人民代表大會：我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān) 【備課精講精研】 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

第五課我國的根本政治制度5.1人民代表大會：我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)2023/6/272人民代表大會：我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)思維導(dǎo)圖（導(dǎo)入）人大代表性質(zhì)職權(quán)人民代表大會產(chǎn)生方式權(quán)利義務(wù)全國人大地位職權(quán)常設(shè)機(jī)關(guān)專門委員會一．人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)⑴人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。⑵在我國，人民通過選舉選出人大代表，組成各級人民代表大會。⑶各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)。人民代表大會代表人民的意志，依據(jù)人民的利益行使權(quán)力。1.人民如何行使國家權(quán)力人民選舉人大代表組成各級人大行政、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)產(chǎn)生關(guān)系1：人民間接行使國家權(quán)力，人大代表人民直接行使國家權(quán)力全國人大和地方各級人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和地方一切重大事務(wù)。具體行使國家權(quán)力關(guān)系2：人大決定國家大事，其他國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行在人類政治文明史上，一些小型城邦曾實(shí)行過直接民主，即由全體公民直接管理或決定國家的公共事務(wù)。但在廣土眾民的大國，直接民主不易實(shí)行，通常采取代議的方式，由公民選出特定的公職人員來管理或決定國家的公共事務(wù)，這被稱作“間接民主”。人大代表為什么我國沒有讓人民直接行使國家權(quán)力？我國人民代表大會制度屬于間接民主（代議民主制）2.全國人民代表大會⑴性質(zhì)：全國人大是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)⑵地位：全國人大在我國國家機(jī)關(guān)組織體系中居于最高地位。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！舜笈c其他國家機(jī)關(guān)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是相互監(jiān)督。全國人民代表大會全國人民代表大會常務(wù)委員會中華人民共和國主席國務(wù)院中央軍事委員會最高人民檢察院最高人民法院國家監(jiān)察委員會（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）（最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)）（國家元首）（最高行政機(jī)關(guān)）（軍事機(jī)關(guān)）（最高審判機(jī)關(guān)）（最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)）（最高監(jiān)察機(jī)關(guān)）我國國家機(jī)構(gòu)的組織體系全國人民代表大會省人民代表大會市人民代表大會縣人民代表大會鎮(zhèn)人民代表大會中央人民政府省人民政府市人民政府縣人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府最高人民法、檢省高級人民法、檢市中級人民法、檢縣初級人民法、檢國家監(jiān)察委員會監(jiān)察機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)省級監(jiān)察委員會市級監(jiān)察委員會縣級監(jiān)察委員會權(quán)立法國家立法：全國人大及其常委會（立法機(jī)關(guān)）

——制定和修改法律、廢除和解釋法律地方立法：（授權(quán)立法）在全國人大及其常委會的授權(quán)下，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會

——制定地方性法規(guī)⑶全國人大的職權(quán)權(quán)決定審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭和和平的問題。權(quán)任免選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選，選舉國家監(jiān)察受員會主任；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；有權(quán)對上述國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以罷免。權(quán)監(jiān)督

監(jiān)督憲法的實(shí)施。

監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)行。（一府一委兩院）溫馨提示：四個(gè)“權(quán)力”的區(qū)分關(guān)鍵是看內(nèi)容

（1）關(guān)系法律或法規(guī)的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；

（2）對國家機(jī)關(guān)干部進(jìn)行任免的決定則是任免權(quán)；（3）聽取審議“一府兩院”及其工作人員的工作報(bào)告則是監(jiān)督權(quán)；

注意：（1）不能只看材料中的“決定”（2）聽取審議上年度的工作報(bào)告是監(jiān)督權(quán)（3）通過、批準(zhǔn)本年度的工作報(bào)告(將要執(zhí)行)是決定權(quán)（4）關(guān)于國家大政方針、重大事項(xiàng)、規(guī)劃的通過是決定權(quán)。

審議政府工作報(bào)告審查計(jì)劃報(bào)告審查預(yù)算報(bào)告審議憲法修正案草案審議監(jiān)察法草案審議全國人大常委會工作報(bào)告審議最高人民法院工作報(bào)告審議最高人民檢察院工作報(bào)告審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案選舉和決定任命國家機(jī)構(gòu)組成人員第十三屆全國人民代表大會第一次會議議程12345678910探究與分享最高立法權(quán)最高決定權(quán)最高監(jiān)督權(quán)最高任免權(quán)⑷全國人大常務(wù)委員會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)在全國人大閉會期間，行使全國人大的部分職權(quán)：立法權(quán)：制定、修改、補(bǔ)充部分法律（不含憲法和基本法）、

解釋憲法和法律、監(jiān)督憲法的實(shí)施...決定權(quán)：審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃...任免權(quán)：選舉或罷免（非一級）中央機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督“一府兩院一會”的工作⑸全國人大設(shè)立各專門委員會為了更好地開展經(jīng)常性工作，全國人民代表大會設(shè)立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。3.地方人民代表大會全國人民代表大會地方各級人民代表大會產(chǎn)生人民民主選舉人大代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使管理國家的權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)。性質(zhì)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位我國的國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他中央國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實(shí)施。職權(quán)最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)代表組成由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊(duì)和特別行政區(qū)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~代表。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、針的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生常設(shè)機(jī)關(guān)全國人民代表大會常務(wù)委員會縣級及縣級以上人民代表大會設(shè)常務(wù)委員會，鄉(xiāng)級人大不設(shè)常務(wù)委員會。1、“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”與“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的區(qū)分前者是指人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大。后者僅指全國人民代表大會。2、“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”與“國家機(jī)關(guān)”的區(qū)分前者指人民代表大會，后者包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)）3、“權(quán)力機(jī)關(guān)”與“立法機(jī)關(guān)”的區(qū)分前者是人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大，但后者只能指全國人民代表大會及其常委會。注意區(qū)分2023/6/2720三、肩負(fù)人民重托的人大代表1、產(chǎn)生：由民主選舉產(chǎn)生（1）縣級、鄉(xiāng)級人大代表是由選民直接投票選舉產(chǎn)生。（2）全國、省級、設(shè)區(qū)的市級人大代表是由下一級人大選舉產(chǎn)生。也就是間接選舉產(chǎn)生。2、人大代表的地位：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員(1)全國人民代表大會的代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。(2)地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。3、人大代表的權(quán)利提案權(quán)：人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，向人民代表大會提出議案。質(zhì)詢權(quán)：人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，對政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)審議權(quán)：審議各項(xiàng)議案表決權(quán)：表決各項(xiàng)決定審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)

多年來，遼陽市殯葬服務(wù)中心管理服務(wù)水平不高，人員超編一倍多（定編７０人，現(xiàn)有工作人員１６０多人），財(cái)務(wù)管理混亂，債務(wù)逐年增加，以至于殯葬用品壟斷經(jīng)營，價(jià)格偏高、喪戶不買殯儀館的骨灰盒就不給辦出靈手續(xù)等不良現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，群眾對此意見非常大，甚至有“活得起死不起”、“活人吃死人”的怨聲。

王偉等１６名人大代表聯(lián)名提交《關(guān)于加強(qiáng)我市殯葬事業(yè)建設(shè)與管理的質(zhì)詢案》，要求遼陽市民政局對殯葬服務(wù)中心在建設(shè)、管理中存在的諸多問題予以答復(fù)并切實(shí)解決。

市民政局局長闞興仁代表市民政局，在市人大內(nèi)務(wù)司法委員會會議上，對質(zhì)詢作出了答復(fù)——認(rèn)真對待代表的質(zhì)詢案，從殯葬服務(wù)中心的深層找原因，通過改制精減人員，請物價(jià)局于近期對殯葬用品價(jià)格進(jìn)行一次大檢查，核準(zhǔn)的價(jià)格表上墻公示，并在以后的工作中從各方面嚴(yán)格加強(qiáng)管理，力求讓全市人民和人大代表們滿意。

答復(fù)會上，１６名人大代表以無記名投票的方式對被質(zhì)詢對象的答復(fù)進(jìn)行了表決。最后，市民政局的答復(fù)以百分之百的滿意率獲得了通過。質(zhì)詢權(quán)

材料：

在十三屆全國人大一次會議上，來自全國各地的人大代表審議并通過了《政府工作報(bào)告》，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。大會共收到代表提出的議案460多件。另外還有代表對政府有關(guān)工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)。審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)人大代表的權(quán)利審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)人民代表大會權(quán)力立法權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)連連看人大人大代表決定權(quán)立法權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)質(zhì)詢權(quán)提案權(quán)表決權(quán)審議權(quán)4、人大代表義務(wù)：（1）

要進(jìn)一步健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應(yīng)與人民群眾保持密切聯(lián)系，采取多種方式經(jīng)常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進(jìn)工作。（2）人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負(fù)人民的重托，應(yīng)模范遵守憲法和法律，努力為人民服務(wù)，并自覺接受人民的監(jiān)督。1.人民代表大會是我國的立法機(jī)關(guān)（

）2.全國人大及其常委會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)（）3.人民代表大會具有監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)（

）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的立法機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，設(shè)區(qū)的市的人大及其常務(wù)委員會有權(quán)制定地方性法規(guī)或自治條例，擁有地方立法權(quán)，但不是我國的立法機(jī)關(guān)。全國人大是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，其立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)前不能加“最高”人民代表大會具有監(jiān)督權(quán)，它監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”的工作，但其不是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院。4.我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人大的職能部門。5.人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，可以行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。6.人大代表是國家權(quán)力的直接行使者，人大代表代替人民行使國家權(quán)力（）我國一切權(quán)力屬于人民，但人民并不直接行使管理國家的權(quán)力，人民通過選舉人大代表，由人大代表代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，因此人大代表是國家權(quán)力的直接行使者。人大代表代表人民行使國家權(quán)力，但不能代替人民行使國家權(quán)力。我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是正確的。政府由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，但我國政府不是人大的職能部門，人大內(nèi)部設(shè)立的各專門委員會是人大的職能部門。全國、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會