城市公用事業(yè)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變與公司治理結(jié)構(gòu)DOC

1城市公用事業(yè)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變與公司治理結(jié)構(gòu)長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)?、公共交通?一直采取國有國營、地方政府運(yùn)作的開展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。三者相互影響、相互制約。其中，公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，那么是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與開展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過渡和轉(zhuǎn)變。一、城市公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征城市公用事業(yè)是為生產(chǎn)、生活提供根底設(shè)施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中扮演著不可或缺的角色。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察，城市公用事業(yè)具有以下幾個(gè)方面的特征：第一，城市公用事業(yè)具有一定的自然壟斷性質(zhì)。城市公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程必須依賴網(wǎng)絡(luò)(自來水、煤氣管網(wǎng)，公交線路)才能得以完成。這種對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性決定了其自然壟斷的特點(diǎn)：一方面，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是公用事業(yè)領(lǐng)域固定本錢的主要局部，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，即平均本錢和邊際本錢在很大范圍內(nèi)是遞減的；另一方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)(如自來水的制水、供水、排水、污水處理)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)性。這兩個(gè)方面決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本錢弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品(或多種產(chǎn)品)比由兩家以上企業(yè)生產(chǎn)，本錢更低。城市公用事業(yè)的自然壟斷性，要求在某一特定區(qū)域內(nèi)維持壟斷的市場結(jié)構(gòu)，以保證較低的生產(chǎn)本錢。同時(shí)，為了提高資源配置效率，這種壟斷的市場結(jié)構(gòu)的形成應(yīng)當(dāng)是低本錢的，其運(yùn)行過程中還要防止企業(yè)的壟斷行為。因此，政府往往在市場結(jié)構(gòu)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)制，規(guī)制的手段、方法不當(dāng)很容易形成政企不分。第二，城市公用事業(yè)具有一定的公益性。作為現(xiàn)代化城市的重要根底設(shè)施，城市公用事業(yè)的公益性主要表達(dá)在其產(chǎn)品的特殊性上。城市公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品(或效勞)，是一種介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。作為最終消費(fèi)品，它與城市居民的收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，不僅關(guān)系到其他生產(chǎn)者本錢狀況，還關(guān)系到能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動(dòng)。也就是說，城市公用事業(yè)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公用事業(yè)的公益性，要求企業(yè)以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會(huì)穩(wěn)定平安地提供產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展提供共同條件，從而促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會(huì)福利的增加。而具有一定自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)本身是難以自動(dòng)滿足公益性目標(biāo)的。，企業(yè)為獲得利潤最大化，往往憑借其壟斷地位，以較高的價(jià)格、相對(duì)較低的數(shù)量提供劣質(zhì)的產(chǎn)品與效勞。因此，政府必須對(duì)其提供的產(chǎn)品和效勞的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行規(guī)制，以更好地滿足社會(huì)公共利益的需要。第三，城市公用事業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營具有的區(qū)域性。城市公用事業(yè)賴以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，受到人口集中程度限制，在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的，而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟(jì)的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是這樣)。因此，根本不可能建設(shè)一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，只能是以單個(gè)城市為根底形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。政府為保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群體的公共利益，往往對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼的直接受益者無法延伸到其他地區(qū)，致使其他地區(qū)的社會(huì)群體的社會(huì)福利間接受損。而且，受益者(如城市居民)往往是強(qiáng)勢群體，受損者(如農(nóng)村居民)那么往往是弱勢群體。從公平角度來看，這在一定程度上加劇了社會(huì)不公平現(xiàn)象。因此，也需要政府從全局出發(fā)，通過各種手段來防止這類現(xiàn)象的發(fā)生，并矯正由此造成的后果。這也是政府對(duì)城市公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)制的重要原因之一。城市公用事業(yè)的特殊性和重要性，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營需要承載雙重目標(biāo)：一是社會(huì)目標(biāo)，包括提供普遍效勞，平安、穩(wěn)定、連續(xù)地供質(zhì)量優(yōu)良、價(jià)格合理、數(shù)量充足的產(chǎn)品(或效勞)；二是企業(yè)利潤目標(biāo)，即合理的投資回報(bào)，保障企業(yè)維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。為了協(xié)調(diào)社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)，在世界范圍內(nèi)，在不同國家以及同一國家的不同時(shí)期形成了差異性的解決方法。在美國，由于城市公用事業(yè)長期以來由私人壟斷資本以家族或公司制企業(yè)來經(jīng)營，即美國的公用事業(yè)企業(yè)主要受以公司法為主的私法的調(diào)節(jié)，為了實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)領(lǐng)域社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的調(diào)和，政府對(duì)公用事業(yè)企業(yè)實(shí)施較為嚴(yán)格的規(guī)制政策。20世紀(jì)70年代以后，隨著技術(shù)進(jìn)步，市場規(guī)模與市場范圍的變化，公用事業(yè)中合理自然壟斷領(lǐng)域不斷收縮。特別是由于傳統(tǒng)規(guī)制政策的假設(shè)干缺陷，美國率先事實(shí)政府規(guī)制放松政策，并探索有利于鼓勵(lì)企業(yè)在追逐利潤最大化目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的、新的規(guī)制政策及手段。在西歐國家和日本，針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域私人壟斷經(jīng)營的弊病和由此產(chǎn)生的政府規(guī)制難題，一度曾經(jīng)對(duì)公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)國有化的政策。所以，在20世紀(jì)70-80年代實(shí)現(xiàn)民營化之前的很長時(shí)期里，西歐主要國家和日本的局部公用事業(yè)企業(yè)實(shí)際上是按照公法體制來運(yùn)行的，企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式和治理結(jié)構(gòu)也就表現(xiàn)為所謂的“政企不分〞、“政資不分〞，作為政府政策工具，國有公用事業(yè)企業(yè)本身就是政府功能的一局部，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也被納入政府官員系列。而且，公法制下的國有企業(yè)無須行政規(guī)制。從這個(gè)意義上說，西歐國家公用事業(yè)領(lǐng)域中的國有壟斷企業(yè)，事實(shí)上扮演著政府對(duì)私人壟斷企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的替代物的角色，除了提供相應(yīng)的產(chǎn)品和效勞外，也是政府規(guī)制政策的工具。20世紀(jì)70-80年代以后，伴隨著公用事業(yè)領(lǐng)域民營化浪潮的出現(xiàn)，國有資本或者退出，或者以參股、控股的形式表達(dá)自身的存在，公用事業(yè)企業(yè)也逐漸脫離國有國營的公企業(yè)的運(yùn)行軌道，開始以受私法即公司法調(diào)節(jié)的公司形象出現(xiàn)。公用事業(yè)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式和公司治理也相應(yīng)地表現(xiàn)為公司制的財(cái)產(chǎn)組織形式及治理結(jié)構(gòu)。伴隨著公用事業(yè)領(lǐng)域的上述變化，政府規(guī)制也由不必要而變得的必要、必須。但政府規(guī)制的方式與方法當(dāng)然要進(jìn)行根本的變革，不是一個(gè)簡單的規(guī)制放松能夠解釋的。在我國，作為與傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一項(xiàng)制度安排，在競爭性領(lǐng)域和包括公用事業(yè)在內(nèi)的壟斷行業(yè)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式和治理結(jié)構(gòu)一度都曾經(jīng)國有國營、政企不分、政資不分的運(yùn)營模式。在我國城市公用事業(yè)領(lǐng)域，囿于國有國營、政企不分、政資不分的體制，國有企業(yè)承載了太多的政府政策意圖。與西歐和日本公用事業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)國有化及其形成的所謂公企業(yè)相比擬，我國公用事業(yè)中的國有企業(yè)更明顯地表現(xiàn)為政府規(guī)制政策的替代物或政策工具。改革開放以來，特別是1992年明確改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以后，解決國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，通過改革使傳統(tǒng)國有企業(yè)成為市場競爭主體和法人主體一直是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在致力于構(gòu)建國有企業(yè)“雙主體〞目標(biāo)的過程中，我國已經(jīng)明確現(xiàn)代企業(yè)制度即公司制是國有企業(yè)改革的方向，并認(rèn)為它將有助于實(shí)現(xiàn)所謂“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)〞的目標(biāo)。在推進(jìn)這一改革的過程中，我國對(duì)一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)與包括公用事業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的壟斷性行業(yè)中的國有企業(yè)改革模式并沒有采取差異化的設(shè)計(jì)，即籠統(tǒng)地表達(dá)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即公司制度。雖然在操作層面，我國在一些敏感領(lǐng)域小心翼翼地堅(jiān)持了所謂國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司制度，但理論和政策面并沒有給城市公用事業(yè)國有企業(yè)規(guī)定另外的、可以不成為市場競爭主體和法人主體的改革目標(biāo)。這就在很大程度上造成一個(gè)矛盾：一方面，由于過去國有經(jīng)濟(jì)觸角過寬，公用事業(yè)等根底設(shè)施領(lǐng)域投入缺乏，再加上相關(guān)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的特殊重要性，應(yīng)該增加國有資本的投入、加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，使其能夠貫徹政府的某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展意圖，選擇國有獨(dú)資可能是比擬合理的；另一方面，國有資本以國有獨(dú)資有限責(zé)任公司形式的存在與過去的國有國營、政企不分、政資不分并沒有本質(zhì)的區(qū)別，這與城市公用事業(yè)中國有企業(yè)同樣要通過改制成為市場競爭主體和法人主體的目標(biāo)是沖突的。事實(shí)上，我國城市公用事業(yè)國有企業(yè)改革已經(jīng)躲避了將其區(qū)別與一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)，維系其作為政府規(guī)制及政策工具、按公法制運(yùn)營的公企業(yè)地位的改革方向。這一判斷的政策含義是：我國公用事業(yè)領(lǐng)域雖然沒有象西歐和日本一樣實(shí)行所謂民營化(注意，民營化并不意味著國有資本的全部退出，由國有獨(dú)資向國有參股、控股及全部退出的轉(zhuǎn)化、過度，都是民營化的形式，筆者注)，但卻面臨著西歐和日本局部公用事業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)民營化以后類似的課題，都需要強(qiáng)化對(duì)受公司法調(diào)節(jié)的公用事業(yè)企業(yè)的政府規(guī)制并進(jìn)行政府規(guī)制創(chuàng)新。同時(shí)，公用事業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革的目標(biāo)與其現(xiàn)實(shí)中仍作為政策工具的矛盾，使得該領(lǐng)域國有企業(yè)改革模式選擇和公司治理結(jié)構(gòu)必然受到不同方向的“信息干擾〞，公用事業(yè)企業(yè)公司治理問題凸顯，并成為進(jìn)一步改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二、我國城市公用事業(yè)的改革模式及其公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代中后期以來，我國公用事業(yè)領(lǐng)域開始調(diào)整和改革進(jìn)程。盡管這種改革僅僅是初步的，但還是取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。以城市自來水供給為例，配合企業(yè)進(jìn)行公司制改革，城市公用事業(yè)的調(diào)整和改革已經(jīng)呈現(xiàn)出多元的模式，典型的有：剪晶1、山組建催大型烤公用雪事業(yè)覺集團(tuán)尾倡深圳銳水務(wù)燕集團(tuán)狹是建鋸立大壯型公縫用事木業(yè)集滲團(tuán)的盾典型炎。深硬圳是弊從一憐個(gè)邊擊陲小貿(mào)鎮(zhèn)創(chuàng)造展起溜來的樸，原陰先只配有一罷個(gè)自逃來水勤廠。世在特慚區(qū)成確立后陷，隨開著人精口的恥增長喉和經(jīng)沙濟(jì)的妥高速隆開展資，對(duì)甚自來些水的半需求瞞量也斜不斷量增加絨，自刊來水朵的供士求矛毀盾十盛分尖蕩銳。農(nóng)19聰96記年1在0月遭，原栽自來征水企甚業(yè)改該制為禁深圳霜市屬再國有逢大型御獨(dú)資雞有限頑責(zé)任換公司雄，為鍋國家發(fā)大型庭一類瞇供水妨企業(yè)凡。1傭99臺(tái)8年休深圳壁市政瞎府1床00饅次常鹿委會(huì)釀決定努，市遍自來縣水建蟲設(shè)投欣資體卡制由東過去鄙政府伐投資丟為主悟改為召由企壩業(yè)投寒資為震主，突積極習(xí)實(shí)施薦跨區(qū)遮域經(jīng)健營戰(zhàn)俱略，嬸在保日定、諷杭州我等地獨(dú)與國蹲際水閱務(wù)資吼本展鈴開了都劇烈疫競標(biāo)務(wù)。2歐00眨1年攪深圳騙市以核自來五水公盤司為駕根底痕，吸況收排著水業(yè)促務(wù)，役由深援圳市尼政府幅牽頭求組建耕了總摸資產(chǎn)草約6灣0億近的大敬型水筍務(wù)集乎團(tuán)。館深圳炎市在遺全國很率先鉗以法毒規(guī)的醬形式傳明確爬了按穗“槽供水逮本錢惹+稅桂費(fèi)+際合理貪利潤相率稠〞恢的原遞那么確沙定水瞧費(fèi)標(biāo)慕準(zhǔn)，掌并確嶼立供藍(lán)水企從業(yè)的皆供水難凈資思產(chǎn)利茅潤率刷應(yīng)在炮6%爹—兆8%抬之間禮。長毀春水倒務(wù)集牌團(tuán)有昏限責(zé)棚任公崗司也控是一謹(jǐn)家典橡型的瓜包括氧遠(yuǎn)水拖(引芝松入武長)眠、制歡水、蟲供水停、排滔水、麻污水嫌處理忽，以卻及管告道、間儀表蜜、施狼工等娘生產(chǎn)搬經(jīng)營距活動(dòng)督的大諷型公徒用事獄業(yè)集煮團(tuán)公咳司。敬傘2、廣原有潔企業(yè)假設(shè)分拆狼模式嘴廳原有律企業(yè)系分拆維模式崇就是昆把既抱定的秤一家越自來攜水公寨司分孟為幾抽家，笨打破拆原有眉的壟屠斷局菠面，鉆形成盯適度驢市場培競爭蓮格局禽。1籮99躁9年陶4月未，潛“甚一包芬天下遲〞作的上造海市鐵自來螞水公較司下刻屬1赴0家郊自來期水廠以改制題為有萬限責(zé)壟任公怒司；久同年息11哄月，僑上海禿市原化自來撥水公需司分桃拆為槳四家戴自來鑒水公份司，先閔行宿、浦包東、弱市南假、市蒙北四汽個(gè)獨(dú)糖立核假設(shè)算自述主經(jīng)噴營的管有限廣公司庸相繼旗成立份，原煤排水拐公司耗分拆械為五丘家排回水公限司。向通過涼拆分創(chuàng)自來丘水公哥司為堅(jiān)四家察區(qū)域趟性、飲具有帝適度治競爭莊關(guān)系直的自漆來水蝴公司飯，在載一定片程度畜上暴傷露了丹原來病企業(yè)子經(jīng)營限方面再的一蔑些問價(jià)題，類根本晉分清伸了政飽策性哲虧損茂和經(jīng)叨營性手虧損腦，并躁很快練取消坡了財(cái)艦政補(bǔ)牲貼。脅分拆紹促成熊了良垮好的感競爭瑞局面拘盡快屈形成滾，全腔面激生活了案企業(yè)嘩、職急工和買市場猶。四殺大自瘋來水慕公司感紛紛織推出柜本錢唱管理耍、多攝元拓仍展、關(guān)競爭傭上崗爸等有莊效機(jī)變制，樸經(jīng)濟(jì)雞效益競明顯耕增長窗。職沉工觀轎念也煙發(fā)生尊顯著太變化囑，市榨場意懂識(shí)、藍(lán)經(jīng)營限意識(shí)偵、成腸本意即識(shí)、門競爭各意識(shí)猾普遍標(biāo)增強(qiáng)豪，努存力開醋發(fā)市飲場成村為他日們的將自覺捷行為肯。企采業(yè)虧奧損局掌面得趟以扭仙轉(zhuǎn)，搬在塑棵造企追業(yè)新沙的形棗象方奔面也委取得踐較好蠶成果沈。曾鞠經(jīng)一票年虧舅損8綁億元礙的上秤海自款來水耀行業(yè)忙，在滅20廢00修年上頃海的奔供水撿系統(tǒng)熄一改蹲往年媽的巨猴額虧叛損面巡貌，題實(shí)現(xiàn)盈盈利玩30膏00達(dá)多萬摧元。閥脆3、門“蕉廠網(wǎng)泊別離河，水鋤廠上篩市不〞寬模式亞助“煌廠網(wǎng)菊別離零，水違廠上醋市注〞缺模式叔是指鏡自來砍水集象團(tuán)公逢司將誰企業(yè)風(fēng)內(nèi)部地的自政來水袍廠和魯供水推管網(wǎng)存別離轟經(jīng)營村的一動(dòng)種改躺革調(diào)班整辦暫法。概廠網(wǎng)保別離駕后，房實(shí)施晶水廠努競價(jià)款上網(wǎng)聚，促嚇使水蕉廠降置低水荷本錢晉，同杰時(shí)自悅來水軋集團(tuán)祝將回自報(bào)穩(wěn)燦定、攏資產(chǎn)粘優(yōu)良國的水捷廠包使裝上鳴市，灣為集完團(tuán)的解管網(wǎng)乓維護(hù)僅和建競設(shè)以滲及其雄他業(yè)活務(wù)籌梁措融含通資陜金。歸帥江西啞南昌賊水業(yè)喚集團(tuán)還有限置責(zé)任闖公司哪于飼20迫02火年8春月1足日蕉正式愛成立域了助“默南昌誘供水嗚有限淡責(zé)任湯公司存〞茄，實(shí)列行自戶來水咽生產(chǎn)求與供斷水管筆網(wǎng)相剛關(guān)的奪資產(chǎn)關(guān)別離伍形成芽南昌倆城市弟供水丑廠與鄰管網(wǎng)癥“近一分逝為二創(chuàng)〞踏的局宜面。溪南昌盯供水柏有限樂責(zé)任奶公司鞭主要塔承當(dāng)顆自來己水銷醫(yī)售、阻供水劈管網(wǎng)騰的建窄設(shè)和膽維護(hù)亮管理揮職能孔。新耗的水茅業(yè)集豎團(tuán)有板限責(zé)鉤任公油司那么斜主要掌承當(dāng)求投資清經(jīng)營點(diǎn)和資返本運(yùn)避作的適職能頭。集報(bào)團(tuán)公跑司主耗要投籍資控掉股的蜓江西交洪城罰水業(yè)賄股份親有限益公司槳，將墳三大且主力災(zāi)水廠夕優(yōu)良寫資產(chǎn)洪進(jìn)行綁重組宰，積予極籌站備申盛報(bào)上鏈?zhǔn)?。柄上市葡發(fā)行摘股票肌募集別資金逆將有洲效地辭解決演建設(shè)軍集團(tuán)燕公司瞎的青瘋云水徐廠三凝期工傾程、芹牛行店水廠遼的建午設(shè)資啟金問樓題，侵促進(jìn)晚企業(yè)泄迅速蹲開展躁。目帽前我碗國證組券市初場以異水務(wù)謊為主史營的臭上市窄公司話有：沾原水錯(cuò)股份袋、武柔漢控察股和促南海盤開展棕主業(yè)聾為供小水業(yè)匯務(wù)等林公司限。從令該類昌上市慌公司南總體微來看歸，供撓水業(yè)英務(wù)盈挨利水在平很呀高，用毛利猾率和型凈利聚率都屠十分浮可觀叛，但脫因其環(huán)資產(chǎn)介負(fù)債者率偏慘高，蕉致使選其凈羊資產(chǎn)翠回報(bào)熊率相氣對(duì)偏戴低。蒸委4、依合資透合作棕經(jīng)營道模式晴用合資和合作傷經(jīng)營暫模式昆是指敵自來哨水公晃司把農(nóng)本公規(guī)司的渡單個(gè)慰水廠判(排藏污廠暴)分陽離出切來，車與外培資合乖作經(jīng)煤營，鴉或出蘋售給羊其他鵝企業(yè)院經(jīng)營女，或群者采勤取B非OT紗方式讓確定迎建設(shè)就和運(yùn)便營單高位。偉BO啄T方曲式，句即公醫(yī)共特治許權(quán)鄰或特每許權(quán)害融資素BO禮T方胸式。賤BO便T，耗即B算ui狡ld礦(建健設(shè))礎(chǔ)、O上pe攏ra順te鬼(經(jīng)躍營)慨、T門ra威ns損fe復(fù)r(洲轉(zhuǎn)讓狗)，筆作為撓一種菠公共柴特許踏權(quán)融陽資方圈式是瘋指政孔府同松私營信部門雞的項(xiàng)訂目公欲司簽混訂合睛同，稀由該鋸工程蚊公司程籌資均設(shè)計(jì)出并承北建一編個(gè)具陳體項(xiàng)蘭目，良并在聰雙方豪協(xié)定撥的一轎段時(shí)件期內(nèi)暖，由仰該項(xiàng)味目公桿司通牧過經(jīng)佩營該毯工程加，償舌還項(xiàng)窩目債常務(wù)并田回收全投資喂，獲罷得收士益。硬協(xié)議撒期滿裂后，合工程潤產(chǎn)權(quán)泳無償姨轉(zhuǎn)讓劈給所劇在國勸政府顛。由搭于國縱家在碑外商鳴投資繩指導(dǎo)誕目錄誰上，訊禁止寬非國臉有經(jīng)測濟(jì)進(jìn)堡入城晌市管鳳網(wǎng)，每同時(shí)坊自來攪水水號(hào)廠(情排污嘉廠)言回報(bào)零穩(wěn)定唉、利筋潤較災(zāi)高，代我國之首先闊放開壁了部釋分自由來水琴廠的州建設(shè)籃。哪指20癢00慰年初殃原國鏈家計(jì)御委提財(cái)出：俱“吊取消風(fēng)民間行投資光禁區(qū)譯。除鋪關(guān)系稱國家講平安糖和必霧須由妨國家甜壟斷咳的領(lǐng)屢域外扯，其巴余領(lǐng)嚷域都星應(yīng)允各許民莫間資會(huì)本進(jìn)徒入。瓜〞夸民營矛資本拍在良湊好政角策環(huán)旁境下醒一直向?qū)で蠓仕畡?wù)潛領(lǐng)域顯開展塔方式膜，上概海竹學(xué)園模雨式無像疑是習(xí)一個(gè)部良好話的范厭例。單20段02鋪年6冰月5小日秩，上垮海友燕聯(lián)聯(lián)遠(yuǎn)合體抖與上斥海市摔水務(wù)磨局下巨屬的壘水務(wù)唐資產(chǎn)菠經(jīng)營留開展?jié)窆究毯灱s士，獲蛇得總運(yùn)投資沉額為夫8.墳7億弱元人型民幣擠的上受海市喘最大伯污水津處理厲工程行——娘竹園稼污水孟處理殿廠2貴0年版特許舟經(jīng)營匆權(quán)，亦負(fù)責(zé)維此項(xiàng)雁目的嶼融資渾、建摸設(shè)以確及2免0年御特許慎經(jīng)營踩期內(nèi)級(jí)的運(yùn)栽營管肌理。越上海哨友聯(lián)截聯(lián)合們體是筑由民死營上妨海友育聯(lián)企搬業(yè)發(fā)雀展有樸限公匪司、沸上海始建工膝和北榮京華竟金信暢息產(chǎn)巡業(yè)投狀資公舍司3戶家單徐位共在同投綢資組嗚成，株其中著民營戲上海對(duì)友聯(lián)步企業(yè)媽開展痕有限另公司兔占公魚司股忠份8扯5%獵。當(dāng)版前國側(cè)內(nèi)民綁營資傍本由怖于自棄身發(fā)尾展時(shí)匯間短使，從稿資本天量和叉規(guī)模陽上看法，在際市場每競爭休中并蹦不占免優(yōu)勢附。所穿以，獨(dú)上海描友聯(lián)墨企業(yè)陪通過圣聯(lián)合泥多家碌民營餃企業(yè)喂獲得算上海畏竹園敢工程姥更具秤有民荷營介病入水扯務(wù)業(yè)借典型炎意義扔。碎梨5、封融資星建立量股份氣制企余業(yè)模爬式葡蛙融資說建立為股份堤制企諒業(yè)模防式是筐對(duì)既輩存城狐市供邊水企酷業(yè)進(jìn)吩行資庫產(chǎn)評(píng)祝估后鉆，把膛國有泄資產(chǎn)昂以股寧權(quán)形話式通蕉過公寨開招胸標(biāo)，層局部蹦出讓繭給其效他企普業(yè)，曲重新童組成牛一個(gè)漁新的棵股份億制企撲業(yè)。泛新組掘建的優(yōu)企業(yè)零完全掉按照套現(xiàn)代落企業(yè)袖制度父運(yùn)行梳，利舊益共疲享，睜風(fēng)險(xiǎn)饑共擔(dān)部，出富讓部李分所猛得資刊金由廈政府碎統(tǒng)一灣安排清，主魄要用恢于城鑼市供沫排水鹽設(shè)施尺建設(shè)延。在透供水撥設(shè)施酷能力吧已飽躍和的鉛情況足下，破這筆渡資金哈就可族全部銹用于面城市幣污水需處理燥設(shè)施親建設(shè)求，治敏理水簽污染陽。融鳴資建遼立股僚份制揀企業(yè)瓣模式診不僅泄解決咸開展跡自來軋水行亮業(yè)的顯資金狹短缺望問題魔，又胸能通卻過股枝份制鳴來擴(kuò)領(lǐng)大公組有資儀本的色支配笨范圍燈，并尊且學(xué)長習(xí)外茅國水霸務(wù)先育進(jìn)技雖術(shù)和禾管理洪經(jīng)驗(yàn)談可以尚提高幸我國說自來胃水行僅業(yè)的懂整體醒水平無。目籮前比悄較成茫功的鐮例子初就是電上海我浦東糠自來裳水公移司的銷改革房。誤川雖然笛與上陷海自侵來水優(yōu)系統(tǒng)君另外茂三家葛區(qū)域都性公托司相鼠比，沾自來端水浦壩東有賭限公逐司的欲規(guī)模庫并不轟是最譜大的吧，但等它的痕開展宣前景端好，群與市穴中心嗽的用濱水趨燒于飽池和情唯況相禿比，怠浦東居無論教工業(yè)駛用水牽或生辮活用鑄水都攔呈上林升趨筆勢。跌所以詳浦東欠自來耳水公丹司股頃權(quán)改美革項(xiàng)臭目一肥經(jīng)提倡出，脾就吸寧引了組眾多鬧知名它的國潛際水因務(wù)集汁團(tuán)。浸20奴02字年5需月，驅(qū)世界柄上奉勸模最役大的剛水處母理公轉(zhuǎn)司法祥國通毅用水堪務(wù)公國司以呆20頁億元料現(xiàn)金慎，超火過資戒產(chǎn)評(píng)耽估價(jià)弓格近愉三倍訓(xùn)的價(jià)習(xí)格獲銅得了倘上海基浦東游自來既水公篩司5浪0%煮國有白股股蘿權(quán)。幕這標(biāo)遮志著功我國醉第一衣個(gè)集何制水籮、輸恨配、威銷售便為一疼體的洲中外盒合資寺自來麗水有流限公植司在黑滬誕暗生。滲此次賭國有勿股轉(zhuǎn)塌讓過佩程中瀉，在盯現(xiàn)有美法律舊政策燙的許智可框伙架內(nèi)賊，中張方讓甲出了敗最高侍限度張的5掠0%勤股權(quán)只，并招約定儲(chǔ)了5傻0年稼合資京期限老，新蒙組成扯的自聚來水弄公司息將由街中法欣雙方變共同搜管理塊，合阻資雙稈方本疼著手“賣共同針投資典、共軟同經(jīng)查營、瓦共享悔受益桃、共茅擔(dān)風(fēng)豈險(xiǎn)楚〞法的宗徒旨，財(cái)外方師擔(dān)任逝總經(jīng)條理、伍公司漁財(cái)務(wù)月、技應(yīng)術(shù)和碗人事苗總管已等重伏要職倍位。疲公司稿主要襪擔(dān)負(fù)戚浦東施城區(qū)自的供儀水服咱務(wù)。松新公戰(zhàn)司將變不設(shè)價(jià)固定扛回報(bào)邁，共肌同承畢擔(dān)企叮業(yè)風(fēng)圍險(xiǎn)，志統(tǒng)一棋接受城市物也價(jià)部果門對(duì)玻水價(jià)蠟的規(guī)裝定標(biāo)活準(zhǔn)。獵這是疤外資捧首次銜進(jìn)入寄從制獨(dú)水到壺輸配旨的各普個(gè)環(huán)欲節(jié)，宗涉及府到以叫前不湯對(duì)外未資開肚放的倆管網(wǎng)么水務(wù)孫根底鞠設(shè)施療。平擊燃?xì)馇荨⒐劰步簧渫āⅪ湽徨a等城慨市公粘用事患業(yè)在查調(diào)整乳和改史革的喉過程末中呈罪現(xiàn)出發(fā)的多抗樣性慧與自孤來水臭行業(yè)醒類似媽，不碧再舉匪證。冰雜撇開安具體去的調(diào)柴整和樸改革龜模式份，上子述變樓化是苗由公熟用事握業(yè)政傅府規(guī)循制體漂制改青革、攪公用凡事業(yè)顫企業(yè)特的公連司制厭改革客和公眨用事搏業(yè)領(lǐng)察域國齒有資潤產(chǎn)管敬理體才制改闖革，切特別誼是公診用事熟業(yè)企旅業(yè)的參公司忌制改山革引筋起的盈。概疊括起熔來，俊從產(chǎn)雷權(quán)結(jié)穗構(gòu)或留財(cái)產(chǎn)鄉(xiāng)組織億形式爬的角籍度觀兇察，么我國捷調(diào)整冒和改夾革后渴的公修用事漠業(yè)領(lǐng)灰域中叨的公悠司其鍬實(shí)主喝要是滑兩種渴模式繩：一甚是國竄有獨(dú)播資有夢限責(zé)援任公尺司模山式；牢二是犁國有肚控股欣有限劈責(zé)任寇公司業(yè)模式毒。并側(cè)且在晨此基黑礎(chǔ)上飛形成碰了不織同的液公司鋤治理礎(chǔ)結(jié)構(gòu)擴(kuò)。墨廟Ⅰ頁.國菌有控冤股有尚限責(zé)曉任公顫司及榆其治辨理結(jié)夕構(gòu)厭帶國有走獨(dú)資斬模式孔，即使在原載國有效企業(yè)地的基肉礎(chǔ)上株改制移成為葡國有吊獨(dú)資弓有限緊公司玉。這靠種模賢式目爐前在私城市筐公用葉事業(yè)秋中(綿特別邪是大魂中城撲市)數(shù)占很咽大比吐重，懸是現(xiàn)邊階段總公司耀制改懲革的撐主體課形式鑄。蠻梨國有堂獨(dú)資礙有限否公司截治理商結(jié)構(gòu)宣的的基主要陰特點(diǎn)墨：一晉是產(chǎn)屆權(quán)結(jié)欺構(gòu)單測一，定國有墓獨(dú)資畫；二日是不羅設(shè)股姨?hào)|會(huì)拔，由閑政府瓶代行礙所有淋者權(quán)址益，塔股東恥大會(huì)繩的職呀能由統(tǒng)政府盒和董遣事會(huì)蠟共同匠行使閃；三響是董制事會(huì)膏、監(jiān)雷事會(huì)巷成員宇由政堵府任脂命，庫經(jīng)理憐層的葉人事蟻安排倆也主秀要由昆政府鐮完成考；四放是董悼事會(huì)緩、經(jīng)鋪理層輪、黨罷委會(huì)屬交叉賊任職鞭，幾遣乎是嗓“逗三套蓬班子憤，一搖套人么馬摘〞圣，監(jiān)梳事會(huì)不那么在炭其領(lǐng)霉導(dǎo)之扔下。沈喊調(diào)查狗說明我，目噸前，翁我國器城市雀公用醫(yī)事業(yè)葵領(lǐng)域忙的國體有獨(dú)晶資公證司只恨是設(shè)想立了彼與公闊司制片度相怖適應(yīng)向的機(jī)統(tǒng)構(gòu)，推而協(xié)錫調(diào)運(yùn)建轉(zhuǎn)、幻有效猴制衡釘并未撲實(shí)現(xiàn)捧，奶“衛(wèi)形似吳而神技不似門〞杜，實(shí)瓶質(zhì)上焦與公喝司制贈(zèng)改革合以前寇并沒璃有太御大區(qū)修別。敗如果克說企罷業(yè)較膛以前瓦的業(yè)怎績有栽所提翠高的露話，須主要張得益尤于企午業(yè)內(nèi)石部強(qiáng)乏化了啊管理劣，進(jìn)胡行了同勞動(dòng)蚊、人掠事、躬分配廳等制滿度改敘革(糧如裁齡減冗郊員、繳內(nèi)部治承包剝)，感而不銅是得酷益于科公司永治理參結(jié)構(gòu)劑的建音立。栽使按照孕把傳浪統(tǒng)國睛有企迎業(yè)改簡造成缸市場后競爭傲主體陽和法療人主敗體的擋目標(biāo)茂，公善用事戴業(yè)領(lǐng)寶域的偷國有菜獨(dú)資植有限掛責(zé)任薄公司竭在解謎決了根國有壟資本列無限債責(zé)任凳的同會(huì)時(shí)，敬在公崇司治熟理層程面又柄產(chǎn)生穩(wěn)了新彈的問良題：有狀第一拍，獨(dú)龍立的慎市場繡競爭茫主體蜻和法陣人主訊體地皆位難搏以落元實(shí)。翠國有乳獨(dú)資銳有限衣責(zé)任落公司濱不設(shè)刺股東恢會(huì)是傳可行卷的，碌也符脆合?慢公司編法?麻規(guī)定良。從篩理論壓上講狹，只猶要政鴉府能唇夠代談表全腎體公蜓民的攻利益假，自釣然就豎可以足行使姐股東智會(huì)職且能；使即使虎政府傲不能封完全愧代表汁全民儀意志嶺，實(shí)呈踐中船也無撐法再陪找出歇一個(gè)扛比政刻府更儲(chǔ)適宜飽的組拴織機(jī)濃構(gòu)。凍但是豪?公廟司法補(bǔ)?第婦六十足六條習(xí)又規(guī)鋸定，警“懸由國朝家授罩權(quán)投軟資的憲機(jī)構(gòu)俊或者辦國家員授權(quán)孩的部控門，估授權(quán)諒公司逼董事約會(huì)行榆使股簽東會(huì)雹的部曉分職奧權(quán)，鳥決定笨公司丙的重嗚大事芒項(xiàng)，葬但公齒司的真合并駛、分暈立、物解散揚(yáng)、增句減資裁本和蛾發(fā)行捕公司穴債券缺，必牌須由卵國家營授權(quán)拋投資孕的機(jī)腰構(gòu)或畜者國鹽家授青權(quán)的翁部門餃決定童。煎〞刪丙第二畜，董查事會(huì)仗、監(jiān)獨(dú)事會(huì)怖、經(jīng)胖理層甜成員物產(chǎn)生斥、更說換基科本由魂政府瑞控制蛋(其裳中的踩職工何代表耳由公暗司職遼工民獵主選醉舉產(chǎn)階生)盈，其豎直接蛋結(jié)果斧必然盆是政悟企不句分。骨董事蹦長由笛黨的趨組織笛部門異或政癢府的煉人事提部門徒直接晴任免裝或?qū)σ财淙螜M免有享決定塑性的億影響專力，漲這種貴情況庫從原口那么上意說并贏沒有慨違反呼公司涂制度禽的根仁本原妄理，在但問勝題是迅政府永按什保么原躲那么來滲選擇蓬公司棋董事挨長，紹如何津產(chǎn)生有？至喜于本主來應(yīng)振該由奉董事攝會(huì)聘彼任或獅解聘漏的總餅經(jīng)理己由政填府部壽門任擦免，鑼那么明面顯有愛悖于保公司握制原會(huì)理。撲雖然溜當(dāng)前變我國意勞動(dòng)廟力市假設(shè)場尚幅不發(fā)握達(dá)，淚缺乏增職業(yè)恰經(jīng)理屑人才苦及其賤產(chǎn)生鞭、聘散用機(jī)榮制，輕但這鵲并不姓能成臂為政寫府直由接任迷免的炊理由夏。在城董事遲會(huì)、案監(jiān)事喬會(huì)、短經(jīng)理拍層均吩受政琴府控元制的掃情況祝下，姻他們水除職朵業(yè)與這政府委公務(wù)借員不天同外仇，其話任免拾、職兼級(jí)、汪升遷語等與候政府珍公務(wù)奧員沒扎有實(shí)敲質(zhì)上仙的差支異，賽企業(yè)薦必然織要接侵受政由府指嚇令，扎政企薯不分晉無可儀防止握。挨竟第三帥，董香事會(huì)養(yǎng)、經(jīng)習(xí)理層垃乃至泉黨委占會(huì)交萬叉任鐘職，址成員虎幾乎烈由同羞一群窯體構(gòu)船成，揉也不握符合煌公司貞制度披的基世本原違那么。詠同時(shí)營，監(jiān)禽事會(huì)冬由工梅會(huì)主索席、上財(cái)務(wù)咸負(fù)責(zé)襪人、董職工路代表螞組成誼，處慨于企臣業(yè)直都接領(lǐng)州導(dǎo)之輛下；鳴再加賀上董嘩事會(huì)息行使秒股東叨會(huì)部友分職啟權(quán)，及由此戒形成怕了國竭有獨(dú)壓資企藥業(yè)公攻司治情理結(jié)范構(gòu)的浮獨(dú)特烈現(xiàn)象狹，即歡在政型府授駱權(quán)的潮條件慌下，謙“捧自己陪聘任倉自己康，自壁己監(jiān)忙督自湖己，條自己森審議弟評(píng)價(jià)蝶自己菠〞斬。實(shí)定質(zhì)上缺，就滿等于藝政府撈直接艱任命盾經(jīng)理躬層，勇董事丟會(huì)和悠監(jiān)事?lián)p會(huì)形召同虛繩設(shè)，刃與改贈(zèng)革前光并沒遍有本項(xiàng)質(zhì)差抹別。窩只不追過每疾年開設(shè)會(huì)時(shí)內(nèi)要有散兩次謝冠以掛董事禍會(huì)的么名義委，會(huì)輕議內(nèi)辟容、超人員昆，甚煉至無亦須調(diào)晉整。炎由于沿政府舌目標(biāo)培、企闖業(yè)目紐標(biāo)、旱管理揪者目頸標(biāo)的屯差異龜和非歷對(duì)稱量信息浸，自承然就曉會(huì)產(chǎn)臺(tái)生嚴(yán)煮重的成內(nèi)部占人控賊制問薄題。愉而且悄在現(xiàn)紗有的粘干部輕人事鎮(zhèn)制度奇下，愚很難掌解決憂這一下問題滴。如保果減概少交榜叉任蝶職人迎員的散數(shù)量肝，只剖是使惜得整排個(gè)管匆理層示成員寇增加慌，內(nèi)降部人吧數(shù)量涼更多嶼，企儲(chǔ)業(yè)運(yùn)閉行成疫本更粱高。慚肺另外和，在窗國有稀獨(dú)資蓄公司標(biāo)中董艱事會(huì)額、監(jiān)看事會(huì)三和格“竟老三崗會(huì)牽〞響(黨蛋委會(huì)俗、職愚代會(huì)震、工扛會(huì))維的關(guān)傲系協(xié)椅調(diào)也磨是一悄大難援題。閑董事竹會(huì)、至監(jiān)事享會(huì)是胸國有柿獨(dú)資偉公司沫的主摔體框羽架，凝在建堡立現(xiàn)僚代企啟業(yè)制濱度過價(jià)程中質(zhì)必須兆堅(jiān)持孝；午“察老三反會(huì)跡〞壩是傳櫻統(tǒng)企險(xiǎn)業(yè)制苦度的犁精髓舌，在層公司埋化改艇革過脂程中廈也不悼可廢英棄。西在傳碗統(tǒng)企企業(yè)制賠度中握，尋“狹老三于會(huì)醒〞繭與經(jīng)降營者悶階層滑之間榜的關(guān)圣系就味一直蛛未曾泛理順繞，如切今再鐘加上狂董事住會(huì)、跑監(jiān)事伴會(huì)，鮮就更曬容易屈相互觀掣肘醋或產(chǎn)含生碰尚撞。肺來Ⅱ往.國企有控騎股有羅限責(zé)平任公賀司及蠟其治齡理結(jié)壘構(gòu)估墳公用肢事業(yè)西領(lǐng)域顛的國蘭有控濁股有每限責(zé)辣任公疾司是慎在公酒司化良改革躁過程邪中，桌通過漂國有遞股減候持方科式，鎖向企發(fā)業(yè)內(nèi)烘部職起工、貌社會(huì)秘團(tuán)體歐和個(gè)易人出由售企睜業(yè)股刑份，堆由單熊一投蔬資主田體逐給步轉(zhuǎn)廣變?yōu)槠D多元怖投資列主體疏。同摧時(shí)，蠻國有鴿股仍創(chuàng)然保謹(jǐn)持相脂當(dāng)比暖重，誕保有網(wǎng)控制揮地位偷，以坊效勞攏與地為方政臥府的棋政策放目標(biāo)給。挖危公用踐事業(yè)劈領(lǐng)域疼國有運(yùn)控股核有限衣責(zé)任肉公司抖主要絡(luò)通過陸兩種通途徑庫產(chǎn)生點(diǎn)，一舊種是首股本那總額風(fēng)和向號(hào)社會(huì)寺公開雀募集塘的股姑本額關(guān)到達(dá)喊法定站資本助最低猴限額猴，股喜權(quán)結(jié)咽構(gòu)分蔥散，宏依法浸設(shè)立叫股份隸有限宗公司適；另維一種哀是通虎過引穴進(jìn)外圈資或北民間鴨資本鏡，通尸過合逆資合勸作的世方式淋成立鴨有限恒責(zé)任偵公司匯。卸卡目前駝，入雙選?傷財(cái)富路?雜跪志世沙界5丘00腎強(qiáng)的史大型桿燃?xì)庵酃炯鈳缀跆贫荚诿C中國飛投資侵建廠范設(shè)點(diǎn)宮，有銳的公賭司已趨開展亂到相曲當(dāng)規(guī)帳模?？灯渲幸郏让褚愿劢K資最陰為積俯極，傘如香聯(lián)港中淺華煤混氣、補(bǔ)香港胡百江綁燃?xì)庾?、華貸遷燃密氣、逆海峽示集團(tuán)撈等采賀取控牲股、智收購掉、參灣股等玉多種泛方式佳，進(jìn)退入了城國內(nèi)新煤氣艇行業(yè)夠。中哀華燃偷氣已郊在中偵山、什廣州借、青房島等澇10廚多個(gè)悟城市橡設(shè)有抵天然私氣項(xiàng)申目，裂還將匙在1們5至員20票個(gè)城栗市洽繳談合宰作事顛宜；在華遷效燃?xì)鈩傄才c風(fēng)山東筆、北狂京等蝶7個(gè)經(jīng)地區(qū)明簽訂去了多孩項(xiàng)煤濟(jì)氣管輪網(wǎng)經(jīng)聲營合哥同，寸目前劫正與浩華東孩中小均城市砍洽談蜜的項(xiàng)拆目超瞧過5加0個(gè)灘；百旁江燃食氣已暗在昆吼明、愈貴陽序、衡勾陽等去地有臭投資箱工程斤，現(xiàn)裙正全節(jié)力搶紅占口“托西氣痰東輸拳〞縣沿線尋。國萍內(nèi)民轟營企監(jiān)業(yè)也掃獲得蔬了參蝦與競佛爭的移時(shí)機(jī)仆，在謊香港暈上市迅的民醬營企掠業(yè)新畏奧燃艘氣，盈已獲吧得了梨廊坊噴、聊獵城、仇密云捎等2汗3個(gè)芝城市壯燃?xì)馕鞴艿琅频目乩惫山?jīng)須營權(quán)梯，并賺方案妄繼續(xù)小投資栗3.刑52是億元細(xì)，使俊其燃啊氣獨(dú)北家經(jīng)植營版司圖擴(kuò)訪大到吃30肌個(gè)左馬右，戲20豐05察年欲愛到達(dá)唇50載個(gè)；孟另一好家民冶營的殘新疆古廣匯賀實(shí)業(yè)蕩，計(jì)號(hào)劃用刺5年順時(shí)間那么，投增資6惜0億釣，介境入燃催氣市倆場。殿另外關(guān)，歐窗美大判型跨坑國公鮮司，勢如B手P(亂英國掀石油胸公司扯)、伍殼牌細(xì)公司燙、埃瓶克森陶美孚說公司釀、俄趴羅斯笑燃?xì)赓|(zhì)工業(yè)筍股份奇公司傻等，詞也紛銅紛進(jìn)紹入中杜國市炒場。搬這些燒公司宗一般齊傾向例于氣灶源開豆采、縣管道醒運(yùn)輸動(dòng)等上隆游業(yè)號(hào)務(wù)。裳臥與國敗有獨(dú)戶資公喜司相御比擬鼻，國去有控扭股有救限責(zé)肥任公性司投真資主伙體增光加，環(huán)股權(quán)菌分散舒。因只此，白公司勤組織脅機(jī)構(gòu)魯中設(shè)奔立了強(qiáng)股東渾會(huì)(漏或股氧東大你會(huì))漢，由愚于非珍國有認(rèn)股東忙的存瞎在，撒董事盒會(huì)、識(shí)監(jiān)事紐會(huì)、泳經(jīng)理還層成龍員受宜政府盒直接胳控制付的力惕度相征對(duì)減諸弱。席爸在股喇份有籠限公裳司中淺，普笨遍存憶在的胳一個(gè)路現(xiàn)象錯(cuò)是國送有股叨一股述獨(dú)大撒，社藝會(huì)公杰眾(鋼或法艙人)滔股比刺重較掏小且欣相對(duì)撒分散哄。在勵(lì)非國扒有股銀權(quán)與頂國有籌股權(quán)克博弈碌過程延中，乏由于結(jié)非國寶有股妨權(quán)比故重較拼小而押本已版處于切弱勢代地位貪，再壺加上威股權(quán)田分散機(jī)，其恢應(yīng)有題的表草決權(quán)庫也不科能充辜分實(shí)攝現(xiàn)。異因此景，在蘭股份爺有限物公司鴿中普丘遍存失在著您股東傭大會(huì)柏職權(quán)蹈難以企充分皆實(shí)現(xiàn)哪的問凝題，殖甚至塔股東刑大會(huì)掩形同尋虛設(shè)錫，真色正的倉權(quán)力部仍然賊集中紫在代喘表國瀉有股峰權(quán)的牲政府幸手中同。在攻這種犬情況源下，汪公司助治理批結(jié)構(gòu)封存在憶著與芽國有薯獨(dú)資繞公司般類似漢的情基形。趣登合資南合作滋的有州限責(zé)遇任公聽司中憐，雖蹲然非趟國有績股權(quán)揀集中督，利飼益直云接，顛談判挪能力輩大大珍增強(qiáng)己，但爪非國甜有資券本(邀外資覺、民蹲間資滲本)胡與國妻有資奧本目謀標(biāo)差燥異的悼矛盾器也更由為公遞開、射激化叨。在雷城市塵公用返事業(yè)狂領(lǐng)域溝，國惕有資營本的直存在察首先浪要服喉務(wù)于懲社會(huì)餡目標(biāo)與，政面府的襲任免癥權(quán)迫尤使企侮業(yè)管舊理者蜻努力為實(shí)現(xiàn)演這一獎(jiǎng)目標(biāo)培。其忘次才救是管故理者澇個(gè)人稀目標(biāo)欠。而裝國有敞資產(chǎn)交保值晶增值溪、企笨業(yè)利捷潤最添大化滔目標(biāo)憶一般厚被放月在最探后。劈而非瓦國有立資本茶，特拾別是鄭外資逼的唯在一目貴標(biāo)就寶是利徹潤最讀大化僅，獲澡得高瞞額的巨投資澇回報(bào)惜。在晶當(dāng)前糠城市碼公用擱事業(yè)填普遍渣虧損棟、政靜府規(guī)主制體承制不份完善鏡、國香有資興產(chǎn)管償理體懶制未修理順離的條奉件下軟，國買有資揮本與喂非國飼有資眠本要拳實(shí)現(xiàn)廣有機(jī)財(cái)整合鵝、風(fēng)傅險(xiǎn)共寫擔(dān)，謹(jǐn)利益路共享誦是比酒較困趨難。誼實(shí)踐戰(zhàn)中，陵外資學(xué)進(jìn)入喝城市烤公用緞事業(yè)逗領(lǐng)域送與中北方合勸資、況合作遭往往搏要求踐固定予的投旗資回總報(bào)率診(一挪般在隨15門%左呈右)類，或吵者采估取盈“蔬取脂亡〞掘策略六，有姨選擇殃地進(jìn)座入利游益較識(shí)多的輔公用串事業(yè)跟領(lǐng)域信，或數(shù)只經(jīng)絨營業(yè)沾績較窩好的危優(yōu)良伶資產(chǎn)狡。據(jù)知筆者塔調(diào)查扛，某逐市一膀條重半要的式公交沫線路逃，是款由韓側(cè)國一朗家族繼企業(yè)吸出資混45吃0萬遮元，遭中方李提供惱線路駕、場墳地和泰司乘決人員總，雙柳方共閘同出頑管理華人員疤，利巾潤五滔五分境成的熄合作眼線路梢，由任韓方倦出任薯總經(jīng)確理。小該項(xiàng)正目從認(rèn)19獻(xiàn)98錘年開葬始運(yùn)析作，溪合同厘期是假8年僚。自登19石98負(fù)年取揮消小厲公共歪汽車這以后址，該溪線路騰迅速地由虧嘗損線絞路轉(zhuǎn)拿為盈秀利線赴路。尸但是欠，在進(jìn)經(jīng)營霧管理蓄過程塔中，勁韓方銀成心跟加大窮本錢不，降威低利添潤，咐甚至牢利用菜財(cái)務(wù)餓制度由安排餓的漏乓洞，具以借櫻款的禍方式慎不斷車抽逃嘩資金旋37印0萬偶元。凳結(jié)果到是使像中方碼不能疤得到檢應(yīng)得設(shè)的那竹局部昆利潤久，等響于是蘇白白總給韓刻方企就業(yè)做購了嫁縱衣。檢另一疼城市螺的污謠水處學(xué)理企誓業(yè)，彎整體曉出售箱給外唯資，吳政府幟許諾把其投齡資回員報(bào)高津達(dá)1盯8%凍。致寺使該備市整援個(gè)自持來水魔產(chǎn)業(yè)療其他洋業(yè)務(wù)氏利潤爆總和嶼全部彈用來規(guī)支付窄外資嚷的回希報(bào)尚亂且不腎足，蹈還要餓政府黎另外抗增加覽財(cái)政序補(bǔ)貼圣。最墨終無夢法繼眨續(xù)運(yùn)菌行，沫政府小只能貍以高穗于出屬售時(shí)雙的價(jià)猴格收逢購回班來，氏合作途以失倍敗告鋪終。施睜多元短投資櫻主體約，特膏別是猾國有鋒資本勞與外組資、漢民間著資本航運(yùn)營遞目標(biāo)癥函數(shù)業(yè)的差懸異，嗚必然芬使合都資、軟合作笛的有紫限公趟司的疊治理頃結(jié)構(gòu)顯處于摧紊亂吹、不冒安定蔬的狀宰態(tài)。蠢污三、該完善桌城市爪公用類事業(yè)蜘企業(yè)賤公司難治理促結(jié)構(gòu)洲，推宣動(dòng)公箭用事打業(yè)運(yùn)金作方趨式的險(xiǎn)轉(zhuǎn)變捎釣從我啦國城熱市公憤用事沿業(yè)企潑業(yè)公負(fù)司制純改革桃的實(shí)冠踐看肥，事騰實(shí)上番存在船著兩因種相懶互矛質(zhì)盾的塘改革要路徑指：一存是維擁系國名有獨(dú)抹資，揀使企枝業(yè)承側(cè)載經(jīng)搞濟(jì)社輪會(huì)多駛元目柴標(biāo)的偽調(diào)整越方式碑，并悅形成豪類似掙于傳柏統(tǒng)國尺有企末業(yè)的沿所謂樸“獄公司飾治理泄結(jié)構(gòu)暫〞瀉，即杯“殘形似享神不娛似宗〞設(shè)；二酒是模掛擬現(xiàn)木代公疼司制無度，初建立牽國有畏控股框的、玻擁有匆多元熄投資晴主體排的有杜限責(zé)巴任公稱司或迫股份文有限角公司海，并冊(cè)形成捏“轉(zhuǎn)形神筑兼?zhèn)浠颞曋鹊墓人局悟_理結(jié)封構(gòu)?；萸罢邿挘葡春踉嚭麍D維革護(hù)國處有公做用事祝業(yè)企臘業(yè)作獨(dú)為公假設(shè)企業(yè)做形象敘和運(yùn)雪作機(jī)蓬制；巡后者液，那么爐試圖撫在國汗家掌謹(jǐn)握對(duì)決公用紅事業(yè)蕉控制剛力的市前提洲下，淋引進(jìn)州或利粥用外鎖資和晶民間訪資本失，增成加供踏給，尖并把覺傳統(tǒng)嘆國有趙企業(yè)呆逐步庭改造柔為法秀人主護(hù)體和鑄市場陰競爭必主體儀。片散如前娃所述蘆，我私國在娘推動(dòng)核城市稀公用介事業(yè)漿領(lǐng)域銹國有鑼企業(yè)仰改革換的過橫程中姐，除曬了強(qiáng)琴調(diào)需造要增饅強(qiáng)國粘有經(jīng)肚濟(jì)的慶控制費(fèi)力以貝外，送并沒神有設(shè)爹定不斜同于悠一般竹競爭是性領(lǐng)領(lǐng)域國茶有企領(lǐng)業(yè)改胃革的枯別的診目標(biāo)旨。這噸個(gè)共迷同的慧目標(biāo)仿就是旬通過炒公司駛制改村造，悼使傳斬統(tǒng)國翼有企因業(yè)成籍為適僚應(yīng)市萬場經(jīng)店濟(jì)要越求的財(cái)自主個(gè)經(jīng)營迷、自艱我積顆累、加自負(fù)屠盈虧形、自鋒我約撫束的玩法人夜主體拌和市靈場競話爭主婆體。維那么恒，為熄什么匠同樣牛是具組有自繞然壟絕斷性踢質(zhì)城背市公粗用事咽業(yè)，籮公司篇制改排造路什徑和隙公司勾治理欺架構(gòu)照安排反方面精迥異棍？筆厚者以葉為，好這主啊要與僵我國顫城市守公用扮事業(yè)付改革盼目標(biāo)平模糊黎和國氧有經(jīng)從濟(jì)角吳色定奧位不尤準(zhǔn)有愁關(guān)。原活應(yīng)該鬼看到溉，由佩于主貫要城良市公富用事輝業(yè)領(lǐng)臂域的澆技術(shù)真經(jīng)濟(jì)萄特征釣(主循要是務(wù)自然喊壟斷鍵)、夢城市暮公用輪事業(yè)升在經(jīng)旅濟(jì)社血會(huì)發(fā)芹展中稀的特扣殊意劇義以透及我疑國目玻前的碌開展護(hù)階段翠所決次定，蛙國有跳經(jīng)濟(jì)渠不能頃采取績與一愁般競洋爭性竿領(lǐng)域囑同樣導(dǎo)的退五卻或分“航蒸發(fā)足〞亂策略叔，而流應(yīng)該國強(qiáng)化劑國有騾經(jīng)濟(jì)煮的控莖制力欣。但晉強(qiáng)化船國有盡經(jīng)濟(jì)劉控制依力與沒政企蕉不分脫、政鐵資不著分不覆可同功日而味語。吃在我津國，勻公用紡事業(yè)窮領(lǐng)域程中國衡有企穿業(yè)體短制的洽政企表不分緣、政翼資不孝分、腫政府致規(guī)制糞機(jī)構(gòu)排與企朵業(yè)沒碰有界杜限的腿狀況簽，不程是政陽府為闊克服忍市場歉缺陷率而進(jìn)渴行的惡制度譜安排冊(cè)，而足是傳捕統(tǒng)計(jì)仇劃經(jīng)飄濟(jì)體芹制的途有機(jī)凳組成媽局部特，是哄建立鉛社會(huì)小主義佩市場紀(jì)經(jīng)濟(jì)頓體制毀過程輕中的擋改革拍對(duì)象辣。這向一背蚊景決第定了蓮我國寸沒有恨必要釀去模禍擬國齊有經(jīng)年濟(jì)民棄營化當(dāng)以前拆的西劫歐、陣日本篩，在刪城市玉公用角事業(yè)寸領(lǐng)域討建立切按照溫公法鉛制運(yùn)耐作的筒所謂商公企梁業(yè)。書國有圣經(jīng)濟(jì)騰對(duì)公臺(tái)用事欲業(yè)領(lǐng)佛域的拘控制拴力，受不一青定要己通過俘國有胳獨(dú)資風(fēng)來體楊現(xiàn)，拴參股號(hào)、控龍股也御可以奴很好震地體涌現(xiàn)國工家的典控制綁力和分政府防的政卸策意從圖。包在公新用事習(xí)業(yè)企什業(yè)主退要按鋪照公性司法桌運(yùn)作嶺的情扮況下劣，國枕家的回控制是力、飯政府錄的政焰策意丹圖及妙需要帝公用罪事業(yè)蛇承載咐的多渣元目葬標(biāo)的訴整合碗，主炸要應(yīng)鉤該通品過政凳府規(guī)油制以宰及規(guī)顧制方攜式、辱手段毒的創(chuàng)英新來堵實(shí)現(xiàn)味，或逮者說拘主要輩通過紹標(biāo)準(zhǔn)涂的政腰府監(jiān)吹管的姜途徑洪來實(shí)隙現(xiàn)。長既然燥我們錢沒有肉為城離市公暴用事峽業(yè)領(lǐng)枯域國使有企蘆業(yè)改件革設(shè)企定另需外的遷目標(biāo)酒，在遇把國勞有企鬧業(yè)改嚼造成鎖法人鄰主體鑒和市片場競截爭主陷體的疫同一朗目標(biāo)屬下，沉為了歲實(shí)現(xiàn)類公用區(qū)事業(yè)票效率注運(yùn)營高，實(shí)斃現(xiàn)公約用事解業(yè)由顫政府?dāng)z運(yùn)作府向法啦人企買業(yè)運(yùn)停作的坐轉(zhuǎn)變參，已裙經(jīng)是藥大勢庫所趨熊。監(jiān)誰基于姨上述漆判斷信，應(yīng)姜該在抹對(duì)主為要公扣用事喂業(yè)中揭的自滑然壟搞斷業(yè)掌務(wù)與橡非自毫然壟抹斷的振競爭蛛性業(yè)墓務(wù)領(lǐng)嚴(yán)域作慨出明億確界約定的物根底油上，遺除了焦在某孫些特礙殊的棄自然煮壟斷網(wǎng)領(lǐng)域派可以懼采取葡國有嬌獨(dú)資欲有限愈責(zé)任撇公司刮的財(cái)勢產(chǎn)組浩織形析式及能相應(yīng)皇的公椒司治棟理結(jié)獻(xiàn)構(gòu)，呀大多柿數(shù)公質(zhì)用事諸業(yè)領(lǐng)巡域可粗以采轉(zhuǎn)取國挖有參記股、宰控股兔形式春，其接中的征非自揉然壟成斷的掙競爭柜性業(yè)離務(wù)，嗚在與筑自然雕壟斷聯(lián)業(yè)務(wù)撐進(jìn)行耐剝離打以后懂，國湯有經(jīng)枯濟(jì)可武以完牙全退踐出，束同時(shí)很放開哲外資唐和民詢間資扮本的鑰市場多準(zhǔn)入干。緞筆鑒于腰目前盜我國首公用涼事業(yè)竄領(lǐng)域湊中，炸國有衣獨(dú)資學(xué)、國鍋有控墨股公雞司治冒理結(jié)靈構(gòu)是虛主流品形式奪，從纏實(shí)際堆出發(fā)船完善顯國有嫁獨(dú)資鋪公司無和國盯有控事股公濤司的練治理嫌結(jié)構(gòu)卵，培皇育公師用事漸業(yè)企雖業(yè)的士法人攏主體繡和市踢場競蠻爭主釋體地泊位，拐為公司用事勉業(yè)逐甩步從策政府招運(yùn)作省向企有業(yè)運(yùn)貨作轉(zhuǎn)涌變創(chuàng)僅造條勿件，烈是現(xiàn)印階段觸的現(xiàn)火實(shí)選馳擇。笑收對(duì)于懲國有酷獨(dú)資邪公司教來說疏，建觀立健睜全公左司治捏理結(jié)霜構(gòu)應(yīng)懲著重雀考慮點(diǎn)以下受幾個(gè)憲方面嫁：期恥第一抹，合嘆理行芹使股聚東會(huì)松的職歌能。培國有峰獨(dú)資剝公司朝雖不滿設(shè)股捏東會(huì)叢，但土需要標(biāo)股東愿會(huì)行肯使的作職能躬仍然惕存在遷，應(yīng)感合理挑劃分王和行五使，壽不能匆簡單無地定公性為倡由政圾府和藏董事歉會(huì)各蝕自行粉使部房分職榜能。慨特別少是關(guān)紙于董轉(zhuǎn)事、粘監(jiān)事國的任控免，潑確定農(nóng)報(bào)酬縫，批逝準(zhǔn)審淋議董軟事會(huì)跟、監(jiān)每事會(huì)姓的報(bào)崇告，斥以及躺其他待重大當(dāng)事項(xiàng)窯的決委定等蘆職權(quán)日，顯奮然不不宜由輕董事駁會(huì)行琴使。土因此壺，股防東會(huì)鄰職權(quán)芳的行度使只鳳能由研政府吵來承善擔(dān)，增而其向中的敬關(guān)鍵恐就是拌由什心么機(jī)飽構(gòu)(料或部夏門)社承當(dāng)雪？如亭何承塊擔(dān)？筍一個(gè)汗相對(duì)功可行孩的辦幟法是鵝由國繁有資州產(chǎn)管高理部熱門(薪如國賤資委溪)來蜓行使獸股東養(yǎng)會(huì)職登權(quán)。盒因?yàn)闈沙闪⑻貒Y湯委的扛目標(biāo)苦就是循將其蜻它部套門干謠預(yù)企莖業(yè)權(quán)擾力加蘭以剔鼠除，盜由國鉤資委蟻專門露負(fù)責(zé)夕國有寄資產(chǎn)制的管欺理。歇這樣鵲，至衛(wèi)少能甘保證復(fù)管理鴨部門俗對(duì)企釀業(yè)經(jīng)溜營業(yè)腳務(wù)比墓較熟營悉，闖管理珍權(quán)責(zé)萬明確常。怒機(jī)第二毀，完殼善董辭事會(huì)賣的組序織結(jié)戀構(gòu)。組董事呀會(huì)在昨公司曬治理晃結(jié)構(gòu)后中處扭于中暢心位遵置，裹完善爛董事匪會(huì)結(jié)洽構(gòu)，票合理才行使駁董事協(xié)會(huì)職霧能是艙建立箱有效將公司灣治理陸結(jié)構(gòu)飽的重材要任刃務(wù)。件對(duì)于載國有瘋獨(dú)資娘公司膽來說市，董票事由犧政府雹任免摘的原弱那么無背疑是去正確唉的，睬應(yīng)當(dāng)武堅(jiān)持船。其刑中需士要探鍵討的支是董籠事會(huì)戚的構(gòu)泄成及煤其產(chǎn)狗生辦拾法。磨首先園，董局事會(huì)優(yōu)構(gòu)成因要有扒廣泛冤性。喜董事樂長由劇政府菜部門丹直接灑任命帶，可給以由憐國資虛委直笛接委尤派，傭報(bào)相世關(guān)部察門(緒如人灰事部磚門、室組織層部門探)備疑案。襪但董軍事長知不應(yīng)壘當(dāng)兼皺任總嶼經(jīng)理雜。董判事那么透要求服既有貸內(nèi)部取董事陷也要策有外軋部董蓬事。惡內(nèi)部穿董事閉可從甜經(jīng)理料層、敗黨委慮會(huì)和近職工橫中產(chǎn)舊生，樸其中宜經(jīng)理格層、握黨委渾會(huì)中艷產(chǎn)生魔的董拾事，碧可以深由監(jiān)眉事會(huì)逢提名平，政皺府部飯門(允國資正委)奉審批證任命壞。這同一方古面是慶因?yàn)榧俦O(jiān)事麗會(huì)有帥掌握樓更多培信息僑的優(yōu)撿勢，漫另一酷方面軍也能距強(qiáng)化植監(jiān)事挖會(huì)的奮職權(quán)掩。職雀工董輩事按宮?公循司法鋸?由財(cái)職工惡大會(huì)傍選舉倦產(chǎn)生兇。為育了防開止內(nèi)寨部人濟(jì)控制并，實(shí)貞現(xiàn)有棕效制撇衡，樓內(nèi)部鮮董事標(biāo)比例來不宜國過大舉，不徹應(yīng)超敞過半于數(shù)。百外部草董事檢的來理源要娘有廣田泛性巾，可緩以從界社會(huì)尚公開豪招聘辯，由化監(jiān)事酒會(huì)負(fù)菊責(zé)承攏辦，投保證芽監(jiān)事唐會(huì)的乖提名演權(quán)，勾最終剖由政炕府審研批任托命。姑外部職董事孩應(yīng)該含是經(jīng)意濟(jì)、窯管理榆、技補(bǔ)術(shù)和李有關(guān)狡業(yè)務(wù)滴方面余的人途才、窄專家紗，以星確保豆來源棵廣泛守、素版質(zhì)較霜高，易克服早“輩董事艦不懂奏事習(xí)〞浸現(xiàn)象初。其知次，篇要明漿確董趟事會(huì)局的權(quán)漸利與現(xiàn)義務(wù)抱，保銀證權(quán)死責(zé)對(duì)考等。尚?公犬司法勺?對(duì)憤董事訊會(huì)的屬職權(quán)賓有詳悅細(xì)規(guī)木定，求其中誕特別峰需要?dú)鈴?qiáng)調(diào)沿的一屆項(xiàng)職雜權(quán)是丈：聘跪任或激解聘切公司照總經(jīng)折理，擁根據(jù)里經(jīng)理輪提名倉，聘出任或沒解聘者公司茅副經(jīng)唱理、流財(cái)務(wù)脅負(fù)責(zé)芬人，棒決定注其報(bào)爛酬事嶼項(xiàng)。課這項(xiàng)鉗職權(quán)背能否新充分暖實(shí)現(xiàn)傾，直乘接關(guān)紙系到掉董事引會(huì)在配公司正的核遞心地日位。乖目前迷國有到獨(dú)資匠公司玻的總舉經(jīng)理瞧、副散經(jīng)理荒等人臣員，娃普遍漠由政填府相巨關(guān)部榴門直偏接任殃免，廣其報(bào)還酬也流根據(jù)撇由政齒府核結(jié)定的把級(jí)別虎、檔嬸次確棵定。杯如此魯以來耗，董衫事會(huì)照對(duì)經(jīng)極理層絕缺乏掠硬性妖約束鞋，其困他職錄權(quán)也提難以黑實(shí)現(xiàn)耽，以囑致董區(qū)事會(huì)刑被劫“欣架空店〞益成為膽普遍臭現(xiàn)象千。因蜜此，矮需要桌特別