土地財政 第一組

第一小組我看“土地財政”Contents何為“土地財政”“土地財政

”產(chǎn)生的成因

“土地財政”的現(xiàn)狀及變化

“土地財政”的利弊

4123“土地財政”與“城市化”

如何解決“土地財政

”問題

5何為“土地財政”“土地財政”是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預算外收入，又叫第二財政。中國大陸搞城市經(jīng)營和土地財政，最早是從香港學過來的。但香港是土地私有制，政府要先收購私有土地，進行初步開發(fā)后才能出讓。而大陸是土地國有制，往往憑借公權(quán)力和專政機關(guān)力量強行征地拆遷，低價收購他人的土地使用權(quán)，并不是公平交易，以此牟取暴利，造成民怨沸騰。其行政執(zhí)法依據(jù)是國務院的《拆遷條例》，而不是全國人大的《物權(quán)法》。

土地財政的成因1、分稅制改革帶來的地方財權(quán)事權(quán)不匹配1994年，我國實行分稅制改革，地方財政收入占我國政府財政總收入的比重由1993年的78%迅速下降至1994年44.3%，此后，地方財政收入占比一直保持在50%以下。與收入占比下降相對應的是支出占比的大幅上升，1990-2009年，地方政府財政支出比重由67.4%上升至80%。2、城鎮(zhèn)化帶來的地方公共事業(yè)資金需求不斷增加盡管過去30年來我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但截至2012年我國城鎮(zhèn)化率仍只有52.6%。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是基礎(chǔ)設(shè)施加速增長的時期，城市人口數(shù)量的增加以及大量外來人口涌入城市，對城市公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障體系的建設(shè)都提出了更高的要求。3、土地管理制度帶來的地方政府土地壟斷我國中央政府不直接掌握土地，地方政府既負責土地管理，又負責國有土地經(jīng)營，集“裁判員”與“運動員”于一身，在“資金饑渴”的壓力下，利用手中的壟斷權(quán)力、尋求土地增值最大化是地方政府的自然選擇。壓低征地成本、抬高土地價格、擴大賣地規(guī)模，一是壓低征地成本、侵犯農(nóng)民利益，據(jù)國家信訪局統(tǒng)計,近年來我國群體性上訪事件60%與土地有關(guān)；二是抬高土地價格、推升房價，據(jù)中原地產(chǎn)的統(tǒng)計，2011年四季度至2012年一季度，十大標桿房企陸續(xù)開盤的32個新項目中，平均土地成本已經(jīng)達到了銷售均價的33%左右，而在2010年這一比例僅在20%左右，在一線城市，土地成本甚至達到了房價的40%-50%；三是加大賣地規(guī)模、違規(guī)賣地，以2011年為例，全年出讓國有建設(shè)用地面積33.39萬公頃，同比增長14.6%。

近年來中國耕地總量雖然仍維持在十八億畝以上，但耕地質(zhì)量不高，在多年的城市化進程中，城市擴張大量占用好耕地，補充的常常是差地，“數(shù)量平衡背后有質(zhì)量危機”。4、政績考核制度帶來的地方政府短視我國正處在城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長、財政收入兩大指標是地方政府工作的重中之重。在現(xiàn)行的土地批租制度下，地方政府往往出于個人政績考慮，在任期內(nèi)有償出讓土地一次性收取了未來50-70年的收益，透支未來的土地收入來進行城市建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟。一方面，通過賣地，可以直接完成財政收入考核指標，緩解財政支出壓力；另一方面，通過將賣地所得大規(guī)模投資于城市建設(shè)，既可以創(chuàng)造“看得見”的政績，也可以改善營商環(huán)境，促進招商引資，間接拉動地方GDP增長。其實，早在上世紀80年代，在討論為什么要實行有償使用土地制度時，就存在著認識上的分歧。不少人從增加政府財政收入的角度，主張土地有償使用，他們側(cè)重強調(diào)國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。但也有人認為，實行土地有償使用，主要是為了發(fā)揮地租的調(diào)節(jié)作用，理順經(jīng)濟關(guān)系。為此必須防止單純財政觀點，因為片面追求政府地租收入最大化，可能會侵蝕企業(yè)的正常利潤，反而不利于理順經(jīng)濟關(guān)系。當時的討論，并未就這個問題達成共識。但是，從后來的實踐看，實際上是財政觀點占了主導地位，最終形成了土地財政。這是土地財政的外部制度條件。

“土地財政”的現(xiàn)狀及變化在很多地方，第二財政早已超過第一財政。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。在“土地財政”上，這些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運用行政權(quán)力把集體所有或其它用途的土地整合后，進行招拍掛，價格就會翻幾番。土地財政是中國在城鎮(zhèn)化演進過程中特有的歷史現(xiàn)象?！蔼M義”的土地財政是指中國地方政府對土地出讓收入所形成的嚴重依賴，而“廣義”的土地財政不僅包括賣地收入，還包括地方政府設(shè)立融資平臺、依靠土地抵押所進行的各類融資活動，即“土地金融”。

2001-2010年，地方政府土地出讓金收入從1296億元增長到2.9萬億元，占地方財政總收入的比例也從16.6%上升到76.6%，年度之間雖然存在明顯波動，但多數(shù)年份所占比例在40%-50%，是名副其實的“第二財政”。2008年上半年至2012年底，地方政府融資平臺貸款余額從1.7萬億元增加到9.2萬億元，占我國銀行業(yè)貸款余額的比例也從約7.6%迅速攀升至13.8%。毋庸置疑，土地財政在提振經(jīng)濟增長、加快城市化進程、緩解地方建設(shè)資金壓力等方面曾經(jīng)并且仍在發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但由此所引起的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題、金融風險問題也引起了各界的高度關(guān)注，擺脫土地財政的約束、建立可持續(xù)的地方政府投融資體制以及探索新型城鎮(zhèn)化模式成為中國政府所面臨的一大難題土地怪財政壞的利煤弊土地軍財政偏，作岡為地崗方政捏府發(fā)盛展經(jīng)優(yōu)濟的睡一種松工具顆，可咐謂利肌弊互增見。在中屋國，遵土地繩財政母和土膚地金每融的枕形成統(tǒng)，大突體是極近十鑼幾年振的事績情。兇這十犬幾年駛，中潛國城絡(luò)市建遵設(shè)突眼飛猛艙進，顆其奧急秘就華在城洲市政蝦府通抄過經(jīng)餐營土泳地，漂積聚煮了大喊量建床設(shè)資循金。虛城市支經(jīng)濟牧飛速魯發(fā)展溉，市隱民生旗活質(zhì)才量不估斷提快高，違帶動皆了周厚邊農(nóng)煤村經(jīng)睛濟的倆轉(zhuǎn)型弓與發(fā)廳展，炎吸引膛了大突量外爹地農(nóng)柄民進蚊城務晉工。辟其正僅面效販應不舌容否恩定咸。但是火，問墊題也戲由此對而生岸?，F(xiàn)今城“土而地財融政”獅弊端Te缸xt樓i靈n偉he甩re推高叮房價誘發(fā)蕉金金融秋風險“土文地財邊政”咽弊端農(nóng)民局耕地減賠少實體泉經(jīng)濟空休洞化資源的浪費第一雹，土罩地財榴政惡選化了植國民挨收入纖分配梅，抑杯制了跡民間洽投資真。本侵世紀珠初，馬就有鋒財政遙專家漿研究乓提出徑，當否時中終國政洞府的易各種含收入溫加起槳來，府已占GD鋤P的30元%以上辱，達齒到甚剝至超郵過發(fā)磁達國誼家的驅(qū)水平防。政桂府收呢入占GD船P比重猴過高末，一忠方面逐導致夾居民昌特別牧是農(nóng)槽民收善入增透長緩壤慢，淚另一懇方面熊抑制邪了社岡會投道資。究雖然高中央垂采取畜了許嗚多措賴施，嗽大力焰調(diào)整借國民顫收入階分配妨格局旱，但孔迄今欣并未桑根本參改變魯。尤歡其值點得關(guān)緊注的下是，蟲土地元收入問大多流集中捧用于剝城市奶，城乳鄉(xiāng)差雞距和核和地英區(qū)差醫(yī)距，隙不僅趕沒有攏縮小算，反恐而更防加擴幫大了嬸。第二黑，政距府投香資影籮響了爛產(chǎn)業(yè)書結(jié)構(gòu)媽調(diào)整畫，加用劇了俘產(chǎn)能稿過剩撫。政才府掌煙握的猜大量昏資金手投向谷哪里鞭，對緞產(chǎn)業(yè)跌結(jié)構(gòu)收的變遼化有啟重要楚的引雖導作惹用。時多年尸來，刻地方押政府敏的土杏地出賊讓收謊入主侍要投品向城津市建榮設(shè)，橫刺激懶了建爽筑業(yè)訪、房各地產(chǎn)慮業(yè)的砌大繁株榮，梳帶動由了建磨材、睜民用恩電器漏、民堆用五桌金、鈴民用慮化工如等產(chǎn)打業(yè)的勻發(fā)展燦，生墨產(chǎn)能拌力嚴夢重過問剩。園這條衡產(chǎn)業(yè)劑鏈基廉本處咐于低纏端，俘過度筑的發(fā)仆展占碎用了市大量與社會熄資源檢，與鬧中央韻加快號轉(zhuǎn)變件發(fā)展水方式械的方笨針背散道而墾馳。第三涼，更久不能肅忽視枯的是鵲資源嫁、資芽金的尿嚴重叛浪費紡。屋土地叔出讓緒收入剪由本擠級政鄭府“傾自收隊自支蜓”，宮長期鵲缺乏頸收支霜規(guī)范霞與監(jiān)即督機呼制。鍬近些嫂年來扇，各唇地搞鎮(zhèn)了不走少“倡樓、叔堂、再館、付所”啟和“瞇政績遙工程恰”，票攀比打之風跌愈演她愈烈糟，老旱百姓辣深惡百痛絕婚。在厲此過李程中傷，少幟數(shù)黨牧政干繩部財罩大氣扎粗，貫揮金伍如土俘，為懶所欲迫為；戀同時腐“土虜?shù)貙屪狻必i活動怖愈演積愈烈昂，公必款化截為個兆人“皂灰色遍收入掌”的黎現(xiàn)象棕屢見耀不鮮隊，公孟眾反輝應強仙烈。第四減，土婆地財戒政機午制不耐改變魯，保慕護耕歪地、雨保護骨農(nóng)民融的合鍋法土站地權(quán)色益，將只能級流于寺空談挽。同境時，央土地逐財政巖使地欲方政尸府的須收入爛過分其依賴滿房地塵產(chǎn)開茶發(fā)商奏。而燃在中情國現(xiàn)姥實中玻，由汽于集牲體土扛地不粉能開遙發(fā)房什地產(chǎn)謀，現(xiàn)勻有的跡開發(fā)貍商其子實處燙于天酷然壟內(nèi)斷地薯位，噴這使五其有倆可能棟大肆則抬高房仗價，廣掏大中陪低收熟入市定民的憐住房拋問題胳，很夫難得炎到解肉決?？偟牡軄砜粗卺屩袊涔I(yè)農(nóng)化、鋸城市膽化的慌進程裕中，乳土地跳財政遍曾經(jīng)備發(fā)揮纏過重靜要的厲、積甘極的狠作用隱。但蓬是，乎隨著堅改革質(zhì)的深其入，科其制稠度弊頓端也剝越來亮越明管顯、零突出載，已幸經(jīng)成豈為今扛后中芹國可遭持續(xù)鉛發(fā)展棗的障詳?shù)K。售今后抖，應世該切胃實落掛實科創(chuàng)學發(fā)看展觀妄，讓用土地彼財政詳逐步止退隱像歷史指舞臺葛。如何難解決愛“土脊地財雹政”第這一口問題1.改革屯稅制集，使浙地方地政府每的事般權(quán)與犁財權(quán)漁相匹沃配，從根條本上藍解決輔“土順地財予政”河這一跡問題默。2.對于山土地呢出讓沾金，測中央括應加簽以控格制。3.合理野調(diào)整測利用暖房屋旨產(chǎn)權(quán)浮稅的竭調(diào)節(jié)港作用消對房誘產(chǎn)開發(fā)開加以垂控制障。4.從短莖期來閑看，陽需忌要完躁善和日加大枝中央截向地阻方的陜縱向轉(zhuǎn)絕移支棉付力爆度，趕在卵現(xiàn)行尺的分旋權(quán)模朵式下賄確保巡壽地方政府丘財權(quán)掛與事墓權(quán)的捷大致奏對等斷，幫效助地云方政慌府度扛過解決悟“土抓地財桑政”望這一陶關(guān)鍵瘋時期趨。土地屆財政甜得不跨到有甚效治伶理的輩原因土地境財政茫取之屠于民倉，用設(shè)之于俯民，錄只有何“民輸治”秀才能支保證喇“民丙享”脈。目前捷用地字規(guī)模宵失控兩，主裳要原切因是怠農(nóng)民縱未能閱行使指自己憐對土乎地的叔全部感權(quán)利普，在攝征用血的時斬候處險于完燒全弱闖勢地糞位。惱地方黑政府牽可以冶忽視帶農(nóng)民津的權(quán)旱利，貼以較類低的伙成本綁征用筋，擴的大建推設(shè)用宗地總舟量。溫家叛寶總中理在結(jié)十屆底人大覆四次婆會議花答記異者問治時提究出，網(wǎng)“土苦地出樂讓金打主要粘應該竿給予則農(nóng)民哪”，捏但是沉在現(xiàn)件有體礎(chǔ)制下拆，美故好愿眾望不繁能取接代現(xiàn)供實。我國鄰的建窄設(shè)用際地使包用權(quán)爹僅僅債包括墾國有績土地外，任遼何集封體土清地想悶作為羽建設(shè)韻用地組使用攜，都厚必須蕉先由席國家渠征收生，然付后再拒以國切家的券名義搜出讓貨轉(zhuǎn)讓袋。因憐此政勢府壟快斷著伸農(nóng)村構(gòu)土地避轉(zhuǎn)化造為城每市建館設(shè)用忘地時陽一級疾市場叼，這聾些土點地在吐二級論市場練上再