挪威丹麥瑞士流通商品考察報(bào)告

挪威丹麥瑞士流通商品考察報(bào)告

為了解挪威、丹麥、瑞士流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)情況,學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度的改革和完善國(guó)家工商行政管理總局于20**年12月11日至24日派出考察團(tuán)赴挪威、丹麥、瑞士對(duì)三國(guó)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)情況進(jìn)行了為期14天的考察。

考察團(tuán)先后走訪了挪威、丹麥和瑞士的有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，考察了三國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法律和政策體系;政府部門(mén)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方面承擔(dān)的職責(zé)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況;政府實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督中適用標(biāo)準(zhǔn)、抽查程序等技術(shù)問(wèn)題;經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)的商品質(zhì)量責(zé)任;經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在商品入市、交易、退市中承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、三國(guó)商品質(zhì)量責(zé)任的法律體系

挪威、丹麥和瑞士三個(gè)國(guó)家都十分重視流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問(wèn)題,建立了一套相對(duì)完善的法律體系,其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范商品質(zhì)量責(zé)任法律體系中最為重要的一部法律。

(一)挪威的產(chǎn)品質(zhì)量法

挪威于1988年12月頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》。依據(jù)該法的規(guī)定,生產(chǎn)者對(duì)其在營(yíng)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)或與此類(lèi)似的活動(dòng)范圍內(nèi)生產(chǎn)的或投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)法律責(zé)任,即生產(chǎn)者是商品質(zhì)量第一責(zé)任人。生產(chǎn)者包括:產(chǎn)品制造者;任何在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上附以自己的名稱(chēng)、商標(biāo)或其他識(shí)別標(biāo)志,從而表示產(chǎn)品為自己的產(chǎn)品的人;產(chǎn)品的銷(xiāo)售者;因捕魚(yú)、獵取野生動(dòng)物或采集野生植物而得的未經(jīng)加工的自然產(chǎn)品的銷(xiāo)售者;從國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口者;進(jìn)口產(chǎn)品的銷(xiāo)售者。產(chǎn)品是指所有貨物和動(dòng)產(chǎn)包括自然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品,原材料和制成品,也包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生并投入流通的廢料。挪威的產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)產(chǎn)品的定義借鑒了海牙公約《關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約》中對(duì)產(chǎn)品的定義,即產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品而不論是未加工還是加工過(guò)的是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)。通過(guò)實(shí)地考察,我們發(fā)現(xiàn)挪威政府之所以如此給產(chǎn)品下如此寬泛的定義,是因?yàn)榕餐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng),很大程度上利用了該國(guó)豐富的自然資源,如漁業(yè)等等。其賴(lài)以生存的工業(yè)部門(mén)也都是立足于本身的自然條件和資源發(fā)展起來(lái)的自然產(chǎn)品相對(duì)較多為了加強(qiáng)對(duì)自然產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,挪威需要將自然產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)范范圍。

(二)丹麥的產(chǎn)品質(zhì)量法

丹麥和挪威兩國(guó)的國(guó)情和法律制度基本相同。關(guān)于商品質(zhì)量責(zé)任方面的法律兩個(gè)國(guó)家頒布的內(nèi)容有許多一致的地方但也略有不同。丹麥的《產(chǎn)品責(zé)任法》是1989年6月頒布的,在該法中明確規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者和中問(wèn)商對(duì)于由其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品的缺陷所造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任。其中生產(chǎn)者是指:生產(chǎn)成品、半成品或基礎(chǔ)材料的人;生產(chǎn)或開(kāi)采自然產(chǎn)品的人;在物上附以自己名稱(chēng)、商標(biāo)或其他標(biāo)志以表明自己為生產(chǎn)者的人。中間商是指以營(yíng)利為目的把產(chǎn)品投入流通的人他不必是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

通過(guò)比較我們發(fā)現(xiàn),挪威《產(chǎn)品責(zé)任法》規(guī)定的生產(chǎn)者是廣義范疇,包括了丹麥《產(chǎn)品責(zé)任法》中的生產(chǎn)者和中間商。不僅如此,丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義與挪威也有所不同,丹麥所指的產(chǎn)品是指所有動(dòng)產(chǎn),即包括獨(dú)立的制造物或自然產(chǎn)物,也包括另一個(gè)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的組成部分。丹麥定義的產(chǎn)品還包括電,但不包括未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及獵品。由此可以看出丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義更多的是借鑒《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體產(chǎn)品責(zé)任指令》，在該指令中,產(chǎn)品是指除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和種獵產(chǎn)品以外的所有動(dòng)產(chǎn),即使已被組合在另一動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)之內(nèi)。

(三)瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法

瑞士的產(chǎn)品責(zé)任法律基本沿用的是歐共體的法律制度,其質(zhì)量安全政策主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容:一是減少有缺陷或者對(duì)消于費(fèi)者安全會(huì)造成威脅的產(chǎn)品及服務(wù)出現(xiàn)在市場(chǎng)上的可能性,這是預(yù)防方法,即對(duì)出售的商品或提供的服務(wù)的質(zhì)量和安全進(jìn)行特別的預(yù)防管理;二是通過(guò)詳細(xì)闡述與產(chǎn)品的種類(lèi)、成分、性能有關(guān)的信息資料,傳授如何使用產(chǎn)品,以及告知消費(fèi)者有關(guān)使用某項(xiàng)服務(wù)會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)等途徑,減少單個(gè)消費(fèi)者易受的傷害;三是對(duì)因產(chǎn)品或服務(wù)引起的損害,要賠償受害者的損失,賠償受害者的損失案件由法院辦理。

(四)其他相關(guān)法律

挪威、丹麥和瑞士在商品質(zhì)量責(zé)任方面除了產(chǎn)品質(zhì)量法以外,還有以下法律作為補(bǔ)充:

1、消費(fèi)品包裝和標(biāo)示法。該法對(duì)銷(xiāo)售的商品的包裝及標(biāo)簽做了規(guī)定。標(biāo)簽上必須包括以下內(nèi)容:所有成分必須按照比例大小的順序列出,食品按照成分的百分比順序排列,凈重量用公制單位表示,要標(biāo)明對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任單位的名稱(chēng)和地址,以便于顧客對(duì)產(chǎn)品有疑問(wèn)時(shí)進(jìn)行投訴,在易腐食品上要標(biāo)明食用期限等。

2、食品及藥品法。該法主要是調(diào)整那些如果使用不當(dāng)或誤食后會(huì)引起傷害或疾病的產(chǎn)品,還調(diào)整食品和藥品的包裝及廣告等事項(xiàng)。

3、紡織品標(biāo)簽法。該法要求必須在服裝的標(biāo)簽、家用紡織品和布料上注明以下內(nèi)容:用通用名稱(chēng)如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類(lèi)型,纖維含量,質(zhì)量責(zé)任人的名稱(chēng)、地址或代碼。

4、危險(xiǎn)品法。該法主要調(diào)整危險(xiǎn)品的標(biāo)識(shí)、廣告和銷(xiāo)售,該法禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售極危險(xiǎn)的產(chǎn)品,控制銷(xiāo)售有危險(xiǎn)的產(chǎn)品,必須根據(jù)產(chǎn)品的類(lèi)型及危險(xiǎn)程度標(biāo)明警告標(biāo)識(shí),以提醒消費(fèi)者注意安全,提醒消費(fèi)者按照規(guī)定使用產(chǎn)品,其標(biāo)簽還必須有緊急救護(hù)的內(nèi)容。

挪威、丹麥和瑞士三國(guó)在商品質(zhì)量立法體系的設(shè)計(jì)中,一個(gè)很重要的因素是考慮國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。三個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期在自由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的浸淫之下,尊重市場(chǎng)的自主運(yùn)行和市場(chǎng)主體自主、自由、平等的地位,提倡市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),相信市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力,反對(duì)政府的過(guò)多干預(yù)。因此,在相關(guān)法律體系中,流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量法律責(zé)任首先表現(xiàn)為民事法律責(zé)任,合法利益受到缺陷商品損害的消費(fèi)者向法院提起民事訴訟解決質(zhì)量糾紛,生產(chǎn)或銷(xiāo)售商品的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民事賠償?shù)确韶?zé)任。當(dāng)然,商品質(zhì)量糾紛的解決也包括一些非司法途徑,比如消費(fèi)者向消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)投訴等。

二、三國(guó)商品質(zhì)量監(jiān)管的運(yùn)轉(zhuǎn)體系

挪威、丹麥和瑞士商品質(zhì)量監(jiān)管體系在相關(guān)法律的框架下運(yùn)行,政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)按照不同分工行使商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),形成了相互補(bǔ)充,良性互動(dòng)的監(jiān)管體系。

(一)政府行政監(jiān)管

挪威、丹麥和瑞士強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化政府角色。他們認(rèn)為,行政監(jiān)管的功能主要定位在規(guī)范相關(guān)行為上,對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行有關(guān)法制宣傳教育是行政機(jī)關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)重要方面,因此行政機(jī)關(guān)更多承擔(dān)的是商品質(zhì)量事前監(jiān)管職責(zé),主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)市場(chǎng)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,以及保證為生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者提供一個(gè)公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),監(jiān)督質(zhì)量法律的有效實(shí)施和執(zhí)行。生產(chǎn)者遵照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)。同時(shí),他們的行政機(jī)關(guān)十分重視市場(chǎng)研究對(duì)外圍研究機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)支持,有的研究機(jī)構(gòu)就隸屬于行政機(jī)關(guān)如挪威的消費(fèi)者政策研究所就設(shè)在家庭和兒童事務(wù)部下丹麥的家庭和消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者論壇和消費(fèi)者代言人。

為有效預(yù)防和查處商品質(zhì)量違法行為,這些國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)管中可以行使以下權(quán)力:調(diào)查權(quán);責(zé)令停止違法行為權(quán);申請(qǐng)禁止令或布告令權(quán);責(zé)令更正權(quán);罰款權(quán);提起訴訟權(quán);吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照權(quán);緊急情況下采取凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。如瑞士產(chǎn)品安全委員會(huì)有權(quán)下令商家收回有危險(xiǎn)的產(chǎn)品,也有權(quán)公布危險(xiǎn)產(chǎn)品黑名單;丹麥競(jìng)爭(zhēng)局有權(quán)檢查投入市場(chǎng)商品的質(zhì)量和安全性,制定有關(guān)產(chǎn)品及其質(zhì)量標(biāo)志的規(guī)定,查處一切假冒欺詐行為、欺騙性廣告等,禁止危險(xiǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。這些強(qiáng)制性措施作為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要手段,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失,有效保證流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法利益上發(fā)揮了很大的作用。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管

有關(guān)的社會(huì)組織在這些國(guó)家的商品質(zhì)量監(jiān)管體系中也扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅承擔(dān)了組織、協(xié)調(diào)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,而且可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)示范性文件,通過(guò)在本行業(yè)的影響力或者游說(shuō)經(jīng)營(yíng)者遵守質(zhì)量規(guī)范來(lái)促進(jìn)企業(yè)自律。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)還充當(dāng)了經(jīng)營(yíng)者代言人的角色,在政府制定商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策時(shí),向政府傳達(dá)經(jīng)營(yíng)者的意愿以及提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。行業(yè)協(xié)會(huì)還向參加協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)者傳遞包括消費(fèi)者投訴情況的信息,甚至具體解決消費(fèi)糾紛等等。這些國(guó)家政府部門(mén)的商品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)是由專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的,其中少部分的檢測(cè)任務(wù)由政府資助的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)如挪威的國(guó)家織物檢測(cè)所每年都受到國(guó)家資助,接受政府的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和常規(guī)項(xiàng)目,但是其地位獨(dú)立,可以自主處理實(shí)驗(yàn)結(jié)果。政府大部分的檢測(cè)任務(wù)是在社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)的,由有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)還接受商業(yè)檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)保證自己的商品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是客觀公正的,并對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。

(三)消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督

在挪威、丹麥和瑞士,商品質(zhì)量糾紛的事后解決渠道主要有四個(gè),即自行協(xié)商解決、調(diào)解、仲裁以及訴訟等等。一般而言,消費(fèi)者反映商品質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)者會(huì)主動(dòng)進(jìn)行處理;如果消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處理結(jié)果不滿(mǎn)意,可以提請(qǐng)消費(fèi)者組織調(diào)解。消費(fèi)者組織主要任務(wù)有五項(xiàng):通過(guò)自己辦雜志以及通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和政策信息;對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行培訓(xùn),向消費(fèi)者提供咨詢(xún)服務(wù);受理消費(fèi)者投訴,解決消費(fèi)糾紛,支持消費(fèi)者訴訟;勸說(shuō)政府制定、完善有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律;加強(qiáng)與政府部門(mén)在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的合作。丹麥的家庭與消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者申訴委員會(huì),每年接受消費(fèi)者的申訴5000件左右消費(fèi)者關(guān)于商品的質(zhì)量糾紛可以通過(guò)他們來(lái)仲裁。一般來(lái)說(shuō),每件申訴案件的仲裁委員會(huì)由5名人員組成,其中主席是消費(fèi)者申訴委員會(huì)的工作人員,還包括兩名消費(fèi)者代表,兩名經(jīng)營(yíng)者代表。委員會(huì)在裁決案件時(shí),不直接面對(duì)當(dāng)事人只對(duì)雙方提供的書(shū)面材料和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行裁決。丹麥消費(fèi)者申訴委員還有自己的商品檢測(cè)機(jī)構(gòu),由其提供必要的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。這個(gè)委員會(huì)是收費(fèi)的,一般案件收費(fèi)約150丹麥克朗,如果屬于經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量問(wèn)題,委員會(huì)還要向經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。委員會(huì)做出的裁決沒(méi)有強(qiáng)制性,但是如果經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任,委員會(huì)將采取措施,如在自己的網(wǎng)站上公布不法經(jīng)營(yíng)者的名單等方式來(lái)施加壓力,甚至幫助消費(fèi)者訴訟。

(四)新聞媒體的輿論監(jiān)督

挪威、丹麥和瑞士的新聞媒體的輿論監(jiān)督作用非常大,瑞士就有一家電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)公布商品質(zhì)量的好壞,每個(gè)周末有專(zhuān)檔節(jié)目評(píng)點(diǎn)商品質(zhì)量。這些節(jié)目在消費(fèi)者中有很大影響力,消費(fèi)者往往參照這些信息來(lái)選購(gòu)商品。強(qiáng)大的輿論監(jiān)督督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)出高質(zhì)量的商品。

三、啟示和借鑒

我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,消費(fèi)需求個(gè)性張揚(yáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置和利益調(diào)節(jié)下,大量品種繁多商品涌入流通領(lǐng)域,為人民群眾提供了諸多選擇,也為社會(huì)主義建設(shè)奠定了豐富的物質(zhì)財(cái)富。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管,是提高商品質(zhì)量水平,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,是保護(hù)最廣大人民群眾利益,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民要求,服務(wù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn),意義重大,責(zé)任重大。我國(guó)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管具有監(jiān)管要素多、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管范圍廣等特點(diǎn),給監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度。因此,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),探索出一套符合中國(guó)國(guó)情、行之有效的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是工商行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要任務(wù),也是提升執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。本次考察的挪威、丹麥和瑞士三個(gè)國(guó)家均是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家在多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,已經(jīng)形成了相對(duì)完善的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系,其有關(guān)制度和運(yùn)行情況可以供我們啟示與借鑒:

(一)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系

考察挪威、丹麥和瑞士等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,其良好的市場(chǎng)秩序,很大程度上依賴(lài)相對(duì)健全的法律制度。同挪威、丹麥和瑞士相比,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法,其調(diào)整的主體之廣泛、制度之全面、內(nèi)容之豐富體現(xiàn)了中國(guó)特色：一方面強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)市場(chǎng)主體的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),另一方面規(guī)范了市場(chǎng)主體具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,并綜合運(yùn)用民事、行政、刑事的手段調(diào)整行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為。相比國(guó)外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法集質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任于一體,更強(qiáng)調(diào)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

但是我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法還存在一些不足,亟待改進(jìn)。如,關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任的規(guī)定十分簡(jiǎn)陋,缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)姆秶拓?zé)任主體過(guò)于狹窄,規(guī)定過(guò)于原則,操作性差;過(guò)分依賴(lài)事后的行政處罰,對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者事前的強(qiáng)制性要求不夠;政府的監(jiān)督措施和行政處罰不完善,適應(yīng)性差;與其他法律之間存在交叉,難以協(xié)調(diào)。另外,按照20XX年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案,工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理,但工商部門(mén)的這一重要執(zhí)法職能的法律依據(jù)依然沒(méi)有明確。這一問(wèn)題如不盡快解決,勢(shì)必影響商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。

借鑒挪威、丹麥和瑞士等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議:1、通過(guò)完善商品質(zhì)量法律體系中的損害賠償法律制度,設(shè)置便捷合理的救濟(jì)途徑,使消費(fèi)者權(quán)益獲得可靠而實(shí)在的保障,避免消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén),失去對(duì)法律的信心和對(duì)政府的信任。2、增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的操作性,尤其要強(qiáng)化生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的商品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。3、從立法上進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管行政執(zhí)法主體及其職責(zé)、權(quán)限、手段,提高行政監(jiān)管有效性。4、平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系,加大商品質(zhì)量違法行為的成本。

(二)及時(shí)制定明確而有效的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

制定和完善各類(lèi)商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不僅能夠使市場(chǎng)主體明確商品的質(zhì)量底線,自覺(jué)遵守標(biāo)準(zhǔn),而且還能使行政機(jī)關(guān)掌握監(jiān)管的主動(dòng)權(quán),增強(qiáng)監(jiān)管的操作性。挪威、丹麥和瑞士都有一套具體詳細(xì)的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),尤其是食品、藥品等與消費(fèi)者人身安全直接有關(guān)的商品,其標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)格。這幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作期基本上是五年,五年之后標(biāo)準(zhǔn)就重新審定,如果不符合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)況,就立即結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,以適應(yīng)新的要求。近年來(lái),這些國(guó)家的制定的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏,以爭(zhēng)取歐盟的免關(guān)稅待遇。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),逐步加強(qiáng)了各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系。但目前我國(guó)的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍存在很多問(wèn)題：一是有些標(biāo)準(zhǔn)空白,一些行業(yè)、一些產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn);其次是標(biāo)準(zhǔn)滯后,個(gè)別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是六十年代的,已經(jīng)不符合市場(chǎng)實(shí)際,更無(wú)法與國(guó)際接軌;再次是標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾,同一商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由于制定部門(mén)不同,具體的項(xiàng)目和指標(biāo)也不一致,往往造成同一商品按照同一效力層次的不同標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)出現(xiàn)不同的檢驗(yàn)結(jié)果,這一點(diǎn)在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)較為突出。標(biāo)準(zhǔn)的混亂,人為造成了市場(chǎng)混亂,也給行政執(zhí)法帶來(lái)不便。工商行政管理部門(mén)在進(jìn)行流通領(lǐng)域商品監(jiān)管時(shí),不法經(jīng)營(yíng)者往往利用標(biāo)準(zhǔn)的混亂而逃脫監(jiān)管。

為解決這一弊端,建議:1、參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),盡快清理陳舊標(biāo)準(zhǔn),加快制定各類(lèi)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別,增加商品質(zhì)量檢測(cè)的可操作性;3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定行為,加強(qiáng)相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(三)加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量行政監(jiān)管力度,尤其是加大事前監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機(jī)制

挪威、丹麥和瑞士主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保證商品質(zhì)量,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的自由選擇促進(jìn)企業(yè)提高商品質(zhì)量,而不是主要依靠行政管理。這種理念的一個(gè)重要體現(xiàn)就是行政機(jī)關(guān)的商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在事前監(jiān)管上。行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定商品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度,并借助輿論監(jiān)督手段和消費(fèi)者的參與等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)管。如瑞士行政部門(mén)就利用專(zhuān)門(mén)的電視臺(tái)公布商品質(zhì)量,或?qū)Σ煌?jīng)營(yíng)者的商品進(jìn)行評(píng)點(diǎn)或排名。

同這些國(guó)家相比,我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)管制度更多地體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這是因?yàn)樯唐焚|(zhì)量問(wèn)題在我國(guó)目前不單純是一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者利益的問(wèn)題,還制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際市場(chǎng)的接軌,所以商品質(zhì)量監(jiān)管還要借助強(qiáng)大而有效的行政手段,而不能僅靠市場(chǎng)作用。然而,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,事后監(jiān)管的行政方式暴露出了一些問(wèn)題。為此,承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān)正在大力推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革,在強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)查違法行為的同時(shí),以實(shí)施商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn),建立健全商品入市安全過(guò)濾機(jī)制,堅(jiān)決把假冒偽劣商品堵在市場(chǎng)門(mén)外。這項(xiàng)監(jiān)管方式的改革表明了我國(guó)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管從打防結(jié)合到防打結(jié)合的轉(zhuǎn)變,也就是從強(qiáng)化事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機(jī)制。從標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)到教育、規(guī)范諸方面,不斷探索有針對(duì)性的新舉措,尤其是注重加強(qiáng)制度建設(shè)和法律支撐,逐步形成行政執(zhí)法,企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

(四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用

挪威、丹麥和瑞士三國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織和檢測(cè)機(jī)構(gòu)