城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，有效緩解建設用地供需矛盾，籌措扶貧工作建設資金，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于支持深度貧困地區(qū)扶貧攻堅的實施意見》、《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔X〕2號）、《中共X省委、省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡推進綠色發(fā)展的實施意見》（X黨發(fā)〔X〕4號）、《X省國土資源廳關于印發(fā)〈支持深度貧困地區(qū)和X片區(qū)脫貧攻堅的工作措施及分工方案〉的通知》（X國土資發(fā)〔X〕35號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。一、指導思想、基本原則和工作目標（一）指導思想。根據(jù)沿河土家族自治縣土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地若干地塊（即拆舊地塊）、擬用于易地扶貧搬遷安置的地塊（即建新地塊）和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標流轉后的建新地塊（易地流轉后的建新地塊）等共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱“項目區(qū)”），通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，在保證項目拆舊區(qū)和建新區(qū)各類土地面積平穩(wěn)的基礎上，最終實現(xiàn)減少農(nóng)村建設用地，增加城市建設用地，提高耕地有效面積及質(zhì)量。充分利用農(nóng)村與城市的“級差地租”，流轉城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，積極籌措扶貧建設資金，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則。堅持政府主導、共同推進，統(tǒng)籌規(guī)劃、增減平穩(wěn)，因地制宜、循序漸進，尊重民意、保障權益，用足用夠城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標流轉政策等原則，按照“政府主導、縣域聯(lián)動、國土搭臺、部門協(xié)同、共同推進”的方式推進項目實施。（三）工作目標。對縣內(nèi)易地扶貧搬遷居民點、農(nóng)村廢棄地和閑置工礦用地進行復墾，按計劃分年度推進項目實施。X年度實施2300畝；X年度實施1375畝；X年度實施1375畝。歸還的指標優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷安置點后，結余指標再用于城鎮(zhèn)建設開發(fā)項目，跨省交易流轉將按國家有關貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策進行，所得資金可根據(jù)脫貧攻堅實際需要，納入統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金范圍，重點用于支持易地扶貧搬遷。二、掛鉤周轉指標申請規(guī)模及歸還計劃縣人民政府為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目申報主體，結合我縣易地扶貧搬遷實施方案及“十三五”期間年度搬遷計劃向省國土資源廳提出申請周轉指標，通過實施拆舊地塊整理復墾農(nóng)用地指標歸還。即從省國土資源廳對我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案正式批復立項起，2年內(nèi)完成項目實施工作。三、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施范圍、規(guī)劃編制以及技術要求根據(jù)項目需要，確定縣內(nèi)的易地扶貧搬遷居民點、地質(zhì)災害搬遷和部分廢棄工礦用地等為項目實施范圍?？h人民政府為規(guī)劃編制主體?？h人民政府根據(jù)下達的增減掛鉤周轉指標組織扶貧、移民、國土等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)等進行現(xiàn)場踏勘選址并編制實施規(guī)劃。所編制的規(guī)劃首先由縣內(nèi)組織召開論證會，然后逐級上報省國土資源廳審批。建新區(qū)總面積不得大于拆舊區(qū)面積，增減掛鉤項目周轉指標先滿足易地扶貧搬遷安置點后，結余指標再用于城鎮(zhèn)建設開發(fā)項目用以及跨省交易流轉。項目竣工后，應在規(guī)定時間內(nèi)完成地籍調(diào)查，確定界址，辦理變更登記手續(xù)。四、項目資金籌措項目資金來源由X烏江投資發(fā)展有限責任公司負責融資籌集。由縣國土資源局成立增減掛鉤專項資金，負責項目經(jīng)費管理。同時，將提前預支的200畝掛鉤周轉指標進行流轉，將受讓單位預付資金作為項目實施經(jīng)費。五、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標管理周轉指標由市國土資源局統(tǒng)一管理。自用指標需報市國土資源局審批；結余的跨區(qū)域流轉指標由市國土資源局統(tǒng)一到省國土資源廳進行委托流轉。六、實施步驟及進度安排委托有資質(zhì)的技術單