關(guān)于食品流通許可證管理辦法的實施細則

年4月19日關(guān)于食品流通許可證管理辦法的實施細則文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。廣東省工商行政管理局關(guān)于《食品流通許可證管理辦法》的實施細則（廣東省工商行政管理局2月21日以粵工商食字〔〕67號發(fā)布自3月1日起施行）根據(jù)《食品安全法》、國務(wù)院《食品安全法實施條例》、國家工商行政管理總局《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。一、發(fā)放許可證的對象、范圍（一）在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)當依法取得食品流通許可。（二）同一食品經(jīng)營者在兩個以上地點從事食品流通經(jīng)營活動的，應(yīng)按不同地點分別取得食品流通許可。（三）企業(yè)的分支機構(gòu)從事食品流通經(jīng)營活動，各分支機構(gòu)應(yīng)當分別取得食品流通許可。僅由其分支機構(gòu)執(zhí)《食品流通許可證》經(jīng)營的，該企業(yè)不需要取得食品流通許可。（四）從事下列食品流通經(jīng)營活動不需要取得食品流通許可：1．取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品；2．取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品；3．銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；4．法律法規(guī)另有特別規(guī)定的。（五）法律法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、食品流通許可證的管轄（一）食品流通許可證發(fā)放的原則。實行證照分離、先證后照的原則。經(jīng)營者取得許可證后，再申辦營業(yè)執(zhí)照。（二）食品流通許可證的管轄和權(quán)限。食品流通許可證實行屬地管理。省、市兩級工商行政管理局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。食品經(jīng)營主體所在地的縣級工商行政管理機關(guān)登記注冊機構(gòu)負責(zé)受理和發(fā)證工作，食品流通監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)審核工作。新設(shè)食品經(jīng)營企業(yè)屬市及以上工商行政管理機關(guān)登記管轄的，應(yīng)當先到登記機關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準，再到經(jīng)營場所所在地的縣級工商行政管理機關(guān)辦理食品流通許可?？h級工商行政管理機關(guān)根據(jù)工作需要，能夠委派下屬工商因此該機關(guān)的名義具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品流通許可的受理、審核和發(fā)證工作，并予以公告。東莞、中山市工商行政管理局的工商分局和其它市級工商行政管理局直轄的非行政區(qū)劃設(shè)置的工商分局，由該分局以市工商行政管理局的名義核發(fā)食品流通許可證。廣州、深圳、佛山市順德區(qū)的食品流通許可管轄分工分別由廣州市工商行政管理局、深圳市市場監(jiān)督管理局、順德區(qū)市場安全監(jiān)管局決定。三、申請食品流通許可應(yīng)符合的條件經(jīng)營者申請食品流通許可，應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：（一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營場所。1．經(jīng)營場所與有毒物質(zhì)（農(nóng)藥、化合物、氣體等）的生產(chǎn)或產(chǎn)生作用的場所保持安全的距離，處于廢水、廢氣、有機廢物、排污、垃圾堆放處理、粉塵等污染源影響范圍之外；2．環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風(fēng)、采光、照明；3．地面、墻面、頂面應(yīng)采用不滲水、不吸水、無毒、易清洗材料鋪砌或涂覆，下水道出口應(yīng)閉合嚴密；4．食品經(jīng)營場所與生活區(qū)分（隔）開；5．有倉儲場所的，食品存放應(yīng)設(shè)專門區(qū)域，不得與有毒有害物品同庫存放。（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施。1．有相應(yīng)的防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設(shè)施，不得用藥滅鼠；2．配有食品陳列或擺放設(shè)備；3．經(jīng)營散裝食品配有洗手設(shè)備和存放垃圾的容器；大中型商場、超市設(shè)置更衣間，并有洗手、消毒以及處理廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員或者管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全專業(yè)技術(shù)人員是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要自行確定的從事食品質(zhì)量檢驗或食品安全檢查等工作的負責(zé)人員；食品安全管理人員是指企業(yè)內(nèi)部專職或兼職的食品質(zhì)量安全負責(zé)人；個體工商戶的食品安全技術(shù)工作和食品安全管理工作可由業(yè)主承擔(dān)。食品經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)有保證食品安全的管理制度。管理制度包括以下內(nèi)容：1．進貨查驗及記錄制度；2．庫房管理制度；3．食品衛(wèi)生保障制度；4．從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和健康檢查制度。（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。1．食品與非食品、生食品與熟食品分開擺放；2．散裝食品應(yīng)有明顯的區(qū)域或隔離措施，接觸食品的人員、工具、容器、包裝材料等符合食品衛(wèi)生要求；3．食品不能與有毒有害物質(zhì)（農(nóng)藥、化學(xué)危險品等）同店經(jīng)營。四、食品流通許可事項食品流通許可事項包括：名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、負責(zé)人以及有效期限等內(nèi)容。食品流通許可事項中的許可范圍，包括經(jīng)營方式和經(jīng)營項目。經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、乳制品三種類別核定。經(jīng)營乳制品或嬰幼兒乳粉的，核定為乳制品。登記注冊部門核準營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍時按經(jīng)營項目核定。食品流通許可證有效期為3年。新增食品流通許可項目的營業(yè)執(zhí)照期限低于3年或申請人申報的經(jīng)營期限低于3年的，按照營業(yè)執(zhí)照期限或申請人申報的經(jīng)營期限核定。企業(yè)分支機構(gòu)核定許可證有效期限不能超過該企業(yè)的有效期限。五、申請食品流通許可應(yīng)提交的材料（一）申請《食品流通許可證》應(yīng)當提交下列材料：1．《食品流通許可申請書》；2．《名稱預(yù)先核準通知書》或《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；3．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所使用證明；4．負責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明；5．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；6．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件；7．食品安全管理制度（食品經(jīng)營企業(yè)提交）；8．食品類別申報表；9．委托辦理的，應(yīng)當提供委托書及委托代理人身份證明。已經(jīng)具有主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營項目中申請增加食品流通項目的，需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件。已經(jīng)具有主體資格的經(jīng)營者申請設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當提交申請人主體資格證明材料及所設(shè)立分支機構(gòu)的《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件。（二）許可事項發(fā)生變更的，應(yīng)當向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可。申請變更食品流通許可應(yīng)當提交下列材料：1．《食品流通變更許可申請書》；2．許可證正、副本；3．變更事項相關(guān)材料：變更名稱的，應(yīng)提交名稱變更核準通知書。變更經(jīng)營場所的，應(yīng)提交新場所的場地使用證明、新場所的經(jīng)營設(shè)施空間布局。改變后的經(jīng)營場所，已不屬于原許可機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當?shù)礁淖兒蟮慕?jīng)營場所所在地許可機關(guān)申請辦理檔案遷移手續(xù)。變更負責(zé)人的，應(yīng)提交相關(guān)決議或證明，以及負責(zé)人的身份證明，個體工商戶變更負責(zé)人須先辦理注銷再重新設(shè)立。變更許可范圍的，涉及食品類別改變的應(yīng)提交新的食品類別申報表，涉及食品經(jīng)營設(shè)備、工具改變的應(yīng)提交新的食品經(jīng)營設(shè)備、工具清單。4．委托辦理的，應(yīng)當提供委托書及委托代理人身份證明。（三）食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提交下列材料：1．《食品流通注銷許可申請書》；2．許可證正、副本；3．委托辦理的，應(yīng)當提供委托書及委托代理人身份證明。（四）食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可有效期的，應(yīng)當在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關(guān)提出申請，《食品流通許可證》有效期屆滿未辦理延續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商部門應(yīng)當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。申請延續(xù)食品流通許可應(yīng)當提交下列材料：1．《食品流通延續(xù)許可申請書》；2．許可證正、副本；3．委托辦理的，應(yīng)當提供委托書及委托代理人身份證明。（五）食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》，應(yīng)當在報刊上公開聲明作廢，并持作廢聲明向原許可機關(guān)申請補辦。申請補辦食品流通許可證應(yīng)當提交下列材料：1．《食品流通許可證補辦申請書》；2．在報刊上刊登的作廢聲明；3．負責(zé)人身份證明；4．委托辦理的，應(yīng)當提供委托書及委托代理人身份證明。（六）食品經(jīng)營者《衛(wèi)生許可證》到期、變更原衛(wèi)生許可證許可事項、遺失《衛(wèi)生許可證》的，應(yīng)當重新辦理《食品流通許可證》。（七）申請人在許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，要求撤回許可申請的，應(yīng)當填寫《食品流通許可申請撤回申請書》，許可機關(guān)終止辦理許可申請。申領(lǐng)食品流通許可證，法人企業(yè)由法定代表人簽字，非法人企業(yè)由企業(yè)負責(zé)人簽字，個體工商戶由業(yè)主簽字，或者由經(jīng)她們委托的委托代理人簽字。申請人所提交的材料，應(yīng)當真實、合法、有效，申請人應(yīng)當對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責(zé)。六、食品流通許可證辦理程序食品流通許可證辦理程序：申請——受理（對材料齊全、符合法定形式、屬于許可范圍的，當場出具受理通知書）——審查、審核（審核申請材料和必要時進行現(xiàn)場核查）——發(fā)證或駁回申請（予以核準的核發(fā)食品流通許可證，不予核準的出具駁回申請通知書）。（一）申請食品流通許可申請人或者其委托代理人應(yīng)當?shù)浇?jīng)營場所所在地縣、區(qū)工商局（分局）或經(jīng)委派的所在地工商所辦理。食品流通許可申請人還能夠經(jīng)過郵寄、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式提交申請。經(jīng)過郵寄、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式提交申請的，應(yīng)當提供申請人或者其委托代理人的聯(lián)系方式及通訊地址。（二）審查審查包括對申請材料的書面審查和現(xiàn)場實地核查。1．書面審查許可機關(guān)收到申請時，應(yīng)當對申請事項是否需要許可，申請材料是否齊全、是否符合法定形式等進行書面審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）許可機關(guān)應(yīng)當予以受理的，出具《受理通知書》。出具《受理通知書》的情形：①申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，審核機關(guān)應(yīng)當予以受理；②申請材料存在能夠當場更正的錯誤，應(yīng)當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期，對更正后的材料許可機關(guān)應(yīng)當予以受理。（2）許可機關(guān)對申請人提出的申請決定不予受理的，應(yīng)當出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。出具《不予受理通知書》的情形：①申請事項依法不需要取得食品流通許可的，應(yīng)當當場告知申請人不予受理；②申請事項依法不屬于審核機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。（3）不出具通知書的情形：申請材料不齊備或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并將申請材料退回申請人。經(jīng)過郵寄、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式提交申請的，許可機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定。2．現(xiàn)場核查有下列情形之一的，應(yīng)當進行現(xiàn)場核查：（1）經(jīng)營散裝食品或者經(jīng)營項目增加散裝食品的；（2）經(jīng)營散裝食品變更經(jīng)營場所的；（3）藥店兼營食品的；（4）許可機關(guān)認為應(yīng)當進行現(xiàn)場核查的其它情形。因遺失《衛(wèi)生許可證》辦理《食品流通許可證》的、《食品流通許可證》延續(xù)的能夠不進行現(xiàn)場核查。進行現(xiàn)場核查時，許可機關(guān)應(yīng)當指派2名以上工商行政管理人員到現(xiàn)場按照有關(guān)規(guī)定進行核查，填寫《食品流通許可證經(jīng)營場所現(xiàn)場核查登記表》。必要時許可機關(guān)可委派工商所或分局進行現(xiàn)場核查。受委派單位應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成核查，并將核查表報送許可機關(guān)。（三）發(fā)證或駁回申請對申請人直接到許可機關(guān)提交的申請予以受理的，許可機關(guān)應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出是否準予許可的決定。20日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關(guān)負責(zé)人批準，能夠延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人。對經(jīng)過郵寄方式提交申請材料原件并予以受理的，應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出是否準予許可的決定。20日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關(guān)負責(zé)人批準，能夠延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人。以傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式提交申請予以受理、符合許可條件、許可機關(guān)自發(fā)出《受理通知書》之日起60日內(nèi)收到申請材料原件，而且提交的原件與所受理的申請材料一致的，許可機關(guān)應(yīng)當作出準予許可的決定；許可機關(guān)自發(fā)出《受理通知書》之日起60日內(nèi)未收到申請材料原件，或者提交的原件與所受理的申請材料不一致的，許可機關(guān)應(yīng)當作出不予許可的決定。將申請材料原件作為新申請的，應(yīng)當按新申請食品流通許可辦理。許可機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當發(fā)放食品流通許可證；許可機關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。申請人憑《受理通知書》及身份證件領(lǐng)取《食品流通許可證》或《駁回申請通知書》。許可機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的許可事項，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。（四）食品流通許可檔案遷移經(jīng)營者改變經(jīng)營場所，改變后的經(jīng)營場所已不屬于原許可機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當?shù)礁淖兒蟮慕?jīng)營場所所在地許可機關(guān)申請辦理食品流通許可檔案遷入手續(xù)。改變后的經(jīng)營場所所在地許可機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起10日內(nèi)完成現(xiàn)場核查（必要時）工作，并向申請人發(fā)出《食品流通許可檔案同意遷入通知書》。申請人憑《同意遷入通知書》到原許可機關(guān)辦理食品流通許可檔案遷出手續(xù)。許可檔案遷出機關(guān)經(jīng)審核后，向申請人發(fā)出《食品流通許可檔案同意遷出通知書》，并自收到《同意遷入通知書》之日起3日內(nèi)將檔案連同《檔案清查單》經(jīng)過掛號郵寄或直接移交方式移送至遷入機關(guān)。遷入機關(guān)收到遷移檔案后填寫回執(zhí)交回遷出機關(guān)，并通知申請人辦理相關(guān)許可證。七、日常監(jiān)督檢查和信息通報各級工商部門應(yīng)當建立食品流通許可情況監(jiān)督檢查通報機制。許可證審核機構(gòu)應(yīng)當把核發(fā)、撤銷、注銷、吊銷食品流通許可證等情況的食品經(jīng)營者名單，及時告知企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時，應(yīng)當審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限是否屆滿。在食品流通許可證有效期限內(nèi)依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)及時通知食品流通許可證審核機構(gòu)，由食品流通許可證審核機構(gòu)依照《食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》第二十四條辦理許可證注銷、吊銷手續(xù)，并將注銷、吊銷決定依法送達申請人。工商所（分局）應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者的日常巡查，對食品經(jīng)營者建立信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、食品經(jīng)營從業(yè)人員健康證明辦理、違法行為查處等情況，并將情況及時上報。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求的，應(yīng)當責(zé)令糾正，并依法予以處理。不再符合食品流通許可條件的，許可機關(guān)應(yīng)當依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)。許可機關(guān)決定撤銷、吊銷食品流通許可的，應(yīng)當作出書面決定，說明事由，并依法告知相對人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。下級工商部門要將本轄區(qū)食品流通許可證核發(fā)、撤銷、注銷、吊銷等情況定期匯總上報給上一級工商部門。各級工商部門應(yīng)當加強與同級食品安全監(jiān)管職能部門的工作聯(lián)系，及時通報有關(guān)食品安全監(jiān)管信息。八、工商行政管理機關(guān)責(zé)任追究工商行政管理機關(guān)、食品流通許可部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未依照本規(guī)定的職責(zé)和程序開展食品流通許可和監(jiān)督檢查的，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、許可證及相關(guān)文書的印制（一）許可證的印制。食品流通許可證正本、副本，按照國家工商總局制定的樣式，由省工商局統(tǒng)一組織印制。（二）相關(guān)文書的印制?！妒称妨魍ㄔS可申請書》等相關(guān)文書（附后）由省局制定，各市、縣、區(qū)工商行政管理局統(tǒng)一組織印制。十、檔案管理工商部門應(yīng)按照審批權(quán)限建立食品流通許可檔案。檔案按戶立卷，一次業(yè)務(wù)一卷，歸入主體檔案中。并按照“誰受理，誰收集，誰整理”的原則收集、整理和立卷，并在規(guī)定期限內(nèi)交由檔案管理部門歸檔管理。食品流通許可檔案的歸檔材料要齊全、完整，字跡清晰，裝訂整齊。要按順序逐頁編碼，頁碼位置正面在右上角，背面在左上角，空白面不編號，并根據(jù)編碼順序填寫目錄。設(shè)立、變更、注銷、撤銷、吊銷等資料分件歸檔，分別記錄件號。檔案移交時，應(yīng)辦理移交手續(xù)。任何單位和個人不得修改、涂抹、損毀食品流通許可檔案資料。借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制食品流通許可檔案資料，應(yīng)當按照各地市局有關(guān)檔案管理的規(guī)定和程序辦理。（一）食品流通許可檔案包含以下內(nèi)容：1．卷宗封面、目錄；2．審核表、通知書等；3．名稱材料（《名稱預(yù)先核準通知書》或《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件）；4．食品流通許可申請書；5．指定（委托）書（委托辦理的提交）；6．經(jīng)營場所使用證明；7．食品經(jīng)營設(shè)備、工具清單；8．經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件；9．食品安全管理制度（食品經(jīng)營企業(yè)提交）；10．食品類別申報表；11．現(xiàn)場核查表（應(yīng)當進行現(xiàn)場核查的提交）；12．核發(fā)《食品流通許可證》情況登記表；13．其它需要歸檔的材料。（二）食品流通變更許可檔案包含以下內(nèi)容：1．卷宗封面、目錄；2．審核表、通知書等；3．變更申請書；4．指定（委托）書（委托辦理的提交）；5．變更事項相關(guān)材料；6．原《食品流通許可證》正、副本；7．核發(fā)《食品流通許可證》情況登記表；8．其它需要歸檔的材料。（三）食品流通注銷許可檔案包含以下內(nèi)容：1．卷宗封面、目錄；2．審核表、通知書等；3．注銷許可申請書；4．指定（委托）書（委托辦理的提交）；5．《食品流通許可證》正、副本；6．其它需要歸檔的材料。（四）食品流通撤