在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的匯報(bào)材料

在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的匯報(bào)材料尊敬的**省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：黨的二十大報(bào)告指出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎?！?*市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委工作部署，精準(zhǔn)謀劃、大膽布局，建立發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將有關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。一、招商政策落地生效，集群發(fā)展步入正軌本次調(diào)研共走訪高新技術(shù)企業(yè)*家，涉及有色金屬、航空航天設(shè)備、汽車零部件、光電子設(shè)備、新型建筑材料、工業(yè)陶瓷制造等行業(yè)，同時(shí)走訪科技局、產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)等相關(guān)部門，詳細(xì)了解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀。（一）緊跟時(shí)代發(fā)展要求，政策落地筑巢引鳳。**市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《秦創(chuàng)原**創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（****—****年）》等文件，因地制宜確定九大產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展方向，提出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的具體工作計(jì)劃；出臺(tái)《財(cái)政金融支持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)十條措施》，保駕護(hù)航招商引資工作；在園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)、企業(yè)服務(wù)、審批流程優(yōu)化等多個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)政策措施，確保產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展。依托一系列政策，**市新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“**研發(fā)、**轉(zhuǎn)化”見效成勢(shì)，高新企業(yè)數(shù)量逐年增加，可謂是“種下政策梧桐樹，引得高企鳳凰來”。（二）著力發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。**市圍繞“以建促升、對(duì)標(biāo)創(chuàng)建”的總要求，全面開展國家高新區(qū)創(chuàng)建工作，“一區(qū)三園”(**省級(jí)高新區(qū)、**新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、**航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū))創(chuàng)建格局和發(fā)展構(gòu)架基本成型。****年，全市入庫科技型中小企業(yè)***家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)**家，全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)達(dá)**家，省級(jí)“瞪羚”企業(yè)*家。根據(jù)全市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，高新技術(shù)企業(yè)有序進(jìn)駐各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，商業(yè)航天科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、高端鋁基材料制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、光電子項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈等九大產(chǎn)業(yè)鏈逐步發(fā)展融合，高新技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展步入正軌。（三）不斷加強(qiáng)校企合作，助力科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。相關(guān)政策實(shí)施以來，企業(yè)與市級(jí)層面積極探索，先后與**交通大學(xué)、**大學(xué)、**建筑科技大學(xué)、**理工大學(xué)、**工業(yè)大學(xué)、**石油大學(xué)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托高?？萍佳邪l(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技研究成果轉(zhuǎn)化。截至目前，全市建成國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)*家、國家級(jí)星創(chuàng)天地*家、國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)*家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心*家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)**家。****年以來，專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，****年*－*月，**市共獲得專利授權(quán)***項(xiàng)，其中發(fā)明專利**項(xiàng)，實(shí)用新型專利***項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專利**項(xiàng)。二、因時(shí)因勢(shì)布局建設(shè)，三大優(yōu)勢(shì)助力發(fā)展**市作為傳統(tǒng)資源型城市，過去長(zhǎng)期依靠煤炭、金屬、水泥等自然資源粗放發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、起步較晚，但隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與相關(guān)政策的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。（一）享受時(shí)代發(fā)展紅利，持續(xù)搶占后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)飛速發(fā)展，以往內(nèi)陸城市與東南沿海城市之間信息不對(duì)稱，資源不平衡程度隨之減弱，更隨著各項(xiàng)政策逐步向西部?jī)?nèi)陸城市傾斜，人才、技術(shù)流動(dòng)加快，技術(shù)壁壘被逐漸打破。**市抓住時(shí)代機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是汲取先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，北京、上海、蘇州等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，為**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，有效降低了發(fā)展過程中的試錯(cuò)成本；二是技術(shù)領(lǐng)先，**市招商企業(yè)大部分為近兩年成立的初創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)始人員普遍為技術(shù)型人才，擁有先進(jìn)技術(shù)成果，創(chuàng)業(yè)熱情較高，同時(shí)由于成立時(shí)間較近，生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，制造工藝領(lǐng)先。以某芯片制造企業(yè)為例，該企業(yè)掌握全國唯一技術(shù)工藝，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分明顯；三是市場(chǎng)開發(fā)前景較好，傳統(tǒng)高新技術(shù)企業(yè)聚集城市隨著長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱，而原本發(fā)展相對(duì)滯后的**地區(qū)市場(chǎng)潛力巨大，**市立足**中部，對(duì)周邊省市輻射力較強(qiáng)，市場(chǎng)資源豐富。（二）依托本地資源稟賦，提供強(qiáng)大內(nèi)源動(dòng)力。作為老牌工業(yè)城市，**市工業(yè)基礎(chǔ)完備，自然資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)源動(dòng)力。工業(yè)基礎(chǔ)方面，有色金屬、水泥制造等傳統(tǒng)制造業(yè)歷史悠久，制造工藝、設(shè)備、工廠成熟，吸引了一大批下游相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)投資設(shè)廠，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為高端鋁制品、汽車配件、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)鏈縱深快速發(fā)展提供了有效保障；自然資源方面，**市煤、電、有色金屬、礦山資源豐富，有助于降低企業(yè)原材料成本，以某高端鋁制品企業(yè)為例，可以直接在園區(qū)內(nèi)購進(jìn)鋁液，節(jié)省了大量物流及鋁錠熔煉成本；文化資源方面，**市作為藥王故里、千年瓷都，在產(chǎn)業(yè)文化、品牌宣傳方面具較大優(yōu)勢(shì)，相關(guān)企業(yè)依托當(dāng)?shù)厣詈裎幕滋N(yùn)，可以搶占宣傳先機(jī)，快速打開市場(chǎng)，發(fā)展到一定規(guī)模之后，又可以進(jìn)一步吸引更多相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥加工、科技陶瓷產(chǎn)業(yè)集群形成，加深市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)仄放普J(rèn)可度，形成良性循環(huán)。（三）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全，營商環(huán)境滿意度高。針對(duì)九大產(chǎn)業(yè)鏈建立“鏈長(zhǎng)制”，**根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)服務(wù)工作，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。園區(qū)建設(shè)方面，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，建成多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，園區(qū)內(nèi)交通道路，地下管網(wǎng)均已鋪設(shè)完成，水電氣供應(yīng)可充分保障企業(yè)正常生產(chǎn)；政策幫扶方面，為入園企業(yè)提供土地、資源、金融、稅收等政策優(yōu)惠，為符合條件的企業(yè)提供免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房，協(xié)助其建立現(xiàn)代化流水線，成立基金對(duì)符合條件企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；生產(chǎn)服務(wù)方面，堅(jiān)決落實(shí)“一企一策”，成立工作專班一對(duì)一服務(wù)企業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)、資質(zhì)審批、人才招聘等方面提供定制化服務(wù)，解決企業(yè)后顧之憂；生活保障方面，不斷提升園區(qū)內(nèi)物業(yè)管理水平，為企業(yè)外地員工建立人才公寓、食堂等配套，開通公交專線，保障員工基本生活需求。調(diào)查顯示，絕大部分入駐企業(yè)對(duì)營商環(huán)境感到滿意。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，存在問題亟須解決（一）產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善，補(bǔ)鏈拓鏈勢(shì)在必行。目前**市各條產(chǎn)業(yè)鏈布局仍處于初級(jí)階段，上下游企業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完善等現(xiàn)象仍然存在。如某制藥廠生產(chǎn)所需的中草藥原料需求無法直接在園區(qū)內(nèi)得到滿足，需要從外地進(jìn)行購買，又如某汽車輪轂制造企業(yè)由于生產(chǎn)參數(shù)與本地的汽車制造廠不匹配，只能選擇外銷，一定程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)與銷售效率。在走訪企業(yè)和有關(guān)部門中我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善的主要原因有三。一是在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群初期，高新企業(yè)入園的主要?jiǎng)右蚴窍硎苷邇?yōu)惠，受產(chǎn)業(yè)集群吸引較少，同時(shí)園區(qū)為了盡快提升產(chǎn)業(yè)園入駐率，在招商時(shí)缺乏針對(duì)性，部分引入企業(yè)定位相似重疊，產(chǎn)業(yè)鏈延引不夠；二是規(guī)劃不到位，**市目前有多個(gè)大型園區(qū)，在招商過程中存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致部分園區(qū)盲目引入了與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系不大的企業(yè)，無法有效達(dá)到補(bǔ)鏈拓鏈的目的；三是缺少大型龍頭企業(yè)，這類企業(yè)一方面可以通過自身資本引入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，銜接上下游，另一方面可以利用自身的行業(yè)影響力，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，提升園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度。（二）市場(chǎng)環(huán)境難以預(yù)測(cè)，企業(yè)資金出現(xiàn)缺口。與發(fā)達(dá)完善的產(chǎn)業(yè)集群相比，**市目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成更多依賴于優(yōu)惠政策，而非企業(yè)自發(fā)聚集，缺乏相應(yīng)的民間資本參與，各園區(qū)內(nèi)普遍缺少規(guī)模較大的投資公司。企業(yè)資金健康運(yùn)行面臨四方面制約因素。一是變現(xiàn)能力較低，園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)屬于初創(chuàng)公司，核心技術(shù)距離全面市場(chǎng)化還需要一定時(shí)間；二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)大多從事高新設(shè)備生產(chǎn)業(yè)務(wù)，前期需要大量資金購買設(shè)備，成本壓力大；三是企業(yè)訂單不足，部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，與大客戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系一般需要兩年左右時(shí)間，此前企業(yè)基本運(yùn)營、員工工資發(fā)放、研發(fā)投入壓力巨大；四是大宗原材料價(jià)格波動(dòng)與疫情反復(fù)等非預(yù)期事件頻發(fā)，給企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來不確定性。面對(duì)這些問題，融資渠道單一的企業(yè)只能通過銀行貸款來緩解資金壓力，但常出現(xiàn)融資額度不夠、審批門檻較高、貸款利率較高等問題。（三）多重因素共同影響，經(jīng)營利潤(rùn)遭到擠壓。調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反映經(jīng)營利潤(rùn)較低，影響鏈上企業(yè)利潤(rùn)的主要制約因素有三。一是產(chǎn)品技術(shù)含量較低，目前部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與行業(yè)先進(jìn)水平仍存在一定差距，另一部分掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，無法達(dá)到大規(guī)模量產(chǎn)，加之部分產(chǎn)品技術(shù)含量不夠高，缺少附加值，在交易中議價(jià)能力較低；二是品牌知名度較低，企業(yè)成立時(shí)間較短，在市場(chǎng)上缺乏知名度，同時(shí)由于認(rèn)證時(shí)間較短，難以進(jìn)入大客戶供貨商名單，部分企業(yè)為了維持正常經(jīng)營，選擇為其他品牌代工，利潤(rùn)空間較小；三是缺乏專業(yè)經(jīng)理人，大部分企業(yè)創(chuàng)始人為技術(shù)型人才，在企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷方面缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營敏感度較低，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法脫穎而出。（四）創(chuàng)新資源后勁不足，引才留才痛點(diǎn)仍存。科技發(fā)展日新月異，市場(chǎng)需求時(shí)刻變化，產(chǎn)品功能快速迭代，任何一家企業(yè)都無法僅靠一項(xiàng)技術(shù)長(zhǎng)久生存，源源不斷的創(chuàng)新資源成為企業(yè)生存發(fā)展的必需。調(diào)研顯示，**市企業(yè)目前面臨創(chuàng)新資源難以支持發(fā)展的困境。一是產(chǎn)學(xué)研一體化不夠深入，雖然校企合作不斷推進(jìn)，但**市本地科研資源相對(duì)匱乏，自主創(chuàng)新能力弱，承載力較低，同時(shí)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)不夠成熟，產(chǎn)學(xué)研一體化結(jié)合度低，成果轉(zhuǎn)化慢；二是技術(shù)創(chuàng)新型人才嚴(yán)重缺乏，與發(fā)達(dá)城市相比，**市對(duì)高層次人才吸引力較弱，且毗鄰省會(huì)**，受人才虹吸效應(yīng)影響明顯，同時(shí)現(xiàn)階段求職者看重大企業(yè)的工作平臺(tái)，并且對(duì)于工作地的醫(yī)療、教育、生活配套要求較高，如何吸引人才、留住人才成為困擾企業(yè)的痛點(diǎn)。四、下一步工作思路（一）統(tǒng)籌招商補(bǔ)鏈拓鏈，科學(xué)謀劃縱深發(fā)展。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條基本成型的背景下，需要改變“以量取勝”的“粗放式”招商方式，堅(jiān)決落實(shí)“全市一盤棋”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃補(bǔ)鏈拓鏈工作，引導(dǎo)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群向縱深發(fā)展。一是詳細(xì)梳理全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)有企業(yè)情況，找出產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱、缺失環(huán)節(jié)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，建立意向企業(yè)名錄庫，有的放矢進(jìn)行招商；二是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，支持高技術(shù)水平企業(yè)發(fā)展，培育打造一批龍頭企業(yè)，通過企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群共同升級(jí)；三是建立企業(yè)溝通平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)間加強(qiáng)合作，統(tǒng)一上下游產(chǎn)品工藝、參數(shù)，努力引導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)先園區(qū)內(nèi)部消化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)效率優(yōu)勢(shì)。（二）推進(jìn)投資體系建設(shè)，拓展企業(yè)融資渠道。要加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，回歸產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)屬性，服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。一方面要大力吸引資本，鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，與銀行、保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等不同機(jī)構(gòu)合作，提升融資能力；另一方面要嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)金融資本監(jiān)管力度，建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為初創(chuàng)公司提供資金支持，也為獲得投資的企業(yè)提供營銷宣傳、市場(chǎng)推廣等方面增值服務(wù)，幫助企業(yè)更快發(fā)展。（三）補(bǔ)齊短板發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品附加價(jià)值。擴(kuò)大經(jīng)營利潤(rùn)需要企業(yè)圍繞核心技術(shù)不斷補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品附加價(jià)值。一是要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)性能，繼而提高產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平；二是要堅(jiān)持品牌創(chuàng)建，企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化營銷生產(chǎn)售后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)知名度；政府要注重區(qū)域品牌創(chuàng)建，通過推介會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式為產(chǎn)業(yè)集群賦予**品牌；三是要提升企業(yè)經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，為企業(yè)提供專業(yè)的管理。（四）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)解決人才問題。重點(diǎn)關(guān)注“產(chǎn)學(xué)研”一體化進(jìn)程，努力建立人才引進(jìn)和培育機(jī)制，短期要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)與大學(xué)、科研院所的聯(lián)系，加快科研成果市場(chǎng)化進(jìn)程，繼續(xù)吸引學(xué)校、機(jī)構(gòu)在本地建立實(shí)驗(yàn)室，豐富創(chuàng)新資源。長(zhǎng)期要依托產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，著力加強(qiáng)本土高等院校建設(shè)，提升現(xiàn)有院校教學(xué)質(zhì)量，做到學(xué)校、產(chǎn)業(yè)雙向促進(jìn)。一是要通過人才政策吸引高層次人才，通過不斷優(yōu)化本地居民生活環(huán)境，創(chuàng)造創(chuàng)新、寬容的企業(yè)文化氛圍，留住人才；二是要加強(qiáng)企業(yè)資源與信息共享，以某半導(dǎo)體制造企業(yè)為例，企業(yè)通過與人才交流中心合作，主動(dòng)聯(lián)系在外從事相關(guān)工作的本地人才回鄉(xiāng)工作，緩解了企業(yè)的人才缺口問題；三是要建立人才培育機(jī)制，要引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)人才，向企業(yè)提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼，加強(qiáng)校企合作，通過學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼等方式吸引學(xué)員，簽訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，防止人才流失。（五