中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

精品word精品word文檔值得下載值得擁有精品word精品word文檔值得下載值得擁有精品word精品word文檔值得下載值得擁有 精品word 精品word文檔值得下載值得擁有 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析摘要：1980年前后隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，中國(guó)也開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。自上世紀(jì)90年代建立部分基金制后，制度的轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了前所未有的轉(zhuǎn)軌成本和激勵(lì)問題等，這給羽翼未豐的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。本文透過中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，分析了不同時(shí)期不同利益集團(tuán)是如何推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革， 分析了利益集團(tuán)在當(dāng)前情況下對(duì)下一步改革又會(huì)產(chǎn)生如何的影響。一種可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇還有待進(jìn)一步討論。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公共財(cái)政，國(guó)企改革一?引言養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇無(wú)非圍繞兩種模式一一現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制， 世界各國(guó)要么單純選擇其中一種模式，要么選擇兩種模式在一定程度上的結(jié)合體。在上世紀(jì)的后幾十年內(nèi)，世界各國(guó)都進(jìn)行了不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革， 改革的主流是從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制，這種轉(zhuǎn)變也被稱作養(yǎng)老金私有化改革。 改革在實(shí)踐上和理論上都取得了豐富的成果。 美國(guó)是現(xiàn)收現(xiàn)付制的典范，F(xiàn)eldstin(1985)則主張現(xiàn)收現(xiàn)付制應(yīng)該向基金積累制轉(zhuǎn)變，因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)私人儲(chǔ)蓄具有擠出效應(yīng)。 歐洲對(duì)養(yǎng)老金制度的改革源于人口老齡化給現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來(lái)嚴(yán)重的收不抵支問題。封進(jìn)(2004)認(rèn)為中國(guó)等轉(zhuǎn)型國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革而展開的，同時(shí)順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的要求。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，傳統(tǒng)上以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析框架(封進(jìn)， 2004)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋了為什么社會(huì)保障制度得以存在和持續(xù)下去。 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析源于Browning(1975)的研究，他認(rèn)為民主社會(huì)中社會(huì)保障制度的巨大規(guī)模歸因于和中位投票者年齡有關(guān)的政治因素。這一論斷引發(fā)了眾多關(guān)于社會(huì)保障的政治經(jīng)濟(jì)模型的相關(guān)文獻(xiàn)。VincenzoGalasso,PaolaProfeta(2002)考慮了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政治可行性，他們認(rèn)為利益集團(tuán)模型考慮的是社會(huì)保障的人均轉(zhuǎn)移支付和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)方面 。改革的政治可行性有賴于債務(wù)的利用一一轉(zhuǎn)型成本轉(zhuǎn)移給下一代， 要接受由于私有化導(dǎo)致的債務(wù)。 他們計(jì)算發(fā)現(xiàn)所有當(dāng)代人對(duì)改革和狀況系無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度時(shí)， 改革就可以被推行下去。他們引用了關(guān)于利益集團(tuán)模型的相關(guān)研究成果： Verhoeven和Verbon(1991)、Verbon和Verhoeven(1992)提出，老人占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙慕Y(jié)果是會(huì)提高他們的政治權(quán)力和養(yǎng)老金收益；Becker(1983,1985)、Becker和Mulligan(1998)論證說人口迅速老齡化將降低而不是提高，由于更多人將承受更高的成本和更大的搭便車效應(yīng)， 社會(huì)保障在現(xiàn)有的政治壓力下將變得更加無(wú)效；Profeta(2000)的研究結(jié)合了這兩種效應(yīng)，他認(rèn)為老齡化對(duì)社會(huì)保障的總的效應(yīng)是駝峰形狀的。 CooleyandSoares(1999)發(fā)現(xiàn)，1980年前后養(yǎng)老金私有化改革得到了普遍的支持。他們解釋改革得以實(shí)行的條件是，轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老金收益部分地由舉債籌集，在這種情況下，私有化的成本轉(zhuǎn)移到將來(lái)的下一代人， 所以當(dāng)代人會(huì)更加贊成改革。Mulligan和Sala-i-Martin (1999)認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種再分配政策，是不同利益群體各自發(fā)揮作用的結(jié)果。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，關(guān)于應(yīng)該實(shí)行哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 學(xué)術(shù)理論界從未停止過對(duì)它的討論。討論存在三種觀點(diǎn)，一類是主張實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制（DB）,—類是實(shí)行完全的基金積累制（ DC，另外一類是主張實(shí)行名義賬戶制（NDC，對(duì)此王新梅（2005）做過系統(tǒng)的概述。Takayama（2002）認(rèn)為實(shí)行ND"以避免轉(zhuǎn)軌成本問題。鄭秉文（2003）也主張中國(guó)實(shí)行NDC模式，但他認(rèn)為這是向完全積累制順利過渡的途徑。封進(jìn)（2004）考慮中國(guó)應(yīng)該實(shí)行具有代內(nèi)再分配功能的現(xiàn)收現(xiàn)付制。而王新梅（ 2005）則認(rèn)為多數(shù)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家其公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不采取積累制，也沒有向積累制過渡的打算，因此中國(guó)在將來(lái)也不宜考慮采用積累制，她主張實(shí)行完全的名義賬戶制（ NDC。對(duì)于中國(guó)為何選擇現(xiàn)在的制度， 以及今后將選擇怎樣的道路， 學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了多方面的研究。封進(jìn)（2004）強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇與公平和效率的交替和協(xié)調(diào)有關(guān)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中實(shí)際上存在著不同的利益群體 ，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇的有著不同的態(tài)度。養(yǎng)老保險(xiǎn)所涉及的利益群體可以按年齡和收入劃分為工作一代、 退休一代以及高收入群體、低收入群體，退休一代贊成一個(gè)具有再分配功能的現(xiàn)收現(xiàn)付制；工作一代中 ，低收入階層的人也會(huì)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制；而高收入的人則愿意以私人儲(chǔ)蓄代替養(yǎng)老保險(xiǎn)。 中國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶具有再分配功能， 它的存在有其合理性，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照大部分人的意愿不可能放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能。 同時(shí)，這一制度所處的外部環(huán)境（如人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金運(yùn)行環(huán)境等）也在發(fā)生變化，這也對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不斷提出新的問題。同時(shí)他也指出了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平和效率的雙重目標(biāo)可以通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金收益率來(lái)實(shí)現(xiàn)。封進(jìn)（2004）的論文也引用了其他學(xué)者的研究結(jié)果。 James（2001）對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)因以及存在的問題有十分透徹的剖析。 中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最初緣于與國(guó)有企業(yè)改革之間的互動(dòng)，但當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，并向多支柱模式轉(zhuǎn)軌后 ，又有新的問題出現(xiàn)，這時(shí)一個(gè)可行的辦法是改變制度中的參數(shù)設(shè)計(jì) [2]，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的隱性債務(wù)。Feldstein（1999）對(duì)中國(guó)問題開出的藥方是走向基金制，但其論證是建立在 個(gè)人賬戶可以獲得一個(gè)比較理想的投資收益率的假設(shè)之上 ，從而否定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配功能。 趙耀輝和徐建國(guó)（2001）認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制雖然經(jīng)歷了數(shù)次改革，但一直忽視了激勵(lì)機(jī)制問題，現(xiàn)有制度的再分配功能是個(gè)人缺乏參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的主要原因， 因此強(qiáng)調(diào)削減養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的再分配功能。本文考慮中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析， 以中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的出臺(tái)為線索， 說明在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的過程中， 制度的供給和需求雙方是如何推動(dòng)改革的進(jìn)行的。 制度的設(shè)計(jì)和選擇是不同利益集團(tuán)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。 制度的供給者即政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的運(yùn)行，選擇實(shí)行相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 同時(shí)制度需求方即養(yǎng)老金的參與者從自身利益的角度出發(fā)，也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出新的要求， 推動(dòng)著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。 文章的安排如下：第二部分講述改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； 第三部分為中國(guó)轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇；第四部分論述目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨新的選擇問題。第五部分為結(jié)論部分。精品word精品word文檔值得下載值得擁有 精品word 精品word文檔值得下載值得擁有 精品word精品word文檔值得下載值得擁有精品word精品word文檔值得下載值得擁有 二.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立新中國(guó)成立之后就開始逐步建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 1949年9月，政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》第32條規(guī)定，在企業(yè)中“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度” [3]。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》 （政務(wù)院1951年2月26日政秘字134號(hào)命令）規(guī)定，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度。 1955年，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的工作人員的退休制度予以明確規(guī)定， 在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)行退休養(yǎng)老制度，其退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)大致相同。至 1958年，中國(guó)基本建立了統(tǒng)一的退休制度。 “文化大革命”之前，中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由各級(jí)工會(huì)組織管理的。由于社會(huì)保險(xiǎn)的專門管理機(jī)構(gòu)被撤銷， 社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑和支出的制度就難以正常運(yùn)行， 1969年，企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度被迫廢除，其保險(xiǎn)費(fèi)用改在營(yíng)業(yè)外列支，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑職能因此失去， 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)也就變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)至此嘎然停止。改革之前，中國(guó)就已經(jīng)建立過較為統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排符合當(dāng)時(shí)政府和企業(yè)要求。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)人口所接受的社會(huì)保障利益是以就業(yè)單位為依托的，該制度又表現(xiàn)為單位保障制度。由于當(dāng)時(shí)的企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，國(guó)家是實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、政企不分”的財(cái)政安排，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)全部上繳、虧損全部核銷，因此企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)最終是由政府財(cái)政直接安排的。 而中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就意味著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全盤否定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，人們認(rèn)為，公平問題和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定 （經(jīng)濟(jì)周期）問題能夠通過生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配制度得到解決。 這樣，社會(huì)保障制度自然成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的延伸， 是國(guó)家在城鎮(zhèn)建立起來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分， 其目的自然不是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈， 而是履行“慈善”政府的職責(zé)，以最大限度地提高公民福利水平。三?中國(guó)轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化（一） 1978年后的恢復(fù)階段1978年，各項(xiàng)工作都開始恢復(fù)上軌。 1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于頒發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā) [1978]104號(hào)），決定將《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》在有關(guān)省市進(jìn)行試點(diǎn)試行， 以解決由于歷史原因未能及時(shí)辦理退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題，以及知識(shí)青年返城后的就業(yè)問題。 這兩個(gè)暫行辦法對(duì)原來(lái)的退休、 退職待遇進(jìn)行了較大的調(diào)整，并適當(dāng)提高了養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額。（二） 1980年代養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌重新顯現(xiàn)1?十一屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》，從此，我國(guó)開始從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。國(guó)企已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體， 再也承受不起沉重的企業(yè)職工養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。于是養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌的趨勢(shì)重新出現(xiàn)。從 1984年開始，各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，開始陸續(xù)進(jìn)行以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，并取得一定成效。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）標(biāo)志著我國(guó)開始了社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集， 養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌由市、縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。但該決定只適用于全民所有制企業(yè)， 決定中只寫明城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行。這只是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌化的開始。2?市場(chǎng)化改革推動(dòng)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革改革以前，國(guó)家采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制， 通過企業(yè)保障型的社會(huì)保障體系， 為城市職工提供的是從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫龋瑢?shí)際上這也適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求（王德文，2006）。改革以來(lái)，財(cái)政與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系漸漸發(fā)生了變化，財(cái)政不再給大部分企業(yè)提供虧損補(bǔ)貼。1978年12月13日，鄧小平同志在為召開黨的^一屆三中全會(huì)作準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議上，作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，其中強(qiáng)調(diào)： “現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中 ，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”。十一屆三中全會(huì)過后，國(guó)家開始“放權(quán)讓利”的國(guó)有企業(yè)改革。 從1979年到1992年，國(guó)家制定了一系列關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的政策措施，通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、兩步利改稅和承包經(jīng)營(yíng)，使國(guó)有企業(yè)真正面向市場(chǎng)。改革改變了國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，也同時(shí)改變了企業(yè)和職工的關(guān)系（王德文， 2006）。改革前，政府給工人的工資只夠支付當(dāng)前的消費(fèi)， 退休養(yǎng)老到時(shí)由政府透過統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度直接支付，改革后政府不再需要用財(cái)政直接支付退休金。 因此，改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)而成為企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)（林毅夫， 2000）。作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的國(guó)有企業(yè)，沿用原有的社會(huì)保障制度，就意味著要自己承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累和支付。 在這樣的制度下，不同企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)明顯不同。 同是國(guó)有企業(yè)，老企業(yè)有較多的離退休人員，退休養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)較新企業(yè)重。 國(guó)有企業(yè)與其他不用承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)的非公有制企業(yè)相比，社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)也較重。市場(chǎng)化改革要求不同企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)， 而養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)會(huì)嚴(yán)重地影響到企業(yè)的利潤(rùn)水平， 進(jìn)而影響到企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。 因此，養(yǎng)老金再次走向社會(huì)統(tǒng)籌。這是政府和企業(yè)雙方的驅(qū)使。（三）重建養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向一一建立部分基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向的重建真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1993年《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的關(guān)于社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原則，它重新建立了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。 1993年確定的改革目標(biāo)是建立多層次的社會(huì)保障制度， 其中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容包括：（1）逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和受益范圍，對(duì)城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不再僅僅局限于國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工。（ 2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，明確政府、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的機(jī)制，特別是建立了個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制。（ 3）建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，將傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分基金制。在確定了基本的改革方向之后，則需要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體方案。接下來(lái)的幾年，有關(guān)部門開始著手把部分基金制的社會(huì)統(tǒng)籌具體化。 1994年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》 （國(guó)發(fā)[1994]9號(hào)）。1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》 （國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶， 以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制的形成， 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了新的進(jìn)展。同時(shí)還提出了兩個(gè)具體實(shí)施方案 [4]供各地自行選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。部分基金制建立背后的經(jīng)濟(jì)因素在推動(dòng)中國(guó)走向基金制的進(jìn)程上， 政府是主要的推動(dòng)者。 由于人口方面的原因，原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付在將來(lái)面臨很大的支付壓力。中國(guó)的人口自 1980年到2000年經(jīng)歷了從低死亡率、高出生率、高增長(zhǎng)率到低死亡率、低出生率、低增長(zhǎng)率的轉(zhuǎn)變。 1990年代的總和生育率很低只為1.7%，這相比其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說是很低的（蔡昉和王美艷， 2006）。并且世界銀行早在1994年就提出了為應(yīng)付世界人口老齡化的危機(jī)， 應(yīng)實(shí)行基金積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。若中國(guó)繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制， 未來(lái)可能存在嚴(yán)重的收不低支現(xiàn)象， 最終只能由政府來(lái)填補(bǔ)支出缺口。慮及這樣的支付危機(jī)，中國(guó)政府也響應(yīng)世界公共養(yǎng)老金改革的潮流，推行基金制。沒有實(shí)行完全基金制還是由于當(dāng)時(shí)政府尚未有足夠財(cái)力支付轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的巨大成本。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化也和國(guó)企改革的深化密切相關(guān)。 1993年《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 中明確指出建立“政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的方向。1993年《公司法》頒布，隨后，中國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改革開始在全國(guó)鋪開。之后圍繞國(guó)有企業(yè)兩權(quán)分離產(chǎn)生的委托代理問題， 建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)， 中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了全方位的改革階段。此時(shí)，也要求企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與之配套。雖然社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重現(xiàn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基本還是沿用原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。雖然文件要求“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”，但由于種種原因，積累實(shí)際上很難留住，過去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也沒有很大的變化 [5]。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次較低，基本還停留在縣級(jí)，根本無(wú)法發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的好處，以均貧富。不同地區(qū)之間的企業(yè)，有些由于老職工占的比例較大，比如東北老工業(yè)基地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重， 而一些沿海地區(qū)的企業(yè)相對(duì)負(fù)擔(dān)輕得多。社會(huì)統(tǒng)籌層次太低，不能很好地調(diào)劑不同地區(qū)間的養(yǎng)老基金， 那么負(fù)擔(dān)重的企業(yè)就不能公平地同其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于工資制度改革滯后，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)際上在大部分企業(yè)都沒有得到執(zhí)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本還是由企業(yè)負(fù)擔(dān)， 一些退休職工比例較大的國(guó)有企業(yè)缺乏財(cái)政支持后，職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)峻。市場(chǎng)下政府不能對(duì)此作為， 企業(yè)的負(fù)擔(dān)相當(dāng)嚴(yán)重，因此建立個(gè)人賬戶是國(guó)有企業(yè)改革的客觀要求， 部分基金制是企業(yè)自主推動(dòng)的制度選擇。 建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多渠道來(lái)源， 從制度上明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)， 第一次強(qiáng)調(diào)了個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的責(zé)任意識(shí)， 相應(yīng)地降低了企業(yè)的繳費(fèi)率，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從職工個(gè)人的角度來(lái)說，部分基金制的改革也解決了長(zhǎng)期以往統(tǒng)籌賬戶的激勵(lì)問題。（四）建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1.1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 （國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）頒布，明確要建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 并且規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體比例，以工資的 11%建立個(gè)人賬戶，其中個(gè)人繳納 4—8%，其余由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)貢獻(xiàn)的比率由各級(jí)省政府決定，一般不能超過企業(yè)工資總額的 20%。規(guī)定基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成， 同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定基本養(yǎng)老金實(shí)行收支兩條線管理。為確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放， 1998年國(guó)務(wù)院又頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[1998]28號(hào)）。決定將鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部部分）、水利部、民航總局、煤炭局（原煤炭部）、有色金屬局（原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司）、國(guó)家電力公司（原電力部）、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 （原石油天然氣總公司部分）、銀行系統(tǒng)（工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中保集團(tuán)）、中國(guó)建筑工程總公司組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理。財(cái)政因素由于兩種具體實(shí)施方案的存在，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，改革實(shí)行幾年后仍然存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)籌層次低、 管理制度不健全等問題。1997年、1998年、1999年國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，不少企業(yè)通過“提前退休”將大批富余人員直接推入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)形中更是給正在建立和完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度背上了沉重的包袱。因此建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)時(shí)事之需而成。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，前提是企業(yè)必須站在同一起跑線上， 建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度， 也將是有利于不同類型企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)的。四?巨額轉(zhuǎn)型成本醞釀新的改革（一）“空賬”問題應(yīng)該說經(jīng)過1997年和1998年的改革，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面， 提高了社會(huì)統(tǒng)籌的層次，初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶并存的部分基金制。 其中社會(huì)統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶實(shí)行基金制。省級(jí)統(tǒng)籌加上中央財(cái)政的鼎力支持，以保證基本養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。直到1998年開始實(shí)行11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的措施時(shí)， 改革已經(jīng)非常明確要建立統(tǒng)賬結(jié)合的部分基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面， 提高社會(huì)統(tǒng)籌水平。然而，所有的改革都同樣地回避了最重要的一個(gè)問題一一即轉(zhuǎn)型成本由誰(shuí)支付？轉(zhuǎn)型成本主要就是國(guó)家對(duì)“老人”和沖人”［6］欠下的隱性債務(wù)［7］。由于以前實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，企業(yè)沒有留存利潤(rùn)，到老的時(shí)候由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老基金。 實(shí)行部分基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度TOC\o"1-5"\h\z后，由于企業(yè)要自己承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付， 但企業(yè)在之前沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累， 因此支付退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金成了問題。90年代中期之后，國(guó)企進(jìn)入攻堅(jiān)階段本已困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，企業(yè)不僅要為現(xiàn)有的職工積累個(gè)人賬戶，還要支付退休職工的養(yǎng)老金。從現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分基金制的改革， 對(duì)“老人”的退休養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金只規(guī)定了“社會(huì)統(tǒng)籌”，并沒有涉及明確償還問題，“老人”和“中人”在改革之前都沒有個(gè)人賬戶，而之前對(duì)這部分人承諾的養(yǎng)老金在他們退休后必須按時(shí)足額發(fā)放。 所有的政策都只規(guī)定這部分應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付， 沒有涉及明確償還問題，造成統(tǒng)籌賬戶的缺口越來(lái)越大， 收不低支的現(xiàn)象頻現(xiàn)。當(dāng)企業(yè)的統(tǒng)籌賬戶不足以支付現(xiàn)有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)， 就只能只能通過新賬還舊賬的辦法解決。 由于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶仍然混合運(yùn)作， 個(gè)人賬戶基金被挪用用于支付統(tǒng)籌賬戶的缺口， 造成個(gè)人賬戶基本是“空賬”運(yùn)行。由此， 1997年之后，各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，普遍存在個(gè)人賬戶的“空賬”問題無(wú)法解決。個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)疑帶來(lái)了未來(lái)養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)。 如果最后無(wú)法化解風(fēng)險(xiǎn)， 那么只能由財(cái)政兜底，這更徒增了中國(guó)未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)世行一項(xiàng)估算，從 2001年到2075年，中國(guó)這一缺口甚至有9萬(wàn)億元之巨［8］。在人口老齡化趨勢(shì)下，統(tǒng)籌賬戶支付需求也越來(lái)越大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)不確定性讓人們不得不重新思量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的下一個(gè)出口在哪里。于是政府開始尋找養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新突破。同時(shí)，個(gè)人賬戶空賬的現(xiàn)象也使養(yǎng)老保險(xiǎn)參與者對(duì)政府的信任程度降低， 沒有一一對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶使得個(gè)人對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的積極性不高， 也不會(huì)監(jiān)督企業(yè)養(yǎng)老金的繳納。 加上某些企業(yè)直接把養(yǎng)老金發(fā)放給個(gè)人， 使得個(gè)人更加縱容企業(yè)偷逃繳納養(yǎng)老金。 不少人常常憑著直觀、用私人在銀行的定期儲(chǔ)蓄的感覺來(lái)看待個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金 ，所以認(rèn)為只有把空賬做實(shí)才塌實(shí)（王新梅，2006）。因此，“做小做實(shí)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革呼之欲出。（二）“做小做實(shí)”試點(diǎn)改革“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶成為養(yǎng)老金制度改革的新突破。 2000年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)［2000］42號(hào)）規(guī)定在遼寧全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)， 其他省市則自行選擇具備條件的一個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)。 遼寧試點(diǎn)工作自2001年下半年開始，包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容，一是國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；二是按個(gè)人繳費(fèi)工資的 8%做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。精品word精品word文檔值得下載值得擁有精品word精品word文檔值得下載值得擁有 精品word 精品word文檔值得下載值得擁有 精品精品word文檔值得下載值得擁有 在遼寧試點(diǎn)結(jié)束后，2004年又把試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江和吉林兩省。但此次黑、吉兩省的“做實(shí)”方案與遼寧完全不同。遼寧試點(diǎn)在“做實(shí)”上采取的是“補(bǔ)缺口”模式，而黑、吉兩省采用的是“補(bǔ)賬戶”模式，二者的根本區(qū)別是在于財(cái)政撥付的直接對(duì)象是誰(shuí)， “補(bǔ)缺口”是直接補(bǔ)足統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口， “補(bǔ)賬戶”是先用個(gè)人賬戶補(bǔ)足統(tǒng)籌賬戶發(fā)放缺口，然后再把下?lián)艿呢?cái)政補(bǔ)助補(bǔ)充個(gè)人賬戶。 “補(bǔ)賬戶”和“補(bǔ)缺口”兩種完全不同的“做實(shí)”個(gè)人賬戶方式熟優(yōu)熟劣，尚未有詳細(xì)的定論，但二者代表著兩種不同的改革朝向。在總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 2005年再次出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），這標(biāo)志著新一輪的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在緊密進(jìn)行中， “做小做實(shí)”個(gè)人賬戶毫無(wú)疑問成為了新的走向。 在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2006年9月6日，上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆8個(gè)省市區(qū)也開始了做實(shí)個(gè)人基本養(yǎng)老賬戶方案試點(diǎn)。 然而“八省市養(yǎng)老改革方案舉旗不定”[9]，對(duì)于“補(bǔ)賬戶”還是“補(bǔ)缺口”，以及個(gè)人賬戶資金的保值增值問題尚未定論。（三）財(cái)政支出壓力和未來(lái)不確定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)從遼寧試點(diǎn)改革開始現(xiàn)在已經(jīng)到了第六個(gè)年頭了， 關(guān)于下一步的改革走向目前還是尚無(wú)定論。如此難以做出下步改革的決定，源于現(xiàn)階段面臨的巨大困難。1.巨額轉(zhuǎn)型成本帶來(lái)財(cái)政支出壓力從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到基金積累制或是部分基金制，不管對(duì)哪個(gè)國(guó)家來(lái)說，都將產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)型成本。世界銀行的研究表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 100%-200%之間[10]。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是隱性債務(wù)產(chǎn)生的直接原因。 “老人”的退休金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金，以及個(gè)人賬戶被透支部分的名義增值額和發(fā)放過程中因種種原因而增加的部分，便構(gòu)成了由體制轉(zhuǎn)軌而派生的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù) （中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)聯(lián)合專家組，2006）。世界銀行、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部科研所、國(guó)務(wù)院體改辦和其他一些學(xué)者都對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)做過測(cè)算， 雖然測(cè)算結(jié)果相差很大，但都表明這種制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的成本的確是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，見表 1。在一系列的假設(shè)條件下，最大的隱性債務(wù)規(guī)模（投資回報(bào)率為 4%為119,353億元，最小的隱性債務(wù)規(guī)模（投資回報(bào)率為8%也達(dá)到18,301億元。表1 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的各種測(cè)算結(jié)果（單位：億元）世界銀行1996年研究報(bào)告的測(cè)算結(jié)果國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司的測(cè)算結(jié)果（分5種方案和3種投資回報(bào)率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)進(jìn)行測(cè)算，得到15種不同的債務(wù)規(guī)模）勞動(dòng)和社會(huì)保障部科研所的測(cè)算結(jié)果（分別用匡算法和精算法兩種測(cè)算方法測(cè)算）19,176108,26060,14836,96657,204.2（匡算法）28,753.34（精算法）119,35369,00443,74187,63147,21924,29067,14536,09018,30175,71342,32927,628資料來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)聯(lián)合專家組， 《中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革》，上海遠(yuǎn)東出版社， 2006年，第256-262頁(yè)。為消化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型成本，最好的辦法當(dāng)然是財(cái)政一次性還清債務(wù)，但在如此巨大的轉(zhuǎn)型成本下，財(cái)政支出的壓力巨大，也無(wú)法一次承受如此巨大的缺口。國(guó)有股減持方案由此產(chǎn)生并實(shí)施。2000年黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金”，同時(shí)成立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”，管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要， 財(cái)政撥款和國(guó)有股減持是社會(huì)保障基金的主要資金來(lái)源。 2001年6月13日，為完善社會(huì)保障體制、開拓社會(huì)保障資金新的籌資渠道， 支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》。 《辦法》中第五條明確規(guī)定，國(guó)有股減持主要采取國(guó)有股存量發(fā)行的方式。凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司（包括境外上市的公司）向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的 10%出售國(guó)有股。國(guó)有股存量出售的收入，全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金。但就在此政策出臺(tái) 4個(gè)月后，2001年10月22日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣布停止執(zhí)行《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》第五條規(guī)定。國(guó)有股減持的最初目的是為社?；I措資金，但后來(lái)多變?yōu)樯鲜泄靖淖児蓹?quán)結(jié)構(gòu)的渠道，偏離了初衷。由于中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟和不規(guī)范， 通過國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)堅(jiān)持國(guó)有股的改革方案導(dǎo)致了股市的強(qiáng)烈震蕩。由于考慮到這是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的問題， 于是減持方案停止。國(guó)有股堅(jiān)持充實(shí)社?；鸬姆桨冈獾搅耸袌?chǎng)的拒絕。 全國(guó)社?；鸬幕饋?lái)源很大程度上受到影響，國(guó)家只有增加財(cái)政撥款，這增加了財(cái)政支出的壓力。2?中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的不斷提高帶來(lái)財(cái)政壓力由于基金支付缺口的現(xiàn)實(shí)存在性，每年中央財(cái)政都會(huì)抽出很大一部分資金用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且每年補(bǔ)貼的數(shù)量攀升速度很快。 表2顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從中央財(cái)政得到的收入

1999年為163億元，2000年就突破300億元，2002年突破400億元，2005年已經(jīng)達(dá)到544億元的規(guī)模，增加的速度可謂驚人的。表2 1999-2005中央財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)（億元）年份1999200020012002200320042005補(bǔ)貼額163338349408.2474.3522544數(shù)據(jù)來(lái)源：《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（ 2002年一2005年）；中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)聯(lián)合專家組， 《中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革》，上海遠(yuǎn)東出版社，2006年版，第264頁(yè)。另外，從試點(diǎn)省市遼寧省來(lái)看，中央財(cái)政補(bǔ)助對(duì)統(tǒng)籌賬戶的填補(bǔ)巨大。 2001年補(bǔ)貼額為7.2億元，2002年增加到14.4億元，此后便按此數(shù)額實(shí)行定額補(bǔ)貼，多余款項(xiàng)由地方政府通過擴(kuò)大社保基金征繳面等方法籌措解決。截至 2005年末，各級(jí)財(cái)政共投入遼寧省社保統(tǒng)籌賬戶84.53億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助64.8億元，地方財(cái)政補(bǔ)助19.73億元［11］。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的實(shí)際缺口也在擴(kuò)大雖然中央財(cái)政的補(bǔ)貼不斷提高， 但現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在很大的支付缺口。 如果按每期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和基金支出是否有結(jié)余來(lái)看， 似乎每期收入都可以承受住支出的巨大壓力，如圖1所示。國(guó)11^0^-2005^^金收人、掛金支出、累計(jì)對(duì)余桂狀鬪 |□基金億亦■搖金支①〔憶元〕□累計(jì)輔余（億元13000.00004000.00003000.00002000.00001000.00000.0000年齡數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2005年、2001年）,《2005年度中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。但是，一般來(lái)說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出是指支付給養(yǎng)老金收益人的金額，那么若用當(dāng)期離休退休退職費(fèi)作為基金支出金額來(lái)看， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是入不敷出的[12]。從圖2中看出，歷年全國(guó)離休退休退職費(fèi)都高于基金收入， 二者呈現(xiàn)的趨勢(shì)都是逐步攀升的。 從數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，按歷年全國(guó)離休退休退職費(fèi)計(jì)算的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和基金收入之間的差距是很大的。根據(jù)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定， 養(yǎng)老保險(xiǎn)支出由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶現(xiàn)收現(xiàn)付， 統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶混帳運(yùn)作的模式， 造成了只能由個(gè)人賬戶來(lái)填補(bǔ)這一缺口， 個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行非常普遍，是一種隱患。圖2歷年基金收5歷吊金國(guó)離林追休退職費(fèi)J////??丄 J////??丄 aBOOO.00005000.00004000.00003000.00002000.00001000.00000.0000基全收入（億元）歷年全國(guó)離休退常退職費(fèi)（億元）SS強(qiáng)Erh-EEI肛ET寸ETc精品word精品word文檔值得下載值得擁有 精品word精品word文檔值得下載值得擁有數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 2005年）、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 2000年）。4.其他因素導(dǎo)致的財(cái)政壓力工資標(biāo)準(zhǔn)提高，提前退休者未足額繳費(fèi)，退休人數(shù)不斷上升，以及個(gè)人賬戶缺乏增值途徑，退休后壽命大于120個(gè)月的“中人”的養(yǎng)老金支付等，都加重了財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支付壓力。五.結(jié)論同世界上其他轉(zhuǎn)型國(guó)家一樣，中國(guó)養(yǎng)老金制度的改革也帶來(lái)了諸多問題，直接引發(fā)了2001年在中國(guó)東北開始實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革， 2006年試點(diǎn)又?jǐn)U大到全國(guó)8省市地區(qū)。對(duì)遼寧和吉林、黑龍江兩種不同的“做實(shí)”賬戶做法評(píng)價(jià)不一也帶來(lái)了 “八省市養(yǎng)老改革方案舉旗不定”。社保部門主張日后改革走遼寧模式，真正做實(shí)個(gè)人賬戶，降低未來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和杜絕支付危機(jī)；而財(cái)政部門從現(xiàn)實(shí)角度考慮， 一旦真正做實(shí)個(gè)人賬戶，每年所需的財(cái)政補(bǔ)貼將十分龐大，財(cái)政壓力過大，在國(guó)家財(cái)力還沒有足夠堅(jiān)挺的情況下， 提前進(jìn)入支付危機(jī)會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)不穩(wěn)定的社會(huì)問題。社保部門和財(cái)政部門代表著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既得利益的雙方。政府一旦推行哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 就關(guān)系到它是否可以擔(dān)負(fù)起財(cái)政支付的責(zé)任， 從現(xiàn)階段財(cái)政能力角度出發(fā)，政府在考慮應(yīng)該在哪個(gè)時(shí)點(diǎn)開始選擇哪種制度， 可以最小化支出壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而作為養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)代受益者的“老人”和作為養(yǎng)老保險(xiǎn)日后的受益者“中人”或“新人”，期望自己所繳納的養(yǎng)老費(fèi)用能否真正和日后領(lǐng)取的養(yǎng)老金對(duì)應(yīng)。 學(xué)界上提出應(yīng)該實(shí)行“名義賬戶制”[13]以解決隱性債務(wù)問題。制度形成的原因較為復(fù)雜。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇通常受到政治程序的影響。 如果選擇制度時(shí)，人們偏向解決短期問題，那么一個(gè)有利于短期的制度就可能出臺(tái)。反之亦然。隨著中國(guó)市場(chǎng)化改