎn)、申訴專員等一些高級形式的參與方法。[15]第三，托馬斯認為，公民參與并不是都有效，不是公民參與都有助于解決公共政策問題，因此，托馬斯依據(jù)公民參與的效果設(shè)計了在公民參與中的有效決策模型。[16]

2.3本章小結(jié)

這一章主要寫新型農(nóng)村社區(qū)的有關(guān)的一系列相關(guān)定義，其次概述了研究農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的理論基礎(chǔ)，其一是治理與善治，其二是公民參與理論，從不同角度研究近年來我國農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，為下文探討新型農(nóng)村社區(qū)治理的研究奠定了基礎(chǔ)。

第3章新型農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展及存在的問題

3.1我國新型農(nóng)村社區(qū)治理實踐歷程

我國雖然經(jīng)歷了三十年的改革開放，但城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的差距越拉越大，為了縮短城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，推進鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為此，中共中央第十六屆六中全會明確提出了“推進城市與農(nóng)村發(fā)展的共同進步，在健全的服務(wù)體系下，將農(nóng)村社區(qū)建成一個社會生活共同體，在這個共同體里具有較高的文化水平以及科學(xué)的管理方式，”并通過以法令的形式進一步推進實行。本文概述了新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展歷程，主要從政策角度和實踐角度進行梳理，自2006年起，我們國家的新型農(nóng)村社區(qū)治理可以分為三個階段：

3.1.1

傳統(tǒng)管理階段

2006年至2011年，是新型農(nóng)村社區(qū)治理的初級實踐階段，那時，新型農(nóng)村社區(qū)可以分為兩個方向：一是強化社會管理觀點，強調(diào)主導(dǎo)行政手段，強化治理的方式，主要由政府主導(dǎo)管理機制，村民委員會在社區(qū)開展各項管理工作，實行新農(nóng)村社區(qū)管理，為了應(yīng)對村民共同生活后出現(xiàn)的重大社會矛盾。

另一種觀點是要平衡我國管理與農(nóng)村社區(qū)的管理問題，主要從國家與社會的關(guān)系進行闡述。提出了小政府、大社會觀點，提倡新型農(nóng)村社區(qū)自治。我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，隨之各種體制不斷健全和發(fā)展，這種觀點認為，要改善農(nóng)村社區(qū)治理的效果，所以有必要改正大政府、小社會的狀態(tài)，新型農(nóng)村社區(qū)在我國是新生的，也是中國涉及領(lǐng)域較為廣泛的社會體，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新樹立適應(yīng)我國國情的管理理念，那時，小政府，大社會的是指，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換自己的角色，由管理者的身份向管助者轉(zhuǎn)換，政府最主要書扮演引導(dǎo)和監(jiān)督的角色。

3.1.2體制創(chuàng)新階段

2011年—2014年，中國很多地方，新型農(nóng)村社區(qū)的管理方式和體制都實施了實地創(chuàng)新改革。中國四川省成都市探索了一種新型的農(nóng)村社區(qū)管理體系，在新時期，為中國的新型農(nóng)村社區(qū)治理體系的革新提供了可靠的經(jīng)驗；浙江省寧波市進行了以“當(dāng)組織路線”創(chuàng)新管理模式，完善了各地方政府對“村委會”的制度創(chuàng)新。

3.1.3多元化治理階段

在治理體系創(chuàng)新方面，中國農(nóng)村社區(qū)治理在不斷地成長于發(fā)展，山東省日照市是一個典型的示范，創(chuàng)建了一系列體系分別是組織、自制、服務(wù)、保障體系，初步形成了適合該市特征的管理服務(wù)體系，促進了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展；關(guān)于治理模式創(chuàng)新在實踐中，金華市通過多種形式，探索出了多元主體共治的途徑。

通過上文對社區(qū)治理不同階段的概述，可以看出國家對社區(qū)管理模式要不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，要認清多元化的治理模式、機制、途徑的創(chuàng)新才能激發(fā)各方的積極性和主動性，通過高效、科學(xué)的治理使得新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的更好。

3.2我國新型農(nóng)村社區(qū)治理存在問題分析

近些年來，在中國新農(nóng)村社區(qū)實施新的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)后，經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的進步。社區(qū)的綜合實力和吸引力得到了顯著提升，人民生活水平合幸福指數(shù)得到了極大的提高。然而，在研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然我國新農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展方面取得了進展，但仍存在一些明顯的問題，制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和整體實力。

3.2.1治理文化環(huán)境待完善

在文化環(huán)境治理上，存在著落后的文化基礎(chǔ)設(shè)施和無法進一步達到村民文化需求的主要問題。雖然文化活動經(jīng)常舉行，但由于文化活動的方式一成不變，文化活動也很不明確，美國和歐洲已經(jīng)從根本上改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。政府用于農(nóng)村社區(qū)文化投入的專項資金很低，公共財政資源也存在浪費現(xiàn)象。在文化方面，除基礎(chǔ)設(shè)施外和軟件，政府的宣傳手段比較老舊，缺乏創(chuàng)新，村民獨立管理請求沒有得到回應(yīng)而且缺乏合理的溝通渠道，村民的政治文化意識薄弱，政治參與程度低，這不利于新農(nóng)村社區(qū)的治理，制約政策推行的效果，對社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一系列不良的影響，制約新型農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展。

3.2.2社區(qū)自治主體單一

在這個階段，新型農(nóng)村社區(qū)直接隸屬于政府機關(guān)的基層政府或行政管轄。社區(qū)的內(nèi)部行政布局是由村委會主導(dǎo)的單一管理結(jié)構(gòu)，從表面上看，傾向于社會自治的行政結(jié)構(gòu)，實際上仍然伴隨著傳統(tǒng)自上而下的行政制約的印記。社區(qū)公共事務(wù)管理采取社區(qū)秘書出現(xiàn)“一肩挑”的狀況，表明社區(qū)自治結(jié)構(gòu)中行政部門職能分工模糊，權(quán)責(zé)不均衡，在社區(qū)的人力資源儲備上看，目前的社區(qū)管理同時依靠村委會，并任命行政人員通過辦公室來監(jiān)督社區(qū)工作。這使得社區(qū)的公共事務(wù)往往無人看管。基礎(chǔ)工作人員素質(zhì)低下，人員配備老化，人力資源體系建設(shè)不完善，缺乏科學(xué)規(guī)劃的人才使用，社區(qū)治理發(fā)展的過程將會面臨停滯不前難題。

在行政結(jié)構(gòu)的壓力下，村民自治組織、企業(yè)和社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中存在著有限的自治空間，參與了多股力量參與的農(nóng)村社區(qū)管理工作，這背離了新農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵，這將進一步阻礙新農(nóng)村地區(qū)的未來的發(fā)展。

3.2.3治理模式缺乏科學(xué)規(guī)劃且保障機制不健全

從我國新農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展的總體形勢看，最主要的問題是缺乏科學(xué)的治理模式和完善的保障機制。雖然中國對農(nóng)村社區(qū)治理和改造的發(fā)展有政策指導(dǎo)，但在傳統(tǒng)的行政壓力下，實際工作中的治理模式仍然是村民自治治理的模式。盡管有一些企業(yè)參與了某個過程，但治理權(quán)力的分配是不夠理性，所以到目前為止，我國一種合理的治理模式，這種模式要符合我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的實際發(fā)展情況，

以往的治理模式比較保守，不適應(yīng)我國現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)治理的建設(shè)以及運行的標(biāo)準(zhǔn)，行政結(jié)構(gòu)陷入僵化，企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)、村民自治組織對我國社區(qū)建設(shè)的制約很小，這導(dǎo)致在過渡期治理過程出現(xiàn)一系列的問題，形成與新時期無法相互促進的尷尬局面。除了對村民生活的基本保障外，社區(qū)安全機制還沒有完善和統(tǒng)一的保護機制來保障其運作。

3.3本章小結(jié)

這一章寫的是中國新型農(nóng)村社區(qū)治理的成長的各個階段，還有總結(jié)了中國新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。以此為基礎(chǔ)，對于我國當(dāng)前已出現(xiàn)的三個階段進行分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了我農(nóng)村社區(qū)治理當(dāng)前的階段存在的問題，從發(fā)展歷程中分析社區(qū)多元化治理模式的創(chuàng)新具有一定的可行性，為下文構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理奠定基礎(chǔ)。

第4章?？诂幊谴逍滦娃r(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)驗借鑒

4.1瑤城村新型農(nóng)村社區(qū)基本情況

瑤城村隸屬于?？诿捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)東村委會，瑤城村有著400多年的發(fā)展史，它主要是由明朝的阜城搬過來的，這里姓氏最多的是姓符，這里是海南聞名的老革命根據(jù)地，它包括村莊總共占地500畝，加起來一共360戶人，據(jù)統(tǒng)計目前總?cè)丝谟?400余人。海口美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)的美麗瑤城村，是一個平凡的農(nóng)村，和別的村莊沒有什么不同，村莊的綠化建設(shè)得非常好，而且一年四季如春，唯一與別的鄉(xiāng)村不一樣的地方是，它雖然沒有城市的繁榮，但這里有超越城市的整潔和秀麗，它被建設(shè)成后就已經(jīng)被人們稱贊成為了海南省的文明和生態(tài)典范村。

4.2瑤城村新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)情況

根據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐的原則，除了旅游業(yè)的發(fā)展，海口的演豐鎮(zhèn)還引進了6個項目，在城市和農(nóng)村示范城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)建設(shè)中，主要發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游、機場服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其中，演豐鎮(zhèn)瑤城村已經(jīng)建成了海南演豐現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前計劃要往生態(tài)園投資50多億元，現(xiàn)階段已全面實現(xiàn)生產(chǎn)的大概有10萬平方米左右，這是一個結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)業(yè)項目。除了提供就業(yè)機會，它還促進了大規(guī)模的農(nóng)民生產(chǎn)。從去年到現(xiàn)在，?？谑懈鶕?jù)全方位的實行途徑，整體促成了公共服務(wù)設(shè)備的推行和開發(fā)。前九個項目的總投資為10億元人民幣。7.17億元的投資已完成，房屋安全、演豐路網(wǎng)絡(luò)工程、給水管道、污水處理、海峰市人民醫(yī)院演豐支行、天然氣集中供應(yīng)、公共服務(wù)中心初步建成。

4.2.1產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化

廣闊無際的紅樹林，古意濃郁的木質(zhì)棧道，從2014年起東寨港紅樹林旅游區(qū)正式投入使用，吸引了眾多省內(nèi)外的旅客前來觀賞，紅樹林旅游區(qū)漸漸成為了我省生態(tài)文化建設(shè)的創(chuàng)新點和瓊北地區(qū)旅游的新明信片。走進延鳳鎮(zhèn)的風(fēng)情小鎮(zhèn)，我看到一棟房屋建筑和一棟兩層樓的房子，沿街鋪滿了青磚和綠磚。目前，在?？谕顿Y20多億元的延峰鎮(zhèn)首批17個基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目已全面竣工，具有典型瓊北風(fēng)格的“樂居小鎮(zhèn)”雛形已開始實施出現(xiàn)。

4.2.2改革推動新變化

六項確權(quán)——產(chǎn)權(quán)交易平臺——增減掛鉤項目，煽動社會資本踴躍加入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的隊伍中，項目股權(quán)的融資，社會資金創(chuàng)辦新社區(qū)等。目前，美蘭區(qū)已依法對演豐鎮(zhèn)下達了行政執(zhí)法，行政許可和公共服務(wù)等67項管理權(quán)。演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)已成為?？诘谝粋€社會投資項目，分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如今，演豐鎮(zhèn)發(fā)生了天翻覆地的變化，完成了封閉式管理的雙軌戶籍制度，在演豐鎮(zhèn)居住的全部居民可以得到“居民本”和“居民證”，他們憑“居民證”在演豐鎮(zhèn)內(nèi)享有城市居民一般的福利，公共服務(wù)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全部實行，同時保留現(xiàn)有的一系列優(yōu)惠政策。居民的養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一并建立起來，原購買新農(nóng)保的所有款項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民保險，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

4.2.3社區(qū)建設(shè)推動市民化

演豐鎮(zhèn)政府做出大膽的預(yù)計，全鎮(zhèn)的居民人均收入將不斷提高，預(yù)計到2018年達到10681元。收入的增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種改革，促進了縣農(nóng)民向市民的快速轉(zhuǎn)變。在耀城村，村建設(shè)的布局和規(guī)劃是標(biāo)準(zhǔn)化的，道路是干凈的，家家戶戶都有一個院子，院子是綠色的。人們覺得自己置身于一種新型的城市社區(qū)，具有瓊北民居的特點，在村中心的街道上，兩邊的住宅都是裝飾的。門面改造工程已經(jīng)完成，道路污水管道已經(jīng)完成，燃氣管道鋪設(shè)完畢。村里還建有住戶服務(wù)中心和文化體育中心，污水處理廠、醫(yī)院、養(yǎng)老院和商業(yè)街也建在村邊。公共服務(wù)大樓結(jié)構(gòu)布局一共分4個中心：公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、便利服務(wù)以及市政服務(wù)中心，在公關(guān)服務(wù)大樓里提供了人們?nèi)粘Ｋ氜k理的服務(wù)。不用進入城市，您可以享受城市的公共服務(wù)，該村被山脈和綠水環(huán)繞，生活質(zhì)量與城市無異。

4.3本章小結(jié)

本章以瑤城村為具體研究對象，通過查詢政府服務(wù)網(wǎng)和深度訪談的方式獲取農(nóng)村社區(qū)的基本信息，資料整合了瑤城村新型農(nóng)村社區(qū)治理取得的成效，為我國新型農(nóng)村社區(qū)治理提供經(jīng)驗借鑒。

第5章

新型農(nóng)村社區(qū)治理的對策

5.1

達成多元主體共治

5.1.1

改進政府職能，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

中國農(nóng)村社區(qū)面臨的問題是如何建設(shè)社區(qū)多元化。主要問題是每個農(nóng)村社區(qū)都需要解決治理問題。但是，政府的支持是社區(qū)多樣性治理的有效保證。社會不斷進步，在這樣的社會背景下，人們的政治認知以及思想意識的提升。但由于市場管理機制尚不完善，其次是我國社會組織標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，而政府則處于新農(nóng)村社區(qū)治理中。仍然起到直接干預(yù)的作用。

第一，政府引領(lǐng)。當(dāng)前我國社會不斷在進步，為了順應(yīng)時代的發(fā)展政府的執(zhí)政理念應(yīng)當(dāng)要更新，必須不斷創(chuàng)新自己的管理思維，管理方法不應(yīng)該是過去的直接行政干預(yù)，當(dāng)前非常有必要明確以市場化為主的管理方式。首先，管理模式對提高公共管理服務(wù)質(zhì)量是非常有必要的。二是建立健全解決問題的機制，處理好各類群眾生產(chǎn)生活中的各種矛盾，做好其他社區(qū)管理主體的監(jiān)督工作。從機構(gòu)層面開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，積極探索建立和完善多主體治理社區(qū)；建立和完善新農(nóng)村社區(qū)健康競爭和互利合作的相關(guān)制度。

第二，資金扶持。政府扶持資金應(yīng)重視經(jīng)營方式，完善公共服務(wù)供給體系，以滿足農(nóng)村居民的實際需要。政府通常是農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)的主力軍，其他的通常由采購服務(wù)填充，政府應(yīng)有必要擴大對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，比如基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、科教文化建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生等項目。同時，政府還必須做好支持和平衡資金工作。地方政府將向邊緣化地區(qū)提供一定的資金支持。新的社區(qū)治理基金和職業(yè)發(fā)展資金應(yīng)納入年度財政預(yù)算資金中，進一步建構(gòu)起多元主體的各種扶持。

5.1.2保證農(nóng)民的主導(dǎo)地位

農(nóng)民是一個社區(qū)的主體，起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民對社區(qū)治理參與度影響著社區(qū)的治理效果，參與度高代表治理是相對成功的，參與度低就代表著治理的成效并不理想，當(dāng)社區(qū)居民主動加入到社區(qū)治理中，樹立主人翁意識，一個社區(qū)的治理體系才算是真正地建成。所以要從以下幾點出發(fā)：

第一、提升農(nóng)民的參與的積極性。在社區(qū)中很多農(nóng)民加入治理的主觀意識較強，主動性比較高，但他們經(jīng)常碰到比如工作能力不高和文化素養(yǎng)較缺乏的情況，因此，為了彌補社區(qū)治理能力的不足，加強隊伍建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)要直視問題，積極整改。比如舉行定期培訓(xùn)，扎實基礎(chǔ)，從而增強居民的自信心，進而積極主動參與。

第二、豐富參與途徑。第一步是不斷擴寬了解權(quán)的規(guī)模，有效宣傳手段是不可或缺的，它是讓村民了解真實信息的傳播方式，普及范圍特別廣，新型農(nóng)村社區(qū)的傳遞方式有很多，利用好村里的宣傳欄是非常有效的方式，代表可以挨家挨戶地進行宣傳、社區(qū)建立的QQ群宣傳、微信宣傳和短信通知等，不僅提升了宣傳力度，還拓寬了村社管理的權(quán)利。其次，還要注意建立溝通機制，建立線上線下聯(lián)動通信系統(tǒng)，在社區(qū)服務(wù)站建立意見書，開通在線信息，建立治理工作在線討論小組鼓勵社區(qū)居民上網(wǎng)。

5.1.3積極滿足多元需求

對于一個地區(qū)的發(fā)展而言，企業(yè)的作用不可小覷，尤其是農(nóng)村地區(qū)，在活動中，不但要努力贏得更多的好處，還要鼓勵它們自覺樹立榜樣，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新型農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)政府部門，應(yīng)該提供擴寬渠道，積極開展各種各樣的活動，明智地選擇水平較高的企業(yè)進行合作，企業(yè)也可以通過更多形式參與社區(qū)治理。其次，要盡可能地減少市場參與者對企業(yè)的需求，鼓勵外資、私人企業(yè)和社會組織主動加入到社區(qū)之力的隊伍中來。最后，地方政府提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好幕后工作，為企業(yè)提供全班面的資源，保證供應(yīng)充足，從而打下扎實的基礎(chǔ)。

而新型農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)部門，比如村委會，要積極為社區(qū)做貢獻，給非營利性組織給予幫助和支持。首先，為了找出需求點，農(nóng)村社區(qū)居民委員會應(yīng)該在居民需求和合適的企業(yè)之間架起一座橋梁。當(dāng)社區(qū)居民在緊迫的情況下，社區(qū)居委會應(yīng)給予他們幫助，努力實現(xiàn)做惠及廣大群眾的事，社區(qū)居民的利益始終放在首位。其次，要更加重視社區(qū)中老年人、病人和殘疾人的幫助，加強人文關(guān)懷建設(shè)。最后，為了實現(xiàn)多元主體的參與，政府要鼓勵大家參與到社區(qū)的日常治理中來，這樣既能保障村民的地位，也能促進社區(qū)的建設(shè)。

5.2建立和完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系

5.2.1扶貧和社會救援，提升服務(wù)質(zhì)量

瑤城村里有不同的人群，低收入家庭、殘疾人和其他難以接觸的人。政府提供的社會援助只能解決他們的基本生活需求，不能有效地幫助他們擺脫貧困。為了充分發(fā)揮黨員的模范先鋒作用，姚城村實施了一種將黨員聯(lián)系起來的群眾會員制度。每一個黨員都聯(lián)系并幫助了一兩個困難的人，經(jīng)常去當(dāng)?shù)鼐用駟柡蛉嗣瘢槿嗣裉峁┚葷?。同時，瑤城村社區(qū)積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級同行幫助他們介紹一些志愿者社會服務(wù)團隊進行免費的幫助活動,如聯(lián)系縣級老科學(xué)技術(shù)協(xié)會,開展免費醫(yī)療咨詢活動,市醫(yī)學(xué)專家在社區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為留在社區(qū)的兒童提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)、分娩書籍和心理講座。這不僅可以為困難群眾提供準(zhǔn)確的扶貧，而且可以提高服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

5.2.2基礎(chǔ)教育和專業(yè)能力培訓(xùn)，滿足不同需求

目前，農(nóng)村教育存在兩個主要缺陷。一是基礎(chǔ)教育落后，另一個是缺乏職業(yè)教育。針對農(nóng)村教育的這兩個主要缺陷，采取有效措施解決這些問題是極其重要的。首先，我們必須努力做好新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)教育的工作。目前，城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)教育差距越來越大，短期內(nèi)不能改變這種現(xiàn)象。為了整個社會的教育公平，政府必須努力采取措施改變這種狀況。特別是面對建設(shè)新型農(nóng)村社會的重大歷史機遇，我們一定要下定決心，抓住機遇，解決問題。第二，我們必須積極建立新的農(nóng)村社區(qū)學(xué)校和青年宮殿。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)的重要目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化首先是教育的一體化，要實現(xiàn)教育的一體化，就必須逐步擴大青年在農(nóng)村開展素質(zhì)教育的場所。三是建立專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。在新的農(nóng)村社區(qū)，雖然居民已經(jīng)改變了他們的身份，但他們的綜合素食主義和就業(yè)能力并沒有從根本上改變。他們的根源在于文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，這不僅影響到他們在城市的就業(yè)，這不利于整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

5.3提高新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)

5.3.1加強社區(qū)文化資源投入

發(fā)展新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保社區(qū)文化得到全面發(fā)展的重要前提是增加資金投入的必要性。要求新農(nóng)村社區(qū)的地方政府和村委會建立合理有效的社區(qū)文化建設(shè)和運行體系，落實文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和資金投入，要適當(dāng)降低主體進入市場要求，合理采用BOT，PPP等方式，并得到各級機構(gòu)和團體的擁護，從而引導(dǎo)更多人參與其中并提供幫助，在建設(shè)過程中增強自身文化底蘊，進而積極吸引不同的社會力量參與其中，以便豐富新農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)秀文化建設(shè)。要肯定政府的參與，并以政府和社會力量為基礎(chǔ)的，完善多元化資本投資體系，以便當(dāng)出現(xiàn)資金不足的情況下可以進一步補充。增加對社區(qū)文化和材料的投資，確保在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)文化的過程中充分發(fā)揮材料，建立合理有效評價資金使用的制度。

5.3.2挖掘特色地區(qū)文化，積極開展社區(qū)活動

文化建設(shè)是一個長期的靈感和滲透。這是不可能通過枯燥的教導(dǎo)來實現(xiàn)的。社區(qū)文化生活可以起到娛樂的作用，從而吸引廣大居民積極參與，居民在參與社區(qū)活動的過程中潛移默化地熏陶居民的素質(zhì)，從中以一種微妙的方式得到提升。在社區(qū)文化活動的開展中應(yīng)注重文化的特色，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐臍v史資源和文化資源為主，這樣居民更加容易接受。應(yīng)該鼓勵社區(qū)文化團隊創(chuàng)建以社區(qū)為導(dǎo)向的文化演出，激發(fā)社區(qū)對姚城村等當(dāng)?shù)匚幕臒釔邸Ｔ诃倓。魑?，太極等傳統(tǒng)文化中，瑤城村注重將這些傳統(tǒng)文化元素融入日?；顒又?，它保留了人們的文化記憶，為新社區(qū)培養(yǎng)了一種親密感和認同感，使社區(qū)居民感到幸福。受歡迎程度是為了使社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)文化活動，使每個人都能參與到教育中來。例如，在瑤城村舉辦的“文化家庭”和“好兒媳”評估活動，在社區(qū)居民中很受歡迎，群眾的參與率和通過率都很高。

5.4本章小結(jié)

這一章是根據(jù)基于瑤城村