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政府和社會資本合作(PPP)-農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目建議書相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式,PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢:1、提高公共財(cái)政使用效率PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營,提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少,較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時,由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營,并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi),使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性,通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低,避免了公共資源的浪費(fèi)。2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體,它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外,很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu),帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則,即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時,全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益,也能最大限度滿足私人資本的訴求。PPP項(xiàng)目在第一個項(xiàng)目識別階段,項(xiàng)目發(fā)起時需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步,尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性,一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送,提出立項(xiàng)申請,發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。項(xiàng)目建議書大綱一、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目概況(一)、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目名稱(二)、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)模二、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目必要性(一)、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(二)、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目必要性三、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃(一)、擬建地點(diǎn)(二)、建設(shè)方案(三)、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)度安排四、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)條件分析(一)、政策條件(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件(三)、建設(shè)技術(shù)條件五、農(nóng)業(yè)機(jī)井井電雙控智能計(jì)量系統(tǒng)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案(一)、投資估算(二)、政府與社會資本合作模式六、經(jīng)濟(jì)效果
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