強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理問題

強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理問題

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的涵義

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱,也是一個具有產(chǎn)生和發(fā)展過程的歷史范疇。國有資產(chǎn)具有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指所有的國有財產(chǎn),包括國家以各種形式投資及其收益,撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得、或者依據(jù)法律所取得的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利,包括國家以各種形式對企業(yè)投資及取得收益所形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn);國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn);國家擁有的土地、森林、湖泊、礦藏等資源性國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營性國有資產(chǎn),是國家作為出資者投入企業(yè)的資產(chǎn),是國家依法在企業(yè)中所擁有的資本和權(quán)益。此時的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不僅包括開始經(jīng)營時國家投入企業(yè)的資產(chǎn)及形成的各種權(quán)益,還包括行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為獲利而投入企業(yè),轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)營性國有資產(chǎn),以及國有資源投入生產(chǎn)經(jīng)營的部分。可見,國有資產(chǎn)的類別是可以轉(zhuǎn)化的,各種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的涵義

一般意義上的預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法,用來分配企業(yè)的財務(wù)、實(shí)物及人力等資源,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度,有助于控制開支,并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。預(yù)算管理是指依據(jù)國家法律法規(guī)對財政預(yù)算資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督、控制、評估等一系列活動的總和。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理首先可以提高事業(yè)單位的管理能力;其次可以有效的監(jiān)控和考核事業(yè)單位的績效;再次可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置,提高資源的使用效率;最后預(yù)算管理還能降低資源耗費(fèi),提高各部門的協(xié)調(diào),優(yōu)化溝通。

二、事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理現(xiàn)有缺陷

1.現(xiàn)有的會計(jì)核算體系不合理

事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理存在的重要問題之一就是會計(jì)核算不合理,這使得事業(yè)單位資產(chǎn)導(dǎo)致虛報或者預(yù)算失效。比如說,目前我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊,從報表上無法反映固定資產(chǎn)的凈值,造成固定資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值的背離,虛增了資產(chǎn)總量,而且造成了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的成本核算不完整,事業(yè)單位不能準(zhǔn)確地反映其提供公共服務(wù)的成本耗費(fèi)情況。這嚴(yán)重歪曲了事業(yè)單位的資產(chǎn)價值事實(shí),不利于正確評價事業(yè)單位的績效,也不利于對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。

2.資產(chǎn)預(yù)算的約束力不強(qiáng)

就目前來講,事業(yè)單位的預(yù)算管理意識比較薄弱,導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算的編制只注重形式,并沒有切實(shí)的約束效果。比如說,預(yù)算的編制一旦與實(shí)際有所出入是可以進(jìn)行調(diào)整的,但是有的單位這種調(diào)整十分隨意,并且缺乏合理的依據(jù)和考證,并沒有真正按照之前編制的預(yù)算來進(jìn)行遵守,而且調(diào)整也十分隨意,這讓之前的預(yù)算編制失去了本來的意義。預(yù)算編制顯得形同虛設(shè),對資產(chǎn)的管理業(yè)起不到應(yīng)有的作用。

3.預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制的必經(jīng)程序,科學(xué)合理的進(jìn)行。現(xiàn)有的事業(yè)單位預(yù)算編制存在很多缺陷,包括:首先編制預(yù)算的前期工作并不充分,相關(guān)的調(diào)查取證也缺乏科學(xué)性;其次預(yù)算編制的過程缺乏實(shí)際性,事業(yè)單位的各部門往往會注重自身的利益傾向于多拿到預(yù)算份額從而虛報,這樣的情況出現(xiàn)就會導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏事實(shí)根據(jù),歸根結(jié)底還是因?yàn)榫幹祁A(yù)算之前沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查和考核調(diào)研所致,編制單位有可能根本就不了解各部門的現(xiàn)狀,往往是只注重資產(chǎn)數(shù)量而不注重質(zhì)量,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)資源。最后預(yù)算項(xiàng)目比較籠統(tǒng),概括性太重。編制預(yù)算的一個很重要的意義就是考核事業(yè)單位各部門的績效,但這個前提是預(yù)算的編制項(xiàng)目應(yīng)該細(xì)致,這樣才有利于進(jìn)行考核。但現(xiàn)實(shí)的情況是事業(yè)單位的預(yù)算編制比較注重宏觀卻忽略了微觀,這不利于充分調(diào)動各部門員工的積極性,也沒有提高事業(yè)單位的績效。

三、改善事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理的對策建議

1.改善事業(yè)單位會計(jì)核算體系

要加強(qiáng)資產(chǎn)和預(yù)算管理首先應(yīng)該改善現(xiàn)有的會計(jì)核算體系。比如,要建立資產(chǎn)的折舊制度,因?yàn)橹挥羞@樣才能將資產(chǎn)的真實(shí)價值展示出來,也會消除單位只注重資產(chǎn)的數(shù)量而不注重資產(chǎn)質(zhì)量的問題,從而加強(qiáng)了資產(chǎn)管理的功能。再者,對于預(yù)算來說,折舊制度也會真實(shí)的反映各部門的投入與產(chǎn)出的關(guān)系,更有利于評價各部門的績效,預(yù)算的編制也更加切合實(shí)際,真正發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算管理的作用。

2.規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算編制工作

預(yù)算質(zhì)量的好壞直接影響事業(yè)單位的一切活動,是事業(yè)單位績效的關(guān)鍵因素。因此要格外注重預(yù)算編制的工作。首先應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制的事前調(diào)查、取證,預(yù)算的編制基礎(chǔ)必須是真實(shí)有效的。其次,編制的預(yù)算不能隨意更改或者調(diào)整,即使進(jìn)行更改或者調(diào)整,也必須拿出確鑿的證據(jù)或者依據(jù)科學(xué)的程序進(jìn)行。加強(qiáng)預(yù)算對資產(chǎn)管理的約束能力。再次,對于部門的虛報預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)懲,絕不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的中立立場進(jìn)行,不能被友情等因素干擾影響預(yù)算的有效性。最后,預(yù)算的項(xiàng)目要盡可能充分的詳細(xì)記載,一方面可以有效的考核各部門的績效,準(zhǔn)確核對,另一方面也可以對各部門的工作進(jìn)行指導(dǎo),形成對下屬部門的約束,提高資產(chǎn)的管理和使用效率。

3.建立財務(wù)報告制度,加強(qiáng)監(jiān)督

財務(wù)報告是一個非常重要的財務(wù)信息文件,它不僅記載了會計(jì)年度內(nèi)各種資產(chǎn)的詳細(xì)情況,而且也對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果詳細(xì)記錄。建立財務(wù)報告制度,可以進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。就像上市公司一樣,事業(yè)單位的一切活動都會接受監(jiān)督,一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為,也會被有效地制止,對事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理起到了外部性的作用,事業(yè)單位在外界的壓力下會加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理,使事業(yè)單位不僅在內(nèi)部的有效機(jī)制下提高資產(chǎn)和預(yù)算管理,而且在強(qiáng)大的外部監(jiān)督下及時發(fā)現(xiàn)不合理之處加以改正,內(nèi)外部共同促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理水平。

4.加強(qiáng)事后預(yù)算評估和考核新晨范文網(wǎng)

資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行完畢后,主管部門應(yīng)對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和考核。預(yù)算結(jié)果考核既是對此次預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況的評價和總結(jié),也為此后預(yù)算項(xiàng)目的編制和申請?zhí)峁┯袃r值的參考。應(yīng)該認(rèn)真分析此次預(yù)算執(zhí)行后,是否超出預(yù)算、在哪一環(huán)節(jié)或者哪個項(xiàng)目上超支、資產(chǎn)的管理和使用情況等等。分析后得出的結(jié)果將會影響到下一年度的預(yù)算編制,也會考慮重新分配各部門的預(yù)算份額,整改績效差的部門,進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理等工作。

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