電力發(fā)展規(guī)劃編制原則

附件：1總則為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樂(lè)觀推動(dòng)電力工業(yè)體制從打算經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義工作，使電力進(jìn)展規(guī)劃工作逐步做到標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、合理，特制定本原則。編制電力進(jìn)展規(guī)劃及電力進(jìn)展規(guī)劃的各種專(zhuān)題爭(zhēng)論工作亦可參照?qǐng)?zhí)行。電力進(jìn)展規(guī)劃必需執(zhí)行《電力法》和國(guó)家有關(guān)法律，貫徹能源開(kāi)發(fā)“以電的戰(zhàn)略要求。電力進(jìn)展規(guī)劃應(yīng)充分重視電力需求推測(cè)工作，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)并進(jìn)展和人民生活水平日益提高的需要。電力進(jìn)展規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的需要制定，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全都。電力進(jìn)展規(guī)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)一般分五年電力進(jìn)展規(guī)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)五年規(guī)劃)，電力5～15年)和電力進(jìn)展長(zhǎng)期規(guī)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)期規(guī)15年以上)。長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)以五年規(guī)劃和中期規(guī)劃為根底，主要爭(zhēng)論電力進(jìn)展的戰(zhàn)略性問(wèn)長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)展補(bǔ)充和修訂。五年規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展五年規(guī)劃安排，爭(zhēng)論國(guó)民經(jīng)依據(jù)，是電力進(jìn)展規(guī)劃工作的重點(diǎn)。中期規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展目標(biāo)、電力需求水平及負(fù)作的依據(jù)。長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局和能源資源開(kāi)發(fā)與布局狀況，宏觀分析電力市場(chǎng)需求，進(jìn)展煤、水、電、運(yùn)和環(huán)境等根本構(gòu)造、電網(wǎng)主框架、能源多樣化等，宜提出更高一級(jí)電壓的選擇意見(jiàn)、電力技術(shù)政策、電力設(shè)備制造力量開(kāi)發(fā)要求，以及電力科研技術(shù)方向等。電力進(jìn)展規(guī)劃的編制應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)治理的原則，電力部應(yīng)在國(guó)家介機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)電力進(jìn)展規(guī)劃應(yīng)具有不同的工作重點(diǎn)，充分表達(dá)下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃電網(wǎng)或經(jīng)濟(jì)區(qū)域(包括周邊國(guó)家)內(nèi)資源優(yōu)化配置的根底上，做好本省資源優(yōu)化配置；各大區(qū)電網(wǎng)電力進(jìn)展規(guī)劃，應(yīng)在考慮跨大區(qū)范圍(包括周邊國(guó)家)內(nèi)資源優(yōu)化范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。建設(shè)進(jìn)度，投融資構(gòu)造，目標(biāo)網(wǎng)架等，在綜合評(píng)價(jià)的根底上提出推舉意見(jiàn)，作為對(duì)下級(jí)上報(bào)的電力進(jìn)展規(guī)劃準(zhǔn)時(shí)組織評(píng)審，并將評(píng)審意見(jiàn)納入電力進(jìn)展規(guī)劃。電力進(jìn)展規(guī)劃必需實(shí)行動(dòng)態(tài)治理。五年規(guī)劃應(yīng)每年修訂一次，中期規(guī)劃應(yīng)為保證電力進(jìn)展規(guī)劃編制工作順當(dāng)進(jìn)展，規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由規(guī)劃打算公司、電力集團(tuán)公司和國(guó)家電力公司的預(yù)算。電力進(jìn)展規(guī)劃報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：概況，電力需求推測(cè)，節(jié)能分析，能規(guī)劃，電價(jià)推測(cè)分析，綜合評(píng)價(jià)，問(wèn)題及建議。業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)內(nèi)容。2電力需求預(yù)測(cè)電力需求推測(cè)應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃為根底，進(jìn)展電力市場(chǎng)調(diào)查，荷。各年(或水平年)需電量；)一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活需電量；各年(或水平年)分部門(mén)、分行業(yè)需電量；)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域或供電區(qū)需電量。電力負(fù)荷推測(cè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：)最大負(fù)荷；)代表月份的日負(fù)荷曲線、周負(fù)荷曲線；各年(或水平年)年時(shí)序負(fù)荷曲線、年負(fù)荷曲線；)差、最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)等。為提高電力需求推測(cè)質(zhì)量，必需下大力氣進(jìn)展電力市場(chǎng)調(diào)查，把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃資料以及電力消費(fèi)水平和特性變化，爭(zhēng)論經(jīng)氣候等因素與電力需求水平和特性之間的影響。等開(kāi)拓電力市場(chǎng)的措施對(duì)電力需求的影響。用范圍選用兩種及以上方法進(jìn)展推測(cè)并相互校核，樂(lè)觀爭(zhēng)論和承受的推測(cè)方法。2～3個(gè)推測(cè)水平，并推舉其中一個(gè)作為根本方案。根本數(shù)據(jù)。應(yīng)依據(jù)電力市場(chǎng)變化準(zhǔn)時(shí)對(duì)條和條的電力需求推測(cè)結(jié)果進(jìn)展分析調(diào)整。3節(jié)能分析應(yīng)加強(qiáng)能源使用狀況和節(jié)能政策的爭(zhēng)論，鼓舞節(jié)能工程的開(kāi)發(fā)和推廣，逐電網(wǎng)側(cè)等方面進(jìn)展節(jié)能分析。需求側(cè)節(jié)能應(yīng)重點(diǎn)分析以下措施：行水平；技術(shù)等。發(fā)電側(cè)節(jié)能應(yīng)重點(diǎn)分析以下措施：提高水電及其他可再生能源占發(fā)電能源的比重；率的機(jī)組；推廣熱電聯(lián)產(chǎn)；加大老電廠技術(shù)改造力度，加強(qiáng)科學(xué)治理，降低電廠的發(fā)電能耗和廠用電率。電網(wǎng)側(cè)節(jié)能應(yīng)重點(diǎn)分析以下措施：配置無(wú)功補(bǔ)償裝置；促進(jìn)區(qū)域之間聯(lián)網(wǎng)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性；提高電網(wǎng)的自動(dòng)化水平和調(diào)控手段，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)度等。種節(jié)能措施進(jìn)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的根底上提出節(jié)能目標(biāo)及節(jié)能方案。4能源與資源應(yīng)分析江河、湖泊、地下水等水資源分布、隱藏量、開(kāi)發(fā)前景以及主要技水量。提出規(guī)劃期內(nèi)可用于發(fā)電的資源數(shù)量和質(zhì)量。生能源進(jìn)展分析，提出上述能源開(kāi)發(fā)利用前景?；?、核等電廠(站)備選廠(站)址、輸電線路走廊和變電站站址。應(yīng)依據(jù)本地區(qū)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸、航運(yùn)力量和港口碼頭吞吐力量的現(xiàn)狀和進(jìn)展件，必要時(shí)對(duì)輸煤輸電作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。應(yīng)依據(jù)因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的方針，在充分分析省節(jié)約能源和環(huán)境要求的根底上，提出規(guī)劃期內(nèi)本地區(qū)的資源利用和能源平衡方案。到中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)能源資源。5電力供需平衡應(yīng)依據(jù)本地區(qū)電力市場(chǎng)的需求水平及特性，進(jìn)展深入細(xì)致的電力供需平衡電力電量，并對(duì)電源布局、電源構(gòu)造、合理供電范圍等提出要求。應(yīng)依據(jù)不同的工作要求，選用逐年或代表年、逐月或代表月、周典型負(fù)荷負(fù)荷波動(dòng)較大的地區(qū)宜選用周典型負(fù)荷曲線進(jìn)展平衡。對(duì)特枯水年進(jìn)展校核。合理選擇備用容量是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要措施之率(LOLP)及備用容量等指標(biāo)。對(duì)于水電當(dāng)年增機(jī)組，假設(shè)汛期前投產(chǎn)，可參與電力平衡、不參與電量平的容量和電量納入電力電量平衡計(jì)算。應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)負(fù)荷特性進(jìn)展電力平衡，確定系統(tǒng)需要的調(diào)峰容量，保證系統(tǒng)量和經(jīng)濟(jì)性合理確定各電廠間的調(diào)峰容量。電源規(guī)劃電源規(guī)劃應(yīng)大力推動(dòng)水電建設(shè)和流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)，樂(lè)觀進(jìn)展坑口電廠，建設(shè)源構(gòu)造的調(diào)整和改造，嚴(yán)禁小型凝汽式火電機(jī)組的建設(shè)。電源規(guī)劃應(yīng)按如下原則爭(zhēng)論電源布局方案：結(jié)合水力資源分布、水電工程前期工作和移民安置規(guī)劃，在有條件的河流水電；依據(jù)煤炭資源分布和交通運(yùn)輸條件，在煤炭資源比較集中的地區(qū)建設(shè)坑口可行、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，在負(fù)荷中心地區(qū)建設(shè)骨干電廠；結(jié)合節(jié)能分析，充分利用現(xiàn)有條件，進(jìn)展“以大代小”更改造；(受)電的必要性和可能性；在有條件的地方樂(lè)觀建設(shè)能源電站(如風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)?、潮汐能電站?。加調(diào)峰力量的措施。構(gòu)造、負(fù)荷增長(zhǎng)速度、牢靠性等因素合理選擇機(jī)組容量。系統(tǒng)裝機(jī)容量得到充分利用，水電電量充分利用，滿(mǎn)足調(diào)峰要求，保護(hù)生態(tài)，節(jié)約能源，削減污染的要求。合理的在建規(guī)模、需要開(kāi)工的規(guī)模及投資估算等。電網(wǎng)規(guī)劃電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的載體，電網(wǎng)規(guī)劃必需滿(mǎn)足電力市場(chǎng)進(jìn)展的需要并適當(dāng)超前。電網(wǎng)規(guī)劃必需堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，以安全牢靠為根底、突出整體經(jīng)濟(jì)效益、滿(mǎn)足區(qū)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和周邊國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，提出合理的電網(wǎng)方案。電規(guī)模，優(yōu)化構(gòu)造，進(jìn)展穩(wěn)定評(píng)價(jià)。目標(biāo)網(wǎng)架應(yīng)到達(dá)如下要求：潮流流向合理，避開(kāi)網(wǎng)內(nèi)環(huán)流；適應(yīng)大型電廠接入電網(wǎng)。應(yīng)重視受端網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)遵循以下原則：具有合理的容載比；220kV及以上)可深入到城市中心；路組單元方式直接接入就近的變電站或開(kāi)關(guān)站；承受大截面導(dǎo)線和同桿雙(多)回線路。送端網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)送端電源所能到達(dá)的最終規(guī)模，遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌考慮。下問(wèn)題：電廠群間的內(nèi)部電網(wǎng)構(gòu)造；大型電廠遠(yuǎn)距離輸電的穩(wěn)定問(wèn)題；輸電線路建設(shè)挨次和進(jìn)度的優(yōu)化。必需加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃工作，重點(diǎn)爭(zhēng)論以下問(wèn)題：性和合理性；(直送或聯(lián)網(wǎng))的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；等級(jí)和掌握調(diào)整措施；聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，如增加電網(wǎng)供電力量、削減系統(tǒng)裝機(jī)容量、提高系投入產(chǎn)出分析，提出聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃方案；依據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程的特點(diǎn)，提出聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)治理和調(diào)度治理方式建議。必需重視和加強(qiáng)無(wú)功電源的規(guī)劃工作。無(wú)功電源的配置應(yīng)按分層分區(qū)、就地平衡原則，具有適當(dāng)?shù)脑６群妥銐虻拿艚菪?。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重視短路容量問(wèn)題，進(jìn)展必要的分析計(jì)算，提出掌握措施。進(jìn)展規(guī)劃，提出投資估算；對(duì)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，可只做粗略規(guī)劃和投資框算。的電網(wǎng)規(guī)劃方案及輸變電建設(shè)工程和投資估算。環(huán)境及社會(huì)影響分析方針政策，滿(mǎn)足國(guó)家和地方政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。應(yīng)分析電力進(jìn)展方案對(duì)環(huán)境的影響，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，從以下內(nèi)容中選煤燃燒技術(shù)(包括脫硫)對(duì)應(yīng)的裝機(jī)容量，環(huán)保投資及占總投資的比重等。出二氧化硫掌握對(duì)策。提出對(duì)總量掌握的建議。徹落實(shí)可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的程度。宜進(jìn)展社會(huì)影響分析，提出可能影響規(guī)劃方案的相關(guān)因素，確定各種不同定量的因素和缺乏數(shù)據(jù)的因素進(jìn)展定性分析。社會(huì)影響宜對(duì)移民、漂浮面積、家庭收入、消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企會(huì)進(jìn)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響。投融資規(guī)劃投融資規(guī)劃是電力進(jìn)展規(guī)劃的重要組成局部，是打算規(guī)劃目標(biāo)能否得以實(shí)資本錢(qián)。體多元化；例，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)分析國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)條件，包括財(cái)政、貨幣、投資政策和企業(yè)效益對(duì)資金應(yīng)對(duì)五年規(guī)劃方案中的電源、電網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面分工程、分年度的投費(fèi)用等因素對(duì)投融資需求量的影響，爭(zhēng)論降低融資需求量的措施。工程資本金規(guī)劃是投融資規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)推舉的五年規(guī)劃方案所需作、合資、獨(dú)資、外商投資特許權(quán)工程及境外發(fā)行股票等多種形式利用國(guó)(境)外投資。節(jié)能效益顯著的電源工程。債務(wù)融資應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期貸款，樂(lè)觀考慮利用發(fā)行國(guó)內(nèi)電外債券等。五年規(guī)劃應(yīng)比較各種投融資構(gòu)造和融資方式的優(yōu)缺點(diǎn)，提出合理的投融資率、利率風(fēng)險(xiǎn)和掉期本錢(qián)等。資沒(méi)有缺口，還應(yīng)避開(kāi)資金沉淀，提高利用效率，全面降低本錢(qián)。電價(jià)預(yù)測(cè)分析電價(jià)推測(cè)分析是電力進(jìn)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要是依據(jù)國(guó)家政策、規(guī)劃方及電價(jià)監(jiān)視治理措施建議。關(guān)系；反映電力生產(chǎn)的特點(diǎn)和客戶(hù)的用電特性；有利于資源優(yōu)化配置。平和構(gòu)造，為實(shí)施同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)公正竟?fàn)幹圃鞐l件。加強(qiáng)對(duì)電價(jià)的監(jiān)視治理提出建議。從用戶(hù)合理銷(xiāo)售電價(jià)動(dòng)身，整頓價(jià)外加價(jià)，減輕用戶(hù)負(fù)擔(dān)的措施；同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)分步實(shí)施方案和適合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期邊際本錢(qián)定價(jià)方法；爭(zhēng)論電力供需狀況和電價(jià)的相互影響。綜合評(píng)價(jià)對(duì)電力