提高公職人員依法行政能力獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

提高公職人員依法行政能力獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘要：十九屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法行政是建設(shè)法治政府的最佳路徑，是實(shí)現(xiàn)法治中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！痹谝婪ㄐ姓^程中，傳統(tǒng)的落后的行政管理方式與現(xiàn)代法治思維格格不入，違背了依法行政的基本原則，有些行為侵害了行政相對(duì)人的利益。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，公職人員必須踐行依法行政的基本要求，樹立法治理念，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，保障老百姓的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公職人員;依法行政;基本要求

一、公職人員依法行政能力不足

（一）法治思維能力參差不齊

法律知識(shí)欠缺。兩個(gè)“不夠”：第一，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠全面。多數(shù)基層干部只是掌握與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，本職工作之外的法律知識(shí)則很少系統(tǒng)學(xué)習(xí)過。第二，對(duì)法律知識(shí)的掌握不夠準(zhǔn)確。比如，一些基層干部對(duì)“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則不認(rèn)為是行政執(zhí)法。

法治觀念淡薄。當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治觀念淡薄，“人治”陋習(xí)嚴(yán)重。也還有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，冒天下之大不韙，利用手中權(quán)力，大肆受賄索賄，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，破壞了社會(huì)發(fā)展環(huán)境，在廣大群眾中造成極為惡劣的影響。有的把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號(hào)化，就是沒有抓在手上;有的存在知法犯法、以權(quán)壓法、徇私舞弊、辦關(guān)系案、金錢案、人情案等現(xiàn)象。

（二）行政管理能力有待提高

行政決策程序不規(guī)范。一是地方政府決策公眾參與度不高。地方政府在決策時(shí)如果公眾知情度低，不吸收公眾意見，在執(zhí)行政策時(shí)就會(huì)遇到很多阻力。二是地方政府行政決策的追究機(jī)制不健全。在行政決策的過程中，會(huì)出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的現(xiàn)象，決策的正確性、執(zhí)行性難以得到保障，行政決策執(zhí)行后缺乏責(zé)任約束。

行政執(zhí)法水平有待提高。行政管理直接和老百姓接觸，執(zhí)法水平的高低直接影響著政府的形象。一是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。有些領(lǐng)域的行政執(zhí)法由于管理范圍大、難度大，需要大量的執(zhí)法人員，直接從社會(huì)上聘請(qǐng)臨時(shí)執(zhí)法人員，門檻低，人員素質(zhì)參差不齊。二是執(zhí)法方式有待改善。有些執(zhí)法人員官本位思想嚴(yán)重，管理思想占主導(dǎo)，缺乏服務(wù)意識(shí)，存在暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法的有效性。三是不合理的執(zhí)法結(jié)果普遍存在。有些執(zhí)法的處罰結(jié)果雖然是合法的，但存在不合理現(xiàn)象，同樣的情形處罰數(shù)額相差好幾倍，甚至是幾十倍。四是趨利性執(zhí)法現(xiàn)象存在。有些部門收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，有些執(zhí)法人員會(huì)受一些人情關(guān)系的影響，執(zhí)法活動(dòng)充斥著利益因素，直接影響執(zhí)法的公正性。

（三）權(quán)力運(yùn)行公開透明度不夠

公開形式單一、創(chuàng)新性不夠。有些部門擔(dān)心權(quán)力運(yùn)行透明度高了，會(huì)帶來一些負(fù)面影響，直接影響到部門的形象，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定，存在敷衍應(yīng)付的心理，能少公開的盡量少公開，能不公開的就不公開，一些必須公開無法規(guī)避的內(nèi)容則弄虛作假，公開的內(nèi)容不真實(shí)、不全面。

監(jiān)督渠道不寬廣，接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。如監(jiān)督電話無人接，監(jiān)督信箱沒人管，造成監(jiān)督流于形式。同時(shí)，監(jiān)督措施不能很好的落實(shí)到位。如有的部門雖然制定了一些不錯(cuò)的制度，但局限于說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，沒有落實(shí)到行動(dòng)上，影響制度的執(zhí)行力、生命力。

二、公職人員依法行政的基本要求

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定了依法行政的基本要求，主要包括以下內(nèi)容：

（一）堅(jiān)持合法行政。合法行政要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。如果行政機(jī)關(guān)行使了它自身沒有的權(quán)力，下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了上級(jí)的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)在事務(wù)范圍和地域范圍上越權(quán)，都可以被判定為越權(quán)無效。

（二）堅(jiān)持合理行政。今天是個(gè)積極行政的時(shí)代，政府擁有大量自由裁量權(quán)，法律賦予政府大量自由裁量權(quán)目的是讓政府不同情況不同對(duì)待，實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正。但是自由裁量權(quán)給了政府后，很多公務(wù)員用它來搞權(quán)力尋租。合理行政要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。合理性原則的具體要求包括以下三方面：行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的;行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī);行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。

（三）堅(jiān)持程序正當(dāng)。程序正義被喻為“看得見的正義”、“活生生的正義”。沒有程序正義就沒有實(shí)體正義，中國以前缺乏程序正義的精神，法律的正義包括程序正義與實(shí)體正義，要追求完全意義上法律正義，必須把實(shí)體正義與程序正義都統(tǒng)一起來?，F(xiàn)代程序法的核心理念是程序正義，行政執(zhí)法行為要充分聽取當(dāng)事人的意見，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，在制約行政權(quán)力的同時(shí)保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交代下屬：“這件事，你怎么做我不管，我要看的是結(jié)果。”在依法行政的今天，既要看下級(jí)辦事的結(jié)果，還要看下級(jí)辦事的程序，在我們的行政管理中，程序千萬不能省略。

（四）堅(jiān)持高效便民。高效便民直接針對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為以及懶政、怠政現(xiàn)象。高效便民原則至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一，遵守時(shí)限。即行政行為必須在法定的時(shí)限內(nèi)作出，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)高效行政的最低要求;第二，做效能機(jī)關(guān)。即要求行政機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng)在法定的時(shí)限內(nèi)要以最快的速度完成;第三，做服務(wù)機(jī)關(guān)。即行政機(jī)關(guān)要能急相對(duì)人所急，想相對(duì)人所想，給相對(duì)人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除相對(duì)人在辦事中的人為障礙和非法定前置條件，使相對(duì)人辦事順利、順心、順暢。

（五）堅(jiān)持誠實(shí)守信。信用體系的建設(shè)核心是政府，政府應(yīng)當(dāng)率先垂范樹立誠信形象，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，這是中國傳統(tǒng)法治理念的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

（六）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2008年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》指出：“加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制?！?009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中指出，在決策嚴(yán)重失誤、失職、管理和監(jiān)督不力、濫用職權(quán)、處置群體性事件失當(dāng)、用人失察等7種情形時(shí)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。2018年制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步提出健全黨和國家監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的最終目的，就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政主體的行政行為違法或不當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。