成本管理施工企業(yè)的項目成本控制

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淺談施工企業(yè)的工程本錢控制(1)

[摘要]施工企業(yè)〔以下簡稱為企業(yè)〕所屬的工程工程部〔以下簡稱為工程部〕，是建筑產(chǎn)品〔工程工程〕的直接生產(chǎn)者，建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣影響企業(yè)的信譽(yù)，影響企業(yè)承攬工程任務(wù)，并有可能危及企業(yè)的生存與開展。而建筑產(chǎn)品的直接本錢——人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)全部發(fā)生在工程部，這些費(fèi)用約占企業(yè)總本錢的90%以上，因此，工程部直接本錢的上下取決于企業(yè)本錢管理水平的上下?？梢赃@樣認(rèn)為，企業(yè)施工工程的工期、質(zhì)量決定著企業(yè)的信譽(yù)，工程部的盈虧又決定著企業(yè)的盈虧。近幾年來，建筑市場競爭越來越劇烈，在這種形式下，工程的利潤空間越來越校因此，如何加強(qiáng)工程部的本錢控制，有效降低工程本錢，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為企業(yè)目前非常緊迫的任務(wù)。

本論文通過對施工企業(yè)工程本錢控制的內(nèi)容和特點(diǎn)、意義和目的及工程本錢控制原那么的論述，指出了施工企業(yè)工程本錢控制中目前存在的主要問題，并對解決這些問題進(jìn)行了粗淺的探討。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)工程本錢控制本錢管理

一、施工企業(yè)工程本錢控制概述

1、施工企業(yè)工程本錢控制的內(nèi)容和特點(diǎn)

施工企業(yè)工程本錢控制，指在施工企業(yè)工程本錢的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費(fèi)用控制在方案本錢的范圍之內(nèi)，保證本錢目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。施工企業(yè)工程本錢控制的對象是工程工程，由于工程是一次性的，而工程本錢由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程本錢之間又缺乏可比性，各工程隨著這個工程的完工而結(jié)束其歷史使命，因此工程工程部是施工企業(yè)效益的源頭。

2、施工企業(yè)工程本錢控制的現(xiàn)實意義和目的

目前施工企業(yè)市場全面開放，全面推行招投標(biāo)制，管理機(jī)制日趨完善，市場競爭日趨劇烈，利潤的空間已經(jīng)很小，施工企業(yè)要想創(chuàng)造效益，唯一的出路就是強(qiáng)化內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，向內(nèi)部挖潛要效益。因此，加強(qiáng)施工企業(yè)工程本錢控制是目前非?，F(xiàn)實的途徑。施工企業(yè)工程本錢控制的目的，在于降低工程本錢，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、施工企業(yè)工程本錢控制的原那么

施工企業(yè)工程本錢控制原那么是企業(yè)本錢管理的根底和核心，工程部在對施工過程中進(jìn)行本錢控制時應(yīng)遵循以下根本原那么：

〔1〕本錢最低化原那么

施工企業(yè)工程本錢控制的根本目的，在于通過本錢管理的各種手段，不斷降低工程本錢，以到達(dá)可能實現(xiàn)最低的目標(biāo)本錢的要求。在實現(xiàn)本錢最低化原那么時，應(yīng)注意降低本錢的可能性和合理的本錢最低化。一方面挖掘各種降低本錢的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從市場實際出發(fā)，制定相應(yīng)的措施和方案，并通過主觀努力到達(dá)合理的最低本錢水平。

〔2〕全面本錢控制原那么

全面本錢管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全〞管理。工程本錢的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等，應(yīng)防止本錢控制人人無責(zé)，人人不管。工程本錢的全過程控制要求本錢控制工作要隨著工程施工進(jìn)展的各個階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應(yīng)使施工工程本錢自始至終置于有效的控制之下。

〔3〕動態(tài)控制原那么

施工企業(yè)工程是一次性的，本錢控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)工程的中間控制，即動態(tài)控制，因為施工準(zhǔn)備階段的本錢控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計的具體內(nèi)容確定本錢目標(biāo)、編制本錢方案、制訂本錢控制的方案，為今后的本錢控制作好準(zhǔn)備；而竣工階段的本錢控制，由于本錢盈虧已根本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來不及糾正。

〔4〕目標(biāo)管理原那么

目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評價目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的方案、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。一個工程工程是由許多個單項工程組成的，每個單項工程也應(yīng)具有相應(yīng)的本錢目標(biāo)。因此，應(yīng)將一個工程工程的總本錢目標(biāo)逐個細(xì)化，落實到施工班組，簽訂本錢管理責(zé)任書，使本錢管理自上而下形成良性循環(huán)，從而到達(dá)參與工程施工的部門、個人從第一道工序起就注重本錢管理的目的。

〔5〕責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原那么

在施工過程中，工程部各部門、各班組在肩負(fù)本錢控制責(zé)任的同時，享有本錢控制的權(quán)利，同時工程經(jīng)理要對各部門、各班組在本錢控制中的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的本錢控制，才能收到預(yù)期的效果。

二、施工企業(yè)工程本錢控制存在的問題

施工企業(yè)全面推行工程法施工管理，工程管理轉(zhuǎn)型后實行了“五項費(fèi)用包干、百元產(chǎn)值工資含量包干〞以及“承包責(zé)任制管理〞等等，工程部在施工生產(chǎn)和隊伍素質(zhì)方面都有長足的進(jìn)步。但毋容置疑的是只管干活，不管算賬的生產(chǎn)模式仍然存在。有的工程部只管生產(chǎn)任務(wù)的完成，本錢意識淡薄，把本錢管理看作可有可無。近兩年來在抓工程部達(dá)標(biāo)升級，企業(yè)考核工程部的指標(biāo)時，重點(diǎn)放在生產(chǎn)任務(wù)完成上，降低了對施工質(zhì)量、效益的考核，工程本錢控制存在的許多問題，主要表現(xiàn)在：1、百含工資超支嚴(yán)重工程本錢構(gòu)成主要是由工、料、機(jī)三大局部組成，人工本錢在招投標(biāo)綜合單價中的比例：大型橋梁一般在10%以內(nèi)，路基工程一般在16%以內(nèi)，路面工程一般在10%以內(nèi)，當(dāng)然人工費(fèi)用比例隨特定工程的施工環(huán)境、機(jī)械化程度不同而有所不同，目前，稅務(wù)、勞動人事等相關(guān)部門審定的百元產(chǎn)值含量工資一般在16%左右，并隨企業(yè)效益等各方面因素而浮動，但這含量系數(shù)是包括全企業(yè)的總工資開支水平，而不是特定某一工程可實際開支的工資水平，據(jù)筆者調(diào)查，工程工資開支總額一般都到達(dá)15%左右，個別工程甚至到達(dá)了25%，有些工程大鍋飯現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，公司職工放假工資，大量外聘技術(shù)人員、農(nóng)民工、臨時工工資，工程部仍承當(dāng)責(zé)任，致使工資居高不下，如某工程完成工程產(chǎn)值為17052萬元，實際開支工資總額為2840萬元，占產(chǎn)值16.67%,其中負(fù)擔(dān)公司職工放假工資300萬元,負(fù)擔(dān)外聘各類技術(shù)工、農(nóng)民工、合同工工資120萬元。

另外當(dāng)前工程部在勞動力使用上，不按崗，不按實際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費(fèi)的工種卻使用高工費(fèi)的勞力，為了照顧關(guān)系、人情，安排一些不對專業(yè)的人員上崗，對臨時工閑時也留用，職工對生產(chǎn)經(jīng)營狀況可以不聞不問，但每月的工資、津貼、獎金一樣不能少拿，從而人為的擴(kuò)大人工費(fèi)開支。

2、材料管理制度不健全及不重視材料管理制度

材料費(fèi)指在施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體的原材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料攤銷等材料費(fèi)用以及材料租賃費(fèi)等。由于材料本錢在施工企業(yè)工程本錢中占相當(dāng)重的比例，一般經(jīng)驗值為55%-65%，特別在橋梁、通涵、防護(hù)工程中更為明顯，因此它在施工企業(yè)工程本錢中具有舉足輕重的地位，可以說材料本錢管理的成敗，就是工程工程本錢管理的成敗。

在實際施工過程中，大多數(shù)工程部在購入大型結(jié)構(gòu)、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時，無方案的采購現(xiàn)象比比皆是，或采購方案非常隨意，控制權(quán)完全在工程經(jīng)理及采購員身上，結(jié)果往往導(dǎo)致材料的積壓、超支；另外工程部未掌握相對合理的價格信息，也不懂采購材料的資金本錢，從而使工程部購置了大量的高價材料；采購人員大都是工程經(jīng)理“信得過〞的人，對材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，甚至購置不達(dá)標(biāo)的材料，從而增大材料需要量；采購人員暗箱操作，抬高材料價格，索要高額回扣，直接導(dǎo)致材料采購本錢增加。再者，在材料保管階段，沒有把好用人關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，另外，材料堆放零亂，沒有及時清點(diǎn)，變質(zhì)銹蝕厲害，有效利用率低。在材料的領(lǐng)用上，不按定額發(fā)料，施工人員想領(lǐng)什么就領(lǐng)什么，想領(lǐng)多少就領(lǐng)多少，多發(fā)的材料就浪費(fèi)在工地上，材料被盜的現(xiàn)象時時發(fā)生。機(jī)械配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，沒有人去修復(fù)；在對砂卵石的專項材料管理上，沒有安排專人管理，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3、機(jī)械設(shè)備完好率、利用率低，使用費(fèi)高

施工機(jī)械費(fèi)占施工企業(yè)工程總本錢20%左右，因此，對施工機(jī)械設(shè)備的使用和管理是本錢管理的重要環(huán)節(jié)。造成機(jī)械使用費(fèi)本錢偏高的原因很多，歸結(jié)起來有：第一，盲目投資，不能根據(jù)市場行情和工程施工需要作可行性分析來購置或租賃設(shè)備，致使投資無法取得實效，無法收回投資設(shè)備本錢，工程完工后造成設(shè)備閑置。第二，設(shè)備采購選型盲目，專用性太強(qiáng)，一旦設(shè)計變更，花巨資所采購的設(shè)備就無使用價值，造成設(shè)備投資浪費(fèi)。據(jù)筆者調(diào)查的某一施工企業(yè)，花費(fèi)200多萬元購置的進(jìn)口路緣石攤鋪機(jī)，由于設(shè)計變更，致使該設(shè)備長期閑置。第三，購置大批設(shè)備不實行招投標(biāo)，不計算資金本錢。第四，企業(yè)缺乏方案管理和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，同一企業(yè)內(nèi)部無法實現(xiàn)資源共享。有些工程由于需要不斷新購設(shè)備，加大對設(shè)備的投入，而有的公司或工程設(shè)備閑置，設(shè)備利用率不高。第五，設(shè)備管理不到位，設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)均不能按操作規(guī)程辦理，設(shè)備使用及操作人員素質(zhì)參差不齊，操作人員不能執(zhí)證上崗，甚至造成人為損壞等現(xiàn)象。機(jī)械設(shè)備有了故障不分析主觀原因，不追究當(dāng)事人的責(zé)任，壞了有料就換，無料就等的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4、間接費(fèi)用控制不力

間接費(fèi)占施工企業(yè)工程總本錢10%左右，間接費(fèi)是指管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)等，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、及業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支嚴(yán)重失控。辦公費(fèi)開支無方案，辦公人員想買什么就買什么，高檔的辦公用品如、筆記本電腦、照相機(jī)隨意買；工程部差旅費(fèi)開支無控制標(biāo)準(zhǔn)，不管事情的輕重緩急，一律坐飛機(jī)出差，什么樣的高檔賓館都敢?。挥械墓こ滩款I(lǐng)導(dǎo)不顧工程部的實際情況，員工工資可以欠發(fā)，外欠款可以拖延，但小汽車不能不坐，而且講究檔次。如筆者了解的情況看，大型國企只要新接工程一進(jìn)場，就是工程經(jīng)理購置小汽車。有的工程部擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部管理人員也動輒到高檔飯店就餐，尤其承接的工程是沿海及經(jīng)濟(jì)特區(qū)，那么業(yè)務(wù)招待費(fèi)高得驚人。據(jù)筆者調(diào)查的某經(jīng)濟(jì)特區(qū)工程，合同金額4959萬元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)，按稅法規(guī)定，“全年銷貨凈額在1500萬元以下的，不得超過銷貨凈額的5‰，全年銷貨凈額超過1500萬元的局部，不得超過該局部銷貨凈額的3‰[3]。〞按規(guī)定該工程可開支招待費(fèi)17.87萬元，實際開支70.92萬元，超支53.05萬元，僅此一項就調(diào)增企業(yè)所得稅17.51萬元。

5、財務(wù)管理混亂

財務(wù)管理混亂現(xiàn)象具體表達(dá)在：一是沒有完整的財務(wù)管理制度，財務(wù)開支無方案，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設(shè)多個銀行存款賬號，但又不及時核對清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符。巨額本錢隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里；三是債權(quán)債務(wù)確實認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時,導(dǎo)致多付貨款,應(yīng)收款無法收回；四是收入、本錢的計算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致本錢不實、盈虧不準(zhǔn)；五是會計根底工作較差，賬物不符。上述問題的存在，必然影響到本錢信息的準(zhǔn)確性,繼而造成工程部本錢控制不準(zhǔn)。

6、平安事故較多

工程的平安、健康管理，就是在工程實施過程中，組織平安生產(chǎn)的全部管理活動，通過對工程實施平安狀態(tài)的控制，使不平安的行為和狀態(tài)減少或消除，以使工程工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實現(xiàn)得以充分的保證[4]。但大多數(shù)工程部均發(fā)生過不同程度的平安事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，同時還使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動能力和勞動效率；特別是死亡事故的發(fā)生，既造成巨額撫恤費(fèi)用開支，又造成很大的負(fù)面影響。根據(jù)目前對施工企業(yè)平安事故的調(diào)查，其個人撫恤金的費(fèi)用已到達(dá)十多萬元以上。究其原因主要有：一，紀(jì)律松弛，管理混亂，有章不循或無章可循；二，現(xiàn)場缺乏必要的平安檢查；三，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾思想麻痹；四，機(jī)械設(shè)備年久失修，開關(guān)失靈，儀表不準(zhǔn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病作業(yè)；五，缺乏平安技術(shù)措施；六，無視勞動保護(hù)；七，工人操作技術(shù)不熟練，平安意識差，違章作業(yè)；八，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮。

7、承包措施不配套

工程工程實行內(nèi)部隊伍承包，其目的是使職工樹立主人翁意識，有效降低各項本錢費(fèi)用。但大多數(shù)工程部對內(nèi)部隊伍的承包沒有相應(yīng)配套的管理措施，實行承包后漏洞百出，致使本錢超支。比方，有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧。例如筆者所經(jīng)歷的某大橋由一內(nèi)部施工隊承包，由于沒有配套的管理措施，對施工鋼材、小型機(jī)具、乙炔氧氣以及工具等缺乏強(qiáng)有力的管理控制，造成巨大材料本錢支出。如鋼材領(lǐng)料700多噸，只回收了400噸，氧氣瓶喪失42個，小型機(jī)具、工具接二連三領(lǐng)用或維修，各種油料、乙炔氧氣、鋼絲繩等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，所有這些本錢都進(jìn)入了工程本錢，而承包工程隊照拿工資。有的承包方案雖然合理，但計價不及時，或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，致使承包無法進(jìn)行下去。如某大橋頂推梁片區(qū)實行承包后，工人干勁十足，工程進(jìn)度非?？欤と说墓べY也相應(yīng)較高，這就造成了另外一些人的心理不平衡。相關(guān)部門的人員也提出要加工資，否那么就有意怠慢工作，不積極配合施工，等到月末發(fā)放工資時，工程經(jīng)理部為了或是借口平衡相關(guān)部門的心理，缺乏額發(fā)放承包工資，這就大大打擊了承包工人的積極性，久而久之也就無法承包下去。

8、分包工程存在漏洞

分包就是承包人把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項工程或工作分包給另一個承包人來完成，與其簽訂分包合同[5]。近幾年來的工程實踐中，大多數(shù)工程部對勞務(wù)分包隊伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控；有的工程部對分包隊伍施工的局部工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計價現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的工程部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，僅隨便定一個提取管理費(fèi)的比例就萬事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開支的費(fèi)用；有的工程部甚至不考慮中標(biāo)價格，把工程以高于中標(biāo)價的價格分包出去〔并不是中標(biāo)價偏低的原因〕，形成巨額虧損；有的工程部大量使用分包隊伍，最多的達(dá)10多個，導(dǎo)致超撥款，分包隊伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后造成巨大損失；有的工程部讓多個外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費(fèi)用〔如工期、質(zhì)量、掛靠單位以工程部的名義購置材料所欠的貨款等〕全部由被掛靠的工程部承當(dāng)，形成巨額損失。例如在特大橋施工工程里，筆者調(diào)查的某工程，將樁根底施工分包給某一根底公司，工程部對其監(jiān)管不力，支付工程款及代墊備料款900多萬元，實際結(jié)算才800萬元，多付的工程款很難追回，最后只能終止分包合同。

9、出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題

施工企業(yè)必須堅持貫徹“質(zhì)量第一〞的方針，工程質(zhì)量是核心，是生命線。但大多數(shù)工程部在施工過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程本錢。比方，在隧道施工中大的方面存在開挖偏離主線、不按標(biāo)準(zhǔn)施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的方面存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯臺、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的方面存在根底下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的方面存在墩臺襯砌錯臺、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。路基施工中壓實度不過而導(dǎo)致檢測不能過關(guān)而重新挖開重來。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了無效的工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終增加了本錢支出。

10、合同管理混亂

同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程本錢，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。但目前大多數(shù)工程部合同管理的意識淡薄，對購貨、雇用人員、提供效勞、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等根本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。如有的工程部與對方簽訂的只有小寫金額的合同，在對方篡改小寫金額訴至法院時,因企業(yè)證據(jù)缺乏而敗訴；有的工程部與對方簽訂只有數(shù)量沒有單價、只有單價沒有數(shù)量或只有數(shù)量、單價而沒有總價的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)；有的工程部甚至與對方簽訂“一邊倒〞的合同，對方只有權(quán)利沒有責(zé)任，而工程部那么只有責(zé)任沒有權(quán)利，導(dǎo)致工程部出現(xiàn)較大虧損。

三、強(qiáng)化施工企業(yè)工程本錢控制的措施及對策

〔一〕近期對策

1、做好本錢預(yù)測，加強(qiáng)前期本錢控制

本錢預(yù)測就是對影響本錢的各種因素在采取相應(yīng)降低本錢措施做出充分分析的根底上，結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)條件和開展目標(biāo)，運(yùn)用一定的科學(xué)方法，對一定時期或一個本錢工程的本錢水平、本錢目標(biāo)進(jìn)行測算、分析和預(yù)見。本錢預(yù)測是一個完整的決策過程。通過預(yù)測可以為企業(yè)降低本錢,指明方向和途徑，為此選擇最優(yōu)方案方案提供科學(xué)的依據(jù)[8]。

工程部的本錢預(yù)測的程度可以分為三步進(jìn)行：一是掌握情報信息。主要收集、調(diào)查、了解、掌握企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，為本錢預(yù)測提供依據(jù)；二是擬定初始目標(biāo)。根據(jù)掌握的情報信息分析、測算后建立初始目標(biāo)，并發(fā)動職工討論，選擇最優(yōu)的預(yù)測目標(biāo)以及實施目標(biāo)的方案提到司務(wù)會領(lǐng)導(dǎo)層討論審定；三是確定控制目標(biāo)。即在司務(wù)會領(lǐng)導(dǎo)層討論審定修改后確定的最終控制要求。

做好本錢預(yù)測，加強(qiáng)前期本錢控制，歸結(jié)起來有：一是做好投標(biāo)工作。市場經(jīng)濟(jì)的開展使施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)，僧多粥少，市場競爭十分劇烈，企業(yè)忙于找信息，忙于搞投標(biāo)。標(biāo)價的上下，直接關(guān)系到效益的好壞，投標(biāo)是一種劇烈的競爭。由于建筑市場不標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)為了找飯吃，受各方面利益驅(qū)動，把標(biāo)價越壓越低。投標(biāo)，要發(fā)生多種費(fèi)用，包括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等。據(jù)筆者調(diào)查的某施工企業(yè)，年發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)年完成產(chǎn)值的0.5%-1%,其中未中標(biāo)工程的費(fèi)用占三分之一,這是一項不小的開支。因此提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)開支，成為降低本錢開支一項重要內(nèi)容。這就要有專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，不斷提高投標(biāo)人員素質(zhì)和責(zé)任心。不能有標(biāo)就投，而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，有一定的把握的才能夠投。同時，對投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行與標(biāo)價相關(guān)聯(lián)的總額控制，標(biāo)準(zhǔn)開支范圍和數(shù)額，并落實到投標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行管理。為了考核投標(biāo)費(fèi)用開支情況，建議單列科目并按費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行核算，期終，按費(fèi)用性質(zhì)轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用有關(guān)科目。

二是中標(biāo)后的價格分解。各個中標(biāo)工程，因降低幅度不同，中標(biāo)價格也肥瘦各異，一個工程，為了統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對中標(biāo)工程，首先要對中標(biāo)價格進(jìn)行復(fù)核分析，看哪些分項工程價格較高，有利可圖或盈利，哪些分項工程價格較低，無利可圖或是虧損，然后編制內(nèi)部預(yù)算或是按交通部的標(biāo)準(zhǔn)及編制方法編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算〔標(biāo)價〕，根據(jù)編制的預(yù)算和費(fèi)用工程，通過對工程工程本錢與標(biāo)價的比擬測算，把工程本錢價格確定在標(biāo)價的一定百分比之內(nèi)。

淺談施工企業(yè)的工程本錢控制(2)

三是工程本錢預(yù)測方法可以依據(jù)單項工程投資分割，測算出該項工程應(yīng)收取的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，然后再根據(jù)公司或工程經(jīng)理部編制的施工技術(shù)組織方案和降低本錢措施，對該單項工程逐一測算出實際需要各項本錢費(fèi)用和本錢降低額。

2、加強(qiáng)本錢的事中控制

本錢的事中控制是加強(qiáng)本錢管理，降低工程本錢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了建立本錢控制責(zé)任制外，還需從以下幾個方面實行控制。

〔1〕人工費(fèi)的控制

重點(diǎn)是定額定員的控制，工程部一方面要根據(jù)工程的實際情況制訂勞動定額、工時定額，認(rèn)真進(jìn)行定員配備和勞動力安排，這樣既能提高勞動生產(chǎn)力，又可以消除過多占用勞動力的現(xiàn)象。另一方面對生產(chǎn)工人的工時利用也應(yīng)控制，使實際消耗的工時總數(shù)不超過規(guī)定工時數(shù)。除此之外，對職工的獎金也應(yīng)加以控制，獎金的發(fā)放必須按照實際完成的工作量認(rèn)真計算，并報勞資部門審批。要徹底打破大鍋飯的分配方式，做到按勞取酬。要合理配備民工，加強(qiáng)民工管理，杜絕民工使用上的浪費(fèi)[9]。

〔2〕材料費(fèi)的控制

材料價格控制包括：①買價控制。通過對市場行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料并公開采用招標(biāo)方式[10]；②運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸本錢；③考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲藏；⑤工程合同科一定要制定材料方案表，并報工程經(jīng)理部審批，采購人員憑材料方案表購料，否那么倉庫人員不予驗收，財會部門不予入賬。

材料用量的控制包括：①按定額確定的材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施，低于定額用料，那么可以提取一定比例的獎勵；②改良施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；③在對工程進(jìn)行功能分析、對材料進(jìn)行性能分析的根底上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；④認(rèn)真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗水平；⑤加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，倉儲損耗。

〔3〕機(jī)械使用費(fèi)的控制

主要從六個方面入手：一是工程部根據(jù)自己的施工生產(chǎn)特點(diǎn)，從實際情況出發(fā)向公司或工程經(jīng)理部申請配備合理、經(jīng)濟(jì)的施工機(jī)械，對那些使用時間較短的特種施工機(jī)械，可以采用從外部租用的方法，并搞好市場摸底，對一些機(jī)械設(shè)備，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)給予改造，使其具有更多的功能，大大提高效率；二是嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備利用定額和油料消耗定額，開展單機(jī)、單車等多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包核算，從而到達(dá)增加機(jī)械設(shè)備的作業(yè)產(chǎn)量和進(jìn)一步減少配件和油料的消耗；三是加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的日常性管理工作，平時編制好機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)方案，做好設(shè)備管理保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高設(shè)備完好率、利用率和使用效果，減少大修費(fèi)用的支出，并在設(shè)備維修保養(yǎng)過程中，加強(qiáng)審批與監(jiān)控，防止“帶水〞修理。四是加強(qiáng)對設(shè)備及配件的采購與管理，大型設(shè)備一定要采用招投標(biāo)，機(jī)械配件是機(jī)械設(shè)備的易損件，更換頻繁，對機(jī)械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按平安操作規(guī)程操作，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)，保證其正常壽命，對正常機(jī)械配件的更換也應(yīng)加強(qiáng)審批與監(jiān)控，防止“水分〞開支，增加本錢；五是實行方案管理和建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對企業(yè)內(nèi)部或工程部的設(shè)備實行統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)資源共享；六是固定資產(chǎn)更新決策，一定要集體決策，計算現(xiàn)金流量。

〔4〕其他直接費(fèi)、間接費(fèi)的控制

其他直接費(fèi)是指施工過程中發(fā)生的材料二次搬運(yùn)費(fèi)、臨時設(shè)施攤銷費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、檢驗實驗費(fèi)、工程點(diǎn)交費(fèi)、場地清理費(fèi)等費(fèi)用。這些費(fèi)用具有較大的彈性，有些可能發(fā)生，有些可能不發(fā)生。就公路工程施工企業(yè)而言，發(fā)生較多的是臨時設(shè)施、工具用具、實驗檢驗和場地清理等費(fèi)用，對這些費(fèi)用的控制也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。如橋梁工程大量的小型工具用具須采取領(lǐng)用登記、規(guī)定使用時間等措施，出現(xiàn)喪失、毀損等情況應(yīng)查清責(zé)任，區(qū)分情況進(jìn)行處理。

間接費(fèi)用工程繁多，包括管理人員的工資、資金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、上級管理費(fèi)以及其他費(fèi)用。稍微放松，極易失控，因此要精簡工程機(jī)構(gòu)，防止人浮于事，行政辦公用品，一律要有方案采購，一律要登卡使用，工程機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易等程度，按照組織設(shè)計原那么，因事設(shè)職、因職選人、各司其職、各負(fù)其責(zé)，最好選擇一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費(fèi)用；當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是工程部的招待費(fèi)，要根據(jù)工作制定招待標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格控制[11]。

〔5〕平安事故的預(yù)防及措施

平安工作要預(yù)防為主,消除事故隱患.小事故要當(dāng)大事故抓；別人的事故要當(dāng)自己的事故抓，險肇事故要當(dāng)事故抓。另外，不應(yīng)把搞好平安生產(chǎn)單純看作技術(shù)性工作，而必須從思想上、組織上、制度上、技術(shù)上采取相應(yīng)的措施，綜合治理才能奏效。一，思想上重視。首先是工程部領(lǐng)導(dǎo)要重視。糾正只管生產(chǎn)，不管平安；只抓進(jìn)度，不抓平安；不出事故，不抓平安的錯誤傾向。其次，要加強(qiáng)對職工進(jìn)行平安生產(chǎn)的思想教育，使每個職工牢固樹立“平安第一〞的思想。二，建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度。首先要建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，各級工程部門的各級領(lǐng)導(dǎo)的平安管理責(zé)任制和職工的平安操作責(zé)任制，真正做到“平安生產(chǎn)，人人有責(zé)〞。其次，要堅持平安生產(chǎn)檢查制度，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞事故漏洞。再次，要堅持平安生產(chǎn)教育制度。最后，要建立平安事故處理制度。事故發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。三，制訂切實可行的平安技術(shù)措施。公路施工的平安技術(shù)措施，如針對土石方工程、高空作業(yè)、超重吊裝以及采用新工藝、新結(jié)構(gòu)工程的特點(diǎn)制訂的平安技術(shù)規(guī)程；機(jī)械設(shè)備使用中的平安技術(shù)措施，如使用前通過檢驗排除隱患，按性能使用，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)過驗算、加固和測試，以及加設(shè)平安保險、平安信號、危險警示和防護(hù)裝置；改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境的技術(shù)措施，如開展文明施工活動，做到施工現(xiàn)場整潔有序等。

〔6〕分包工程的本錢控制措施

首先按照確定總本錢目標(biāo)的方式確定分包工程價款。其具體操作過程是：第一，按照確定工程工程總本錢的方式和分包單位承當(dāng)?shù)墓こ塘?，確定分包工程的工程直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級，將其應(yīng)當(dāng)計取的企業(yè)管理費(fèi)、勞動保險費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用的費(fèi)率降低30%—50%；第三，按照上述確定的工程直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞動保險費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用總額，把該工程工程的方案利潤降低60%以上計取方案利潤；第四，按照國家或該工程工程規(guī)定的稅種、稅率，以1—3項的費(fèi)用總額為基數(shù)計取稅金；第五，將上述費(fèi)用相加，即為分包工程的價款。按照此方法確定分包工程價款，其與工程正常預(yù)算價值的差額約為18%—20%。

其次嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。工程部必須按照合同規(guī)定的工程價款結(jié)算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗工計價，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程時，必須及時扣除工程部代付的各項費(fèi)用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時，除驗工計價報表外，還要與分包單位有關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否扣款加具意見。

〔7〕加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制質(zhì)量本錢

質(zhì)量本錢是指為保證和提供建筑產(chǎn)品質(zhì)量而進(jìn)行的質(zhì)量管理活動所花費(fèi)的費(fèi)用，或者說與質(zhì)量管理職能管理有關(guān)的本錢。包括故障本錢、預(yù)防本錢、鑒定本錢三局部。工程部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低本錢的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作本錢管理的重要內(nèi)容來抓，在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護(hù)等，都必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，防止不必要的返工損失。

財務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量本錢核算，質(zhì)量本錢核算方法根本與本錢核算方法相同，財務(wù)部門要建立質(zhì)量本錢臺帳，逐月進(jìn)行匯總，以便使決策者了解質(zhì)量本錢的情況，并嚴(yán)格質(zhì)量本錢責(zé)任制，但在把握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題上，有的工程一味追求高質(zhì)量，追求100%合格率等，這樣勢必降低施工進(jìn)度，增大施工本錢。要防止這種傾向，首先要在施工組織設(shè)計時就要對質(zhì)量目標(biāo)確實定有一定的前瞻性；其次，對質(zhì)量目標(biāo)要有一個理性的認(rèn)識，不要盲目追求“最新、最高、最好〞等目標(biāo)；第三要定量分析提高質(zhì)量目標(biāo)后對施工本錢目標(biāo)的影響，最大限度地降低質(zhì)量本錢。

〔8〕加強(qiáng)合同管理

工程施工合同管理的時間應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。合同管理，應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算，特別是以分包工程為主的工程部，承包合同的工程價款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進(jìn)行確定，另外，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時結(jié)算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經(jīng)濟(jì)往來，技術(shù)、用工等事項，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。

〔9〕提高財務(wù)人員素質(zhì)

財務(wù)部門是本錢控制的重要組成局部，主要是通過審核各項費(fèi)用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項輔助記錄和配合工程經(jīng)理對各部門本錢執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段，對工程進(jìn)行全方位的本錢分析，并及時反應(yīng)到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正工程本錢的偏差。

對財務(wù)人員要大力開展專業(yè)崗位培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，使企業(yè)的本錢始終處于制度和紀(jì)律的約束之下，以適應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)本錢管理的要求。作為企業(yè)只有不斷深化財務(wù)管理體制的改革，突出本錢管理的中心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)本錢管理，實行全員、全過程、全方位的本錢控制，才能不斷適應(yīng)市場競爭的形勢，擺脫困境，實現(xiàn)本錢控制的目標(biāo)。

此外，為防止不可抗力給工程帶來意外損失，開工之初對工程工程進(jìn)行財產(chǎn)及其他保險、對員工進(jìn)行意外保險，遭到不可抗力時，及時向保險公司進(jìn)行索賠，也能使工程本錢損失降到最低。

3、加強(qiáng)本錢在工程結(jié)算階段的控制

在竣工驗收階段，應(yīng)抓好每個單項工程的完工清算和整個工程的竣工決算，當(dāng)整個工程完工后，應(yīng)按合同要求，及時組織有關(guān)人員搞好竣工決算，核實工程發(fā)生的實際本錢，分析目標(biāo)責(zé)任本錢的執(zhí)行情況，加強(qiáng)工程索賠工作及工程計量工作,充分發(fā)揮爭產(chǎn)創(chuàng)效的潛能,公路施工工程由于其工程規(guī)模大,施工條件復(fù)雜,工程實施過程中變化因素多,因此在合同實施過程中,合同雙方必然面臨各種風(fēng)險。在辦理工程竣工決算時,必須認(rèn)真清理實際計量及實際施工過程中的認(rèn)證工作。工程計量人員要計算分局部項工程的直接本錢并與預(yù)算本錢比照，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標(biāo)定額外還需業(yè)主簽認(rèn)的費(fèi)用，預(yù)算人員必須與財務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核對，相互補(bǔ)正，以免漏項，確保取得工程結(jié)算收入，財務(wù)人員應(yīng)扎扎實實進(jìn)行材料及固定資的清理，加強(qiáng)對應(yīng)收質(zhì)保金的收回，并及時與公司并帳，堵塞本錢流失的漏動。同進(jìn)做好本錢的核算和分析工作，為以后新接工程提供本錢控制的依據(jù)。

〔二〕遠(yuǎn)期對策

1、建立一個完善的本錢管理組織機(jī)構(gòu)，建立以工程經(jīng)理為主的本錢控制體系

在本錢管理依據(jù)上，要制定一套符合市場實際的內(nèi)部施工定額，用來結(jié)合已簽訂的合同、施工組織設(shè)計或施工方案、材料市場價格等相關(guān)資料，編制本錢方案和下達(dá)本錢控制指標(biāo)，同時用來作為本錢責(zé)任指標(biāo)考核的重要依據(jù)之一。在組織上，首先要確定公司層面本錢管理的牽頭部門和責(zé)任人，代表企業(yè)行使本錢控制職權(quán)。其次要分別明確工程部、施工機(jī)組以及各專業(yè)本錢管理的責(zé)任人，下達(dá)本錢控制責(zé)任指標(biāo)。因為施工工程本錢還涉及到其他與施工工程有關(guān)的部門、單位及職工，所以要把本錢指標(biāo)分解到所有部門和個人，實行全員控制。要堅決克服責(zé)任不落實，本錢只在口頭上控制的現(xiàn)象。在政策上，要實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，這是本錢控制目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。在本錢控制過程中，工程經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有本錢責(zé)任感，相應(yīng)地應(yīng)享有一定的權(quán)限，包括用人權(quán)、財權(quán)等。如物質(zhì)采購人員在采購材料時，在保證功能和質(zhì)量的前提下，應(yīng)享有選擇供給商的權(quán)利，以確保材料本錢相對較低。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工程經(jīng)理，工程經(jīng)理對各部門在本錢控制中的業(yè)績要進(jìn)行定期檢查和考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰清楚。制訂和完善本錢管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使本錢控制的責(zé)任落實到施工管理的每一個角落和每一個人。

2、建立施工企業(yè)工程本錢核算制是當(dāng)前工程工程本錢控制的中心任務(wù)工程部用制度規(guī)定本錢核算的內(nèi)容并按規(guī)定程序進(jìn)行核算，是本錢控制取得良好效果的根底和手段。

工程工程本錢核算是工程經(jīng)理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來源。只有通過嚴(yán)肅認(rèn)真、切實可行的工程本錢核算，才能驅(qū)動各方面利益。所以，工程本錢核算既是調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接源泉。

正確制定工程本錢核算的考核目標(biāo)。企業(yè)對工程經(jīng)理部本錢考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達(dá)的方案本錢。要逐步克服工程部粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費(fèi)用核定的內(nèi)容和范圍，通過施工組織設(shè)計和施工預(yù)算，確定施工工程的方案本錢。以方案本錢作為對工程部本錢降低和超支的考核、控制依據(jù)。

準(zhǔn)確把握工程本錢核算的管理重點(diǎn)。工程本錢核算的